2024年轮台县政府工作报告

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2024年轮台县政府工作报告

一、奋楫笃行的2023年

过去一年我们砥砺前行、满载收获，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的中国式现代化发展任务，着眼高质量发展，深刻认识新时代党的治疆方略蕴含的新要求，更加主动转变发展方式，更加强化吸聚高水平资源势能，更加坚定以人民为中心的发展思想，抢抓机遇、乘势而上，聚焦振兴、矢志突破，在改革发展上一马当先，在战风斗雨中一往无前，解决了一大批急事难事，办成了一系列好事实事，改革发展稳定各项工作取得扎实成效。

——稳定基础得到再夯实。

——经济发展稳住基本盘。

——产业提质打出组合拳。三次产业结构比例更趋合理，由26.1:32.3:41.6调整为24.2:34:41.8。紧盯自治区“八大产业集群”、自治州“七大战场”，推动我县“六大产业”持续壮大。硅基新材料、光伏新能源等产业链均取得突破性进展。油气、煤炭、石英石等战略性矿产资源均取得标志性成果。

——市场消费焕发新活力。旅游产业拔节生长、景区旺季人流如织，“天下有胡杨·轮台是故乡”第八届胡杨文化旅游节成功举办，胡杨林景区成为网红“打卡地”，单日游客高峰达1.1万人次、全年入园27万人次、实现营业收入1690万元，均创历史新高。轮台县首届年货节和“房交会、美食汇、购物惠”系列活动让消费市场活力脉动，夜市、小店、地摊点燃城市烟火，生活消费、大宗消费回升向好。十方面24项惠民实事如期兑现。城乡居民人均可支配收入分别达40229元、22912元，增长6%、8.7%，继续高于经济增速，城乡居民收入比降至1.76。

——政策保障恰逢新机遇。习近平总书记时隔一年再次亲临新疆发表重要讲话，进一步为新疆工作把脉定向、掌舵领航，中央召开第九次全国对口支援新疆工作会议，发出更高质量开展对口援疆“动员令”，自治区将巴州列入南疆政策支持范围，出台系列支持巴州高质量发展文件，多项政策措施为我县经济社会发展立柱架梁、夯基垒台。总书记的亲切关怀、党中央的大力支持，是我们干事创业的最大底气和信心所在！自治区党委、政府对巴州的战略定位，是我们谋篇布局的最大优势和有力支撑！自治州党委、政府对轮台的热切期盼，是我们综合施策的最大倚仗和强劲动力！

一年来，在自治区、自治州党委、政府正确领导下，在县人大、政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以主题教育为主线，以纳入南疆政策支持范围为契机，贯彻落实党的二十大精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，深入贯彻习近平总书记在听取自治区党委和政府、兵团工作汇报时的重要讲话精神，认真落实自治区党委十届、自治州党委十一届历次全会精神，围绕县委各项安排部署，统筹发展和安全，主动融入“七大战场”，保持战略定力、发展信心和硬朗作风，迎难而上、排难前行，推动全县改革发展稳定各项事业活力勃发奔涌。主要做了以下工作：

