2019年旌阳区政府工作报告

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2019年旌阳区政府工作报告

2019年1月23日在德阳市旌阳区第五届人民代表大会第四次会议上

德阳市旌阳区人民政府区长  陈天航

各位代表：


现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查。


一、2018年工作回顾


过去一年，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，着力打好三大攻坚战，加快改革开放步伐，积极建设“大德阳”核心引领区，经济社会发展呈现新气象。


经济实力稳步提升。预计（下同）实现地区生产总值610亿元，同比增长8.5%；一般公共预算收入13.38亿元，同口径增长9.5%；全社会固定资产投资164亿元，同口径增长13.4%。城镇居民人均可支配收入35659元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入18498元，增长9%。连续十四年位居全省县级经济综合评价“十强县”行列。坚持工业强区不动摇。实施质量提升行动，规模以上工业增加值增长10.5%。实施总投资2000万元以上重点工业项目26个，特变电工“舰艇线缆设计及开发”、钰鑫机械小型燃机等11个项目竣工投产。启动建设网易（德阳）工业互联网创新中心、康硕增材制造项目，签约多孔钛金属人工关节、电子元器件载带高性能材料等项目。顺为智联智能终端产品下线，国机启帆智能科技工业机器人、依菲兰非金属高导热复合材料项目投产，铝燃料UPS电源和石墨烯静电除尘条、导电油墨等应用产品量产供货，战略性新兴产业总产值达115亿元。旌阳产品的科技含量进一步提升，旌阳制造逐步迈向“旌阳智造”。着力培育先导型服务业。服务业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额增长12.7%。成功创建省级电子商务产业发展示范县，引进阿里巴巴“菜鸟”物流网络，三级电商物流配送体系初步形成，电子商务交易额突破100亿元。黄许货场投入运营，年货物吞吐量达510万吨。密尔克卫物流一体化基地开工。挂牌开业德阳农商银行，成立省农业担保公司旌阳办事处，商标质押、专利权质押贷款2130万元，177家企业成功在区域性股权交易市场挂牌。加快发展全域旅游。原野牧场、东篱蒙学等6家企业成功创建全省乡村旅游精品业态，建成省级森林康养人家3个，省市自然教育基地2个，德阳潮扇“厢丝盏”获得2018中国特色旅游商品大赛金奖，孝文化旅游周、赏荷月等传统旅游节庆活动持续开展，旅游综合收入达51.30亿元。


创新改革成效明显。科研经费占GDP比重提升至2.82%，科技对经济增长的贡献率达到54.5%。提升企业创新能力。新增入库国家科技型中小企业54家，高新技术企业达29家。浩源机电、科利机械等22家企业通过“德阳市军民融合企业”认定。打造创新平台。建成省、市级技术中心22家，设立专家服务示范站5个，举办创客活动11场，评选首届“十佳工匠”，德阳科技创新创业孵化园入驻企业112家。加大知识产权保护。全年申请专利1152件，转化科技成果10项，国家知识产权强县工程试点高分通过验收。明润农业通过知识产权贯标认证。加快供给侧结构性改革。出台工业投资激励措施15条，落实应急转贷资金2.39亿元、“助保贷”资金1480万元，累计纳入省直购电企业9家。金融机构为中小微企业贷款87.31亿元，同比增长5.5%。落实减税降费，共计减免税收8.29亿元，取消停征减免5项行政事业性收费。推进商事制度改革。实行全程电子化网上登记，企业开办时间压缩至3个工作日，新增民营经济市场主体6723户，同比增加12.8%。深化国资国企改革。完善国资公司管理考核体系，持续推进国有企业“三供一业”和社会职能移交。国、地税征管体制改革进展顺利，挂牌成立国家税务总局旌阳区税务局。


城市品质持续改善。加快成德同城化进程。天府大道北延线、成都“三绕”加快建设，德罗、德中、德绵快通干线全面启动。成功举办成德同城旌阳首届戏剧音乐季、电商一体化发展论坛等活动，成都外国语学校德阳校区开工建设。着力提升城市形象。黄河东路、龙泉山北路等4个品质提升项目竣工，渭河路东延段、街头公园等建设加快推进，新建环保厕所10座。引入亿达产业新城、中国能源工程产业新城项目，产城融合发展迈出实质性步伐。通过国家卫生城市复检，启动第六届全国文明城市创建，11个乡镇镇区全部纳入城市化管理。建设文化型城市。绵竹古城遗址（现黄许境内）纳入世界文化遗产“蜀道申遗”项目，旌阳历史人物姜诗、秦宓入选首批德阳十大历史名人，区图书馆被评为国家二级图书馆。群众性文化体育活动蓬勃开展，被评为省群众体育工作先进单位，组织参加省十三届运动会，荣获“3金3牌”。打造开放包容城市。德阳国际铁路物流港“四路一渠一下穿”、保税物流中心（B型）启动建设，东盟国际班列（德阳-成都-钦州港）顺利首发。引进重庆大龙网海外渠道中国离岸集采中心项目，签约出口跨境电商企业7家，新增外贸备案企业27家，完成进出口总额7.26亿元。引进5亿元以上项目10个，市外到位资金98.12亿元，省外到位资金70.10亿元。


乡村振兴开局良好。制定《旌阳区乡村振兴行动纲要》，启动乡村振兴战略规划编制，开展2镇3村试点，打造中国德孝城、旌韵高槐等精品项目。大力发展现代农业。实现农业增加值35.50亿元，粮食总产量22.70万吨，建成桂潮米线水稻基地10.20万亩、农业产业示范园11个，优种推广率超96%，规范化栽培覆盖率超90%，北斗导航农机物联网技术应用全省领先。成功创建国家农产品质量安全县，形成“崴螺山”等区域性公共品牌4个，“三品一标”达79件。纳入首批全省农业对外开放合作试验区名单。加快推动农村改革。纳入全国第二批农村集体产权制度改革试点，完成所有村组清产核资和成员界定，农村承包地、小型水利工程确权颁证100%。农村产权交易体系全面建立，成都农交所德阳所旌阳交易中心交易额1.86亿元。新增新型农业经营主体67个、跨区域农民合作社联合社4个，农民利益联结机制更加紧密，获评全省农民增收工作先进县。全面提升镇村面貌。争取上级资金1.78亿元、整合涉农资金3.16亿元改善农村基础设施，新建农田水利建设示范区3.78万亩、高效节水灌溉面积3094亩，改造提升农村公路51.70公里。落实农发行贷款资金5.70亿元，推进“十三路一桥”建设。华强沟水库工程全面完成农房拆迁，通过截流阶段移民安置终验。德新镇成功纳入“百镇建设行动”试点，孝泉镇、东湖乡荣获德阳市十大最美乡镇称号。幸福美丽新村覆盖率100%。


三大攻坚连战连捷。打好精准脱贫攻坚战。持续开展“回头看、回头帮”，巩固脱贫成果，2197.86万扶贫专项资金质效持续提升。建立就业扶贫示范村8个、示范基地7个、扶贫产业园24个，创新“一户一码”扶贫模式。全面落实“十免四补助”医疗扶持政策，贫困户县域内住院个人支付比例8.67%。严格执行“9+3”免费教育和“三免三定”政策，为1680名贫困家庭学生补助160.32万元。完成1781户贫困户“五改三建”，“一超六有”巩固达标率达100%。稳步开展对口帮扶越西县工作，落实财政帮扶资金713万元，163名干部人才扎根在越西等六个县脱贫攻坚一线。21个对口帮扶项目全面完成，顺利通过省对口帮扶交叉检查组考核，协助越西县完成60个村、20294名贫困人口退出任务，其中包含旌阳区定点帮扶的4个极度贫困村、2213名贫困人口。第一批28名援彝干部人才中，6人荣获省脱贫攻坚先进个人，1人荣获省脱贫攻坚奉献奖。持续开展对口帮扶若尔盖县工作。打好污染防治攻坚战。顺利通过中央生态环保督察“回头看”，332家散乱污企业全面完成整治，秸秆禁烧及综合利用率100%，空气质量优良天数达269天，比2017年增加20天。全面深化河（湖）长制，禁养区调整后新增的45个规模养殖场全部关闭，准养区1694个养殖场完成治理，粪污综合利用率达85%以上。完成15家重点监管企业的土壤污染隐患排查。划定生态保护红线，通过国家土地全域督察。打好防范化解重大风险攻坚战。稳妥推进金融、政府性债务等9大领域风险化解。坚守安全生产、社会稳定、食品药品安全三条底线，生产安全事故、死亡人数同比分别下降70%和63.6%。大力推进平安旌阳建设，全面开展“扫黑除恶”专项斗争，打击恶势力犯罪团伙2个，打掉九类涉恶团伙11个，治理社会乱点乱象15处。有效抗击“7.11”特大暴雨灾害，严密防控“非洲猪瘟”疫情，依法有序推进“非吸”案件资产善后处置，西部国际商贸城实现破产重整，政府性债务存量、综合债务率稳步下降。


