2024年双河市政府工作报告

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2024年双河市政府工作报告

2024年2月20日在双河市第二届人民代表大会第四次会议上

双河市市长  王强

各位代表：

现在，我代表双河市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。习近平总书记时隔一年再次莅临新疆，听取自治区和兵团工作汇报、发表重要讲话，为我们完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略指明了前进方向、提供了根本遵循，师市上下信念如磐、干劲倍增。

一年来，在师市党委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记听取自治区和兵团工作汇报时重要讲话精神，贯彻落实自治区党委十届七次、八次、九次、十次全会和兵团党委八届四次、五次、六次全会精神，按照师市党委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，紧贴民生推动高质量发展，有效应对各种风险挑战，师市经济社会发展各项事业稳中有进、稳中向好，高质量发展基础日益稳固。生产总值突破百亿元大关、增长5.4%，规上工业增加值增长9.7%，固定资产投资增长1.6%，社会消费品零售总额增长11.4%，一般公共预算收入下降3%，城镇、连队常住居民人均可支配收入分别增长3.7%、8.7%。

一年来，主要做了九个方面工作：

（一）聚力规划引领，发展思路更加明确。聚焦高质量发展首要任务，实事求是开展师市“十四五”规划中期评估调整修订，务求实效推动“十四五”后期2.5亿元援疆资金向产业高质量发展倾斜，基本完成师市国土空间总体规划（2021-2035年）、怪石峪风景名胜区总体规划（2021-2040年）编制工作，明晰了师市定位定向，印发了“十四五”新型城镇化、产业发展、能源发展等6个专项规划，师市产业布局更加合理，发展举措更加务实。

（二）聚力结构调整，农业优势巩固提升。粮食种植面积和总产分别增长25.39%、20.3%，平均单产位列兵团第一，皮棉平均单产位列兵团第三，葡萄“万元田”占比达到41.6%。在兵团率先开展经营地改革，经营地租赁收入增长46.55%。务实抓好林业体制改革，修复退化林1.98万亩。稳妥推进水利体制改革，修订完善农业供水价格制度。优化调整农业内部结构，九农智慧生态养殖、熙润肉牛养殖项目建成投产。大力发展连队经济，新增亿元连队6个、新建成高标准农田14万亩，双河市被命名为国家农产品质量安全县、“四好农村路”全国示范县。

（三）聚力转型升级，工业动能接续转换。棉蛋白、玉米压片项目投产运营，双河红番茄当年实现产值2.13亿元。湖北能源10万千瓦集中式光伏项目并网发电，国电投、华能新能源项目列入兵团新能源项目清单。纵海嘉惠获评兵团创新型中小企业、“专精特新”中小企业和国家级高新技术企业，金粮供销实现产值翻番。聚鑫钙业、天湘生物等一批工业项目开工建设，新增国开电气、锌柏农业等4家规上工业企业。

（四）聚力扩大内需，投资消费相互促进。铁路专用线、双九精公路等项目顺利推进，基础设施投资增长19.7%；书香瑞景、83团金沙山加油站等招商引资项目有序建设，民间投资增长25.1%，争取中央预算内资金7.6亿元、增长13.4%，招商引资形成实物量增长16.5%。古道温泉2023年2月试营业至年底接待游客9.3万人次、实现营业额1200万元，96公里“五带”文旅环线顺利贯通，怪石峪景区年接待游客创历史新高，91团湿地公园、87团汇河巨树林旅游基础设施逐步完善，成功举办农民丰收节等活动。

（五）聚力改革赋能，发展活力不断激发。“放管服”改革持续深化，加快推进“师团联办”、“跨省通办”，1717项师团政务服务事项实现“全程网办”，市场主体总量突破1万户、增长18.5%。“政”的职能更加健全，组建师市疾控局，优化调整农业农村、住房和城乡建设等事业单位机构职能，市场监管、城市管理等执法力量全部下沉。国资国企改革扎实推进，实施国有企业振兴、创新驱动发展等专项行动，国有企业科研投入增长13倍，新赛股份重组进入中新建物流集团。