（一）坚持以强投入提升发展活力，经济运行进中趋强。抢占实体经济“制高点”。全面实施“十大提升行动”，坚持把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事，粮食种植面积达到29.35万亩，建成高标准农田16.23万亩；稳步推进以杏子、香梨为代表的特色林果产业发展；形成1个畜牧循环产业园为主、6个畜牧养殖基地为辅的畜牧产业格局，牲畜存栏51.53万头只、出栏47.53万头只；建成群巴克镇、阿克萨来乡现代设施农业产业基地，成功创建自治区农产品质量安全县，荣获全国主要农作物全程机械化示范县和全国统防统治百强县荣誉。全年建成工业类项目10个，对41家规上工业企业加强监测培育，推动5家工业企业升规入统，有效增强经济发展后劲。商贸物流搞活、文旅产业提振、城乡消费回暖“三管齐下”，中心农贸市场、金宝凯旋汇商业街、红桥夜市相继建成，胡杨、白杏等品牌文化旅游活动精彩纷呈，“中秋游园会”、农产品展销会等促消活动亮点频出，吸引游客298.3万人次、实现旅游收入12.29亿元。紧盯项目建设“晴雨表”。争取中央预算内资金1.6亿元、项目17个，开工亿元以上重大项目51个、完成投资18.74亿元。投入乡村振兴衔接资金8083万元实施产业发展类、基础设施类项目13个。力促优势资源充分释放，建成轮台阳霞煤矿110千伏输变电工程，东辰、神新、玉鑫煤矿矿建进展顺利。立体化交通网络日趋完善，轮台民用机场可研获国家发改委批复、总体规划通过评审，策大雅至省道340霍尔古吐公路、金吐哈铁路物流园加快建设。开展“招商引资突破年”活动，晶晖2×10万吨多晶硅、冠农股份番茄加工等优质项目相继落地。牵住市场主体“牛鼻子”。持续推进“百名干部进百企·助企纾困”行动，尽心竭力抓好政策落地，真心实意助企纾困，兑付各类补贴662.42万元，全力清欠企业账款1519.61万元，市场主体增加1831户、增长14.7%，净增“四上”企业14家。筑牢城乡建设“压舱石”。大力推进城市精细化管理三年提升行动，新建棚改安置房468套、公租房400套、保租房504套，完成老旧小区改造188户，开发商品住宅2329套，新增停车位1800余个，城市承载力更具韧性；实施“增绿、增亮”工程，新增绿地面积13.83万平方米，更换路灯6088盏，城市“颜值”更显靓丽；新建市政道路4.4公里，新改建供排水、中水回用管网75公里和供热、燃气管网11公里，城市“脉络”更加通畅；新建农村公路111公里，新改建供水管道102.7公里，新增水源地1处，4771座农村户厕建成投用，秀美乡村更为宜居。

（二）坚持以促转型挖掘增长潜力，新型产业快速崛起。把住油气化工重点龙头。吐东3井试油获得新发现，全年新增油气井21口，油气产量当量突破204.02万吨。敦华气体、东辰化工LNG项目正式投产，新投淮韬、汇易通能源、顺硕石油化工加快建设，油气化工产业集群初步形成。做稳棉产棉纺提产延链。棉花种植稳定在106万亩，皮棉总产达16.3万吨，机采棉面积达95%。积极推进棉花育种、种植、加工、棉纺、织布全产业链布局，新意纺织1万吨针织面料项目建成投产。加快优势资源转化进程。开展矿产资源开发利用和战略性找矿三年行动，完成策大雅石膏矿采矿证办理，野云沟石英矿、石灰岩矿勘查进展顺利，实现找矿新突破。筹集5亿元加大矿区交通、电力、通讯等配套设施建设，东辰煤矿二期有序推进，玉鑫煤矿120万吨/年新建矿井扩能改造工程开工建设，神新煤矿120万吨/年新建矿井加快建设，卡达希区一号矿井取得国家能源局核准。培强绿色能源增长动能。塔里木油田轮台县油气行业增产扩绿30万千瓦光伏项目进展顺利，华电轮台热电新能源并网发电，新增清洁能源装机10万千瓦。

（三）坚持以优服务激发内生动力，各项改革蹄疾步稳。以重点领域改革为牵引。依法推动国有企业内部资源整合，将48家国企优化整合为7家，国资企业营业总收入、利润总额、上缴收益均有增长。65个行政村完成集体资产清产核资，土地流转占集体土地的26%。稳步推进科技、教育、医药卫生体制等领域改革。完成“十四五”规划中期评估调整。以“放管服”改革为抓手。大力推进“数字政府”建设，不断深化“互联网+政务服务”，坚持推动行政执法权限向基层下放，全县11个乡镇全部赋权。下放102项行政审批事项至乡镇、53项行政审批事项至村（社区），三级政务服务体系全面建成。梳理优化“一件事一次办”事项39项，企业登记、抵押登记工作时长大幅压缩，综合登记效能提升80%以上。以科技创新实践为驱动。成功申报科技计划项目5个，科技研发投入1.5亿元，投入强度位居全州前列。高新技术企业增至13家，完成科技型中小企业认定15家，培育“专精特新”中小企业7家。

（四）坚持以抓统筹彰显环境魅力，生态面貌焕然一新。坚持打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。持续推动燃煤锅炉超低排放改造、燃气锅炉低氮燃烧改造，完成“煤改电”5594户；实施拉依苏化工区地下水环境状况详细调查与风险评估项目，推进水源地规范化建设，稳步推进“井电双控”工作，地下水位同比上升2.05米；扎实做好废旧地膜回收，严控新增土壤污染，土壤环境质量持续好转。坚持绿色低碳循环发展。强化“三线一单”成果运用，大力发展清洁能源，建设新能源充电桩177个，新能源汽车保有量突破400辆。生活垃圾分类体系建设不断完善，污水处理能力和资源化利用水平逐步提升，再生水利用率提高10个百分点。坚持环境保护协同治理。完成人工乔木造林0.45万亩、退化林修复0.2万亩、封山（沙）育林5万亩、草原改良1万亩，“林长制”“河湖长制”有效落实，第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改有序推进。

