2024年温泉县政府工作报告

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2024年温泉县政府工作报告

2024年1月7日在温泉县第十七届人民代表大会第四次会议上

温泉县县长 白云龙

各位代表：

   现在，我代表温泉县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对严峻复杂的外部环境和经济发展下行压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆和听取自治区、兵团工作汇报时的重要讲话重要指示精神，在县党委的坚强领导下，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，聚焦州党委两个“区域经济一体化发展”战略[1]部署，以文旅康养产业、现代农牧业转型升级和绿色矿业“三驾马车”[2]作为推动经济高质量发展的抓手，更好统筹发展和安全，防风险、扩内需、优结构、提信心，积极服务和融入新发展格局，社会大局和谐稳定，民生福祉持续改善。预计实现地区生产总值38.3亿元、增长5%，完成一般公共预算收入2.73亿元、增长13%，完成社会消费品零售总额3.81亿元、增长10%，城乡居民人均可支配收入达到35665元、18888元，分别增长2%、8%，完成固定资产投资32.1亿元、规模以上工业增加值1.09亿元。

一年来，我们抓治理、促和谐，社会大局安全稳定。始终把维护社会稳定摆在首位，以巩固自治区优秀平安县为抓手，因地制宜优化维稳指挥、依法严打、社会防控、边境管控、基层治理等体系建设，反恐维稳工作法治化常态化扎实推进，社会治理能力和治理水平不断提升，首批全国市域社会治理现代化试点合格城市州级验收工作完满收官。牢牢把握意识形态领域主动权，发挥文化凝聚人心、汇聚民力的强大力量，构筑以戍边爱国精神为代表的文化育人体系，依托“五项载体”[3]，深挖温泉“六家人”故事[4]品牌，坚决打赢意识形态反分裂斗争，加强国家通用语言文字教育，积极创造有利于各民族交往交流交融的社会环境和舆论氛围，铸牢中华民族共同体意识深入人心，成功创建全国民族团结进步示范县。扎实推进政治、经济、社会等9个领域风险防控工作，防范化解重大风险隐患机制不断健全，加强政府债务管理，积极化解存量债务，清偿企业账款4491.9万元。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进信访工作法治化。严格落实安全生产、食品安全责任制，用好自然灾害综合风险普查结果，常态化开展风险隐患治理，人民群众生命财产安全得到全面保障。

一年来，我们抓产业、促提升，高质量发展步伐坚定

文旅康养产业发展势起潮涌。旅游业态提质升级，招商引资落地希尔顿、圣泉康养度假中心等7个中高端温泉酒店，总投资24.1亿元，新增客房1135间、床位2304张，以博格达尔圣泉景区为核心的温泉度假酒店集群初步形成，印象温泉观景酒店成功创建为三星级酒店。打造提升状元泉、光明顶、象鼻山、乃仁萨拉瀑布等多个网红打卡点，夏季雪山冰川深度自驾游精品线路成为疆内外游客的不二之选；对全县具备收费条件的A级景区进行规范化管理、市场化运作，天泉景区全面开放，单日游客量突破1.5万人次，孟克沟景区、米里其格景区、状元泉景区成功创建为3A级景区；200余个房车营地、露营位“座无隙地”，“房车+露营”成为推动旅游经济增长新引擎，县气象局遴选为2023年全国气象研学旅行营地。孟克特街、海棠驿站、河谷林等多业态夜市燃起城市“烟火气”，夜间经济收入达300万元。“旅游+”产业深度融合，依托现有“温泉”产业，做活“泉”文章、挖掘“浴”文化，发展“旅游+地产、医养、冰雪、农业”多业态产业链，建设博格达尔村特色民宿项目和温泉秘境康养中心项目，县蒙医医院融入中蒙医特色理疗项目，推出室外温泉体验区和蒙医康养药浴包产品，培育以医养、浴养相结合的康养产业，成功创建为自治区级康养旅游示范基地，温泉医康养中心确认为自治区职工疗休养基地；大力发展冰雪旅游产业，推广冰雪运动，丰富冬季旅游业态，越野滑雪场被命名为国家越野滑雪新疆温泉训练基地，全域“四季旅游”开启新篇章；以农村田园景观、农业生产活动和特色农产品为旅游吸引物，香紫苏花海、香妃海棠园、诗画克村等农业观光园提质升级，乡村旅游热度持续升温，博格达尔村获评中国美丽休闲乡村，阿日夏特村获评自治区级乡村旅游重点村，咱家小院农家乐获评五星级农家乐，牧雪人家、草原之夜等4个农家乐获评三星级农家乐。文旅品牌持续打响，深化“国家全域旅游示范区”“中国避暑圣地”等品牌效益，温赛旅游优惠政策全面发力，借势造势全力引客入温，第七届香紫苏文化旅游节、首届察哈尔西迁戍边文化旅游节、“大地欢歌·共创美好”全疆乡村文化活动年等53场文旅活动精彩纷呈；陆续推出《察哈尔婚礼》《戍边情缘》、篝火晚会等文旅融合产品，广受游客青睐；“五馆一中心”入选全国研学基地、全国科普教育基地，印象温泉黑麦片燕窝粥获中国特色旅游商品金奖。组织县域8家企业、30余种产品参展西博会、亚欧博览会，品牌知名度不断提升，鸵鸟肉酱、黑麦挂面等10个旅游商品成功入选博州礼物。