社会民生长足进步。民生支出累计达18.16亿元，完成十项民生工程和13件民生实事。促进创业就业。成立全省首个劳动者权益保障服务中心，发放小额担保贷款1260万元，指导高校毕业生等群体120人实现创业。全年新增转移农村劳动力2600余人，城镇新增就业7700余人，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率3.6%。优先发展教育。德阳八中扩建工程主体完工，华山路幼儿园新建项目积极推进，全面改造11所薄弱学校，提供3652个学前公益性普惠学位，消除大班额66个。教育质量显著提升，德阳中学进入全国高考自主招生500强。全区艺术、体育、科创教育成果在国际国内多次获奖，校外培训机构办学日趋规范。提升医疗服务。启动区中医院黄河院区建设，建成全区医院消毒供应医联体、旌阳区妇儿专科联盟。推行分级诊疗制度，基层医疗机构诊疗量占总诊疗量比重达70%以上，县域内就诊率达96.8%以上。家庭医生签约服务33万人。兜牢民生底线。城乡居民医疗保险参保36.89万人、养老保险参保14.26万人。发放城乡低保金3752.13万元，实现应保尽保。切实保障退役军人权益，国防动员能力和双拥工作水平不断增强。宝兴佳苑、天鹤佳苑、东河佳苑、翠竹C区、物流苑、金牛东苑、秦宓小区等7个安置小区分房顺利完成，安置群众1.52万人。市区“小二楼”改造平稳推进，农村危房改造完成129户、土坯房改造773户。


政府建设全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大及省委、市委、区委系列全会精神，认真开展“大学习、大讨论、大调研”活动。全面落实行政执法“三项制度”，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士等社会各界意见，全力支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作，人大代表建议和政协委员提案办结率100%，满意和基本满意率100%。深化“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革，政务服务事项“最多跑一次”占比达98.1%。大力推行网络理政，全程网办事项比例达97%。完成事业单位和区属国有企业公务用车改革。持续加强党风廉政建设，保持风清气正的政务环境。稳步推进政府投资审计“三个转变”，公共资金、国有资产资源、领导干部经济责任审计实现全覆盖。


过去一年，统计、保密、档案、外侨、老龄、地方志、民族宗教、目标绩效管理、住房公积金管理等工作都取得了新成绩。


各位代表！过去一年，外部环境深刻变化，经济运行稳中有变，下行压力有所加大，但我们经受住了种种考验、克服了重重困难，化解了一些重大历史遗留问题，取得了以上成绩。这离不开市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，凝聚着全区广大人民群众的辛勤汗水和智慧结晶。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向所有关心和支持旌阳发展的各界人士和朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!


我们也清醒地认识到，发展的不充分不平衡问题仍然突出：增财化债压力较大，产业培育任重道远，风险管控亟待加强，民生工作还有短板，基本公共服务供给仍然不足，城乡居民持续增收难度加大。这些问题多数是阶段性的问题，在今后一段时期，我们将认真加以解决。





二、2019年工作要点


2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是市委确定的“落实攻坚年”，是旌阳攻坚克难、拼搏赶超的奋进之年。做好今年工作的基本思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入落实市委市政府各项重大决策，按照区委“贯穿一条主线、聚焦三点发力”总体部署，围绕打造“大德阳”核心引领区定位，实施全面推动高质量发展七大行动，做好稳就业、稳金融、稳投资、稳预期等工作，推动经济社会持续健康发展。


今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长15%，一般公共预算收入同口径增长6%，规模以上工业增加值增长10%，服务业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长9%，节能减排达到国家和省市要求。为此，我们将重点抓好以下七个方面工作：


（一）坚持深化市场化改革，扩大高水平对外开放


以向内改革促进对外开放，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，打造更加市场化、法治化、公平便捷的营商环境。


做强民企激发经济活力。创新促进民营经济发展的体制机制，鼓励扩大民间投资，大力培育县域市场经济主体。完善扶持民营经济发展政策，落实好减费降税各项举措，实行本土民营企业新增投资享受招商引资同等政策，不断提升民营经济质量和效益，民营经济增加值达320亿元、占GDP比重提高到48.3%。支持民营经济“个转企”“小升规”“小进限”，净增规上企业10家、限上企业15家，加快培育形成一批专精特新企业和细分行业“隐形冠军”。积极争取中省市产业扶持资金，健全银政企融资对接机制，力争实现企业直接融资45亿元，新三板挂牌企业1家。大力开展“春风行动”，切实解决一批民营企业难点、堵点、痛点问题，营造亲商安商良好环境，构建“亲清”新型政商关系，让民营企业放心投资、专心创业、安心经营。


    对内改革优化市场环境。借鉴自贸试验区经验和政策，积极申建中国（四川）自由贸易试验区协同改革先行区。持续推进“最多跑一次”改革，抓好相对集中行政许可权改革，加强“全程网办”“全程代办”，推进“双随机一公开”，实施市场准入负面清单，清理各类职业资格、生产经营许可等准入门槛，发布政策指南，探索创新各类政策服务信息智能推送方式，让市场主体真正感受到简政放权的含金量。稳妥推进国有企业“三供一业”及社会职能移交。大力推广电子营业执照应用，开展“证照分离”改革，推行市场主体简易注销。加强知识产权保护，积极培育创新型试点企业，加大高质量专利的保护和运营力度，严格查处知识产权侵权。推广知识产权质押贷款，解决科技型中小企业融资难、融资贵问题。


对外开放拓展发展空间。融入“全域开放”格局，优化外贸出口，组织参加各类展会，建成大龙网海外渠道中国离岸集采中心，深化电线电缆、农业机械等优势行业与“一带一路”沿线国家的产业合作。与成都共享中欧班列等开放平台资源，加快打造保税物流中心（B型），全力推进德阳国际铁路物流港建设，创建国家开放口岸。精准开展招大引强，牢牢聚焦新材料、新能源、高端装备制造、高端商贸产业，瞄准京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，主动对接大型央企国企、行业领军企业，用好专业化招商队伍和市区两级信息共享平台，力争建立与成都平原经济区投促信息共享机制，寻求多种经济合作。积极参加中外知名企业四川行、西部国际投资大会、科博会等活动，着力引进重大项目，完成招商引资到位资金105亿元，新引进5亿元以上项目9个、30亿元以上项目2个。


（二）构建现代产业体系，壮大高效益县域经济


坚持以供给侧结构性改革为主线，加快推动产业转型升级，着力构建具有旌阳特色优势的现代产业体系。


做优先进制造业。坚持“一主两辅”产业布局，盘活存量，抓好增量，实施20个2000万以上工业及技改项目，完成投资100亿元。引导企业引进新设备、加装新模块，向智能化设备转型，竣工“年产30万件航天材料试样产品”等5个技改项目，加快建设透平压缩机生产线项目，推进长碳纤维复合材料、纳米级氧化锆粉体量产。加快建设石墨烯、铝空动力、智能终端等4个特色园中园，强化新材料、工业机器人等关联产业企业引进入驻，打通供应链、产业链上的关键环节。完善园区用地规划、土地供应、水电气和通讯等要素保障，推广建设第四代厂房，鼓励小微企业入园抱团发展。稳步推进企业优胜劣汰，促进新组织形式、新产业集群形成和发展。深化与中石化的合作，有序推进海相气田勘探开发。支持乡镇提升工业发展水平。


壮大现代服务业。制定出台服务业发展产业政策，推动服务业与制造业融合，发展现代物流、电子商务、现代金融等新兴先导型服务业，打造区域总部、商贸物流、金融中心，服务业在三次产业中比重达到45%。深入实施消费升级行动计划，稳步扩大住宿、餐饮、商贸等传统消费，培育健康养老、社会服务等新兴消费热点，提升6个服务业集聚区，打造1个智慧商圈，不断优化特色商业街区业态。做强成都配套服务，承接专业市场、批发市场、物流园区转移，融入成都国家服务业核心城市和国际消费城市建设，创建“放心舒心消费城市”。发展城郊精品文旅产业，力争实现旅游综合收入64亿元。