（五）坚持以解民忧凝聚民心民力，民生福祉不断攀升。搭起就业“直通桥”。全面落实就业优先政策，发放就业补助资金2099万元，新增城镇就业1800余人、农村富余劳动力转移就业1.26万人次、高校毕业生就业率达99.14%，实现零就业家庭动态清零。打造生活“幸福圈”。一批优质学校开工建设，学前教育普及普惠通过国家验收，义务教育均衡发展以优秀等次通过自治州复验，兵地教育资源实现共建共享，“县中托管帮扶”工程深入实施，职业教育办学水平不断提高，产教融合稳步推进，教育高质量发展再添新动力。完成全民健康体检8万余人，重点人群家庭医生签约率达100%，城乡医疗体系一体化、河北医院项目加快建设，4个乡镇卫生院、12个中医服务机构完成改扩建，医疗服务水平不断提升。护航社保“惠民路”。推进社保参保扩面，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达98.57%、98.2%，完善社会救助体系，发放城乡低保2654.75万元、临时救助金310.07万元、特困人员补贴629.46万元，落实困难群体医疗救助资金940.22万元，新改建养老助餐点7个。落实幼儿、学生各类补助资金1623.7万元。投入1825万元实施厚旺殡仪馆项目建设并完成城区公墓搬迁，殡葬服务基础设施持续完善。画好共融“同心圆”。巩固完善37个民族团结进步示范点和教育基地建设，卓尔库特古城、奎玉克协海尔古城遗址考古发掘工作有序推进，城市书屋、阳霞镇其盖布拉克中华文化大院等公共文化空间持续发挥引领作用，西域都护府博物馆、拉依苏长城国家文化公园等项目加快建设。普通话测试点建成投用，更好保障国家通用语言文字推广普及。丰富拓展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，扎实做好民族团结进步创建工作，开展各类惠民文体活动1500余场次，惠及群众41万余人次，持续深入开展“三进两联一交友”活动，抓好青少年“筑基”工程，互嵌式社区建设实现全覆盖。

（六）坚持以保稳定强化发展定力，治理水平稳中有进。着力守住金融风险底线。始终树牢债务风险意识，完善金融风险预警处置机制，严控政府举债行为，做到“零违规举债”，政府隐性债务当年化解率达100%，清收化解处置农合机构风险贷款5.29亿元。着力稳控安全生产形势。严格落实安全生产责任制，贯彻安全生产“十五条硬措施”，突出道路交通、危险化学品等重点行业领域专项整治，实施轮台工业园区重大安全风险防控项目，投入3100余万元购置应急救援装备、车辆和救灾物资等，公共安全监测预警、应急处置、救援救治上下联动机制不断完善，安全生产监管体系不断健全，安全生产形势总体平稳。强化食品药品安全监管，切实守护好各族群众“舌尖上的安全”。

（七）坚持以严法纪提升政府公信力，政治生态更加清明。政治建设走在前列。深入学习贯彻党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。法治建设聚力蓄能。完善依法决策制度，重大执法决定法制审核制度执行率达100%，行政执法案卷合格率达98%。自觉接受人大、政协、纪委监委、统计审计及社会监督，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假行为，完成第五次全国经济普查清查工作，办理人大议案建议96件、政协提案建议74件，办复率100%，代表、委员满意率100%。廉政建设常抓不懈。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真履行党风廉政建设主体责任，坚决反对形式主义、官僚主义、特权思想、特权现象，毫不松懈纠治“四风”，严控“三公”经费和一般性支出，全力保障“三保”支出。行政效能更高、政务服务更优、工作举措更实、营商环境更好的政府形象深入人心。

二、履践致远的2024年

今年是新中国成立75周年，是贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，更是我县抢抓机遇、赶超进位，争得各类政策落地见效的重要之年。做好政府工作，意义重大、使命光荣。

