2024年隆德县政府工作报告

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2024年隆德县政府工作报告

2024年1月5日在隆德县第十八届人民代表大会第四次会议上

隆德县县长 朱红社

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年疫情转段后经济恢复发展的一年，也是隆德加快推进高质量赶超式发展的重要一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，统筹发展和安全、发展和环保、发展和民生，圆满完成年度目标任务，发展质效显著提升、发展动能更加充沛、发展势头愈发强劲。预计全年完成地区生产总值43.5亿元，增长7.5%，规上工业增加值1.2亿元，增长14%，固定资产投资28.6亿元，增长12%，社会消费品零售总额11亿元，增长2%；一般公共预算收入和支出分别达到1.1亿元、34.1亿元，增长10%和3%，城乡居民人均可支配收入分别达到32720元、15138元，增长9%和11%。地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值等多项主要指标预计增速位于全市前列、稳居全区“第一方阵”。让我们倍感荣耀的是，全县广大干部群众发扬“小县也能办大事、小县也有大作为、小县也要树标杆”的奋斗精神，守正创新、团结拼搏，推动一大批“国字号”荣誉花落隆德，成功入选全国农业现代化示范区创建名单、全国首批文化产业赋能乡村振兴试点名单和2023中国最美县域榜单，获批全国农村产权流转交易规范化试点县，荣膺全国传统村落集中连片保护利用示范县、全国民族团结进步示范县、全国休闲农业重点县称号。

一年来，我们主要做了以下工作：

一是坚持抓巩固促衔接，乡村振兴更有成色。落实防返贫监测帮扶责任考核“四项机制”，建立重点人群收入增长挂图作战和“三色”预警机制，新纳入监测对象126户480人，累计稳定消除风险371户1343人，义务教育巩固率、脱贫人口医疗保险参保率、农村安全住房保障率和常住户自来水入户率均达到100%，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。整合涉农资金3.29亿元，实施乡村振兴项目558个，发放小额信贷、“富民贷”2.54亿元，全县脱贫人口人均纯收入达到16983元，同比增长16.5%，稳定实现“两个高于”目标。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，实施高标准农田3.45万亩、现代高效节灌3.6万亩，节水灌溉面积占比达75%，灌溉水利用系数高于全区平均水平，用水总量和强度实现双控双降。创新村集体经济“443”发展模式，村集体经济总收益达到1840万元。行政许可事项清单化管理实现县乡村全覆盖，有效打通了政务服务“最后一公里”。打造乡村振兴示范乡（镇）3个、示范村31个，杨河乡成功入选自治区乡村振兴示范点创建名单。

二是坚持抓产业促升级，发展动能更为强劲。特色产业质效双提。出台肉牛培优改良、稳量保价“25条”，建成肉牛产业数字化管理中心，新建“出户入园”示范园区13个，肉牛饲养量达到16.2万头，逆势增长34%。成立县农业发展公司，新增“拱棚+温室”设施冷凉蔬菜1万亩，打造千亩马铃薯种植示范基地5个。探索“0首付”“1元租”等发展模式，新培育菌菇生产主体42家，食用菌栽培量达到1000万棒。打造中药材间作、育苗、抚育基地13个，“隆德黄芪”成功入选全国“名特优新”农产品名录，被确定为全国道地药材品牌。大力发展“六林结合”生态经济，培育林产品加工企业4家。“五特”产业实现全产业链产值53.8亿元。新型工业拓量扩规。建设园区科技创新平台，整合资金1.7亿元支持企业技术改造、转型升级，新认定国家高新技术企业2家、自治区农业高新技术企业2家、自治区“专精特新”企业1家，新增规上工业企业3家，上药中药、金誉生物产值突破亿元大关。招引贝可食品稳妥盘活日普电动车厂闲置土地厂房，轻工纺织、生物颗粒生产、智能化食品生产线等一批项目实现当年招商落地、当年建成投产。建成以县城为中心、辐射乡村的“客货邮商旅”三级物流配送体系。“五新”产业实现全产业链产值17亿元。现代服务业繁荣兴旺。以打造六盘山文旅康养区为引领，建成游客服务中心、杨家店红军集市等13个重点旅游项目，岳家峡、盘龙山庄被确定为2023年国家级森林康养试点基地，老巷子古村落民俗文化旅游区顺利通过国家4A级景区验收、成功入选国家级夜间文化和旅游消费聚集区，全年接待游客229.75万人次，实现文化旅游社会总收入7.92亿元，同比增长32.49%。成功举办“非遗过大年”、生态垂钓大赛等系列“农文旅体”宣传推介活动，促进蜂蜜、香醋、药膳、刺绣、泥塑等地标性特优农产品、文创伴手礼直销，隆德社火、隆德暖锅首次通过媒体走出国门、走向世界。推行“一业一证”改革，发出全市首张餐饮行业综合许可证。“五优”产业实现全产业链产值18亿元。