培育发展新动能。把特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，坚持创新驱动发展，加快新旧动能转换。培育新经济形态，深化“互联网+先进制造业”，促进大数据、云计算与实体经济深度融合，发展数字经济、创意经济。大力推动产品创新，研究行业替代、品质分档、边缘延伸新产品，在激发市场需求中引领供给创新。开展质量提升行动，提升本地品牌的影响力和附加值，支持企业争创省政府质量奖。大力推动技术创新，抢抓成德绵国家科技成果转移转化示范区建设契机，根据自身产业优势，打造军民融合基地，畅通军转民、民参军通道，新增军民融合企业10家，转化科技成果10项。加快创新载体建设，完成德阳科技创新创业孵化园三期改造，建成省级科普基地1个。


（三）加快区域协同发展，打造高品位城市中心


落实“一干多支”战略，立足建设“大德阳”核心引领区，融入成都平原经济区发展，成为成都辐射带动的“近水楼台”。


借力成德同城发展的成都优势。打破区域协同发展壁垒，积极对接成都，参与出资设立经济区一体化发展基金，共享成都发展环境、政策、资源、平台，着力在基础设施、产业布局、生态环保、公共服务、户籍管理、人才流动、政策协调等方面有所突破。主动融入成德绵、成德资产业联动区建设，加强与成都产业协作配套，承接成都城市功能、产能疏解转移，做好高端装备制造、新能源、新材料等产业配套，实现协同发展。深化与成都平原经济区城市在医疗健康、电子商务、教育培训、文化交流等领域合作。


打造生态商务宜居的旌北新区。立足城市北优，凸显高品质居住、生活的城市职能，打造成德同城首善之地。借力天府生态智谷建设，推进旌北新区民生优、产业优、景观优、交通组织优、开发模式优、土地利用优。完善新城路网框架，推进渭河路东延段、东一环北延线等市政道路建设，以立体交通治理交通堵点，开工建设高铁景观中轴带，加快高铁组团发展，联动推进城北、孝感片区开发建设。加快文德湖、白鹭湖前期工作，推进绵远河生态整治工程，开工建设渭河路农贸市场，品质打造美食文化街区，聚集人气商气。推进安置房代建模式，加快东湖、城北、孝感棚改项目建设，提高群众安置房品质，形成优质城市资产。


共建产城融合发展的天府旌城。助推天元片区控制性详细规划修编，高标准规划建设以天府大道北延线为城市中轴，以石亭江人工湿地为生态本底，以现代产业为支撑的公园城市新区。推进天元镇棚户区改造，加快亿达中国控股、中国能源生态产业新城项目落地建设，推进五建·天府新城建设，提升恒大商贸现有业态。清理闲置工业用地，推动制造业聚集发展。推行工业房地产产权分割方式，大幅度提升片区产业承载能力。鼓励企业在不新增用地的情况下增加投资，支持保立佳（二期）和爱达乐、东方恒运原址扩建，努力把旌阳高新区建成“五百亿”园区。我们将通过天府旌城发展，为德阳国际铁路物流港提供产业支撑，借力物流港推动高新产业走出去，实现联动发展。


完善立体高效便捷的交通体系。推动境内轨道交通、高速公路、国省干线、快速通道以及县乡道路形成综合交通网络体系。加快推进天府大道北延线、成都三绕、成德绵高速扩容工程建设，继续做好德罗、德中、德绵等城市干线建设要素保障，参与规划研究德阳至天府国际机场快速通道、德阳至成都城际轨道交通项目，融入成都城市轨道交通线网。完成长白山路（青衣江路至钱塘江路）、银山路（青衣江路至澜沧江路）建设，改造提升古什路、孝新路等“四好农村路”120公里。积极推进城乡公交客运一体化营运。


（四）实施乡村振兴行动，树立高起点乡村样板


坚持农业农村优先发展，充分发挥农民主体作用，以“特色小镇+农业园区+专合社”模式为主导，推动城乡融合发展，高质量承办德阳市乡村振兴季度推进会。


发展现代都市农业。积极融入德阳市“双圈层大环线”，加快建设东湖旌韵高槐、新中荷韵龙居等6个特色小镇，实现抓点成线、连线聚片、闭合成环。打造德阳市现代蔬菜产业示范区、旌阳区旌北现代农业产业园，建设10万亩大宗油料生产基地，提升红光印象农业主题公园、原野牧场品质，培育休闲农业、乡村旅游、森林康养、文化创意等新产业新业态，以明润农业、大宇中和、天合畜牧、金兴农机等为引领强化乡村振兴科技装备支撑，争创全国平安农机示范县、全省三星级现代农业园区。大力培育新型农业经营主体，引导“村村入园、户户入社”，完善利益联结机制，推进粮油产业化联合体试点，形成农民流转土地得租金、入园务工得薪金、合作分红得股金的稳定增收机制。


建设美丽宜居乡村。以成德大道、德阿公路为重点打造成德同城化乡村振兴示范走廊，推进孝泉镇行政管理体制改革，加快有条件的中心镇由镇向城转变，培育县域副中心，建成市级乡村振兴示范镇1个、示范村5个，争创省级乡村振兴先进乡镇。以水环境治理PPP、清洁小流域项目推动宜居乡村建设，深入推进农村人居环境整治“三年行动”，主攻“垃圾、污水、厕所”三项革命和彩钢棚整治，在寿丰场镇、新中场镇先行试点农村垃圾收集运输、就地分类和循环利用模式，全区90%行政村垃圾得到有效治理。农村生活污水处理全覆盖。新改建公厕16座、旅游厕所10座，卫生厕所普及率达90%。完成华强沟水库蓄水验收。持续开展山水田林路综合治理，实施环境美化、道路亮化、村庄绿化、公共服务优化工程，打造幸福美丽新村升级版。


深化农业农村改革。深入推进全国农村集体产权制度改革试点，加快“多权同确”，做好集体经济组织法人治理、股权量化、股权证颁发，壮大农村集体经济。统筹推进10个行政村“三变”改革试点，加强农村三资管理，大力推广闲置农房使用权流转“三书”模式，农村各类产权入市交易额2亿元以上。启动乡村振兴协同创新平台建设，引入首批乡村规划师，建立乡村振兴专家智库和本土专家库。设立乡村振兴激励资金、农业产业发展贷款风险补偿金，农业融资担保规模达2000万元，创新经济林木、集体资产抵押融资模式，健全财政投入、统筹整合、社会参与机制，为乡村振兴提供有力支撑。


（五）强化生态文明建设，坚持高标准环境整治


实施生态优先行动，进一步巩固提升环境质量，守护好蓝天、碧水、净土，打造秀丽旌阳。


大力解决环境突出问题。坚决打好污染防治攻坚战，抓好大气环境问题整治，淘汰燃煤锅炉80%以上，挥发性有机物削减7.45%，秸秆垃圾禁烧达100%，确保PM2.5平均浓度控制在45.40微克/立方米以下，优良天数比例76.9%以上。防治农村面源污染，巩固畜禽养殖污染整治成果，加强饮用水源地保护，完成西郊水厂取水井搬迁，基本消除中心城区黑臭水体，进一步改善水环境质量。引入第三方机构，推进城市社区垃圾分类处置。持续加强工业废旧场地再利用管控、固体废物污染防治和危险废物规范化管理，深入开展土壤环境质量、农用地土壤污染调查。


改革生态环境监管体制。构建政府主导、企业主体、社会参与的环境治理体系，扎实做好中央生态环保督察“回头看”后续工作，加快散乱污企业分类整治，防止问题反弹反复。巩固24小时全天候巡查工作机制，完善生态环境监测网络体系建设，畅通环保投诉举报渠道。强化环境行政执法和刑事司法制度衔接，形成源头严防、过程严管、损害严惩、责任严追的制度体系，坚决制止和惩处破坏生态环境的违法行为。


加大生态系统保护力度。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，维护土地管理利用秩序，清理整治“大棚房”，走集约节约发展之路。培育绿色低碳循环产业，加快久宇公司建筑垃圾回收利用等项目建设，推动餐厨垃圾和污泥处置设施产业化，确保能耗、物耗及污染物排放持续下降。深入推进河（湖）长制，实施石亭江系统治理（旌阳区段）工程。大力实施天然林资源保护，巩固退耕还林成果，持续开展大规模绿化行动。加强古树名木保护，积极迎接森林城市复检，森林覆盖率提高0.13%。