（六）聚力凝聚共识，各族群众深度交融。文化润疆工程深入实施，创建兵团民族团结进步示范单位4个，双河市获评兵团文明城市，84团、90团荣获兵团文明团场，24个连队荣获兵团文明连队。兵地融合发展持续深入，合力推进北疆天然气利民管道扩建等项目，共同举办赛里木湖自行车赛、博州味道美食文化旅游节等活动，推动博州3个采矿区域12.29平方公里自然保护地调出怪石峪自然保护区区划范围。

（七）聚力改善民生，幸福指数持续提升。民生项目扎实推进，“十大民生行动”项目顺利实施，投入1.7亿元完成8个城镇老旧小区改造、惠及居民4410户（其中，投入1.17亿元改造博乐城区老旧小区4个、惠及居民2484户）。教育医疗优质发展，高级中学高考成绩实现“十二年连升”，双河职校顺利通过兵团职业院校办学条件达标验收，师市教育工作综合考核位列兵团第二；师总医院双河院区全年门诊量和住院人次分别增长1.6倍、2.6倍。绿色发展底色更足，抓实兵团党委巡视和生态环保督察反馈问题整改，年地下水开采量控制在自治区核定范围，双河市环境空气优良天数增长11%，成功创建兵团园林城市。援疆效应不断放大，落实省级对口援疆资金1.23亿元、实施援疆项目20个。

（八）聚力防范风险，社会大局和谐稳定。有序化解社会矛盾，师市信访工作综合考核位列兵团第一，81团双桥镇获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。有效防范化解金融风险，坚决遏制新增政府隐性债务，双河市成功入选中央财政支持普惠金融发展示范区。树牢“过紧日子”思想，争取上级补助收入增长26%，压减一般性支出1300万元，“三公”经费下降22%，推动审计监督、统计监督、财会监督贯通协同。深入推进重大事故隐患专项排查整治2023行动，全覆盖包保1405户食品生产经营主体，全力保障职工群众生命财产安全。

（九）聚力依法履职，自身建设全面加强。扎实开展主题教育，大兴调查研究，落实“四下基层”，行政效能和政府公信力不断提高。强力推进法治政府建设，143名行政执法人员通过执法资格考试、通过率84.6%，妥善处置政府行政应诉案件21件、胜诉率100%，依法依规办理行政复议案件13件，师市人社局入选全国法治人社建设优秀单位。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案建议74件，办理政协提案49件，办结满意率100%。坚定不移推进政府党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

一年来，我们全力支持国防动员、民兵队伍建设，工青妇、科协、残联、工商联、文联、侨联、红十字会等群团组织积极发挥作用，退役军人事务和双拥共建工作取得新进展，审计、统计、调查、外事、气象、地震、人防、老龄、地方志、档案、供销等工作取得新成效。

事实证明，经过近几年的巩固、调整、提升，师市的经济发展思路更加明确，发展举措更加务实，发展基础更加牢固，已步入了高质量发展的轨道，为“十四五”下半程高质量发展奠定了坚实基础。可以说，师市的未来一片光明，师市的明天无比美好。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在一些问题和差距，主要是：经济结构不优，农业集约化、规模化水平不高，工业基础薄弱，现代服务业规模偏小，口岸优势利用不充分，产业对城市引人聚人支撑不足，教育、医疗等公共服务尚不能满足职工群众需求，国有企业改革不到位、主业不突出、创新意识不强等问题依然存在。我们将高度重视、直面问题，采取有力措施，全力加以解决。

二、2024年工作安排

师市党委十一届五次全会进一步明确了深入实施“能快则快、做大总量、做强工业”一个发展战略，落实“稳存量、增增量”两项工作举措，主攻“农产品精深加工业、新能源新材料新装备产业、来料加工业”三个重点方向的决策部署，提出了推进农业“五大改革”，聚焦工业“三大方向”发力，做好服务业“三件大事”的路径措施，完全符合师市发展实际，是对“十四五”规划的细化实化，是打基础、利长远的务实之举。我们要坚定发展信心、保持战略定力，万众一心、开拓奋进，共同开创师市高质量发展新局面，携手绘制师市现代化建设新篇章。