三是坚持抓治理促转型，绿色家底更显殷实。全域开展大规模绿化行动，完成绿化9.73万亩，“高原绿岛”绿意更浓、名片更靓，获评“中国天然氧吧”。从严落实建筑工地“6个100%”管控措施，实施清洁能源取暖改造5700户，空气优良天数比例稳定在96%以上。深入开展美丽河湖建设行动，建成余家峡水库及连通工程，水源地水质优良率保持在100%，渝河治理模式成功入选全国第二批美丽河湖优秀案例。开展朱庄河、甘渭河“两河”流域和北象山历史遗留废弃矿山生态修复治理，实施小流域治理项目4个，全县水土保持率达到88.4%。扎实推进农业面源污染防治，畜禽粪污资源化利用率、残膜回收利用率、农作物秸秆综合利用率分别达到97%、95%和90%。铁腕整治生态环境突出问题，蓝天白云为伴、青山绿水为邻的生动图景映照出隆德人民满满的幸福。加快促进经济社会发展全面绿色转型，坚持以“六权”改革牵引各类改革，发放全市首笔排污权抵押贷款300万元、集体经营性建设用地及地上附属物融资贷款600万元，激活“沉睡资产”，“贷”动绿色发展。

四是坚持抓建管促融合，城乡面貌更富魅力。107项重点项目质效并重、有序推进。完成隆泉新村等14个老旧小区改造，1067户居民喜“迁”新居。建成南门街心公园、龟山体育公园，提升人民路、文化城特色街区品质，挖潜新增免费停车位466个，带动“临街经济”火爆出圈。推行环卫保洁网格化管理“一张图”，启动城区背街小巷整治提升行动，城市环境面子更美、里子更实。加强普惠性乡村基础设施建设，改造提升农村公路27条，整修病害公路358公里，因地制宜建设防撞土坎墙，实施农村公路安全生命防护工程117公里，为群众出行系上了“安全带”。全覆盖完成“多规合一”实用性村庄规划，联财小城镇续建工程有序推进，建成美丽宜居村庄3个、人居环境整治示范村6个，联财镇赵楼村入选“全国和美乡村百佳范例”名单。敷设农村污水管网56公里，新建卫生厕所300户，农村污水治理率、卫生厕所普及率分别达到80%、92％，被自治区确定为农村生活污水治理整县推进试点。实施传统村落保护工程，陈靳乡新和村等5个村入选第六批中国传统村落名录，为古县隆德增添了更多古色灵韵。

五是坚持抓基础促均衡，群众福祉更具温度。多措并举、多方联动、下大力气解决困扰群众多年的急难愁盼问题，山水珑庭等小区1510户住户商户通上暖气、热进心窝，星兴广场等小区649户住户拿上“房本”、喜上眉梢，为468名农民工追回欠薪228.3万元、赢得满满点赞。扎实开展“就业创业促进年”活动，发放创业担保贷款2020万元，开发农村公益性岗位2440个，完成农村劳动力转移就业4.4万人，新增城镇就业1247人。实施教育民生项目13个，第五幼儿园顺利推进，学前教育毛入园率达到94.4%。建成区级重点医疗专科2个，规范运营中医养生堂，柔性引进宁医大总院等“三甲”医院专家驻隆坐诊，让群众在“家门口”就能享受到优质医疗服务。建成温堡、神林综合文化站和红崖、闽宁文化驿站，红崖农家书屋获评全国最美农家书屋，隆德图书馆获评国家一级图书馆，顺利通过国家公共文化服务体系示范区复审验收。打造“红色精品型”退役军人服务站26个。改造提升养老服务机构4个，新增护理型床位300张，开展困难家庭居家适老化改造500户，全县城乡居民基础养老金发放标准居全市最高水平。新增低保对象2318户3580人，累计发放各类社会救助资金1.2亿元。民生支出占到一般公共预算支出的87%。