（六）持续增进民生福祉，共享高品质美好生活


我们将保持民生支出占一般公共预算支出65%以上，全力实施好民生工程和民生实事，一件接着一件办，一年接着一年干，让发展更有温度，让幸福更有质感。


巩固脱贫攻坚成果。牢牢把握精准要义，持续巩固脱贫攻坚成果，提高脱贫质量，坚持“扶贫与扶志”“输血与造血”并用，认真开展“回头看”“回头帮”，围绕建档立卡贫困户和特殊困难群体，对标脱贫标准分类施策，做到帮扶不撤、力度不减。实施21个扶贫专项资金项目，用好四项扶贫基金，全面带动贫困户发展“微田园、微果园”等，健全稳定脱贫长效机制，确保已脱贫户稳定达标。继续做好对口帮扶越西县、若尔盖县工作，建成德阳援藏援彝馆，携手奔康致富。


优化社会公共服务。发展优质公平教育，成都外国语学校德阳校区实现招生，完成青衣江路小学、华山路幼儿园建设，启动岷江东路学校附属幼儿园、涪江路小学附属幼儿园建设。稳步提升教师待遇，加大对名优教师奖励激励力度，持续深化“区管校用”促进师资配置均衡。建设“健康旌阳”，开展首批国家安宁疗护和医养结合试点，加快区中医院黄河院区建设，推动家庭医生由签约向履约转变。推进医学检验结果互认和双向转诊合作，扩大医保异地就医结算范围。加强养老服务体系建设，提升日间照料中心运营管理水平。实施文化提升行动，推动优秀公共文化资源向乡村倾斜，全面建成县级融媒体中心，逐步推进文化馆、图书馆总分馆制建设，新建、提升文化院坝11个。加大文化产业及优秀文艺作品奖励扶持力度，举办音乐戏曲季等特色活动，挖掘旌阳故事，打造一部献礼建国70周年的舞台剧，拍摄一组反映旌阳文旅特色的方言短剧，创作一首展现旌阳新时代风貌的歌曲。持续推进区档案馆数字化建设。加快龙泉山脉国家徒步健身步道建设，完善社区、村体育健身设施，推动全民健身。积极创建第六届全国文明城市，实施创城“五大工程”，构建崇德向善的文明环境，群众满意度测评达90%以上。


促进就业和社会保障。统筹做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体就业服务，城镇新增就业6100人。加大创业担保贷款支持力度，降低创业门槛和创业成本，鼓励以创业带动就业。拓宽城乡居民经营性、财产性收入渠道。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全城乡居民低保、城乡特困供养标准与物价水平联动机制，加强困境儿童、留守儿童关爱保护，做好残疾人“量体裁衣”服务。推动住房公积金归集扩面。改造农村危房36户、土坯房773户。


（七）防范化解矛盾风险，夯实高质量发展基础


突出重点、坚守底线，打赢防范化解重大风险攻坚战，创造更加安全稳定的高质量发展环境。


防范财税金融风险。全力推动以绩效为导向的财政预算制度改革，系统谋划财源建设，加快转变财政投入方式。加强政府债务限额管理，有序化解存量债务，综合债务率控制在100%以内。深化国资国企改革，以管资本为方向，改革完善国有资本授权经营体系，健全国资经营评价体系和监督管理制度。不断完善现代企业制度，规范法人治理结构，支持区产投和区建发做大做强。严厉打击和处置非法集资，开展不良贷款和互联网金融风险整治，引导群众提高风险防范意识和风险自担意识，加快构建社会信用体系，切实维护金融安全。


防范社会重大风险。强化社会风险研判评估，积极引导各类社会力量参与，不断提升预测预警和应急处置能力。加强城乡社区治理体系建设，完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合机制，依法依规化解重大矛盾问题，打造共建共治共享的社会治理格局，争创全省社会治理优秀县。扎实开展好禁毒人民战争。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，严防发生暴恐事件，严防重特大治安案件，严防重特大安全生产、食品药品、道路交通等公共安全事故，保障人民群众安居乐业。


新的一年，我们将继续做好统计、保密、外侨、地方志等工作。加强国防动员和民兵预备役建设，做好双拥共建、人民防空等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥联系和服务群众作用，引导社会组织健康有序发展。





三、政府自身建设


推动县域经济高质量发展，建设“大德阳”核心引领区，我们一定恪尽职守、勤勉工作，始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决践行“两个维护”，全面提升政府治理现代化水平，增强政府公信力和执行力。


打造效能政府。全面完成政府序列机构改革，理顺部门间、层级间职责关系，持续转变政府职能。制定“一小时审批”事项清单，强化部门联动协作，减少内耗。把群众和企业满意作为政府服务的第一标准，切实解决好表态多、调门高，行动少、落实差等问题，打通政策落地“最后一公里”。


打造法治政府。自觉接受区人大、政协和社会各界监督，积极回应人大执法检查和专题询问，办好人大代表建议和政协委员提案。加强行政合法性审查，推动重大投资项目法律审查全覆盖，防范重大行政决策法律风险，促进政府管理规范化。深入推进“七五”普法，健全公共法律服务体系。


打造智慧政府。配合建设全市统一的政务云平台和数据共享平台，开展政府网站集约化建设，加快全区信息系统的数据整合。全力做好全省政务服务一体化平台的推广和使用工作，实现全部行政权力统一平台运行，行政权力网办率100%。推进新型智库建设，促进政府决策科学化。


打造廉洁政府。严明政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定实施细则精神，进一步纠正“四风”。严控“三公”经费，提高公共资金使用效率，集中财力办大事、办实事。深入推进审计监督，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，规范公共资源交易和招投标，把制度的笼子扎得更牢。


各位代表！潮起海天阔，扬帆正当时。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，迎难而上、扎实工作，朝着全面建成小康社会百年目标迈出新的步伐！




名 词 解 释





四路一渠一下穿：即物流港范围的银山路、东江路、松江路、涟江路建设工程，33#支渠迁改工程，涟江路下穿宝成铁路通道工程。


三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。


百镇建设行动：省委、省政府为培育创建“小而美”、“特而优”的特色镇，全面推动并引领四川小城镇的建设发展，提出通过3-5年努力，使300个试点示范小城镇的基础设施、生态环境得到明显提升和优化。


五改三建：指改厕、改厨、改水、改圈、改路，建家、建园、建房。


一超六有：指建档立卡贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。


大班额：指城市学校超出额定人数的班的现象，有56人以上、66人以上两个档次。


审计“三个转变”：政府投资审计从传统向现代转变，从数量规模向质量效益转变，从单一工程造价审计向全面投资审计转变。


个转企、小升规、小进限：指注册的个体工商户升级为企业，小微企业升级为规模以上企业、限额以上贸易企业。


双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。


一主两辅：按照德阳市工业产业发展布局，旌阳高新技术产业园区以新材料为主导产业，以新能源汽车、电子信息（智能终端）为重点支持产业。


一干多支：省委十一届三次全会确定的发展战略。“干”指的成都，“多支”指打破行政区划壁垒，在成都周边和川东北、川南地区打造几个各具特色的城市群。


旌北新区：市八届四次人代会上提出打造的“两区一谷一城”的其中一区，指成绵高速以西、黄河路以北、成都经济环线高速以南、一环路北延线以东，包括高铁组团、孝感组团和黄河片区部分地区在内的区域。


天府旌城：市八届四次人代会上提出打造的“两区一谷一城”的一城，指宝成铁路以西、成德大道以东、东海路以南、南湖路以北，以天府西湖为中心，包括天元片区、广汉市兴隆镇和金轮镇部分地区在内的区域。


双圈层大环线：建设350公里全市农业产业外环线和150公里都市休闲农业内环线。


保税物流中心（B型）：指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。


离岸集采中心：以“互联网+大数据+品牌+外贸渠道通+进出口供应链金融+物流”的模式，使旌阳制造和海外市场直接对接，帮助旌阳制造走出去。


第四代厂房：第四代厂房的外立面采用办公楼的外观设计，商务感强，与传统厂房相比，可极大的提升企业形象，彰显企业实力，满足企业未来将厂房升级为研发楼或办公楼的需求。


四好农村路：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。


农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。


四项扶贫基金：产业、教育、医疗、信贷分险扶贫基金。


融媒体：充分利用媒介载体，把广播、电视、报纸等既有共同点，又存在互补性的不同媒体，在人力、内容、宣传等方面进行全面整合，实现“资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融”的新型媒体。


创城“五大工程”：社会主义核心价值观建设工程、城市品质提升工程、城市环境建设工程、市民群众参与工程、城乡统筹发展工程。





区  五  届  人  大


四次会议文件(三)





