2024年玛纳斯县政府工作报告

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2024年玛纳斯县政府工作报告

2024年1月24日在玛纳斯县第十八届人民代表大会第四次会议上

玛纳斯县人民政府县长 李永革

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是玛纳斯发展进程中极不平凡的一年。一年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆、听取自治区和兵团工作汇报时重要讲话精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，全面贯彻落实区州党委、政府决策部署和县委工作要求，深入实施“生态立县、产业强县、旅游兴县、开放活县、民生固县”发展战略，高效统筹发展和安全，着力推动高质量发展，改革发展稳定各项事业取得了新成效。全县实现地区生产总值209.5亿元，增长6%；规模以上工业增加值51.4亿元，增长8.4%；全社会固定资产投资42.62亿元，增长9%；一般公共预算收入11.29亿元，增长5.66%；社会消费品零售总额21.99亿元，增长19.2%；预计城乡居民人均可支配收入分别达到40916元、32071元，分别增长7%、8.5%。

一年来，我们聚力抓稳定保安全，社会治理更加有序。深入推进反恐维稳法治化常态化，依法精准打击违法犯罪活动，6个乡镇创建为自治区“优秀平安乡镇”。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，在有形有感有效上持续用力，乐土驿镇被命名为自治区民族团结进步示范区。弘扬和践行社会主义核心价值观，凤城之缘爱心服务社团被评为第四批自治区学雷锋活动示范点。统筹推进宗教事务依法治理、去极端化各项工作，宗教领域和睦和谐。严格落实意识形态工作责任制，深入推进文化润疆，玛纳斯古城遗址考古勘探工作有序推进，小李庄、自治区林校旧址等历史文化资源挖掘工作取得新进展，包家店镇柴场村农家书屋入选全国“最美农家书屋”。践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，创新基层网格化服务模式，建立州县网格示范点28个，被自治区确定为网格实训教学点。在全州率先打造“玛上办”试点平台，5000余件群众困难诉求得到有效化解，经验做法在全疆推广。全覆盖开展安全帮扶指导，投入8000余万元提升改造技防设施，全年安全生产事故起数、死亡人数分别下降36%、33%，最大限度保障了各族群众生命财产安全。

一年来，我们聚力抓转型促升级，产业发展更加兴旺。

现代农业提质增效。扛稳粮食安全责任，粮食作物播种面积28.03万亩，总产量达到15.98万吨，播种面积、总产量实现双增长。数字农业加快发展，新改建高标准农田30万亩，建成数字农田40万亩，成为全疆最大的数字农田示范基地。投资1.49亿元的数字农业智能装备产业园厂房主体完工，全疆首个数字农业产业研究中心成立运营。国家级优质商品棉生产基地地位持续巩固，籽棉总产达到31.6万吨，“双29”以上皮棉产量增长153%。承办“一带一路”国际葡萄酒大赛系列活动，中信尼雅、香海庄园斩获国际金奖7项。畜牧产业园总体规划编制完成，“千牛万羊”示范工程深入实施，创建肉牛、肉羊规模养殖示范村7个，牲畜饲养量达到85万头只、增长7%。投资2000余万元建成青年鸡育成圈舍，蛋鸡产业链持续延伸。农业产业化水平不断提升，打造州级农业产业化龙头企业3家。包家店镇入选首批国家农业产业强镇名单，建昌保鲜专业合作社入选国家农民合作社示范社，中信尼雅入选自治区级农业产业化联合体，凉州户镇西凉州户村被评为自治区优势特色产业示范村。

工业产业集聚壮大。坚持“项目为王”，实施高质量发展项目建设三年行动，谋划25个方面总投资超1500亿元的基础性、保障性、引领性项目，争取中央预算内、地方政府债券及各行业项目资金11.92亿元，投资稳增长作用有效发挥。积极培育“链主”企业，全县新增规上工业企业6家、达到44家，完成总产值161亿元。新能源产业集群发展，国投40万千瓦光伏项目实现临接并网，嘉润5.9兆瓦分布式光伏项目建设完成。传统产业延链成效明显，中能万源40・60项目续建、农夫山泉年产16.25万吨饮料生产线等一批重大项目建成投产。天欣煤矿智能化矿井改造、安全隐患综合治理项目有序实施，美丰煤矿、永安煤矿分别取得自治区空白区探矿权和指标核准，能源资源开发利用效率明显提升。工业园区塔河产业区通过自治区级化工园区认定，源一科创获得国家专精特新“小巨人”、国家“绿色工厂”企业称号，心连心入选国家智能制造示范工厂、荣获自治区人民政府质量奖。