2024年政府工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻中央经济工作会议、农村工作会议、金融工作会议精神，贯彻落实习近平总书记听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，认真贯彻自治区党委十届十次全会和自治州党委十一届八次全会精神，接续奋斗、砥砺前行，更好统筹发展和安全，全面巩固稳的根基、优化治的手段、提升防的效能，推进高质量发展和高水平安全良性互动，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉，实现经济社会发展质量更高、效益更好、速度更快，为在中国式现代化进程中更好建设美丽新疆贡献轮台力量。

2024年全县经济社会发展主要预期目标：力争地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长15%左右，规模以上工业企业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长10%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增速。

实现这些目标，我们拥有多重有利条件和机遇，也会遇到诸多难以预料的困难和挑战，务必做到前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进。重点做好八个方面工作：

（一）坚持居安思危、筑牢底线，全力防范化解重点领域风险。

（二）坚持政策靠前、扩大内需，全力推动经济平稳健康发展。坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，突出强预期、稳实体、保主体、扩内需，在经济总量实现“争先进位”的同时，促进经济发展韧性愈发强劲，发展质量效益明显提升。

咬定目标在重大项目建设上不松劲。始终把项目建设作为扩投资、增后劲的主抓手，切实以项目之“进”支撑经济发展之“稳”。紧盯103个“三个一批”重点项目，强化重大项目领导包联和专班专责推进，督促入库项目加快开工、在建项目加快竣工、建成项目加快投产。更加注重靶向招商、长板招商、以商招商，提高项目履约率、开工率和资金到位率，实现招商引资到位资金48亿元以上、增长0.52%以上。

多措并举在市场主体培育上齐发力。承接落实国家和自治区支持民营经济发展政策措施，精准推动留抵退税、援企稳岗、社保缴费、融资担保等优惠政策协调配合、直达快享。鼓励金融机构加大信贷支持，完善普惠性融资担保机制，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。下决心解决历史遗留问题，有效处置盘活“僵尸企业”，全力推进无分歧欠款清零。落实重点企业“白名单”机制，加强监测调度，整合执法监督，严禁“一刀切”行为。鼓励民营企业进入基础设施、公共服务、公用事业、生态保护修复等领域，参与混合所有制改革，支持民营企业共享城市发展机遇和红利。强化能源、物流、原料等要素供应保障，保持产业链供应链平稳运转，确保重点企业稳产增产、达产达效。创新企业升规入统培育模式，按照“小升规、退复规”分类建立培育库，实施入库全过程指导，净增“四上”企业10家。

抓准时机在扩消费促内需上出实招。坚持培育壮大新型消费，稳定和扩大传统消费并重，大力发展数字消费、绿色消费，积极培育智能家居、国货“潮品”等新的消费增长点，紧抓假日经济、夜间经济、文化旅游等消费热点，举办形式多样、内容丰富的促消费活动，加大汽车、家电、房产等大宗商品消费信贷支持，推动住宿餐饮、商业零售等接触型消费回暖。划定更多适宜区域发展“地摊经济”“后备箱经济”等便民小微集市，持续壮大夜间文化和旅游消费新业态，让市场“热”起来、让城市“活”起来。抓好限上企业培育，新打造4个商贸流通企业。落实重要民生商品价格调控机制，保持物价平稳运行。

（三）坚持链式布局、数字赋能，全力加快产业结构转型升级。力促农业提质增效、工业转型升级、服务业强劲复苏，推动三次产业融合发展，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。