政府工作报告





2019年1月23日在德阳市旌阳区第五届人民代表大会第四次会议上





德阳市旌阳区人民政府区长  陈天航





各位代表：


现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查。





一、2018年工作回顾


过去一年，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，着力打好三大攻坚战，加快改革开放步伐，积极建设“大德阳”核心引领区，经济社会发展呈现新气象。


经济实力稳步提升。预计（下同）实现地区生产总值610亿元，同比增长8.5%；一般公共预算收入13.38亿元，同口径增长9.5%；全社会固定资产投资164亿元，同口径增长13.4%。城镇居民人均可支配收入35659元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入18498元，增长9%。连续十四年位居全省县级经济综合评价“十强县”行列。坚持工业强区不动摇。实施质量提升行动，规模以上工业增加值增长10.5%。实施总投资2000万元以上重点工业项目26个，特变电工“舰艇线缆设计及开发”、钰鑫机械小型燃机等11个项目竣工投产。启动建设网易（德阳）工业互联网创新中心、康硕增材制造项目，签约多孔钛金属人工关节、电子元器件载带高性能材料等项目。顺为智联智能终端产品下线，国机启帆智能科技工业机器人、依菲兰非金属高导热复合材料项目投产，铝燃料UPS电源和石墨烯静电除尘条、导电油墨等应用产品量产供货，战略性新兴产业总产值达115亿元。旌阳产品的科技含量进一步提升，旌阳制造逐步迈向“旌阳智造”。着力培育先导型服务业。服务业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额增长12.7%。成功创建省级电子商务产业发展示范县，引进阿里巴巴“菜鸟”物流网络，三级电商物流配送体系初步形成，电子商务交易额突破100亿元。黄许货场投入运营，年货物吞吐量达510万吨。密尔克卫物流一体化基地开工。挂牌开业德阳农商银行，成立省农业担保公司旌阳办事处，商标质押、专利权质押贷款2130万元，177家企业成功在区域性股权交易市场挂牌。加快发展全域旅游。原野牧场、东篱蒙学等6家企业成功创建全省乡村旅游精品业态，建成省级森林康养人家3个，省市自然教育基地2个，德阳潮扇“厢丝盏”获得2018中国特色旅游商品大赛金奖，孝文化旅游周、赏荷月等传统旅游节庆活动持续开展，旅游综合收入达51.30亿元。


创新改革成效明显。科研经费占GDP比重提升至2.82%，科技对经济增长的贡献率达到54.5%。提升企业创新能力。新增入库国家科技型中小企业54家，高新技术企业达29家。浩源机电、科利机械等22家企业通过“德阳市军民融合企业”认定。打造创新平台。建成省、市级技术中心22家，设立专家服务示范站5个，举办创客活动11场，评选首届“十佳工匠”，德阳科技创新创业孵化园入驻企业112家。加大知识产权保护。全年申请专利1152件，转化科技成果10项，国家知识产权强县工程试点高分通过验收。明润农业通过知识产权贯标认证。加快供给侧结构性改革。出台工业投资激励措施15条，落实应急转贷资金2.39亿元、“助保贷”资金1480万元，累计纳入省直购电企业9家。金融机构为中小微企业贷款87.31亿元，同比增长5.5%。落实减税降费，共计减免税收8.29亿元，取消停征减免5项行政事业性收费。推进商事制度改革。实行全程电子化网上登记，企业开办时间压缩至3个工作日，新增民营经济市场主体6723户，同比增加12.8%。深化国资国企改革。完善国资公司管理考核体系，持续推进国有企业“三供一业”和社会职能移交。国、地税征管体制改革进展顺利，挂牌成立国家税务总局旌阳区税务局。


城市品质持续改善。加快成德同城化进程。天府大道北延线、成都“三绕”加快建设，德罗、德中、德绵快通干线全面启动。成功举办成德同城旌阳首届戏剧音乐季、电商一体化发展论坛等活动，成都外国语学校德阳校区开工建设。着力提升城市形象。黄河东路、龙泉山北路等4个品质提升项目竣工，渭河路东延段、街头公园等建设加快推进，新建环保厕所10座。引入亿达产业新城、中国能源工程产业新城项目，产城融合发展迈出实质性步伐。通过国家卫生城市复检，启动第六届全国文明城市创建，11个乡镇镇区全部纳入城市化管理。建设文化型城市。绵竹古城遗址（现黄许境内）纳入世界文化遗产“蜀道申遗”项目，旌阳历史人物姜诗、秦宓入选首批德阳十大历史名人，区图书馆被评为国家二级图书馆。群众性文化体育活动蓬勃开展，被评为省群众体育工作先进单位，组织参加省十三届运动会，荣获“3金3牌”。打造开放包容城市。德阳国际铁路物流港“四路一渠一下穿”、保税物流中心（B型）启动建设，东盟国际班列（德阳-成都-钦州港）顺利首发。引进重庆大龙网海外渠道中国离岸集采中心项目，签约出口跨境电商企业7家，新增外贸备案企业27家，完成进出口总额7.26亿元。引进5亿元以上项目10个，市外到位资金98.12亿元，省外到位资金70.10亿元。


乡村振兴开局良好。制定《旌阳区乡村振兴行动纲要》，启动乡村振兴战略规划编制，开展2镇3村试点，打造中国德孝城、旌韵高槐等精品项目。大力发展现代农业。实现农业增加值35.50亿元，粮食总产量22.70万吨，建成桂潮米线水稻基地10.20万亩、农业产业示范园11个，优种推广率超96%，规范化栽培覆盖率超90%，北斗导航农机物联网技术应用全省领先。成功创建国家农产品质量安全县，形成“崴螺山”等区域性公共品牌4个，“三品一标”达79件。纳入首批全省农业对外开放合作试验区名单。加快推动农村改革。纳入全国第二批农村集体产权制度改革试点，完成所有村组清产核资和成员界定，农村承包地、小型水利工程确权颁证100%。农村产权交易体系全面建立，成都农交所德阳所旌阳交易中心交易额1.86亿元。新增新型农业经营主体67个、跨区域农民合作社联合社4个，农民利益联结机制更加紧密，获评全省农民增收工作先进县。全面提升镇村面貌。争取上级资金1.78亿元、整合涉农资金3.16亿元改善农村基础设施，新建农田水利建设示范区3.78万亩、高效节水灌溉面积3094亩，改造提升农村公路51.70公里。落实农发行贷款资金5.70亿元，推进“十三路一桥”建设。华强沟水库工程全面完成农房拆迁，通过截流阶段移民安置终验。德新镇成功纳入“百镇建设行动”试点，孝泉镇、东湖乡荣获德阳市十大最美乡镇称号。幸福美丽新村覆盖率100%。


三大攻坚连战连捷。打好精准脱贫攻坚战。持续开展“回头看、回头帮”，巩固脱贫成果，2197.86万扶贫专项资金质效持续提升。建立就业扶贫示范村8个、示范基地7个、扶贫产业园24个，创新“一户一码”扶贫模式。全面落实“十免四补助”医疗扶持政策，贫困户县域内住院个人支付比例8.67%。严格执行“9+3”免费教育和“三免三定”政策，为1680名贫困家庭学生补助160.32万元。完成1781户贫困户“五改三建”，“一超六有”巩固达标率达100%。稳步开展对口帮扶越西县工作，落实财政帮扶资金713万元，163名干部人才扎根在越西等六个县脱贫攻坚一线。21个对口帮扶项目全面完成，顺利通过省对口帮扶交叉检查组考核，协助越西县完成60个村、20294名贫困人口退出任务，其中包含旌阳区定点帮扶的4个极度贫困村、2213名贫困人口。第一批28名援彝干部人才中，6人荣获省脱贫攻坚先进个人，1人荣获省脱贫攻坚奉献奖。持续开展对口帮扶若尔盖县工作。打好污染防治攻坚战。顺利通过中央生态环保督察“回头看”，332家散乱污企业全面完成整治，秸秆禁烧及综合利用率100%，空气质量优良天数达269天，比2017年增加20天。全面深化河（湖）长制，禁养区调整后新增的45个规模养殖场全部关闭，准养区1694个养殖场完成治理，粪污综合利用率达85%以上。完成15家重点监管企业的土壤污染隐患排查。划定生态保护红线，通过国家土地全域督察。打好防范化解重大风险攻坚战。稳妥推进金融、政府性债务等9大领域风险化解。坚守安全生产、社会稳定、食品药品安全三条底线，生产安全事故、死亡人数同比分别下降70%和63.6%。大力推进平安旌阳建设，全面开展“扫黑除恶”专项斗争，打击恶势力犯罪团伙2个，打掉九类涉恶团伙11个，治理社会乱点乱象15处。有效抗击“7.11”特大暴雨灾害，严密防控“非洲猪瘟”疫情，依法有序推进“非吸”案件资产善后处置，西部国际商贸城实现破产重整，政府性债务存量、综合债务率稳步下降。