今年是中华人民共和国成立75周年，是兵团成立70周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好今年政府工作，意义重大、任务艰巨。主要预期目标是：生产总值增长8%左右，其中规模以上工业增加值增长12%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长12%左右，居民人均可支配收入与经济同步增长。

围绕上述目标任务，重点抓好以下七个方面工作：

（一）狠抓创新、做强优势，构建现代产业体系。一是围绕乡村振兴，提升农业发展质效。持续深化经营地改革。加强国有企业承租经营地管理，落实市场化“七统一”和购进、售出“两票制”要求，严格实行全流程预算管理和购买服务。持续深化水利体制改革。加快建设水利“一张网”，积极对接自治区受水方案，科学调整城镇用水价格，理顺政府、企业、用水户的关系。持续深化林业体制改革。认真落实师市人工防护林管理办法，修复退化林1.14万亩，力争提前完成退化林修复任务，建立健全可持续的养绿护绿体制机制。持续深化农业结构改革。力促上海九农、天湘生物饲料加工项目尽快投产，加大熙润、乐牧园、翔利等肉牛养殖场培育力度，力争年出栏生猪40万头、牛3万头；大力发展园艺业和设施农业，提高农业生产和服务水平。持续深化连队经济改革。支持89团7连赛恒糯玉米加工、83团4连葡萄蒸馏酒厂等项目加快建设，持续开展连队经济排名，力争新增5个亿元连队、打造20个兵团“百连示范”工程样板连队，提高连队集体经济收入，更好发挥连队基层党组织战斗堡垒作用。稳定主要农产品供给。粮食种植面积34万亩、总产25万吨以上，棉花面积稳定在70万亩左右、总产12万吨以上，林果总产13万吨以上、建设高标准果园0.3万亩，建设高标准农田15.8万亩，新建现代农业设施大棚30座。二是围绕新型工业化，做强三大主导产业。在新能源新材料新装备产业上下功夫。聚焦零碳园区、零碳师市建设，推动国电投、华能新能源项目尽快落地，形成电力要素价格明显优势；鼓励国开电气、聚鑫钙业扩大产能，力争实现产值3.3亿元；做好双河新能源、众致恒创、博通管业等企业升规培育，力争新增7家规上工业企业。在农产品精深加工业上下功夫。支持双河红番茄、新赛棉蛋白满负荷生产，力争实现产值7.8亿元；指导国农食品、双桥果蔬缓解经营压力，力促尽快扭亏增盈；抓好石峪供销、锌柏农业等企业生产经营，力争农产品加工产值与农业总产值比例达到2.3:1。在口岸工业上下功夫。引导永盛纺织、博达纺织等出口加工企业扩大规模，稳定纵海嘉惠、利红商贸等进料加工企业生产运营，帮助麦康生物协调办理大麦进口加工资质，为工业经济注入新动能。在建筑业上下功夫，推动双河工建与大型建筑企业协作共赢，整合师市建筑市场资源，优化组织和专业结构，提高资质等级，持续扩大疆内建筑市场份额。三是围绕引人聚人，发展现代服务业。全力推进宜居宜业戍边支点城镇体系建设。深化产城融合，实施城市更新计划，加快市政基础设施、老旧小区改造等项目建设，提升城镇承载人口能力；持续加大教育医疗项目投入力度，提升基本公共服务供给水平；加快调整双河经开区规划，推进新赛园区现代仓储物流和钙基产业片区规划建设，提升产业集聚人口能力。大力实施“古道温泉—‘五带’—夏尔西里”文旅之城“三步走”战略。加快建设古道温泉冲浪池项目，持续完善“五带”沿路景观和旅游服务配套设施，全面启动怪石峪5A级景区创建工作，及时跟进边境文化长廊、红星闪耀戍边文化项目，推动夏尔西里、怪石峪、“五带”旅游资源有效整合，持续提振双河人气。重点关注区域文旅融合项目建设。积极引入社会资本建设91团“东大门”丝路驿站、87团“西大门”汇河巨树林、83团“金腰带”湿地金边等三个区域文旅融合项目，打造休闲旅游集散地，提升师市文旅知名度。四是围绕创新驱动，赋能高质量发展。强化企业创新主体地位，落实师市高新技术企业、科技创新平台管理等办法，鼓励各类企业加大研发投入，力争全社会研发投入增长10%以上，新增专利25项，新增高新技术企业和科技型中小企业各2家。全方位培养、引进和用好科技人才，加强农科所、农技推广站等科研平台建设，密切与湖北农科院、石河子大学等高校和科研院所合作，开展科研项目攻关，为师市产业发展提供科技支撑。