文旅商贸提档升级。大力实施旅游兴县战略，S101旅游风景道、国家湿地公园、国家森林公园旅游规划编制完成，肯斯瓦特景区旅游开发（一期）项目投入运营。成功举办碧玉文化旅游节、民俗文化旅游节等系列文旅活动，红坑宿集、智鑫驿栈、星谷野奢等一大批文旅驿站和露营基地建成运营。靖远楼及八大会馆盘活运营，成为玛纳斯新地标。全年累计接待游客335万人次、增长19.6%，实现旅游收入18亿元、增长26.1%。商贸物流业集聚发展，总投资7500万元的玛电智慧物流园铁路专用线项目建成投用，年货运能力达到700万吨。积极发展服务消费，总投资1.8亿元的华瑞时代广场建成投用，全县最大的餐饮酒店悦宾和田夜市开业运营。全年新增市场主体1511户，总量达到11080户。

一年来，我们聚力抓改革求突破，发展动力更加强劲。持续深化“放管服”改革，全面提升政务服务效能，38个部门836项政务服务事项进驻政务大厅，实现群众办事“只进一扇门、办成所有事”。实施国有企业改革深化提升行动，重新组建国投、农投、文旅投三大国有公司，初步建立现代企业制度，国有企业实现利润6763万元，同比增加5303万元、增长363%，国有资本运行效率大幅提升。国家创新型县市加快建设，实施区州科技项目32个，打造自治区级以上科研中心8个。中信尼雅获批建设国家重点实验室，心连心、源一科创获评新疆工业企业研发投入50强企业。全国首条甜菜种子丸粒化生产线在我县建成投产，甜菜种子丸粒化关键核心技术取得重大突破。持续优化营商环境，全面落实减税降费政策，为企业减税降费2.04亿元，化解中小企业账款1.15亿元。全年招商引资签约项目29个，到位资金48.23亿元、增长15%。兵地融合发展深入推进，石玛两地签订新能源项目战略合作协议，试验区20万平方米高标准厂房建设完成，六户地镇与一四七团集中供暖项目联通运行，北五岔镇魏家场村至G576中桥及道路连接线建成通车。对口援疆工作全面深化，投入4070万元的15个援疆项目发挥效益，新一轮47名干部人才来玛工作，600余名干部群众赴闽开展学习培训，闽玛两地交流交往交融更加深入。

一年来，我们聚力抓巩固提品质，城乡面貌更加靓丽。城乡布局不断完善，国土空间总体规划编制完成阶段性成果，“三区三线”划定工作全面完成。新编制村庄规划60个，实现发展类村庄和乡村振兴示范村规划编制全覆盖。城市建管更有温度，完成凤城路、文化路、翡翠南路3条市政道路改扩建，启动59个老旧小区改造，实施市政水系管网改造及配套设施建设30公里。完成14条市政道路路灯光源改造升级，新建路灯328基，城市亮灯率达到98%。城区主干道绿化、街头游园和口袋公园改造提升工程全面实施，城市面貌焕然一新。安居游园荣获自治区城市口袋公园示范样板。顺利通过国家园林城市复审、国家卫生县城创建初评验收。乡村振兴全面推进，实施基础设施及产业类项目52个，建设农村公路24公里、村道路安防工程90公里，打造自治区宜居宜业和美示范村6个、庭院经济示范村15个。乐土驿镇创建为自治区美丽宜居示范特色小城镇。农村人居环境整治深入开展，新改建户厕1424座，整治老旧房屋349户。投资2.4亿元的城乡水务一体化项目主管道通水，玛塔两河区域供水管网实现互联互通。

一年来，我们聚力抓整改重治理，生态优势更加凸显。中央、自治区环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。“乌昌石”区域大气污染联防联控成效明显，投入1.5亿元实施农村清洁能源替代工程，3587户农牧民彻底告别了传统燃煤取暖方式。投入5140万元完成“一企一策”治理项目9个，淘汰整治65蒸吨以下燃煤锅炉23台，主要污染物减排任务全面完成，全年PM2.5、PM10平均浓度分别下降11.9%、9.72%，空气优良率达到83.84%，创近四年最好水平。深入推进河（湖）长制，加强重点流域污染治理，严守“三条红线”，塔西河示范幸福河湖顺利通过州级验收，全县集中式饮用水源地、主要河流水质优良率达到100%，中水利用率达到32%。更新改造机电井“机井双控”设施755套，地下水下降态势得到有效遏制。完成4个村农村污水治理设施建设。全面落实林长制，完成人工造林5200亩，治理沙化土地3000亩。县林业和草原局荣获“全国防沙治沙先进集体”。持续抓好土壤污染防治，农田残膜回收率、受污染耕地安全利用率分别达到85%、100%。推动能源清洁高效利用，更新公共领域新能源车辆56辆，新建充电桩57个，绿色消费理念深入人心。县农业农村局、文旅局等8家单位荣获全国“节约型机关”称号。