六是坚持抓安全促稳定，社会大局更加和谐。全面贯彻总体国家安全观，深化党建引领基层社会治理“1+1+3”机制，交办信访积案化解率100%，矛盾纠纷化解率99%，县诉前纠纷人民调解委员会荣获“全国模范”，沙塘镇清泉村获评全国乡村治理示范村。高质量通过“八五”普法中期评估验收。刑事案件、行政案件、电诈案件发案率分别下降1.6%、16%和36.8%，连续四年命案零发生，连续六年获评全区平安建设优秀县。完成年度政府债务化解任务，守牢了经济金融安全底线。常态化开展安全风险隐患大排查大整治，创新“一中枢、一标准、一张卡、一片网、一支撑”五个一工作机制，织密安全网格，靠实“四防”责任，开展培训演练，全县安全生产事故零发生，安全“明白卡”做法在全市推广。国家食品安全示范城市创建有序推进。妇女儿童、青少年、残疾人、红十字等事业取得新进步，国防动员、退役军人、气象、档案等工作实现新发展。

七是坚持抓作风促落实，政府效能更上台阶。坚持把习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为政府一切工作的根本遵循和行动指南，在扎实推动主题教育见行见效中坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持依法行政、依规用权，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，支持监察监督、司法监督，加强审计监督、舆论监督，各类监督事项办复率均达到100%，“1286”诉前调解模式入围第三批全区法治政府建设单项示范项目。65件人大代表议案和政协委员提案办结率94%，剩余的4件正在有序推进，我们将紧盯不放，确保高质量百分百完成。坚持把狠抓落实作为政府工作的主旋律，“说了就算、定了就干、干就干好”成为政府最鲜明的特质。落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，牢固树立过紧日子思想，“三公”经费和“三项”费用严格控制在2019年决算总量的80%以内，集中资金办好发展大事，干好民生实事。

各位代表，物有甘苦、尝之者识，道有夷险、履之者知。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是区市党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是全县广大干部群众不甘落后、奋力拼搏的结果，也是闽宁协作、中央单位定点帮扶、区市驻隆单位、社会各界力量关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、工商联，向区市驻隆单位、部队官兵、人民警察致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与隆德建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒认识到，发展不足仍然是隆德最大的实际，全县经济社会发展还面临很多棘手难题：一是县域经济基础薄弱，调结构、转方式任务艰巨，比较优势、特色优势转化为发展优势的成效还不明显；二是特色产业优而不活、特而不精，新兴产业处于起步阶段，产业之间关联度不高，联农带农作用发挥不够好；三是公共服务均等化和民生保障、社会治理还有不少短板；四是干部工作作风还需持续改进，推动高质量发展的能力水平还需持续提升，行政效能还需持续优化，等等。对此，我们将高度重视，全力予以解决。

2024年工作目标及任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。我们要清醒看到，世界百年未有之大变局加速演进，全球经济仍然面临增长乏力和通胀高企的困境，中国经济回升向好更加彰显“风景这边独好”。党中央紧扣“稳中求进、以进促稳、先立后破”，作出一系列重大决策，出台一系列政策措施，释放出推动经济回升向好、长期向好的强烈信号，为我们做好今年经济工作指明了方向、增强了底气。自治区部署“一主一带一副”发展新格局，明确固原市建设宁夏副中心城市和生态文旅特色市。市委、市政府围绕建设“两个市”布局一大批重大项目，特别是赋予隆德建设生态文旅康养先行县的发展定位，必将为我们做好今年工作提供重大利好。我们要时刻保持清醒头脑，善于在全市全区乃至全国现代化建设的大局中抢抓机遇，加强沟通、加密对接、加力争取，力促更多政策向隆德倾斜，更多资源向隆德聚集，更多项目在隆德落地，为加快现代化隆德建设提供硬支撑。

按照县委十五届七次全会“11234”总体部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，把习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神作为“纲”和“魂”，围绕自治区第十三次党代会、自治区党委十三届四次、五次、六次全会和固原市第五次党代会、市委五届八次、九次、十次全会及县委十五届五次、六次、七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以先行区建设为统揽，聚焦加快建设“生态文旅康养先行县”发展定位，统筹高质量发展和高水平安全，统筹高质量发展和高颜值生态，统筹高质量发展和高品质生活，着力增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，着力巩固和增强经济回升向好态势，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，着力增进民生福祉、保持社会稳定，持之以恒推进全面从严治党，在建设宁夏副中心城市上做贡献、在建设生态文旅特色市上走在前，奋力开创中国式现代化隆德高质量赶超式发展新局面。

主要预期目标是：力争地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长8%以上，规上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长5.5%左右，地方一般公共预算收入增长9%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，完成区市下达的各项约束性指标。

实现上述目标，要牢牢把握“稳”与“进”的方法，在确保经济稳、安全稳、大局稳的基础上，推动质量提升、结构优化、效益增加；要牢牢把握“立”与“破”的关系，先立以培育增量、发展新动能，后破以优化存量、淘汰旧动能；要牢牢把握“新”与“快”的要求，切实以新作风、新亮点、新成效力促各项工作加快推进、追赶跨越，奋力开创高质量赶超式发展新局面。