社会民生长足进步。民生支出累计达18.16亿元，完成十项民生工程和13件民生实事。促进创业就业。成立全省首个劳动者权益保障服务中心，发放小额担保贷款1260万元，指导高校毕业生等群体120人实现创业。全年新增转移农村劳动力2600余人，城镇新增就业7700余人，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率3.6%。优先发展教育。德阳八中扩建工程主体完工，华山路幼儿园新建项目积极推进，全面改造11所薄弱学校，提供3652个学前公益性普惠学位，消除大班额66个。教育质量显著提升，德阳中学进入全国高考自主招生500强。全区艺术、体育、科创教育成果在国际国内多次获奖，校外培训机构办学日趋规范。提升医疗服务。启动区中医院黄河院区建设，建成全区医院消毒供应医联体、旌阳区妇儿专科联盟。推行分级诊疗制度，基层医疗机构诊疗量占总诊疗量比重达70%以上，县域内就诊率达96.8%以上。家庭医生签约服务33万人。兜牢民生底线。城乡居民医疗保险参保36.89万人、养老保险参保14.26万人。发放城乡低保金3752.13万元，实现应保尽保。切实保障退役军人权益，国防动员能力和双拥工作水平不断增强。宝兴佳苑、天鹤佳苑、东河佳苑、翠竹C区、物流苑、金牛东苑、秦宓小区等7个安置小区分房顺利完成，安置群众1.52万人。市区“小二楼”改造平稳推进，农村危房改造完成129户、土坯房改造773户。


政府建设全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大及省委、市委、区委系列全会精神，认真开展“大学习、大讨论、大调研”活动。全面落实行政执法“三项制度”，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士等社会各界意见，全力支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作，人大代表建议和政协委员提案办结率100%，满意和基本满意率100%。深化“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革，政务服务事项“最多跑一次”占比达98.1%。大力推行网络理政，全程网办事项比例达97%。完成事业单位和区属国有企业公务用车改革。持续加强党风廉政建设，保持风清气正的政务环境。稳步推进政府投资审计“三个转变”，公共资金、国有资产资源、领导干部经济责任审计实现全覆盖。


过去一年，统计、保密、档案、外侨、老龄、地方志、民族宗教、目标绩效管理、住房公积金管理等工作都取得了新成绩。


各位代表！过去一年，外部环境深刻变化，经济运行稳中有变，下行压力有所加大，但我们经受住了种种考验、克服了重重困难，化解了一些重大历史遗留问题，取得了以上成绩。这离不开市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，凝聚着全区广大人民群众的辛勤汗水和智慧结晶。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向所有关心和支持旌阳发展的各界人士和朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!


我们也清醒地认识到，发展的不充分不平衡问题仍然突出：增财化债压力较大，产业培育任重道远，风险管控亟待加强，民生工作还有短板，基本公共服务供给仍然不足，城乡居民持续增收难度加大。这些问题多数是阶段性的问题，在今后一段时期，我们将认真加以解决。





二、2019年工作要点


2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是市委确定的“落实攻坚年”，是旌阳攻坚克难、拼搏赶超的奋进之年。做好今年工作的基本思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入落实市委市政府各项重大决策，按照区委“贯穿一条主线、聚焦三点发力”总体部署，围绕打造“大德阳”核心引领区定位，实施全面推动高质量发展七大行动，做好稳就业、稳金融、稳投资、稳预期等工作，推动经济社会持续健康发展。


今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长15%，一般公共预算收入同口径增长6%，规模以上工业增加值增长10%，服务业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长9%，节能减排达到国家和省市要求。为此，我们将重点抓好以下七个方面工作：


（一）坚持深化市场化改革，扩大高水平对外开放


以向内改革促进对外开放，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，打造更加市场化、法治化、公平便捷的营商环境。


做强民企激发经济活力。创新促进民营经济发展的体制机制，鼓励扩大民间投资，大力培育县域市场经济主体。完善扶持民营经济发展政策，落实好减费降税各项举措，实行本土民营企业新增投资享受招商引资同等政策，不断提升民营经济质量和效益，民营经济增加值达320亿元、占GDP比重提高到48.3%。支持民营经济“个转企”“小升规”“小进限”，净增规上企业10家、限上企业15家，加快培育形成一批专精特新企业和细分行业“隐形冠军”。积极争取中省市产业扶持资金，健全银政企融资对接机制，力争实现企业直接融资45亿元，新三板挂牌企业1家。大力开展“春风行动”，切实解决一批民营企业难点、堵点、痛点问题，营造亲商安商良好环境，构建“亲清”新型政商关系，让民营企业放心投资、专心创业、安心经营。


    对内改革优化市场环境。借鉴自贸试验区经验和政策，积极申建中国（四川）自由贸易试验区协同改革先行区。持续推进“最多跑一次”改革，抓好相对集中行政许可权改革，加强“全程网办”“全程代办”，推进“双随机一公开”，实施市场准入负面清单，清理各类职业资格、生产经营许可等准入门槛，发布政策指南，探索创新各类政策服务信息智能推送方式，让市场主体真正感受到简政放权的含金量。稳妥推进国有企业“三供一业”及社会职能移交。大力推广电子营业执照应用，开展“证照分离”改革，推行市场主体简易注销。加强知识产权保护，积极培育创新型试点企业，加大高质量专利的保护和运营力度，严格查处知识产权侵权。推广知识产权质押贷款，解决科技型中小企业融资难、融资贵问题。


对外开放拓展发展空间。融入“全域开放”格局，优化外贸出口，组织参加各类展会，建成大龙网海外渠道中国离岸集采中心，深化电线电缆、农业机械等优势行业与“一带一路”沿线国家的产业合作。与成都共享中欧班列等开放平台资源，加快打造保税物流中心（B型），全力推进德阳国际铁路物流港建设，创建国家开放口岸。精准开展招大引强，牢牢聚焦新材料、新能源、高端装备制造、高端商贸产业，瞄准京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，主动对接大型央企国企、行业领军企业，用好专业化招商队伍和市区两级信息共享平台，力争建立与成都平原经济区投促信息共享机制，寻求多种经济合作。积极参加中外知名企业四川行、西部国际投资大会、科博会等活动，着力引进重大项目，完成招商引资到位资金105亿元，新引进5亿元以上项目9个、30亿元以上项目2个。


（二）构建现代产业体系，壮大高效益县域经济


坚持以供给侧结构性改革为主线，加快推动产业转型升级，着力构建具有旌阳特色优势的现代产业体系。


做优先进制造业。坚持“一主两辅”产业布局，盘活存量，抓好增量，实施20个2000万以上工业及技改项目，完成投资100亿元。引导企业引进新设备、加装新模块，向智能化设备转型，竣工“年产30万件航天材料试样产品”等5个技改项目，加快建设透平压缩机生产线项目，推进长碳纤维复合材料、纳米级氧化锆粉体量产。加快建设石墨烯、铝空动力、智能终端等4个特色园中园，强化新材料、工业机器人等关联产业企业引进入驻，打通供应链、产业链上的关键环节。完善园区用地规划、土地供应、水电气和通讯等要素保障，推广建设第四代厂房，鼓励小微企业入园抱团发展。稳步推进企业优胜劣汰，促进新组织形式、新产业集群形成和发展。深化与中石化的合作，有序推进海相气田勘探开发。支持乡镇提升工业发展水平。


壮大现代服务业。制定出台服务业发展产业政策，推动服务业与制造业融合，发展现代物流、电子商务、现代金融等新兴先导型服务业，打造区域总部、商贸物流、金融中心，服务业在三次产业中比重达到45%。深入实施消费升级行动计划，稳步扩大住宿、餐饮、商贸等传统消费，培育健康养老、社会服务等新兴消费热点，提升6个服务业集聚区，打造1个智慧商圈，不断优化特色商业街区业态。做强成都配套服务，承接专业市场、批发市场、物流园区转移，融入成都国家服务业核心城市和国际消费城市建设，创建“放心舒心消费城市”。发展城郊精品文旅产业，力争实现旅游综合收入64亿元。