一年来，我们聚力抓民生办实事，群众福祉更加殷实。全年民生投入占财政总支出80%以上。率先在全州实行重点民生实事项目人大代表票决制，11件重大民生实事项目全部落实，用实实在在的成效兑现了庄严承诺。就业形势持续向好，开展各类职业技能培训1.2万人次，城镇新增就业3208人，农村劳动力外出务工1.6万人次。成功入选自治区首批公共就业创业示范县创建名单。教育质量稳步提升，优化撤并大草滩和冬麦地教学点，全州首个校车专营服务实事工程落地实施，县一中综合楼、兰州湾学校运动场等5个基础设施项目全面完工。投入1087万元完成37所幼儿园、中小学校园提升改造，教书育人环境进一步改善。高考本科综合上线率在全州县市中排名第一、中考成绩排名前列。健康事业加快发展，深化“三医联动”改革，县总医院揭牌成立，县医院医技楼、中医医院康复楼建成启用，药品耗材纳入三明采购联盟，价格平均降幅达51%，医共体总额付费实现县域全覆盖。投入2000万元的妇幼保健院服务能力提升项目投入使用。社会保障提质扩面，全县基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。社会救助政策全面落实，发放民政、医疗、红十字等各类社会救助资金2500万元，1657户困难群体得到及时救助。免费为56户农村“六类户”建成抗震安居房，让特困群体住进暖心房、圆了安居梦。实施环卫工人“爱心早餐”工程，城区148名环卫工人吃上免费早餐。公共服务优质均衡，东关社区老年人日间照料中心建成投用，全县社区日间照料机构覆盖率达到100%，御景苑社区荣获“全国示范性老年友好型社区”称号。投入200万元完成县中心农贸市场升级改造，市场经营更加规范。三园路游泳馆、青少年活动中心、百姓大舞台和玉都健走步道等一批文体设施项目建成投用，丰富了居民精神文化生活。退役军人保障制度不断完善，建立各级拥军优属共建机构122个，荣获“自治区双拥模范县”荣誉称号。

一年来，我们聚力抓作风提效能，自身建设更加有力。坚持政府常务会议、党组会议“第一议题”制度，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定不移把讲政治、抓落实贯穿于政府工作各方面、全过程，政府系统各级干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升。修订县政府工作规则，出台重大财政事项专题会议工作规程，政府议事决策程序更加规范。坚持重大问题、重大事项向县委请示报告，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，89件人大代表建议、60件“微实事”和59件政协委员提案全部办复。法治政府建设持续推进，实行政府常务会常态化学法和政府部门主要负责人“轮值讲法”“以案释法”，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。严格落实全面从严治党政治责任，加大重点领域、关键环节监督，深化运用监督执纪“第一种形态”，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，认真落实基层减负各项措施，营造了良好的政治生态和干事创业环境。

同时，“十四五”规划中期评估圆满完成，第五次全国经济普查顺利开展。外事、供销、人防、气象、公共资源交易、机关事务服务、国防动员等工作扎实推进，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，工会、共青团、地方志、红十字等各项事业取得新成绩。

各位代表，前行路上，有风有雨是常态。这一年来，面对市场低迷企业经营困难、棉花产量整体减产、夹河子水库芦苇区雷击火灾、旱卡子滩乡洪涝灾害等困难风险挑战，在县委的坚强领导下，全县干部群众不惧风雨、闻令而动，直面挑战、攻坚克难，打赢了一场又一场硬仗、攻克了一道又一道难关，集中力量解决了一批制约发展的难题，办成了一批群众可感可及的实事，积累了非常宝贵的经验，取得了来之不易的成绩，争得全国农业科技现代化先行县、国家创新型县市、全国节水型社会建设达标县等38项“国字号”荣誉，荣获自治区双拥模范县、自治区公共就业创业服务示范县创建名单等37项自治区级荣誉，得到中央电视台、学习强国、新华社、人民网、新疆卫视等各大主流媒体的广泛推广和频频点赞，央视上稿量全疆县市名列前茅，“天山金凤凰、碧玉玛纳斯”的城市名片更加响亮。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央定向领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区州党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是莆田、三明两市无私援助的结果，是石玛两地携手共进的结果，更是全县各族干部群众实干苦干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和八师石河子市、驻县团场、驻县部队、援疆干部人才及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和挑战：经济发展的质量和效益还不高，畜牧业发展滞后，项目谋划打造不够，新旧动能转换较慢，新兴产业尚未形成规模优势；民生领域还有不少短板，教育优质均衡还需不断提升，医疗服务能力还不能满足需求，城市精细化管理服务仍需加大力度，就业、养老、托育等方面与群众的期待还有差距；政府行政效能有待提升，法治政府建设还需持续用力，营商环境亟待优化，政府工作人员的能力素质与新时代要求还不相匹配；一些干部作风不够扎实，形式主义、官僚主义仍然存在，个别领域、行业腐败现象时有发生。针对这些问题，我们将坚持问题导向，保持清醒头脑，采取有效措施，逐步加以解决。