夯基础调结构，在推动农业产业提质增效上奋力争先。锚定建设农业强县目标，树立大农业观、大食物观，把农业建成现代化大产业。不断夯实农业产业发展根基。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，加大高标准农田建设投入和管护力度，有序实施30万亩高标准农田建设，确保耕地数量有保障、质量有提升；坚持稳面积、增单产两手发力，扎实推动粮食育种攻关和优质粮油标准化示范基地建设，计划种植冬麦13万亩、春麦1万亩、正播玉米6万亩，建设冬麦亩产600-650公斤百亩攻关田3个、亩产550-600公斤千亩创建田5个、亩产500-550公斤万亩示范田2个。巩固棉花产业优势地位，稳步推进自治区级棉花优质高产高效生产示范基地建设，棉花种植面积稳定在100万亩左右、优良品种率达98%、机采率95%以上。深度实施果园地力提升五年行动，加快形成“东杏西梨”优势林果产业布局，不断完善和推进林果品种改良工作，林果业标准化率提高至87%。加快绿色有机果蔬产业发展区建设，力争蔬菜产量达0.85万吨。坚持农牧结合、草畜配套，计划种植玉米14万亩以上，保障优质饲草料稳定供给，完善良种培育推广、动物防疫社会化服务、先进种养模式，推进标准化养殖基地、畜禽种业基地建设，打造万只以上多胎肉羊养殖基地，力争实现牲畜存栏53万头只。着力构建现代农业产业体系。积极与科研院所、高等院校在土壤改良、设施农业、林果提质等重点领域加强科技合作，强化现代农业发展科技支撑。找准棉花产业发展优势和增长潜力，扎实做好棉种科技创新，推进中农科芯农作物种子科研生产基地建设，实施棉花加工业提升行动，加快华嘉2×10万锭纺织项目建设，力争引进1-2家优质棉纺企业，延长产业链条。加快发展现代设施农业，大力支持德添农设施农业产业园、振兴牧业农牧循环产业园、永友阿克萨来乡月堂村设施农业基地产能提升，积极创建自治区级现代农业产业园、“一村一品”示范村镇，确保全县农业集群综合产值实现新突破。全力提升大德恒、杏宝果品、晨光番茄等农产品深加工能力，强化特色农产品宣传推介，畅通销售渠道，加快构建产加销贯通、贸工农一体的农产品加工体系。加快推动乡村全面振兴。坚持把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作总抓手，抓好防止返贫监测，落实帮扶措施，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升乡村产业发展、建设和治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。

抓项目强产业，在推动工业经济转型赋能上开拓进取。依托资源、环境和区位优势，加快资源综合利用、循环化改造，重点发展石油天然气化工、绿色矿业、硅基新材料、新能源等产业，形成以资源循环利用和现代能源互补的现代化工业产业体系。持续推进科技创新引领，以科技创新引领现代化产业体系建设，强化企业科技创新主体地位，紧密结合轮台高新技术产业开发区优势，邀请科研院校、科技服务企业及行业领先专家力量把脉问诊，推动规上工业企业数字化、智能化发展，引导通奥检测、天运化工等县域高新技术企业运用数智技术，提高关键工序数控化率，引领传统产业升链补链、优势产业延链强链，构建高水平智能制造体系。强化科技指导服务，引进科技服务平台企业，开展高新科技企业培育、梳理研究与试验发展（R&D）数据、科技项目指导、研发费用加计扣除等服务工作，力争年内培育自治区创新型企业2家、“专精特新”中小企业2家、“专精特新”小巨人1家、科技型中小企业15家，让科技创新“关键变量”成为高质量发展的“最大增量”。加快发展油气化工产业。依托县域丰富的石油天然气资源，大力发展高附加值精细化工产业，重点推进天源石化160万吨/年沸腾床加氢、万禧环保科技年处理20万吨废旧轮胎再生利用、顺硕5万吨/年混烃分离及5万吨/年轻烃预处理等石油天然气化工项目，持续拓展油气加工产业集群。大力发展煤炭、煤化工产业。突出抓好金实、卫东、卡达希区一号井前期工作，紧盯神新、玉鑫煤矿矿井及配套基础设施建设，力争2024年底前完成东辰煤矿矿建并试生产，全力推进金吐哈铁路专用线及其附属配套设施、阳霞矿区煤炭运输廊道及配套附属设施（一期工程）项目，力争尽早释放煤炭产能，促进矿产资源向重点产业、循环经济产业、特色产业和优势企业集中。积极引进新疆黑猫拉依苏能源岛8亿方/年氢气项目，不断延链强链，填补煤化工产业空白。加快推进新材料产业。强化优势资源综合开发利用，加快推进高晟、博岩石英矿和蒙新石灰岩矿探转采进度。积极推进石英矿、盐矿、石膏矿精深加工，大力发展硅基新材料产业，加快晶晖20万吨高纯多晶硅项目建设，谋划连续拉晶项目、20万吨工业硅磨粉项目，推动资源优势加快转变为经济优势，形成县域工业经济新动能。探索推进新能源产业。规划实施100万千瓦光伏产业园区项目，在轮南区域5个地块，合理布局光伏发电项目，重点推进塔里木油田轮台县油气行业增产扩绿30万千瓦光伏发电等新能源项目建设，同步谋划推进光伏发电制氢产业，力促新能源产业成为我县转型升级新驱动。