现代农牧业水平持续提升。农业发展取得新成效。新改建高标准农田5.54万亩，打造数字化、智能化种植示范区1万亩，粮食种植面积、产量连续四年实现增长，“温泉县践行绿色兴农富农理念，助力实现粮食稳产增产”入选全国农业绿色发展典型案例，哈日布呼镇入选全国农业产业强镇创建名单，鑫农玉米、聚力生态养殖合作社承接的“产业强镇”第一批项目顺利实施，玉米烘干、仓储能力大幅提升。石河子大学温泉县食用菌产学研基地、新疆农科院植物保护研究所食用菌试验示范基地在天源花卉挂牌成立。畜牧业发展取得新进展。深入推进草原畜牧业转型升级试点，通过动态优化调整草畜平衡区和草原禁牧区23万亩，推广机械化养殖，购置饲料混合机422台，改扩建规模化养殖场1座，开展肉羊“两年三产”高频繁育技术试点，实现了“禁牧不禁养、减畜不减收”的目标。先后2次承办自治州草原畜牧业转型升级现场会。稳步推进牲畜品种改良，完成牛冷配改良1.63万头，打造有机肉牛繁育基地2个；新疆农业大学动物科学学院产学研合作基地在农网牧业挂牌成立，新疆畜牧科学院细毛羊工作站在呼和托哈种畜场挂牌成立。全县牲畜存栏58.81万头只、出栏36.4万头只，分别增长3.66%、9.1%。一产转型升级迈出新步伐。突出肉牛、玉米、冷水鱼、现代种业等产业链建设，打造标准化优质原料生产基地，新增农业产业化龙头企业4家；通过“企业+合作社+农户”运营模式，引导企业向下游产业延伸，赛湖冷水鱼、北鲵黑小麦、“蒿子羊”生态羊肉等品牌走出新疆，带动形成了10个“两品一标”[5]农产品。赛湖渔业成功申报自治区级“专精特新”企业，天天乐食品成功申报自治区级创新型中小企业，科技创新助力产业升级成效初显。温泉县自治区级农业科技园获批创建。完成赛湖高白鲑食品有限公司升规纳统，全县农产品加工业产值中精深加工占比超过30%。

绿色矿山产业稳步推进。加强顶层设计。充分发挥矿产资源禀赋优势，加强矿产资源勘查和有效供给，编制绿色矿业发展三年行动方案，重点对北达巴特铜钼矿、哈尔达坂铅锌矿、夏格纳石英矿、小温泉区域地热资源进行勘探开发，推动矿业绿色发展、安全发展。坚持创新驱动。加强科技创新和技术改造，引导矿山企业采用先进技术、设备和科学的生产管理方式，不断提高资源利用效率和环境保护水平，实现经济、环境和社会效益协调发展。筑牢发展基础。完成北达巴特铜钼矿隐患排查整改、生态恢复、选矿厂保养；扎实推进哈尔达坂区域铅锌矿地质调查、槽探、钻孔等外围勘探，协调6个探矿权股权转让、4个探矿权转让；完成夏格纳石英矿探矿权转让、厂区恢复治理、水土保持方案编制；推进哈孜别克一带铜钨矿矿产资源开发利用与生态修复方案编制；招引楷岳矿业落地温泉，绿色矿业三年行动顺利起步。

一年来，我们抓投资、上项目，发展根基更加牢固。紧盯上级政策资金投向，争取上级转移支付资金18.05亿元（中央预算内资金3.71亿元）、较上年增长11.6%，争取地方一般债券和专项债券12.19亿元、国债资金1亿元，为扩大有效投资提供资金保障。同时，我们积极撬动社会资本，开展精准招商，博格达尔酒店、农产品冷链物流仓储中心等43个招商项目落地建设，到位资金25.43亿元，为经济社会发展注入“源头活水”。聚焦交通、水利、电力等重点领域，着力补齐基础设施短板，实施交通项目7个，呼场至G30公路北达巴特隧道实现贯通，G219线温霍公路扎实推进，通用机场主体完工，改造提升鄂托克赛尔、孟克沟、X215线等景区和农村公路60公里，修复养护农村公路127公里，全县交通网络持续完善，荣获全国“四好农村路”[6]示范县。实施水利项目10个，县域水源管网全县贯通，大库斯台中型灌区续建配套与改造全面完工，牙马特水库、二干渠灌区续建配套与节水改造项目有序推进，水资源配置与合理利用水平持续提升。荣获全国县域节水型社会建设达标县。实施电网保障项目44个，博格达尔110千伏变电站、10千伏线路新改建项目建成投运，增换配电变压器61台，供电保障能力进一步提升。深入实施快递进村工程，完成44个村队、5个社区智能快递柜安装，快递服务实现全覆盖。持续开展乡村振兴示范创建和农村人居环境整治，整合资金6246万元，完成19个村队绿化美化项目，埃勒木图村、阿茨队成功创建为自治区乡村振兴重点示范村。

一年来，我们抓基础、补短板，城市建设蝶变焕新。强化规划引领，委托上海同济城市规划设计院修编了国土空间规划，以前瞻20年、谋划后10年、做实近5年的视野启动城市总体设计，完成县城及周边25.6平方公里实景三维测绘模型成果，城市规划更加合理。围绕“一街一景致、一路一特色”，下足“绣花功夫”重点开展街景提升，将城市当作艺术品进行精雕细琢，实施阿日善敖包—孟克特街—湿地—博村夜景亮化工程，新增城市绿化19万平方米，点缀城市方寸之美，建设“口袋公园”1座，建成投用一座污水处理厂、一座中水库，实施市政管网28.1千米，完成1个老旧小区改造、3个完整社区试点建设阶段性任务及100套保障性租赁住房、200套城镇棚户区改造项目，城市建设更加宜居。顺应人民对美好生活环境的新期待，推动城市治理与文明城市创建相结合，对县城所有小区楼内粉刷、安装晾衣架800余组，常态化开展背街小巷、城市“飞线”治理，启用城市公交线路，搭建公交站台41座，投入新能源客车4辆并免费乘坐，新建生态停车场6200平方米，新增共享骑行电动车500辆，公共服务设施不断优化，让城市更有温度、更具魅力。顺利通过自治区文明城市复验。