（二）抓实项目、提升绩效，扩大有效益的投资。高速度建设项目。统筹抓好总投资217亿元的181个重大项目，推动昆泉水库、托托河水库等水利设施项目完成投资10亿元，推动国电投、华能等新能源项目完成投资20亿元，推动国际智慧城、亿达城市广场等服务业项目完成投资10亿元，推动排水防涝、森林火灾防火应急道路等中央预算内投资和债券项目完成投资15亿元，构筑稳投资的“四梁八柱”。高标准管理项目。落实项目清单化管理要求，做实做细项目前期工作，规范可研报告评审，严格拦标价审查，严禁未批先建、无预算超预算支出等违规问题发生，全力保障资金、用地、用能等要素供给。高质量谋划项目。坚持绩效第一原则，聚焦农田水利、城市更新、文旅之城等七个领域，加强项目谋划储备，健全完善政银企长效对接机制，鼓励吸引民间资本参与重大工程和补短板项目建设，力争储备项目投资总额突破300亿元。高效能落地项目。坚持精准招商、以商招商、政策招商，扎实开展“招商之冬”活动，围绕十大产业链，持续瞄准“央字头、国字号、500强”用力，力促汇源果汁、双汇集团、卫龙食品等头部企业落地师市，力争招商引资形成实物量40亿元以上。

（三）优化环境、丰富供给，激发有潜能的消费。促进消费升级。以开展“消费促进年”活动为契机，持续办好农民丰收节、“舌味双河”、“房交会”、“年货季”等促消费活动，着力培育一批具有军垦记忆、五师特色的商品标识，持续打造消费热点、创新消费方式、丰富消费内容，推动消费提档升级。完善消费设施。加快推进县域商业综合体建设，以双河国际智慧城为突破点，建设中高端消费平台；以亿达城市广场为切入点，探索自助售货和智慧零售商业模式；以双河便民1号店为支撑点，打造5分钟便民生活圈。创新消费场景。利用古道温泉康养中心这一“消费载体”，用好“银龄计划”，丰富“温泉+康养”、“温泉+美食”消费业态，充分拓展消费空间，力争古道温泉集团营业收入6000万元以上。稳定消费供给。加大双河古道加油站等拟升限企业培育力度，力争全年升限商贸流通企业6家。

（四）深化改革、扩大开放，增强发展内生动力。深化重点领域改革。落实国有企业改革深化提升行动，抓好闲置国有资产有效盘活。深化团场综合配套改革，调整完善团（镇）机构设置和管理体制。推进经开区管理体制改革，更好发挥经济发展“主战场”、“主阵地”作用。实施营商环境提升行动，着力破除各类市场壁垒。深化财税体制改革，强化预算约束、绩效管理和跟踪问效。推进高水平对外开放。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，高效利用双河保税仓、铁路专用线等资源，力争外贸、跨境物流取得新突破。发挥师市国家农产品质量安全县、81团5连、86团4连出口绿色蔬菜种植基地优势，扩大自产品出口规模。抢抓“中哈两国30日免签”等政策机遇，吸引更多中亚国家游客赴师市观光旅游。促进兵地融合发展。积极对接阿拉山口管网复线工程84团8连取水口供水指标分配及配套管网建设事宜，继续做好行政区划调整工作，以新赛园区为抓手，打造兵地融合发展示范园区，不断拓展兵地融合发展的广度和深度。