培育发展新动能。把特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，坚持创新驱动发展，加快新旧动能转换。培育新经济形态，深化“互联网+先进制造业”，促进大数据、云计算与实体经济深度融合，发展数字经济、创意经济。大力推动产品创新，研究行业替代、品质分档、边缘延伸新产品，在激发市场需求中引领供给创新。开展质量提升行动，提升本地品牌的影响力和附加值，支持企业争创省政府质量奖。大力推动技术创新，抢抓成德绵国家科技成果转移转化示范区建设契机，根据自身产业优势，打造军民融合基地，畅通军转民、民参军通道，新增军民融合企业10家，转化科技成果10项。加快创新载体建设，完成德阳科技创新创业孵化园三期改造，建成省级科普基地1个。


（三）加快区域协同发展，打造高品位城市中心


落实“一干多支”战略，立足建设“大德阳”核心引领区，融入成都平原经济区发展，成为成都辐射带动的“近水楼台”。


借力成德同城发展的成都优势。打破区域协同发展壁垒，积极对接成都，参与出资设立经济区一体化发展基金，共享成都发展环境、政策、资源、平台，着力在基础设施、产业布局、生态环保、公共服务、户籍管理、人才流动、政策协调等方面有所突破。主动融入成德绵、成德资产业联动区建设，加强与成都产业协作配套，承接成都城市功能、产能疏解转移，做好高端装备制造、新能源、新材料等产业配套，实现协同发展。深化与成都平原经济区城市在医疗健康、电子商务、教育培训、文化交流等领域合作。


打造生态商务宜居的旌北新区。立足城市北优，凸显高品质居住、生活的城市职能，打造成德同城首善之地。借力天府生态智谷建设，推进旌北新区民生优、产业优、景观优、交通组织优、开发模式优、土地利用优。完善新城路网框架，推进渭河路东延段、东一环北延线等市政道路建设，以立体交通治理交通堵点，开工建设高铁景观中轴带，加快高铁组团发展，联动推进城北、孝感片区开发建设。加快文德湖、白鹭湖前期工作，推进绵远河生态整治工程，开工建设渭河路农贸市场，品质打造美食文化街区，聚集人气商气。推进安置房代建模式，加快东湖、城北、孝感棚改项目建设，提高群众安置房品质，形成优质城市资产。


共建产城融合发展的天府旌城。助推天元片区控制性详细规划修编，高标准规划建设以天府大道北延线为城市中轴，以石亭江人工湿地为生态本底，以现代产业为支撑的公园城市新区。推进天元镇棚户区改造，加快亿达中国控股、中国能源生态产业新城项目落地建设，推进五建·天府新城建设，提升恒大商贸现有业态。清理闲置工业用地，推动制造业聚集发展。推行工业房地产产权分割方式，大幅度提升片区产业承载能力。鼓励企业在不新增用地的情况下增加投资，支持保立佳（二期）和爱达乐、东方恒运原址扩建，努力把旌阳高新区建成“五百亿”园区。我们将通过天府旌城发展，为德阳国际铁路物流港提供产业支撑，借力物流港推动高新产业走出去，实现联动发展。


完善立体高效便捷的交通体系。推动境内轨道交通、高速公路、国省干线、快速通道以及县乡道路形成综合交通网络体系。加快推进天府大道北延线、成都三绕、成德绵高速扩容工程建设，继续做好德罗、德中、德绵等城市干线建设要素保障，参与规划研究德阳至天府国际机场快速通道、德阳至成都城际轨道交通项目，融入成都城市轨道交通线网。完成长白山路（青衣江路至钱塘江路）、银山路（青衣江路至澜沧江路）建设，改造提升古什路、孝新路等“四好农村路”120公里。积极推进城乡公交客运一体化营运。


（四）实施乡村振兴行动，树立高起点乡村样板


坚持农业农村优先发展，充分发挥农民主体作用，以“特色小镇+农业园区+专合社”模式为主导，推动城乡融合发展，高质量承办德阳市乡村振兴季度推进会。


发展现代都市农业。积极融入德阳市“双圈层大环线”，加快建设东湖旌韵高槐、新中荷韵龙居等6个特色小镇，实现抓点成线、连线聚片、闭合成环。打造德阳市现代蔬菜产业示范区、旌阳区旌北现代农业产业园，建设10万亩大宗油料生产基地，提升红光印象农业主题公园、原野牧场品质，培育休闲农业、乡村旅游、森林康养、文化创意等新产业新业态，以明润农业、大宇中和、天合畜牧、金兴农机等为引领强化乡村振兴科技装备支撑，争创全国平安农机示范县、全省三星级现代农业园区。大力培育新型农业经营主体，引导“村村入园、户户入社”，完善利益联结机制，推进粮油产业化联合体试点，形成农民流转土地得租金、入园务工得薪金、合作分红得股金的稳定增收机制。


建设美丽宜居乡村。以成德大道、德阿公路为重点打造成德同城化乡村振兴示范走廊，推进孝泉镇行政管理体制改革，加快有条件的中心镇由镇向城转变，培育县域副中心，建成市级乡村振兴示范镇1个、示范村5个，争创省级乡村振兴先进乡镇。以水环境治理PPP、清洁小流域项目推动宜居乡村建设，深入推进农村人居环境整治“三年行动”，主攻“垃圾、污水、厕所”三项革命和彩钢棚整治，在寿丰场镇、新中场镇先行试点农村垃圾收集运输、就地分类和循环利用模式，全区90%行政村垃圾得到有效治理。农村生活污水处理全覆盖。新改建公厕16座、旅游厕所10座，卫生厕所普及率达90%。完成华强沟水库蓄水验收。持续开展山水田林路综合治理，实施环境美化、道路亮化、村庄绿化、公共服务优化工程，打造幸福美丽新村升级版。


深化农业农村改革。深入推进全国农村集体产权制度改革试点，加快“多权同确”，做好集体经济组织法人治理、股权量化、股权证颁发，壮大农村集体经济。统筹推进10个行政村“三变”改革试点，加强农村三资管理，大力推广闲置农房使用权流转“三书”模式，农村各类产权入市交易额2亿元以上。启动乡村振兴协同创新平台建设，引入首批乡村规划师，建立乡村振兴专家智库和本土专家库。设立乡村振兴激励资金、农业产业发展贷款风险补偿金，农业融资担保规模达2000万元，创新经济林木、集体资产抵押融资模式，健全财政投入、统筹整合、社会参与机制，为乡村振兴提供有力支撑。


（五）强化生态文明建设，坚持高标准环境整治


实施生态优先行动，进一步巩固提升环境质量，守护好蓝天、碧水、净土，打造秀丽旌阳。


大力解决环境突出问题。坚决打好污染防治攻坚战，抓好大气环境问题整治，淘汰燃煤锅炉80%以上，挥发性有机物削减7.45%，秸秆垃圾禁烧达100%，确保PM2.5平均浓度控制在45.40微克/立方米以下，优良天数比例76.9%以上。防治农村面源污染，巩固畜禽养殖污染整治成果，加强饮用水源地保护，完成西郊水厂取水井搬迁，基本消除中心城区黑臭水体，进一步改善水环境质量。引入第三方机构，推进城市社区垃圾分类处置。持续加强工业废旧场地再利用管控、固体废物污染防治和危险废物规范化管理，深入开展土壤环境质量、农用地土壤污染调查。


改革生态环境监管体制。构建政府主导、企业主体、社会参与的环境治理体系，扎实做好中央生态环保督察“回头看”后续工作，加快散乱污企业分类整治，防止问题反弹反复。巩固24小时全天候巡查工作机制，完善生态环境监测网络体系建设，畅通环保投诉举报渠道。强化环境行政执法和刑事司法制度衔接，形成源头严防、过程严管、损害严惩、责任严追的制度体系，坚决制止和惩处破坏生态环境的违法行为。


加大生态系统保护力度。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，维护土地管理利用秩序，清理整治“大棚房”，走集约节约发展之路。培育绿色低碳循环产业，加快久宇公司建筑垃圾回收利用等项目建设，推动餐厨垃圾和污泥处置设施产业化，确保能耗、物耗及污染物排放持续下降。深入推进河（湖）长制，实施石亭江系统治理（旌阳区段）工程。大力实施天然林资源保护，巩固退耕还林成果，持续开展大规模绿化行动。加强古树名木保护，积极迎接森林城市复检，森林覆盖率提高0.13%。