一年来，我们抓生态、优环境，绿色屏障持续筑牢。坚持山水林田湖草沙一体保护和系统治理，守住了生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。全面推进生态治理保护，实施新疆北鲵国家级自然保护区基础设施建设，完成水土保持治理3万亩、鄂托克赛尔河中小河流治理24.54公里、米尔其克草原生态综合治理改革试点12万亩、草原生态修复3万亩、草原围栏3万米、有害生物防治12.86万亩、国土绿化4.3万亩，荣获自治区林长制首批激励县。全力推动绿色低碳转型，以“横扫万里煤烟、关怀千家热暖”为目标，完成地热供暖94万平方米，在全国率先实现县城区域地热清洁能源供暖，实施4个乡镇场“煤改电”供暖27万平方米、村队电采暖供暖5540户，真正实现了“暖了百姓、美了环境”，全年空气质量优良天数比例达99.7%，全域水环境质量优于国家平均水平，土壤环境总体保持稳定，年度环境保护目标任务完成率100%，成功入选第六批“中国天然氧吧”。

一年来，我们抓民生、增福祉，群众幸福感不断增强。紧紧抓住各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续办好就业、教育、医疗、社保等民生实事。坚持把稳就业摆在突出位置，开展各类职业技能培训6553人次，实现城镇新增就业1222人，农村劳动力转移就业13927人次、劳务创收1.09亿元，发放创业担保贷款1290万元，小额信贷3379万元，财政贴息91.34万元，兑现发放各类就业补贴2042.67万元，为1346名农民工解决拖欠工资1668.6万元。实施教育质量提升工程，用更大的决心、财力、精力支持教育事业，投资1.1亿元，第二、第三幼儿园和县初级中学喜迁新校，新增学前幼儿学位、初中学位540个、1200个，城镇小学综合楼、高级中学宿舍楼建成投用，为学生提供了更加舒适的环境、配备了更加齐全的设施，实现最好建筑是学校、最美的风景在校园；全面完成国家义务教育质量监测，推动县域义务教育扩优提质，高中录取率达到69%，高级中学本科上线率58.25%，较上年提升14.15个百分点。以医药领域腐败问题集中整治为契机，医疗领域内部管理更加规范；深化疾控体系改革，成立县疾病预防控制局；县医院完成二甲医院复审，介入诊疗中心、核磁共振室开诊服务，蒙医院中蒙医特色治疗深受疆内外患者认可，哈日布呼镇卫生院成功创建全州唯一国家级胸痛单元；家庭医生签约率98.4%，重点人群签约实现全覆盖；健全“一老一小”服务，完成三峡日间照料中心、蒙医医院医养结合服务中心建设，打造示范性托育中心1个。坚持应保尽保、应助尽助，落实养老、医疗等待遇4.7亿元，全民免费健康体检完成率100%，全民基本养老保险、基本医疗保险参保率达95%以上；县域内10家医疗机构均实现异地就医直接结算、门诊慢性病直接结算；推进智慧医保服务，医保电子凭证激活率89%。持续推进双拥工作，讲好双拥故事，做好军人安置、家属就业、军人子女就学、优抚政策落实等工作，发放优抚金413.36万元，落实军转干部医保金等各项政策补贴344.57万元，荣获自治区双拥模范县。全面推进文化振兴，新建1个县级图书馆、3个“书香小镇”开放运营；开展文艺演出、书画展、流动博物馆巡展等送文化下乡活动790余次；创编的《弦舞灵》荣获新疆天山文艺奖、天山雪莲奖等多项殊荣，乌兰牧骑荣获全国“三八红旗手”的称号，创建自治区级“文化大院”示范点4个；强化非遗传承保护，挖掘7项非物质文化遗产纳入县级代表性项目，博格达尔村荣登首批自治区级非遗集市名单；完成“博尔塔拉河流域”考古研究基地建设。坚定不移巩固脱贫攻坚成果，精准制定一户一策帮扶方案，消除风险302户668人。十件民生实事如期完成，实现了对全县各族群众的郑重承诺！

一年来，我们抓效能、强作风，政府自身建设持续加强。牢固树立和践行正确的政绩观，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，坚持目标导向和问题导向相统一，深入项目、企业、机关、村队、社区开展实地调研，办理民生实事126件，解决各类问题305个，各族群众的获得感、满意度进一步提升。持续优化营商环境，扎实推动“一网通办”“一件事一次办”“最多跑一次”改革，探索证照联办、绿色通道、告知承诺、容缺受理、电话预约、代办帮办等政务服务措施，创新集成服务审批机制，全年办理政务服务事项1.36万件，主动公开政务信息7254条，办结县长信箱来信35件，12345政务服务热线1867件，实现申请材料减少64%，审批办理时间缩短78%，群众综合满意率达100%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表议案建议、政协委员提案92件，办复率100%。依法推进行政体制改革，规范县级权责清单3459项，赋予乡镇行政处罚权32项。有力监督依法行政，办理行政复议案件4件，行政机关负责人出庭应诉率100%。全面开展“八五”普法，完善“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设，化解矛盾纠纷1255件，办理法律援助案件293件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强公务接待、公务用车等方面管理，“三公”经费[7]下降3.3%；抓实巡视巡察整改和财政、审计、统计监督，紧盯政令畅通、公共资金等重点领域，盘活闲置沉淀资金785.68万元，财政资金使用率有效提升；坚决防止“四风”[8]反弹，对群众身边的不正之风“零容忍”，政府班子成员运用监督执纪“第一种形态”约谈乡镇场、部门主要负责同志7次，对政府系统8名履职不力、作风漂浮的科级干部进行了立案查处，政府系统人人讲规矩、守法纪的风气愈发浓厚。