2024年重点工作

今年是新中国成立75周年，是全面实施“十四五”规划的关键一年，也是昌吉州建州70周年，做好今年政府工作意义十分重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，认真贯彻落实自治区党委十届十次、州党委十二届七次、县委十三届七次全会精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，把维护社会稳定摆在首位，把高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，更好统筹发展和安全、统筹开放和稳定，更好紧贴民生凝聚人心，巩固和增强经济回升向好态势，全面落实自治州“十大典范行动”，深入实施“生态立县、产业强县、旅游兴县、开放活县、民生固县”发展战略，为全力建设中国式现代化新疆实践的典范地州作出玛纳斯贡献。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长3%，全社会固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：

一、坚持把生态作为立县之基，着力厚植生态文明新优势

（一）深入打好污染治理攻坚战。巩固“乌昌石”区域大气污染联防联控成果，全面完成65蒸吨以下燃煤锅炉淘汰整治，改造涉农燃煤设施42台，完成7个“一企一策”精准治理项目，持续改善环境空气质量。严格落实河（湖）长制和最严格的水资源管理制度，统筹水资源、水环境、水生态治理，有序关停供水管网覆盖范围内机电井，置换地下水56万立方米，完成4个村污水治理项目，实施工业园区固废、生活垃圾项目建设，水质达标率保持100%。强化土壤污染治理，推广使用加厚高强度地膜65万亩，主要农作物化肥、农药使用量持续降低，农作物秸秆综合回收利用率达到98%，农田残膜回收率达到85%以上。争创全国农作物病虫害绿色防控技术示范推广基地。

（二）强化生态系统保护修复。全面完成中央环保督察反馈问题整改。统筹“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，持续实施玛河东岸生态保护修复工程，完成4个废弃矿山和湿地遗留沙坑治理修复。全面推行林长制，大力开展国土绿化行动和荒漠化综合治理，新增造林绿化2000亩，实施草原生态保护修复6万亩，治理沙化土地1万亩。严格落实生态林和退耕还林配水定额，有效解决人工生态林用水问题。创建全国生态文明示范县。

（三）加快发展方式绿色转型。积极稳妥推进碳达峰、碳中和，有序淘汰落后产能、推动节能降碳改造，完成深冷气体年产10万吨、中能万源年产18万吨液体二氧化碳项目建设。鼓励发展节能低碳建筑，推进一体化绿色交通，加快新能源公务用车替代，淘汰老旧柴油货车36辆，新建智慧充电桩29个。广泛开展绿色生活创建行动，践行文明健康、绿色环保理念，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

二、坚持把产业作为强县之路，着力谱写产业发展新篇章

（一）推动农业质效双增。守牢粮食安全底线，抓好粮食和重要农产品生产，粮食播种面积稳定在25万亩以上、总产量保持在12万吨以上。支持广东地乡建设富硒水稻绿色高效种植示范基地。加快数字农业发展，建设高标准农田26万亩，新建数字农业示范田30万亩，优化提升数字农业大数据平台运行模式，培训智慧农业管理员500人以上，建成全国领先的产学研一体化数字农业产业研究中心。推进数字农业智能装备产业园运营，支持慧尔农业等6家入园企业发展壮大，引领全疆数字农业发展。实施棉花提质行动，用足用好国家棉花目标价格和质量补贴政策，积极推广绿色高产高效技术，持续优化棉花区域布局和品种结构，优质机采棉面积保持在60万亩以上，棉花推荐品种用种面积占比达到85%以上，“双29”皮棉产量增长5%，打造优质棉生产基地。实施种业振兴行动，依托全国玉米制种大县项目，推动投资1.7亿元的九圣禾种业落户建厂，支持制种企业开展技术创新，建设制种玉米良种繁育基地8万亩，培育万亩制种示范村2个，打造优质生物种业基地。做优做强葡萄酒产业，酿酒葡萄种植面积稳定在2万亩左右，推进天山北麓葡萄酒地理标志认证，实施中信尼雅葡萄酒体验中心项目建设，培育提升精品酒庄2个。承办好国际葡萄酒大赛、葡萄酒直播节等各类活动，推动“葡萄酒+”产业链向文化旅游、休闲农业延伸。发展优质畜禽产业，制定畜牧业高质量发展扶持政策，组建畜牧发展联盟，稳步推进“千牛万羊”工程，打造整村推进肉牛肉羊示范村3个，主要牲畜饲养量达到90万头只。加快青年鸡育成、驼奶生产、饲草收储、粪污有机肥加工等示范项目建设，打造优质畜禽产业基地。支持日发新西域创建国家级萨福克羊核心育种场。深入推进乡村振兴，以“千万工程”为引领，推进“一乡一村”建设，实施好总投资5853万元的18个乡村振兴项目，积极培育乡村产业，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，全覆盖开展农村人居环境整治，新改建户厕1118座，打造自治区级乡村振兴示范村4个。争创全国乡村振兴示范县。