优服务激活力，在推动第三产业提档升级上矢志笃行。加快推进文旅深度融合，统筹谋划西域都护府文化、大漠胡杨文化、白杏文化等旅游资源，健全完善服务体系，充分挖掘释放消费潜力，增强服务业对轮台经济发展带动作用。加快推进文旅产业发展，大力实施“旅游兴县”战略，建成水上乐园、活力体育公园、青年路体育公园、工人体育公园；着力打造塔里木胡杨林公园轻奢营地等新型住宿业态，力争创建星级农家乐2家，持续开展“白杏文化旅游节”“胡杨文化旅游节”等文旅活动，打造乡村游、沙漠游线路，构建全域旅游发展新格局。力争旅游人数突破300万人次、实现旅游收入12.5亿元。完善现代商贸物流体系，接续推动划行规市、“个转企”工作，推进金宝大厦、华凌市场、义乌小商品城等项目建设，进一步提升新星路步行街、汉唐美食街、红桥步行街、市民一条街“四大”经济商圈辐射效应。积极引进京东等大型企业，加快建材市场一体化仓储物流园建设，努力构建现代综合物流网。提升金融税收服务水平，认真落实国家和自治区减税降费政策，坚持依法规范征税收费，多角度多力度增加税收。强化与金融机构对接，多渠道为重大工程、重点项目提供资金支持。用好新疆企业上市“绿色通道”等政策，帮助企业拓宽融资渠道，完成通奥检测集团有限公司上市工作。

（四）坚持统筹兼顾、强基固本，全力推进现代基础设施建设。坚持多式协同，以联网、补网、强链为重点，大力发展新型基础设施建设，优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，强化高质量发展的有力支撑。

注重规划、建设、管理一体推进，构建综合立体交通体系。建设功能完善的交通枢纽网络，加快推进轮台机场、策大雅至省道340霍尔古吐公路重点项目建设。全面推进“四好农村路”示范县创建，严格落实农村公路“路长制”，大力实施自然村通硬化路、农村公路提档升级工程、县乡村道安防工程、改扩建村级道路等重点项目建设，建成农村公路50公里。加快拉依苏精细化工园基础设施、热电联产节能降耗集中供热项目和红桥石油服务区标准厂房及配套基础设施等项目建设，推进“七通一平”标准化和生活配套服务，不断提升园区承载能力。

抓住管水、治水、用水关键环节，加快水利基础设施建设。坚持把水资源作为最大的刚性约束，严格用水总量管控和取水许可审批，取用水总量控制在上级指标以内。持续推进阳霞水库前期工作，加快实施临建工程。完善农田水利基础设施，编制轮南中型灌区前期规划，加快实施克其克亚沟和月塘铁热克山洪沟治理工程、策大雅和库努尔中型灌区续建配套与节水改造项目，稳步推进塔尔拉克乡、策大雅乡引洪蓄水池工程建设，切实提升水资源调蓄能力和水安全保障水平。

围绕宜居、韧性、智慧城市目标，统筹城乡融合协调发展。完善农村水电路气讯等基础设施建设，有序推进阳霞镇气化乡镇试点工作，加快轮南镇、阳霞镇等特色小城镇建设，实现城乡一体化发展。实施城市更新行动，新增城市停车位500个、充电桩50个，新建给排水主管道48公里、供热管道16公里、恢复道路15公里，加快推进影视中心改造升级和南环路、平安北路等道路建设，全面提升群众获得感、幸福感、安全感。持续增加保障性住房供给，续建保障性租赁住房504套、棚户区改造安置房468套、公租房400套，着力解决好新市民、青年人等住房难突出问题。深化市容市貌、文明交通、广告牌匾等专项整治，打造一批“示范道路”“示范小区”。学习运用“千万工程”经验，纵深推进农村人居环境整治提升五年行动，加快实施人居环境整治（四期）项目，积极推进“煤改电”工程，新改建农村户厕2538座，力争创建自治区乡村振兴重点示范村3个。

探索数字化、信息化、智慧化发展方向，大力推动新型基础设施建设。充分发挥大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术的牵引作用，大力推进数字政府、数字社会、数字城市建设，完善数字经济基础设施，加强传统基础设施数字化改造升级，为数字经济更好更快发展提供保障。强化通信基础设施建设，推进农村网络基础设施提档升级，努力实现人员集聚区5G网络全覆盖。全力推进阳霞220千伏输变电工程、哈尔巴克乡110千伏输变电工程建设及县域配网网架升级改造，不断完善电力网络。

（五）坚持深化改革、扩大开放，全力服务和融入新发展格局。坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深层次改革和高水平开放，不断解放和发展社会生产力，激发和增强社会活力。