各位代表！一年来，我们充分发挥主体作用，加强工作对接，落实援疆资金4666万元、实施援疆项目7个，对口援温效应持续放大；新老援温工作队顺利交接，第九批46名援温干部人才支援温泉，为温泉经济社会发展注入新活力。我们牢固树立“兵地一盘棋”思想，强化城乡建设、生态环保、教育医疗、文旅融合等领域交流合作，有力促进了兵地全方位深度融合发展。

各位代表！一年来，我们扎实推进国防动员、人民武装、档案、气象、外事、工商联、地方志等工作。大力支持妇女儿童、老龄、青少年、工会、残联、科协、红十字会和慈善事业发展，温泉县税务局办税服务厅获得“全国青年文明号”，博格达尔镇幸福社区被评为全国红十字模范单位，游客集散服务中心获评国家级最美工会户外劳动者服务站点，红色关爱志愿者阿丽亚、哈日布呼镇中学红十字志愿者王朝梅被评为全国红十字志愿服务先进典型，欧托哈一家被评为2023年全国“最美家庭”，温泉运动员在自治区第七届残疾人运动会暨第四届特奥会夺得奖牌36枚等，各方面工作都取得了可喜的成绩。

各位代表！回顾过去的一年，我们更加深刻地感受到，各项工作取得的每一点进步、每一项成绩，得益于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于县党委总揽全局、审时度势、科学决策、协调各方的结果，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的团结奋斗。历尽天华成此景，人间万事出艰辛！奋斗的足迹记录历史的荣光，每一份付出都值得被铭记，每一份美好都值得被珍惜。在此，我谨代表县人民政府，向县人大代表、政协委员、各人民团体、社会各界人士和全县各族群众；向87团、88团、驻温部队、武警官兵、公安干警；向宜昌市、咸宁市及所有援疆干部人才、驻温单位干部职工；向离退休老领导、老同志；向所有关心支持温泉县经济社会发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，这里还要如实报告：上年度《政府工作报告》确定的任务中还有个别经济指标没有达到预期。这既有经济持续下行、宏观政策调整的原因，也有国家统计局延伸督察后进行数据修正的因素，还有对经济发展规律的认识不足和抓经济发展的本领不强及应对措施不力的问题。同时，人大代表议案建议、政协委员提案办成率还不够高，与代表委员的期望和群众的要求还有差距，办理工作有待进一步改进和加强。我们一定深刻反思，努力改进，确保取得实效。

各位代表！船到中流浪更急，人到半山路更陡。看到成绩的同时，我们要清醒地认识到，高质量发展道路上还存在诸多不平衡不充分的问题。主要表现在：旅游产业推动经济发展上谋划不够有力，旅游业态单一，旅长游短问题突出，游客流量难以变现，旅游及相关产业增加值仅占地区生产总值的2.6%；产业基础薄弱，产业弱、缺产业是温泉最大的短板，农业产业化仍处于初级阶段，农副产品精深加工率低，工业企业规模小、链条短、实力弱；科技创新不强，科技研发投入不足，高新技术企业总量少、层次低，辐射带动力不强；基础设施薄弱，地表水调蓄能力不足，数字政府建设滞后，城乡基础设施和公共服务设施仍有短板，满足群众对美好生活的向往仍需努力；能力本领欠缺，政府服务能力、办事效率与新时代新任务新要求还有差距，部分干部抢抓机遇、谋划项目、争取资金的力度还不大、办法还不多等等。面对以上困难和问题，我们将以勇于担当的态度和责任，采取有力措施，在经济社会高质量发展进程中，切实加以解决。

2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是博尔塔拉蒙古自治州成立70周年，做好今年政府工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆和听取自治区、兵团工作汇报时的重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局战略任务，把铸牢中华民族共同体意识融入到全县政府系统各项工作全过程，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，更好统筹发展和安全，认真贯彻落实自治州党委十三届历次全会、县党委十五届历次全会精神，以加快推进文旅康养、现代农牧业转型升级、绿色矿业高质量发展“三驾马车”为着力点，在转方式、调结构、提质量、增效益上下功夫，努力在服务和融入“博阿精”“博温赛”两个区域经济一体化新发展格局中展现新作为，奋力开创高质量发展新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长15%左右，属地进出口贸易额增长10%以上，一般公共预算收入增长11%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长3%、8%左右，城镇调查失业率控制在4.5%以内。围绕上述目标，重点做好以下工作：