（二）推动工业强链增效。大力发展新能源产业，完成国投电力40万千瓦光伏全容量并网发电，加快80万千瓦光伏+治沙低碳园区项目建设，推进嘉润58万千瓦自备绿电替代光伏项目落地实施。积极推动正德氨燃年产20万吨绿氢、60万吨绿氨（一期）和隆盛达年产1万吨光伏制氢等项目建设，打造氢能产业园。加快推进塔西河抽水蓄能项目纳入国家中长期发展规划。赋能升级传统产业，推动心连心年产6万吨聚甲醛、嘉润电解铝“两化”融合、农夫山泉年产30.6万吨饮用天然水生产线等重点项目建成投产。加快中能万源年产24万吨三聚氰胺延链项目建设，力促总投资77亿元的晶鑫硅业年产10万吨工业硅、10万吨高纯晶硅项目落户化工园区。稳步发展煤炭产业，推动天欣年产90万吨煤矿年内投产运营，力争永安年产120万吨煤矿年内开工建设，加快美丰、天安等矿井资源整合，推动塔西河矿区整规模开发建设。培育壮大新兴产业，加快节能环保、电子信息、新能源新材料、先进装备制造等战略性新兴产业发展，实施嘉润资源年产30万吨高精度铝合金板带、新疆吉晟年产1500万平方米中高压化成箔和10万吨危废再生、10万吨废铝综合利用项目，推动大熊科技智能终端制造、方能新材料碳纤维制品、隆盛达综合能源站等一批优质项目落地建设，带动产业融合化、集群化发展。提升工业园区承载力，加快化工园区扩区工作，完善园区道路、供排水等基础设施建设，升级工业互联网平台和园区管理智能化信息平台系统，提升园区管理服务效能。用好升规入统企业奖励政策，分级分类建立完善中小企业培育库，年内新增规上企业3家以上。

（三）推动服务业扩量提质。加快发展现代物流业，借助石河子海关、花园机场及玛电智慧物流铁路专用线区位优势，加快推进湘华国际数字陆港项目建设，打造综合智慧物流基地。支持连桥物流、玛电智慧物流园发展建设，优化运输结构，提高运输效能，力争全年铁路货运总量达到800万吨以上。推动源一科创、中粮屯河、中信尼雅等外经贸企业拓展中欧班列业务，开辟对外贸易新赛道。大力发展生产性服务业，加快发展现代金融业，支持金融机构创新金融产品，发展供应链金融，畅通中小企业融资渠道。培育发展信息产业，加快智慧城市建设，大力发展电子商务，支持网络直播带货销售，打造综合性电子商务服务平台。持续丰富消费业态供给，坚持把扩大消费摆在优先位置，认真落实国家、区州刺激消费政策措施，扩大新能源汽车、大宗电子产品消费。支持“和田夜市”、亚中凤凰美食广场打造“网红”室内夜市，推动华瑞时代发展大型商业综合体，鼓励以乡镇为主体建设专营集贸市场。推广应用数字赋能、商旅文体融合等方式，创新消费业态，打造消费场景，持续提升城市“烟火气”。

三、坚持把旅游作为兴县之源，着力构建全域旅游新格局

（一）完善旅游基础设施。以国家湿地公园创建5A级景区为抓手，加快优质旅游资源市场化开发运营，完善森林公园、S101旅游风景道、五道垭、小海子跳鱼岛、塔西河谷营地等景区景点旅游基础设施，推动景区提质升级。实施野奢营地、肯斯瓦特旅游开发二期项目建设，深度开发土炮营国家沙漠公园，招商盘活中华碧玉园，推动海洋科技馆综合体项目落地实施。启动S101线至五道垭景区道路和湿地公园环线道路项目建设，打造贯通南北的观光探险、生态休闲、田园度假精品旅游环线。

（二）促进文旅深度融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，加强文旅景点、线路、产品高品质规划设计，全力打造“乌昌石”周末休闲旅游度假目的地。强化文旅资源开发运营，更好发挥博物馆、文化馆、村史馆等人文资源促进作用，将铁艺、剪纸、绘画、乐曲等传统文化元素融入景区景点，开发玛纳斯碧玉、哈萨克刺绣等文创产品，推动玛纳斯“三大文化”与旅游深度融合。深化石玛文旅融合发展，共同开发小李庄、红山1958文旅小镇等文旅项目，全面提升石玛“红+绿”旅游品牌影响力。