（五）兜牢底线、补齐短板，提高人民生活品质。强化民生保障。务实谋划2024年惠民工程，落实落细就业优先战略，健全分层分类社会救助体系，抓好民生商品保供稳价，依法坚决打击恶意拖欠农民工工资行为。发展优质教育。扎实做好学前教育普及普惠创建，确保义务教育优质均衡创建通过国家验收，力争年内完成双河高职院校创建，稳妥推进高级中学、双河职校走读制教学管理。建设健康师市。扎实做好国家卫生城市创建工作，加快推进师总医院双河院区、体检中心建设工作，持续优化养老服务供给，鼓励支持社会力量参与托育服务。推动绿色发展。持续抓好兵团巡视和生态环保督察反馈问题整改，加强大气污染治理，实施残膜治理三年行动，助推师市绿色可持续发展。深化援疆工作。认真落实第九次全国对口支援新疆工作会议精神，务实推进总投资1.23亿元的22个援疆项目建设，推动更多援疆资金用在发展紧要处、民生急需上。

（六）坚定自信、紧扣主线，促进交往交流交融。深入实施文化润疆。积极培育和践行社会主义核心价值观，开展好中华人民共和国成立75周年、兵团成立70周年系列文化文艺活动，大力弘扬兵团精神和胡杨精神、老兵精神。巩固发展民族团结。加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育，深入推进青少年“筑基”工程，全面推进国家通用语言文字教育和普及使用，促进各民族交往交流交融。依法管理宗教事务。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，持续开展宗教界“爱党爱国爱社会主义”主题教育，提升宗教事务治理能力，依法保障信教群众正常宗教需求和合法宗教活动。

（七）守牢底线、防范风险，营造安全稳定环境。坚持稳字当头。防范重点领域风险。强化政府债务管理，按照轻重缓急加快化解历年政府债务，依法依规加大对拖欠中小企业账款的整治力度，严禁发生隐性债务。加强房地产业风险排查化解，抓好商品房预售资金监督管理。抓实抓细安全生产。启动实施安全生产治本攻坚三年行动，全面开展安全生产风险隐患大排查，做好防灾减灾救灾工作，强化食品、药品安全监管，全力保障职工群众生命财产安全。

三、加强政府自身建设

新的一年，市政府将始终坚持党的全面领导，始终把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，始终把为民造福作为最重要的政绩，全面依法履行政府职责。

（一）坚持党的全面领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续巩固拓展主题教育成果，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实兵团党委、师市党委决策部署。

（二）加快法治政府建设。深入践行习近平法治思想，增强尊法学法守法用法意识，依法合规做好重大规划确定、重大项目招引、重大资金使用等行政决策，强化政府采购、公共资源交易、工程招投标、国有企业经营等重点领域和关键环节监管。深入实施提升行政执法质量三年行动，运用好“法治大宣讲”、“法治大培训”平台，大力弘扬法治精神，将法治思维和法治方式贯穿师市工作各领域、全过程，筑牢法治政府建设基础。

（三）推进服务型政府建设。坚持以人民为中心，尽最大努力解决好老百姓关心的急难愁盼问题。坚持问题导向、系统思维，紧盯项目建设、产业发展、深化改革、民生改善等大事要事，扎实推进“放管服”改革，着力提升政府服务质效，更好地服务群众、服务企业、服务经济社会高质量发展。持续锤炼“七种能力”（政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力），练就过硬本领，不断提高运用党的创新理论应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、解决重大问题的能力和水平。

（四）加强廉洁政府建设。积极践行全过程人民民主，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，支持人大代表、政协委员和各民主党派、无党派人士、社会各界人士为师市高质量发展把脉问诊、建言献策。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，强化审计、财会、统计监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，驰而不息纠治“四风”，让每一名政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。

各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在兵团党委、师市党委的坚强领导下，保持战略定力，坚定发展信心，夯实基础、稳中求进，夙夜在公、锐意进取，团结一致、攻坚克难，奋力谱写新时代师市高质量发展新篇章，为推进中国式现代化兵团实践贡献师市力量！