一、坚定不移抓安全，维护社会大局持续和谐稳定

推进反恐维稳法治化常态化。牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，高举法治旗帜，用好法律武器，提升法治化水平，筑牢法治基础。落实反恐维稳“1+N”制度体系，实现在“管住”基础上向“管好”转变。优化完善边境管控各项措施，深化“智慧边防”平台实战应用，筑牢抵御渗透破坏的严密防线。深入推进文化润疆工程。持续开展“六个千万”行动，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，深入推进新疆伊斯兰教中国化，提高宗教事务治理能力，扎实推进青少年“筑基”工程，持续深化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，加快构建互嵌式社会结构和社区环境，促进各族群众交往交流交融。坚决防范化解重大风险。增强风险意识，压紧压实安全生产和“三品一特”[9]责任，常态化开展问题隐患排查整治，提高城市运行安全水平和突发事件应急处置能力，严防较大安全事故发生。完善社会治理体系，加强矛盾纠纷排查化解，巩固来之不易的社会稳定局面。

二、坚定不移抓谋划，推动区域经济协同联动发展

深刻把握自治区党委关于优化区域经济空间布局、提高资源配置效率、促进产业集聚集群发展的部署要求，围绕自治州现代化产业体系，加快培育壮大温泉特色产业，引导资源要素向优势产业、优势项目、优势区域集中，站在全州经济发展全局的高度，充分挖掘释放县城周边文旅康养潜力和哈日布呼镇区位优势，统筹推动区域优势互补、产业联动、协同发展，全面提升县域经济高质量发展水平。围绕“博温赛”文旅康养产业区域经济一体化发展，深入实施“旅游强县”战略，充分发挥温泉独特的人文和旅游资源优势，以县城圣泉景区为旅游产业中心，辐射带动县城及周边景区旅游产业协同发展，加快打造全国知名文旅康养城市，提升区域经济融合内生动力。围绕“博阿精”区域经济一体化发展，以哈日布呼镇为工业商贸产业中心，利用阿拉山口口岸优势，争取口岸政策、商贸物流仓储、进出口落地加工产业向哈日布呼镇延伸，探索建设工业园区，积极引入园区“飞地经济”[10]“共享园区”模式，形成哈日布呼镇—塔秀乡区域产业发展的增长极；构建起“一体推进”“两翼齐飞”“三驾马车”的经济高质量发展体系，为自治州加快形成“大口岸、大贸易、大物流、大产业”发展格局作出温泉贡献。

三、坚定不移抓产业，筑牢现代产业体系坚实根基

利用得天独厚的旅游资源，大力推进文旅康养产业。以“全国知名文旅康养城市”为总体定位，融入自治州“一龙头、一中心、三组团”[11]旅游产业空间布局，着力推进“国家全域旅游示范区+5G+碳中和+康养医养示范先行区”建设。提升旅游环境承载力。提高接待水平，实现在建高端酒店群全面建成投用，招引落地一批中端民宿，大力发展乡村大众农牧家乐，年内实现满足各类消费群体的酒店35家，民宿30家，床位数增加至5000张以上。放大“温泉”影响力，实施“温泉”公园项目，在孟克特街、泉街、博山等地，实施温泉景观、露天温泉体验池、温泉泡脚池，周边布设休闲设施，打造“沉浸式温泉体验”公共服务区，营造随处可见“温泉烟火气”的小城。拓展冰雪产业，加快推动温泉高山滑雪场项目，力争2024年雪季前投入使用，形成冬季滑雪娱雪、夏季缆车观光的综合型四季滑雪场，丰富旅游体验产品，加速实现“流量变现”。维护旅游城市形象，倡导诚信经营，依法严厉打击欺客宰客、诱骗或强制游客消费等违法违规行为，对餐饮、住宿、门票等明码标价，推广使用专设经营收款码，建立完善消费凭证系统，切实保护游客合法权益，净化全域旅游市场环境。整合资源组团开发旅游景区。以“温赛旅游一体化”为抓手，充分利用赛里木湖5A级景区优势，重组规划温赛大峡谷景区，以呼赛公路—哈夏景区—天泉景区—孟克沟的通景公路有效串联为温赛大峡谷景区主干道，实施沿路停车场、服务站、标识标牌、景观节点等旅游基础设施项目，打造成赛里木湖至温泉县的旅游通廊。将哈夏、天泉、孟克沟组团重点开发，有效支撑温赛大峡谷景区核心吸引力，完成天泉康养中心提升工程，对酒店客房、泡池、餐厅等功能进行全面升级改造；启动天泉康养酒店二期项目，新建木屋100栋及户外特色温泉泡池，打造集高山观景、亲子娱乐、温泉养生于一体的户外度假休闲区；开通天泉景区天湖旅游区间车，提升景区旺季游客承载量，力争招商落地一批天泉景区野奢度假酒店、哈夏景区蒙古包大帐、孟克沟帐篷营地等项目，扩大优质旅游供给。积极争取将温赛大峡谷景区纳入赛里木湖景区范围，进行一体营销经营，共享5A级景区品牌效应。转型升级发展康养产业。大力发展运动康复产业，建成温泉县体育中心项目，融入自治区运动促进健康新模式试点区项目，引入健康体检、运动处方等康复设备，打造全疆运动休闲基地与运动员专业疗养基地。发展疗愈康养产业，以中蒙医医养中心、秘境康养中心等项目为依托，打造集养老、疗愈为一体的温泉特色康养旅游产品。发展度假旅居产业，建成博格达尔村康养旅居民宿和泉街湿地观景民宿群，不断完善旅居基础设施，着力变“过客”为“留客”。2024年，力争完成国家级旅游度假区创建目标，实现接待游客880万人次、旅游总收入60亿元，全力提高在博州旅游经济中的份额。