聚焦挖潜赋能，统筹推进重点领域改革。充分发挥改革的先导和突破作用，纵深推进要素市场化配置、财政金融等重点领域改革，加快分级诊疗服务体系建设，深化医药卫生体制改革，促进公立医院高质量发展，推动预算绩效管理提质增效，加快盘活利用行政事业单位各类闲置国有资产，提升资产资源统筹能力和保值增值，严防国有资产流失。深入实施国有企业改革深化提升行动，加强体制机制建设，持续巩固和提升城投、水投、旅投等国企发展成果，实现国有资本和企业经营管理规范化、科学化、精细化，提升企业核心竞争力。

聚焦简政放权，着力加快政务服务改革。持续深化“放管服”改革，打造审批更简、环节更少、效率更高、服务更优的政务环境，政务服务事项进驻率实现100%，推进政务服务“一网通办”，梳理实现一批事项“跨省通办”，推行更多“一件事一次办”和企业、个人全生命周期主题套餐服务，推动政务服务事项向乡镇延伸。深入推进政务服务“一网一门一次”改革，积极探索创新便民化措施，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化工作进程，大幅提升政务服务水平，显著改善营商环境。

聚焦互利共建，全力促进区域协同发展。扎实推进兵地融合工作，持续完善兵地协商合作、规划协调、政策协商等工作机制，加快兵地经济、文化、教育等方面融合发展，全力支持兵地融合发展轮台产业园团部选址等各项工作，力争中疆石油装备兵地融合项目建成投产，推动兵地资源共建共享、深度嵌入、优势互补。深化油地融合发展，健全国防动员体系，深入推进国防教育、双拥共建、优抚安置等工作。全力推进退役军人事务、广播电视、审计、统计、档案史志、语言文字、地名管理、外事侨务、气象水文等工作及科协、工商联、红十字会和老龄事业协调发展。

聚焦优势互补，稳步提升对口援疆成效。充分发挥河北沧州对口援疆优势，拓展“组团式”“托管式”智力援疆领域，持续推进援疆项目、人才、资金向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，强化与沧州市招商合作、产业合作、园区合作，促进沧轮两地资源互补，最大限度发挥对口援疆综合效益。

（六）坚持降碳减污、系统治理，全力厚植美丽轮台生态底色。深入贯彻习近平生态文明思想，树牢“两山”理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进绿水青山成色更足。

下好国土空间绿化先手棋。持续开展国土绿化行动，实施天然林保护、防沙治沙、水土保持等重点生态工程，力争完成人工造林0.45万亩、退化林修复0.45万亩、封山（沙）育林9万亩、森林抚育2.5万亩，胡杨林生态补水15万亩，加强河流生态修复和沿岸生态治理，推动形成“立体绿色防线”。大力实施城市绿地、防护绿地、风景林地等绿化工程，结合城乡环境整治、城中村改造、城乡统筹建设、弃置地生态修复，加大儿童公园、红桥公园绿道绿廊规划建设力度，新增道路绿化面积7.58万平方米，争创自治区生态园林县城。

打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续抓好中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改销号，加大重点领域、重点企业大气污染治理力度，持续推进锅炉、工业炉窑综合整治，安全高效推动挥发性有机物综合治理，落实重污染天气应急减排措施，确保空气优良天数比率达到57.2%的约束性指标要求。实施水污染防治攻坚行动，开展入河（湖）排污口排查专项整治，推进排污许可制度落地见效。加强城镇、工业园区水处理设施环境监管，提高水污染治理效能，实现城市生活污水处理率达98%以上，再生水利用率达60%以上。扎实做好农业农村污染整治、土壤环境监测、废旧地膜回收、荒漠化治理等工作，加强建筑垃圾、危险废物、医疗废物收集处理，持续推行生活垃圾分类，力争建成2个生活垃圾分类示范住宅小区。

吹响绿色低碳发展冲锋号。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链，推进“三线一单”成果落地应用，严格落实自治区“碳达峰十大行动”和“节能减排十大工程”，加快建设新型能源体系，加强资源节约集约循环高效利用，优化能耗“双控”管理，加快实施煤电、石化、化工等重点行业绿色低碳改造，积极推动碳捕集利用与封存，实施绿电替代，推动减污降碳协同增效，提高能源资源安全保障能力。