（三）大力发展乡村旅游。统筹规划建设乡村休闲度假旅游基地，挖掘盘活乡村旅游资源，加快八家户村、红坑村等特色旅游示范村建设，将小海子村打造成为自治区级乡村旅游示范村。因地制宜发展观光农业、庭院经济等产业，积极拓展主题农场乐园、乡村旅游民宿、文旅驿站等新兴旅游业态，新增星级旅游民宿、品质农家乐8家，支持八家户村创建国家级乡村旅游重点村，带动乡村旅游规模化、品牌化发展。

（四）打响特色旅游品牌。推动景区景点串珠成链，培育打造自驾游、休闲游、探险游、沙漠游、民俗风情游等10条精品旅游线路，催生一批网红打卡点。围绕“吃住行游购娱”多样化需求，打造“玛纳斯美食”“玛纳斯礼物”等特色品牌体系。提升完善“玛上游”平台服务功能，推动旅游“线上线下”互动营销、精准营销。高水平办好碧玉文化旅游节、民俗文化旅游节、冰雪风情旅游节等特色节庆活动，全面打响“天山金凤凰、碧玉玛纳斯”旅游品牌。力争全年接待游客突破350万人次、旅游收入突破20亿元。争创自治区全域旅游示范区。

四、坚持把开放作为活县之要，着力激发经济发展新活力

（一）深化重点领域改革。实施数字政府改革三年行动，持续深化“放管服”改革，推动“高频证照证明免提交”“一件事一次办”，持续扩大“一网通办”覆盖面。实施国有企业改革深化提升行动，加强经营绩效管理，推进国投公司绿色矿山材料生产基地、房地产开发等项目建设，支持文旅投公司参与肯斯瓦特野奢营地、五道垭景区等文旅资源开发，推动农投公司畜禽屠宰深加工、脱水果蔬加工项目落地实施，争取年内3家国有企业实现盈利7000万元以上。持续推进综合执法、科教文卫体等领域改革，以改革成效助力高质量发展。

（二）坚持创新驱动发展。以建设国家创新型县市为目标，稳步提高财政科技投入，带动全社会研究与试验发展经费增长5%以上。实施高新技术企业提质增量行动，组织心连心、中能万源、中信尼雅、源一科创等重点企业申报科技项目15个，完成高新技术企业认证11家，支持祥云化纤、深冷气体申报自治区“专精特新”企业。持续深化校地合作，推进企业与石河子大学、新疆农科院、新疆医科大学等科研院校组建创新联合体。加大高层次人才引进力度，打造高层次人才工作室10个，引进企业高层次人才20名，培育重点创新团队10个。

（三）深化兵地融合发展。实施石玛兵地融合发展试验区核心区2.3公里主道路和电力改迁工程，出台试验区高标准厂房招商优惠措施，有效导入符合试验区产业定位的高新技术企业，争取欧比特数字芯片、玉凤复郎纳米新材料等5家企业入园发展。建立兵地产业发展利益共享机制，合作开发玛河抽水蓄能项目，重点推进总投资70亿元的中新建2吉瓦光伏、总投资35亿元的天富国华1吉瓦光伏、总投资5亿元的国电投14.56万千瓦光伏项目建设，打造石玛新能源产业基地。深化石玛两地教育医疗、文化体育、民族团结、干部人才、生态环境、安全稳定等领域深层次合作，让石玛融合发展红利惠及两地群众。

（四）持续优化营商环境。实施营商环境优化提升三年行动，落实自治区促进民营经济发展壮大36条措施，持续激发市场活力。尽心尽力为企业服务，用好领导干部帮扶企业“直通车”“企业说事日”“玛上办”等机制，让企业声音听得到、意见看得到、诉求办得到。坦荡真诚同企业家打交道，少作“可不可以办”的技术判断，多作“应不应该办”的价值判断，构建亲清政商关系。制定招商引资优惠政策和奖励激励机制，围绕优势特色产业链式发展，深入开展产业招商、园区招商、以商招商，着力引进一批创新能力强、产业层次高、带动潜力足的优质项目。年内实现招商引资到位资金48亿元以上，增长20%以上。

（五）深化对口援疆工作。统筹抓好产业、智力、就业、文化、民生援疆，投入援疆资金6893万元，实施援疆项目15个。挖掘两地人才、产业、资源优势，突出需求导向，加强精准对接，努力在旅游、电子商务、农副产品深加工等产业发展方面取得新突破。加强与莆田、三明两市企业经济技术交流合作，鼓励支持各类企业参与我县产业发展，推动对口援疆工作向深度发力、广度拓展。