利用充足的水土光热资源，大力推进现代化农牧业转型升级。以打造“全疆优质农牧产品重要供给基地”为目标，突出抓好供给保障、科技创新、产业提质、农民增收。坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线。扎实推动粮食作物稳面积、提品质、增产量，确保全县各类农作物种植面积稳定在64.85万亩；优化农作物种植结构，完成甜糯玉米、甜菜、西葫芦等特色农作物种植7.08万亩；大力推进8.29万亩高标准农田建设提档升级。推进农业科技创新，加强新品种、新技术试验示范，健全完善农业技术服务体系，打造农业综合试验示范基地2个，小麦高产示范田6个，培育科技示范主体15个。全面做好第三次全国土壤普查工作。深入实施畜牧业振兴行动。全力推进草原畜牧业转型升级，争创自治区转变草原畜牧业生产模式试点县，在巩固查干屯格乡试点经验基础上，继续动态优化调整哈日布呼镇、昆得仑牧场20.2万亩的草原禁牧区和草畜平衡区。抓好饲草料有效供给，推广裹包饲料实用技术和中央厨房配方饲喂模式，争取自治区饲草产业发展项目资金158万元，新增苜蓿种植面积0.25万亩，确保饲草种植面积达到6万亩。实施呼和托哈种畜场肉羊种源繁育基地建设，提升自主供种能力。争取现代畜禽种业提升项目资金200万元，开展肉羊商品杂交1万只、冬羔试验示范500只。全力推动农副产品精深加工。精准培育乡村产业，做大产地初加工和农产品精深加工，鼓励和支持白筋粮油、可延龄公司等进行技改升级，开发专用粉、全麦粉、营养强化粉等产品；深度开发玉米精深加工，在哈日布呼镇和安格里格镇建设年加工能力1万吨的鲜食玉米、休闲食品生产线；探索发展畜产品精深加工、分级包装，启动乳制品加工项目，提升产品附加值；开发冷水鱼精深加工新产品，力争冷水鱼全产业链产值达1亿元以上；培育壮大食用菌、香紫苏等特色产业，打造集种植培育、科普研发、生产销售于一体的旅游观光农业。

利用丰富的矿产资源，大力推进绿色矿业高质量发展。聚焦博州三年找矿行动计划，立足矿产资源禀赋，加大勘查力度，严格落实国土空间三条控制线内矿业活动管控要求，持续推进找矿突破，提高紧缺战略性矿产资源保障能力和优势矿产资源掌控能力。力争新发现找矿靶区1—2处、矿产地1处，绿色矿业总产值达到3.8亿元，产生税收7000万元。聚焦传统产业转型升级，合理开发、分级利用优质资源，加大对北达巴特铜钼矿、夏格纳石英矿、哈尔达坂等区域铅锌矿、查干屯格乡哈孜别克一带铜钨矿的勘探开发力度；引导顺凯达矿业升级扩容、实现投产，加快楷岳石英矿探矿权转采矿权工作，推进绿色矿山水电、厂区、生活区、破碎厂等基础设施配套建设，对现有石英砂加工厂进行技术升级改造，提高矿产资源绿色开发保护能力；拓展铜矿进口来源渠道，力争实现从哈萨克斯坦进口铜矿石、铜精粉零突破，补充产能，提升企业效益。聚焦地热资源开发利用，扩大开发规模，加快推进小温泉区域和哈日布呼镇周边地热资源勘探开发，积极与自治区地矿局对接，全力配合开展物探、化探、遥感、区域地质调查工作，计划投资950万元，建成1口地热产能井，促进地热资源进一步开发利用，助力文旅康养事业发展。

四、坚定不移抓发展，积蓄支撑高质量发展新动能

坚持项目为王。强化系统观念，不断优化基础设施布局结构、功能和系统集成，计划实施重点项目91个，持续提升基础设施供给质量。交通方面，重点加快G219线温霍公路项目建设，实现呼赛公路竣工通车，完成温泉通用机场建设，新建温泉高山滑雪场道路、哈日努尔草场道路、X210哈夏通景公路、乡镇农村公路等，加快构建立体化交通网络体系。电网方面，重点实施温泉县配网工程及莫托110千伏输变电，谋划推进220千伏输变电工程，积极申报零碳供热改造配套20万千瓦新能源绿电耦合项目、10万千瓦光伏发电储能配套项目和30万千瓦风电项目，加快景区、旅游街区、旅游沿线充电桩补点补缺。城建方面，以创建全国文明城市为抓手，全力推进景城融合、城旅融合，增加街头绿地、休憩广场，提升街景品质，打造“开窗见景、出门进园”的花园城市；持续加大城市供排水、供热、供气、停车场等市政基础设施建设力度，实施泉街、城南排水防涝、湿地大道景观提升等10个项目，持续提升城市品质功能，有序推动智慧城市信息化建设，全力打造宜居韧性智慧城市。水利方面，加强水资源精细化管理，加速推进牙马特水库建设，实现截流及部分坝体填筑；完成温泉县二干渠中型灌区续建配套、现代化改造项目和米里其格沟莫托山洪沟治理；完成查干屯格乡、呼和托哈种畜场10个村队管网改造工程，完善农村集中供水和节水配套设施，全面实现城乡供水一体化；科学利用云水等资源做好增水工作，实施防汛抗旱体系工程，持续提升城乡饮用水保障水平和水旱灾害防御能力。