（六）持续增进民生福祉，共享高品质美好生活


我们将保持民生支出占一般公共预算支出65%以上，全力实施好民生工程和民生实事，一件接着一件办，一年接着一年干，让发展更有温度，让幸福更有质感。


巩固脱贫攻坚成果。牢牢把握精准要义，持续巩固脱贫攻坚成果，提高脱贫质量，坚持“扶贫与扶志”“输血与造血”并用，认真开展“回头看”“回头帮”，围绕建档立卡贫困户和特殊困难群体，对标脱贫标准分类施策，做到帮扶不撤、力度不减。实施21个扶贫专项资金项目，用好四项扶贫基金，全面带动贫困户发展“微田园、微果园”等，健全稳定脱贫长效机制，确保已脱贫户稳定达标。继续做好对口帮扶越西县、若尔盖县工作，建成德阳援藏援彝馆，携手奔康致富。


优化社会公共服务。发展优质公平教育，成都外国语学校德阳校区实现招生，完成青衣江路小学、华山路幼儿园建设，启动岷江东路学校附属幼儿园、涪江路小学附属幼儿园建设。稳步提升教师待遇，加大对名优教师奖励激励力度，持续深化“区管校用”促进师资配置均衡。建设“健康旌阳”，开展首批国家安宁疗护和医养结合试点，加快区中医院黄河院区建设，推动家庭医生由签约向履约转变。推进医学检验结果互认和双向转诊合作，扩大医保异地就医结算范围。加强养老服务体系建设，提升日间照料中心运营管理水平。实施文化提升行动，推动优秀公共文化资源向乡村倾斜，全面建成县级融媒体中心，逐步推进文化馆、图书馆总分馆制建设，新建、提升文化院坝11个。加大文化产业及优秀文艺作品奖励扶持力度，举办音乐戏曲季等特色活动，挖掘旌阳故事，打造一部献礼建国70周年的舞台剧，拍摄一组反映旌阳文旅特色的方言短剧，创作一首展现旌阳新时代风貌的歌曲。持续推进区档案馆数字化建设。加快龙泉山脉国家徒步健身步道建设，完善社区、村体育健身设施，推动全民健身。积极创建第六届全国文明城市，实施创城“五大工程”，构建崇德向善的文明环境，群众满意度测评达90%以上。


促进就业和社会保障。统筹做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体就业服务，城镇新增就业6100人。加大创业担保贷款支持力度，降低创业门槛和创业成本，鼓励以创业带动就业。拓宽城乡居民经营性、财产性收入渠道。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全城乡居民低保、城乡特困供养标准与物价水平联动机制，加强困境儿童、留守儿童关爱保护，做好残疾人“量体裁衣”服务。推动住房公积金归集扩面。改造农村危房36户、土坯房773户。


（七）防范化解矛盾风险，夯实高质量发展基础


突出重点、坚守底线，打赢防范化解重大风险攻坚战，创造更加安全稳定的高质量发展环境。


防范财税金融风险。全力推动以绩效为导向的财政预算制度改革，系统谋划财源建设，加快转变财政投入方式。加强政府债务限额管理，有序化解存量债务，综合债务率控制在100%以内。深化国资国企改革，以管资本为方向，改革完善国有资本授权经营体系，健全国资经营评价体系和监督管理制度。不断完善现代企业制度，规范法人治理结构，支持区产投和区建发做大做强。严厉打击和处置非法集资，开展不良贷款和互联网金融风险整治，引导群众提高风险防范意识和风险自担意识，加快构建社会信用体系，切实维护金融安全。


防范社会重大风险。强化社会风险研判评估，积极引导各类社会力量参与，不断提升预测预警和应急处置能力。加强城乡社区治理体系建设，完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合机制，依法依规化解重大矛盾问题，打造共建共治共享的社会治理格局，争创全省社会治理优秀县。扎实开展好禁毒人民战争。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，严防发生暴恐事件，严防重特大治安案件，严防重特大安全生产、食品药品、道路交通等公共安全事故，保障人民群众安居乐业。


新的一年，我们将继续做好统计、保密、外侨、地方志等工作。加强国防动员和民兵预备役建设，做好双拥共建、人民防空等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥联系和服务群众作用，引导社会组织健康有序发展。





三、政府自身建设


推动县域经济高质量发展，建设“大德阳”核心引领区，我们一定恪尽职守、勤勉工作，始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决践行“两个维护”，全面提升政府治理现代化水平，增强政府公信力和执行力。


打造效能政府。全面完成政府序列机构改革，理顺部门间、层级间职责关系，持续转变政府职能。制定“一小时审批”事项清单，强化部门联动协作，减少内耗。把群众和企业满意作为政府服务的第一标准，切实解决好表态多、调门高，行动少、落实差等问题，打通政策落地“最后一公里”。


打造法治政府。自觉接受区人大、政协和社会各界监督，积极回应人大执法检查和专题询问，办好人大代表建议和政协委员提案。加强行政合法性审查，推动重大投资项目法律审查全覆盖，防范重大行政决策法律风险，促进政府管理规范化。深入推进“七五”普法，健全公共法律服务体系。


打造智慧政府。配合建设全市统一的政务云平台和数据共享平台，开展政府网站集约化建设，加快全区信息系统的数据整合。全力做好全省政务服务一体化平台的推广和使用工作，实现全部行政权力统一平台运行，行政权力网办率100%。推进新型智库建设，促进政府决策科学化。


打造廉洁政府。严明政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定实施细则精神，进一步纠正“四风”。严控“三公”经费，提高公共资金使用效率，集中财力办大事、办实事。深入推进审计监督，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，规范公共资源交易和招投标，把制度的笼子扎得更牢。


各位代表！潮起海天阔，扬帆正当时。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，迎难而上、扎实工作，朝着全面建成小康社会百年目标迈出新的步伐！




名 词 解 释





四路一渠一下穿：即物流港范围的银山路、东江路、松江路、涟江路建设工程，33#支渠迁改工程，涟江路下穿宝成铁路通道工程。


三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。


百镇建设行动：省委、省政府为培育创建“小而美”、“特而优”的特色镇，全面推动并引领四川小城镇的建设发展，提出通过3-5年努力，使300个试点示范小城镇的基础设施、生态环境得到明显提升和优化。


五改三建：指改厕、改厨、改水、改圈、改路，建家、建园、建房。


一超六有：指建档立卡贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。


大班额：指城市学校超出额定人数的班的现象，有56人以上、66人以上两个档次。


审计“三个转变”：政府投资审计从传统向现代转变，从数量规模向质量效益转变，从单一工程造价审计向全面投资审计转变。


个转企、小升规、小进限：指注册的个体工商户升级为企业，小微企业升级为规模以上企业、限额以上贸易企业。


双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。


一主两辅：按照德阳市工业产业发展布局，旌阳高新技术产业园区以新材料为主导产业，以新能源汽车、电子信息（智能终端）为重点支持产业。


一干多支：省委十一届三次全会确定的发展战略。“干”指的成都，“多支”指打破行政区划壁垒，在成都周边和川东北、川南地区打造几个各具特色的城市群。


旌北新区：市八届四次人代会上提出打造的“两区一谷一城”的其中一区，指成绵高速以西、黄河路以北、成都经济环线高速以南、一环路北延线以东，包括高铁组团、孝感组团和黄河片区部分地区在内的区域。


天府旌城：市八届四次人代会上提出打造的“两区一谷一城”的一城，指宝成铁路以西、成德大道以东、东海路以南、南湖路以北，以天府西湖为中心，包括天元片区、广汉市兴隆镇和金轮镇部分地区在内的区域。


双圈层大环线：建设350公里全市农业产业外环线和150公里都市休闲农业内环线。


保税物流中心（B型）：指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。


离岸集采中心：以“互联网+大数据+品牌+外贸渠道通+进出口供应链金融+物流”的模式，使旌阳制造和海外市场直接对接，帮助旌阳制造走出去。


第四代厂房：第四代厂房的外立面采用办公楼的外观设计，商务感强，与传统厂房相比，可极大的提升企业形象，彰显企业实力，满足企业未来将厂房升级为研发楼或办公楼的需求。


四好农村路：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。


农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。


四项扶贫基金：产业、教育、医疗、信贷分险扶贫基金。


融媒体：充分利用媒介载体，把广播、电视、报纸等既有共同点，又存在互补性的不同媒体，在人力、内容、宣传等方面进行全面整合，实现“资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融”的新型媒体。


创城“五大工程”：社会主义核心价值观建设工程、城市品质提升工程、城市环境建设工程、市民群众参与工程、城乡统筹发展工程。