五、坚持把民生作为固县之本，着力顺应群众生活新期盼

（一）完善城乡基础设施。积极开展自治区“四好农村路”示范县创建工作，新建农村公路50公里。投入7600万元，实施乐土驿、塔西河、兰州湾等6个乡镇电网和燃气锅炉改造项目。深入实施城市更新行动，完成楼南路、凤凰西路等6条市政道路改造提升，加快170公里城乡燃气管网建设，启动城市供水智能化改造项目，实施物联网水表更新改造，推进59个老旧小区改造提升，新增停车位800个，打造宜居、韧性、智慧城市。完善水利基础设施，完成419公里末级渠系改造，推进莫合渠至白土坑水库连通工程、中型灌区节水改造项目建设，启动山洪沟防洪治理工程，提高水资源利用率和防灾减灾能力。

（二）突出就业优先导向。实施更加积极的就业政策，促进高校毕业生、农民工、退役军人、特困家庭等群体稳定就业，加强残疾人、零就业家庭等困难群体就业兜底帮扶，支持准东开发区技能人才培养和劳动用工，实现城镇新增就业3000人以上、农村劳动力外出务工1.5万人次以上。办好第六届青年创业创新大赛，完成职业技能培训8000人次。强化人力资源供给，保障劳动者合法权益，让务工人员干得好、留得住、有保障。

（三）推动教育优质发展。落实立德树人根本任务，构建“五育并举”育人体系。深化教育管理综合改革，以教师队伍“县管校聘”为主线，推进中小学校长职级制和教师绩效考核增量改革，进一步激发校长、教师队伍内生动力。持续优化办学条件，加快推进县幼儿园、四中综合教学楼建设和中等职业技术学校提升工程，完成塔西河、凉州户等4所学校运动场建设。深入推进职业教育产教融合、校企合作，高标准建设自治区优质中职校。争创自治区义务教育优质均衡发展县。

（四）提升健康服务能力。健全突发公共卫生事件应急管理体系，完成县人民医院急救能力提升项目建设。持续深化“三医联动”综合改革，推进总医院“八统一”机制有效落实，加强与新疆医科大学、石河子大学一附院合作，借助援疆优质资源建设特色专科，提升县域医疗服务能力和水平。建设完成“医共体”县乡一体化信息平台，让群众就医更加便捷。完成国家卫生县城和兰州湾国家卫生镇创建验收。

（五）完善社会保障体系。全面实施社保扩面提质工程，基本养老保险和医疗保险参保率保持在95%以上。探索“物业+养老”服务模式，完成南城社区、御景苑社区等日间照料中心改造提升。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，发布社会救助“联助清单”，提升城乡低保、特困人员、残疾人等群体保障水平，兜牢基本民生底线。巩固自治区双拥模范县创建成果，做好双拥共建和退役军人就业安置、服务保障、权益维护等各项工作。

各位代表，人民群众对美好生活的向往，是政府一切工作的出发点和落脚点。今年，我们继续按照“群众提、代表定、政府办、人大评、政协商”的理念，经过多渠道征集、多方对接和会商讨论等环节，筛选出12个民生实事候选项目，提请本次大会票决。民生实事项目确定后，我们将一如既往把群众的“心上事”当作政府的“上心事”，认认真真、一件一件，把好事办好、把实事做实，让发展更有温度、幸福更有质感！

六、坚持把凝聚人心作为根本任务，铸牢中华民族共同体意识

（一）持续深化民族团结。实施铸牢中华民族共同体意识示范创建“十百千万”行动，打造州级以上民族团结进步示范区示范单位10个以上。深入实施青少年“筑基”工程，巩固国家通用语言文字教育普及使用成果，持续推进各级各类学校、幼儿园混班混宿，推动各族群众逐步实现空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入，促进各族群众交往交流交融。

（二）积极促进宗教和谐。贯彻落实《自治区宗教事务条例》，依法保障信教群众正常宗教需求和合法宗教活动，提升宗教事务治理能力。深入推进去极端化，坚决防范和遏制宗教极端思想传播渗透。

（三）深入推进文化润疆。强化意识形态阵地建设管理，培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展“群众村晚”“村BA”等文化惠民活动，加快实施非遗展馆、新疆林业博物馆等12个文化润疆项目，打造州级以上新时代文明实践所（站）示范点4个。系统梳理胡廷珍烈士等红色文化资源，建立红色基地，传承红色精神，讲好玛纳斯故事。争创全国文明城市。