坚持投资为上。以投资为重心组织经济工作，积极争取上级资金为推动经济发展提供保障，深入研究把握政策资金投向，强化部门协调联动，积极主动向上跑办，全年力争到位上级转移支付资金19亿元以上，争取债券资金5.5亿元以上。完善投融资机制，鼓励社会资本扩大有效投资，规范政府和社会资本多元化合作模式，借力长江金融工程研究院智囊团队，探索推进符合县域实际的金融工程，推动实施国有企业倍增计划，整合好资源、资产，将资源优势变为产业优势，构建符合温泉实际的金融运营体系，最大限度发挥国有资本“四两拨千金”作用，推动工作重心向投资倾斜、资源要素向投资集聚，不断兴起投资建设热潮。

坚持科技为本。立足科技创新服务推动产业创新，鼓励赛湖渔业完成国家白鲑鱼种质资源场建设，加快实施高白鲑脂肪酸技术开发与产业化应用项目，促进白鲑鱼规模化和产业化发展，力争全社会研究与试验发展经费投入达500万元以上。大力培育高新技术企业和科技型中小企业，力争申报高新技术企业4家、科技型中小企业8家，申报自治区重大专项、重点研发、天山英才、银龄人才等各类科技项目20项以上，不断提升技术型、科技型企业占比。全力加大对自治区农业科技园建设的支持力度。

坚持招商为先。探索数字赋能、链主招商，全方位推介优势资源、项目需求，充分利用华能集团、国能集团和湖北、浙江等地商协会资源，围绕高端温泉民宿等文旅康养项目，农副产品精深加工项目，石英石、铅锌矿开采加工等绿色矿业项目，开展精准“敲门行动”，吸引客商来温考察、投资、落地一批重点项目。力争2024年完成招商引资到位资金29.25亿元，增长15%。

坚持工业为要。按照“龙头企业抓辐射带动，重点企业抓稳定生产，个转企、小升规企业抓培育壮大”的原则，持续做好工业经济运行监测工作，完善“一企一策”跟踪服务培育机制，着力破解企业“用工难、融资难、销售难”等问题，确保存量企业生产稳产、增量企业提质增效，年内完成楷岳矿业、圣诺农业2家企业小升规。

五、坚定不移抓环保，夯实绿色低碳转型生态底色

深入打好蓝天碧水净土保卫战。实施大气污染防治，抓好扬尘治理、污染气体减排，禁止焚烧秸秆，力争空气质量优良天数比例达100%；推进水污染防治，水生态保护和水资源管理，实施博尔塔拉河温泉段2024年生态廊道综合治理工程，常态化开展巡河湖，全面落实水质监测预警机制，保障博河断面水质、饮用水水质达标率100%；抓好土壤污染防治，持续实施建设用地涉镉等重金属污染源头防治行动，加强农用地块动态监管，确保土壤污染防治管控率达100%。统筹推进生态保护修复。加强湿地、北鲵自然保护地管理，推进自然保护地整合优化工作，完善北鲵救护与繁育中心配套设施建设，扎实做好巡林工作，完成国土绿化3.1万亩、人工种草3万亩、草原围栏3万米、有害生物防治4.46万亩；严格自然资源执法监管，严厉打击乱捕滥猎、乱采滥挖、乱搭乱建等违法行为，推进农村乱占耕地建房问题整治。按序时完成第二轮中央生态环境保护督察整改任务，全面提升环境治理能力。着力推动绿色低碳发展。持续推进“三线一单”[12]成果落地应用，严格落实环评审批制度，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，持续推动能源、工业、城乡建设、交通运输等重点领域的清洁低碳提升行动，积极推进生活垃圾分类，健全垃圾无害化处理机制，建设垃圾中转站2座，推广新能源汽车，营造绿色低碳生活新风尚。

六、坚定不移抓改革，持续优化政务服务营商环境

提升政务服务效能。积极融入自治区大数据中心—博州节点建设，全面推进数字政务、智慧文旅等场景的应用，推动一体化政务服务平台全覆盖，加快完善以“双随机、一公开”[13]“互联网+监管”为基本手段，全面推行首违不罚、容缺办理、包容审慎监管，畅通政企沟通和“接诉即办”渠道，持续推进“三级联办”，依法保护各类市场主体合法权益。大力宣传“新疆政务服务”“博事通”“博贸通”等APP，提高群众知晓率，实现更多事项“一网通办”“全程网办”。壮大市场经济活力。持续落实好各项助企帮扶政策，最大限度减轻企业负担，千方百计稳住市场主体，最大限度清偿中小企业账款。深入开展企业服务大行动，帮助企业解决要素保障及堵点痛点问题，培育限额以上批零住餐企业2家以上，新增市场主体500户以上、总量达5200户，不断激发市场主体活力。以“周公吐哺”精神，尊重企业家，服务企业家，为企业家打造大胆创业、安心投资、顺心发展的市场化法治化营商环境。统筹推进统计现代化改革，做好第五次全国经济普查工作。深化国资国企改革。以国有企业改革深化为抓手，以转型、化债、增效为着力点，在文旅、住建、水利、现代农牧业等重点领域，加快国有经济布局优化和结构调整，旅投将具备收费的A级景区纳入管理、市场化运作，农牧投建立7个乡镇场子公司，采取混改成立乳制品加工、有机肥加工公司，入股滴灌带厂，水投将全县所有水库、供排水公司、污水处理厂等纳入管理经营，使国有资产不断增值增效。持续推进国有牧场企业化改革和公司制改制，推进政企分开、社企分开，落实法人实体登记并赋予企业对核心资源资产的生产经营自主权。力争2024年完成1家国有牧场企业化改制。