（七）坚持以民为本、凝聚人心，全力增进民生福祉幸福愿景。树牢以人民为中心的发展思想，把高质量发展同满足人民美好生活需求紧密结合起来，统筹推进“小而美”民生项目，着力解决好“急难愁盼”问题。

深入实施就业优先战略。加大力度培养引进用好科技人才，营造识才爱才敬才用才的环境，努力做到用事业留人、用感情留人、用待遇留人，促进人才链、技术链、产业链无缝衔接，让各类人才在轮台安心、安身、安业。健全完善就业促进机制和就业公共服务体系，确保重点群体就业稳定，力争增加就业1800人以上、农村富余劳动力转移就业1.2万人次以上，实现高校毕业生就业率达95%以上，确保零就业家庭动态清零。落实好就业创业补贴政策，推广“企业+劳务经济组织+劳动者”的社会化服务模式，深化校企合作、校校合作，面向农牧民、退役军人等群体开展职业技能培训，逐步提高就业创业能力，提振劳务经济组织发展信心。严厉打击欠薪等违法行为，让农民工不再“忧薪”。

稳步提升教育教学质量。加快实施巴格布依村幼儿园、十二年一贯制学校、四中等一批教育基础设施建设项目，力争新增城区学位3000个以上。持续推动兵地教育资源共享共建，提升巴州二中“县中托管帮扶”工程和华山中学联合办学内涵，促进教学管理、教学质量“双提高”。深入推广普及国家通用语言文字，确保50周岁以下党政机关工作人员，普通话等级达到三级乙等及以上水平。深化高中“三新”课堂改革，探索基于学科核心素养的教学策略和评价方式，为新高考奠定基础。推动特殊教育融合发展，适龄残疾儿童义务教育入学率保持100%。积极筹建民办非营利高等职业院校，加快职业教育产教融合向纵深发展。

持续健全社会保障体系。加快推进全民参保计划，稳步提高社会保障统筹层次，构建困难群体分层分类梯度救助帮扶体系。完善养老、医疗、失业、工伤等社会保障制度，扩大城乡居民人身意外伤害、城镇职工大病保险覆盖面，全民基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。持续实施好“两纲要”“两规划”，保障妇女儿童合法权益，不断完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，发展残疾人事业，支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，织密社会保障安全网。力争新建3个日间照料中心，加大普惠性托育资源供给，新增托位150个，每千人口托位数达到3.7个，确保幼有善育、老有颐养。

全面深化医疗卫生保障。加大医疗人才培养力度，选派业务骨干赴三级甲等医院进修学习，健全完善中医药服务体系，推动中医药服务能力水平提升，促进县域医疗服务全面均衡优质发展。大力实施全民健康工程，加大传染病预警防控，推动基本公共卫生服务和家庭医生签约服务提质增效，强化妇幼健康保障能力，提升优生优育水平。规范开展好“先诊疗、后付费”和“一站式”服务，持续推进医保支付方式及疾控体系改革。推动城乡医疗体系一体化、河北医院项目早日建成投用，有序完成新老院区诊疗服务等方面的衔接、转移，持续深化紧密型医共体建设，提升医疗资源和公共卫生应急能力。

着力强化应急管理能力。持续完善安全生产管理体系，压紧压实各层级各领域安全生产责任，以持续推进重大事故隐患专项排查整治行动为抓手，深入分析研判道路交通、建筑施工、矿山、危化等行业领域新形势新特点，聚焦有限空间作业、动火作业、外包作业管控等关键环节，常态化开展安全生产风险隐患排查整治，坚决防范遏制较大及以上事故发生。强化综合治理，运用“互联网+”信息化手段加强安全监管，全力推进重点企业、重点场所、重点环节视频监控搭建，打通安全监管“最后一米”。建立健全安全生产专家库，提升安全监管专业性，以零容忍的态度强化安全生产执法，严厉查处各类违法违规行为，确保重点行业领域安全生产问题隐患整治彻底、取得实效。健全预防为主、防抗救相结合的体制机制，加强地震等各类自然灾害防范措施落实，完善应急物资储备，切实提高灾害应急救援能力。加强食品药品安全监管，严守质量安全底线，全力保障各族群众生命财产安全。

（八）坚持不忘初心、牢记使命，全力强化政府自身职能建设。我们要始终坚持党对政府工作的全面领导，牢记“三个务必”，以更加强烈的自我革命精神，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，进一步提高政府工作实效，以新担当、新作为建设廉洁高效、人民满意的服务型政府。