七、坚持把防范风险作为底线要求，营造安全稳定发展环境

（一）始终把维护社会稳定摆在首位。推进维稳工作法治化常态化，保持依法严打高压态势不动摇，不断优化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局持续稳定长期稳定。践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，持续开展矛盾纠纷“大起底、大化解”，实现历史遗留信访积案清仓见底，创建全国信访工作示范县。提升网格化服务管理水平，完善“玛上办”服务功能，确保各类问题“发现在早、处置在小”。

（二）坚持毫不松懈抓好安全生产。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，压紧压实15个专委会责任，常态化排查整治重点行业领域安全隐患，抓好国家矿山帮扶组反馈问题整改，依法依规推进南部山区煤田火区治理，遏制重特大安全生产事故发生。实施应急救援体系能力提升项目，完成国家湿地公园防火能力提升项目建设。推动食品安全“你点我检”提质扩面，守护好人民群众“舌尖上的安全”。争创自治区食品安全示范县。

（三）有效防范化解重点领域风险。树牢底线思维、极限思维，始终居安思危、瞪大眼睛，坚持和完善防范化解重大风险隐患机制，找准各行业领域风险源和危险点，严密各项措施，坚决防止“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生，积极稳妥推进政府隐性债务化解，加大拖欠企业账款常态化预防和清理力度，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

八、坚持把务实高效作为工作准则，努力建设人民满意政府

（一）始终做到忠诚为政。始终把党的政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。持续巩固深化主题教育成果，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实把思想伟力转化为忠诚履职、干事创业的强大动力。始终把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，认真落实意识形态工作责任制、“第一议题”和重大事项请示报告等制度，紧盯区州党委、政府决策部署和县委工作要求，求真务实、敢作善为，确保件件有落实、事事有回音。

（二）始终做到依法行政。深入践行习近平法治思想，全面推进自治区法治政府示范县创建，常态化开展“以案释法”“轮值讲法”，全覆盖开展法治培训。建立行政诉讼通报约谈、败诉案件警示教育等机制，推动行政机关负责人出庭应诉工作“出庭、出声、出效果”，不断提升运用法治思维、法治方式解决问题的能力。扎实开展行政执法质量提升行动，推广“综合查一次”柔性执法，深化乡镇综合执法改革，切实提升行政执法效能。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。严格落实重大国有资产处置和政府投资项目决策程序，加大政务公开和政府信息公开，让阳光透视权力、让权力服务人民。

（三）始终做到实干勤政。树立和弘扬正确政绩观，始终把人民群众放在心中最高的位置，把为民造福作为最大的政绩，多做打基础、做铺垫、利长远、增后劲的工作，在实干中留政声、留名声、留掌声。大兴调查研究，推进“四下基层”常态化长效化，尽最大努力解决好群众关心的急难愁盼问题。引导激励各级干部担当作为，鼓励基层干部讲真话、讲实话、讲心里话，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，让实干担当成为政府鲜明底色。

（四）始终做到从严治政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，最大限度为基层减负。树牢“习惯过紧日子”思想，兜牢兜实“三保”底线，把有限的资源和财力用在推动发展关键点、改善民生紧要处。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化重点领域、重要部门、关键岗位风险防控，严肃惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更需砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区州党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县广大干部群众，坚定信心、真抓实干，锐意进取、勇毅前行，奋力开创我县社会稳定和长治久安新局面，为全力建设中国式现代化新疆实践的典范地州作出玛纳斯贡献，以优异成绩庆祝新中国成立75周年、昌吉州成立70周年！

名 词 解 释

1.双29：棉花纤维长度和马克隆值两项数据均不低于29毫米。

2.千牛万羊：千头以上规模肉牛养殖村、万只以上规模肉羊养殖村。

3.名特优新：在特定区域（以县域为单位）内生产、具备一定生产规模和商品量、具有显著地域特征和独特营养品质特色、有稳定的供应量和消费市场、公众认知度和美誉度高的农产品。

4.专精特新：专业化、精细化、特色化、创新型。

5.绿色工厂：实现用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化和能源低碳化的工厂。

6.三区三线：城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间和对应划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

7.六类户：易返贫致贫户、农村低保户、农村分散特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、农村低保边缘户、未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户。

8.两化融合：工业化和信息化融合。

9.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

10.三医联动：医疗、医保、医药改革联动。

11.八统一：实行行政管理、人力资源、财务管理、医疗服务、考核监管、资源配置、医保结算、信息化建设运行机制统一。

12.医共体：以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，建立人员、资产、技术、服务、信息、管理一体化运行机制，形成县带乡、乡带村的县域医疗服务体系。

13.你点我检：依据消费者反映的食品品种、检验项目、抽样场所等信息，按照监督抽检程序抽样检验，满足消费者个性化需求的服务活动。

14.四下基层：宣传党的路线方针政策下基层、调查研究下基层、信访接待下基层、现场办公下基层。