七、坚定不移抓民生，满足人民群众美好生活需要

强化就业优先导向。突出抓好农村劳动力、高校毕业生、退役军人等群体就业，加强困难群体兜底帮扶，开展各类职业技能培训3400人次，城镇新增就业1100人，农村劳动力转移就业11000人次，促进各族群众稳定就业、增收致富。持续开展农民工安“薪”无忧工程。办好人民满意教育。以义务教育优质均衡发展为抓手，进一步加强集团化办学、县管校聘等改革，提升教育软硬件水平，投入2640万元新建哈日布呼中学综合楼、城镇小学食堂，持续改善办学条件。启动县域教师发展支持服务体系建设项目，提高教师队伍综合素质。实施县域普通高中发展提升行动计划，力争本科上线率达到60%以上。提高医疗卫生服务水平。持续实施全民健康工程，推进紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源扩容、下沉；加快县人民医院提标扩能，实施70万元智力援疆创新拓展人才计划，加强基层全科医生队伍建设，优化家庭医生签约服务，争取100万元疾控中心实验室服务能力提升建设项目，做好县疾控中心重新组建工作。健全社会保障体系。建立健全生育支持和托育政策体系，完善区域养老服务中心和社区日间照料中心养老服务制度。扎实推进全民参保计划，基本养老、医疗保险参保率保持在95%以上；健全重特大疾病医疗保险和救治制度，实现困难群众参保全覆盖；完善最低生活保障等社会救助标准动态调整机制；力争完成完整社区3个。推进乡村全面振兴。持续完善防止返贫监测和帮扶机制，确保不出现返贫和新的致贫，完成脱贫人口务工就业2485人。完善联农带农机制，加强项目资产后续管理，力争35个经营性资产收益稳中有增；用好4542万元中央财政衔接资金，实施项目12个，千方百计促进农民持续增收。深入实施农村人居环境整治，全面改善村容村貌，推进“厕所革命”，完成新建198座和持续整改1002座户厕任务。力争创建自治区乡村振兴重点示范村3个。实施文化惠民工程。扎实推进“春雨工程”“东风工程”“四馆一站”[14]免费开放等文化惠民工程，开展“我们的中国梦—文化进万家”活动，开展文化下基层活动600场次，丰富群众精神文化生活。做好第四次全国文物普查工作，深入挖掘地域文化特色，加大文艺作品创作力度，抓好非物质文化遗产保护传承，用文化浸润人心、凝聚人心。

八、坚定不移抓作风，建设人民满意的服务型政府

坚持依法行政。深化法治政府建设，不断健全依法行政制度体系，严格落实重大行政决策程序，强化制度和政策执行，全面推行严格规范公正文明执法，持续推动执法重心下移，规范落实行政裁量权基准制度，强化行政复议吸纳和化解行政争议能力，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和群众意见建议，推动政府工作全面纳入法治轨道。

坚持高效理政。始终坚持把不断实现人民对美好生活的向往作为我们政府一以贯之的奋斗目标，坚持发展第一要务，聚焦民有所需、我有所为，以政府的“紧日子”保障人民的“好日子”，以不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实的政治担当把老百姓的事一件一件办实办好，努力让“民生答卷”更有温度、更有厚度。

坚持廉洁从政。始终将政治建设摆在首位，坚持党的全面领导，深化巩固主题教育成果，勇于自我革命，坚决落实全面从严治党主体责任，坚持把党建和意识形态工作与政府工作同谋划、同部署、同落实；坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全廉政风险防控机制，持续推进巡视整改，强化整改成果运用，切实加强对重大工程、重点领域、关键岗位的审计监督、财政监督，确保政府各项工作始终沿着正确政治方向前进。

各位代表!我们将支持工会、共青团、妇联、文联、残联、工商联、科协、红十字会发挥作用，重视老龄、关心下一代、外事侨联、档案等事业健康发展。我们将牢固树立兵地“一盘棋”思想，积极推动兵地深度融合发展。我们将奋力推动对口支援工作，深入推进民生援温、智力援温、科技援温、产业援温。我们将全力支持驻温部队现代化建设，深化双拥共建，促进军民融合，不断巩固和发展良好的军政军民关系。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在县党委的坚强领导下，勇毅前行、笃行不怠，努力在建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美丽新疆进程中作出温泉贡献！

名词解释

1.两个“区域经济一体化发展”战略：“博温赛”文旅康养产业区域经济一体化发展战略、“博阿精”区域经济一体化发展战略。

2.三驾马车：文旅康养产业、现代农牧业转型升级和绿色矿业。

3.五项载体：“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动、“细胞工程”创建、“微行动”、常态化宣传教育、选树典型。

4.六家人故事：“讲好党群合力一家人”“讲好守边护边一家人”“讲好鄂温两地一家人”“讲好军民共建一家人”“讲好兵地融合一家人”“讲好幸福家园一家人”。

5.两品一标：绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。

6.四好农村路：建设好、管理好、保护好、运营好农村公路。

7.三公经费：因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

8.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

9.三品一特：食品、药品、重点工业产品，特种设备。

10.飞地经济：两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

11.一龙头、一中心、三组团：赛里木湖景区为龙头，博乐市旅游服务集散中心，赛里木湖景区至温泉县组团（赛里木湖、哈夏林场、大小温泉）、阿拉山口市至温泉县沿北线组团（口岸国门、夏尔希里、G219线）、精河县至阿拉山口市组团（木特塔尔沙漠、艾比湖、境外阿拉湖）。

12.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，环境准入负面清单。

13.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

14.四馆一站：图书馆、文化馆、美术馆、博物馆，乡镇文化站。