重点将抓好以下工作：

一、加快推进产业转型升级，夯实高质量发展根基

做足做好“土、特、产”文章，构建“基地+景区+县城+园区”发展模式，走好“壮大一产、带动三产、撬动二产”的“一三二”产业发展新路子，全力打造“高档雪花牛肉之乡”“中国暖锅之乡”“中国绿色食品城”“中国地标小镇（黄芪）”。

做大基地优供给。建好用活产业联合体，加快打造肉牛、冷凉蔬菜、特色菌菇和中药材4大产业发展集群，持续夯实优质农特产品供应基地。肉牛产业突出扩规模、提品质、高端化方向，组建肉牛产业发展研究院，新建“出户入园”养殖示范园区5个，差异化发展“50”“30”“10”规模养殖150户，打造“安秦”“安和”杂交繁育基地4个，肉牛饲养量达到17万头；新建肉牛分割加工厂，推进精深加工向预制菜和生物制品拓展，在广州、厦门、福州等地新增10家隆德高端牛肉专营店，让隆德牛肉畅销全国，实现全产业链产值35亿元。冷凉蔬菜产业突出育优品、拓市场、绿色化方向，加大新优技术示范应用，提升500亩以上绿色有机蔬菜示范基地20个，支持经营主体开展鲜切菜、净菜加工，发展蔬菜分级、分等、小包装、精品销售模式，推动订单蔬菜“优鲜”抢占市场，冷凉蔬菜种植面积达到6.5万亩，实现全产业链产值8亿元。菌菇产业突出挖潜力、强品牌、集约化方向，以山河、陈靳为中心打造六盘山西麓菌菇示范引领产业带，建设食用菌科研中心、标准化菌棒加工车间、规模化生产基地、废弃物资源化利用加工厂，推行“龙头企业+合作社+农户”联动发展模式，叫响“六盘山（隆德）”高原夏菌品牌，力争食用菌栽培量达到2000万棒以上，实现全产业链产值3.6亿元。中药材产业突出调结构、促流通、规范化方向，高标准运营中药材交易市场，推进中药材饮片、面膜和康养产品研发，引进广药集团和全国供销总社联合开发“白云山”“王老吉”黄芪系列养生保健产品，中药材种植面积达到30万亩，实现全产业链产值13亿元。

做活景区树品牌。培育全域文旅康养示范带，持续擦亮“千年古县·文化隆德·康养福地”品牌。以六盘山文旅康养区为核心，沿清流河、“312”国道规划布局，建设星级康养酒店、精品伴山宿集，丰富康养药浴、户外露营、实景演艺等旅游场景，推动县城与六盘山长征景区一体贯通、联动发展，创成全国康养县、中国气候宜居城市（县）。以县内各景点、休闲农业基地为支撑，提升老巷子4A级景区，建设龟山康养旅居区、国家亚高原训练基地，完善上梁老街、杨家店红军村基础设施，着力构建全域全景全业全民旅游新格局，争创国家级全域旅游示范县、文化产业和旅游产业融合发展示范区、休闲旅游度假区。以精品旅游专线为连接，完善路网体系、提升绿道颜值，串点成线、连线成面，系统打造“生态康养游”“红色传承游”“文博研学游”“美食品鉴游”等文旅IP。以“赛事+”“活动+”为载体，办好全国生态垂钓大赛、“万人千锅”暖锅宴、社火邀请赛、中医药养生大赛等精品赛事，持续提升隆德知名度和影响力，力争全年吸引游客突破260万人次，实现文化旅游社会总收入8.5亿元以上。

做强县城扩需求。以品质品味县城建设推动消费业态升级完善，放大老巷子国家级夜间文化和旅游消费集聚区“名片效应”，建成文苑街特色示范商业街区，带动龙泉苑广场夜市街、华天广场商圈等高颜值“夜经济”持续升温，支持打造杨河、温堡、联财乡村特色集市，让城乡“烟火气”更加温暖浓郁。发展壮大“批、零、住、餐”限上限下企业，深入挖掘汽车、家电、成品油等大宗商品消费潜力，支持刚性住房、改善性住房消费，带动消费持续升温。鼓励在社区、商超、酒店、乡村便利店设立牛肉、预制菜、小杂粮等“隆字号”农特产品体验专柜，丰富优品供给，引导消费回流。培育线上销售、直播带货等商贸业态，完善县乡村三级物流配送体系，开展家电家装家居以旧换新及下乡活动，促进城乡资源双向流通。力争服务业增加值增长5%，对经济增长贡献率达到42.4%。

做精园区强动力。以工业园区主阵地带动全县工业大发展，坚持创新驱动、推动“老树发新芽”，支持浩德纸业、人造花、黄土地、爱丽纳等企业通过技改升级、产品研发、品牌打造“强筋壮骨”。坚持引育并重、推动“小树变大树”，扶持葆易圣、铭祥地毯等企业“小升规”，力争新增规上企业10家，亿元产值企业达到4家。坚持集聚发展、推动“独木变森林”，优化园区产业结构，打造食品产业园、纺织产业园、预制菜产业园等产业聚集区。坚持产城融合、推动西部工业区全要素升级，实施园区供水专线建设、供热扩能改造、智慧园区打造等一批基础赋能项目，配套建设全民健身中心、公共实训基地等设施。坚持“大干大支持、小干小支持、不干不支持”，建立企业效能综合评价与动态退出机制，将企业税收、就业等贡献率与政府奖补资金、用能用地指标挂钩，促进企业更多依靠自身努力、自主创新步入可持续发展新轨道。

二、加快推进项目引育落地，构筑高质量发展引擎

坚持有效市场和有为政府更好结合，通过政府投资、优化环境和政策激励带动全社会投资。

着力扩大有效投资。强化“领导包抓、专班推进，每月晒比、全程调度，闭环管理、督查问效”机制，全力以赴抓好边庄水库等95个已确定重大项目建设，力争一季度开复工率达到75%以上，上半年新建项目应开尽开，全年完成投资39.21亿元以上。抢抓国家增发万亿国债政策机遇，全力做好对上承接和向下转化，力争城市防洪排涝等20个国债项目落地实施。聚焦国家、区市重大战略和投资导向，加快推进天然气接引等一批打基础、利长远、补短板、调结构的“金娃娃”项目，确保固定资产投资项目库规模全年保持在50亿元以上，实现投资效益和经济产出“双增双赢”。

聚力开展招商引资。认真研究分析国家产业发展政策，抢抓东部地区产业梯度转移机遇，围绕“五特五新五优”产业论证储备一批项目，滚动优化招商引资项目库，精准建好目标企业库。健全“线上推介+线下对接”招商机制，配强专业招商队伍，组建招商小分队，量化招商任务，灵活运用精准招商、资本招商、定向招商、蹲点招商等方式，走出隆德、放眼全国，强化跟踪服务，全力促进中药材精深加工、装备制造等23个延链补链强链项目落地投产，全年完成招商引资签约资金30亿元以上。

全力优化营商环境。牢固树立“企业发财、地方发展，企业赚钱、百姓受益”理念，完善“县级领导挂帅、部门挂牌、干部蹲点”结对联企机制，常态化开展“政银企”对接活动，主动为企业纾困解难。对出现暂时性经营困难的园区企业，依程序实行水、电、气、暖“欠费不停供”。用好税费减免、产业扶持、入规入统奖补等“真金白银”扶持政策，支持企业“小升规、规做精”。严格执行市场准入负面清单和“非禁即入”制度，全面推行“有事必到、无事不扰”工作方式，建立企业信用评价“白名单”和入企检查清单，实行并联审批、“一门一窗受理”、“一网通办”，企业开办、投资项目备案审批用时压减到1个工作日，力争全县营商环境便利度提高到75%以上，努力让隆德成为宁夏最佳投资目的地。

三、加快推进城乡融合发展，补齐高质量发展短板

统筹新型城镇化和乡村全面振兴，学习践行“千万工程”经验，促进城乡各类要素双向流动。

提升乡村振兴支撑力。强化防返贫监测帮扶责任考核“四项机制”，持续巩固“三保障”和饮水安全成果，加大产业就业帮扶力度，确保脱贫人口人均纯收入稳定增长，牢牢守住不发生规模性返贫底线。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，新建高标准农田1.9万亩，全县粮食作物种植面积稳定在26.5万亩以上，粮食总产量稳定在7.4万吨以上，坚决守好粮食安全底线。推动农产品“种养加销”全链条发展，力争农副产品加工转化率达到75%。健全完善联农带农利益联结机制，着力构建以龙头企业、合作社和村集体为带动主体，生产基地为承接载体，农户投劳入股为分利基体的集约化经营模式，推动85%的村集体经济收入达到10万元以上，让群众把产业致富的“金扁担”稳稳扛在自己肩上。接续推进农村人居环境整治五年提升行动，打造好水乡永丰村等6个人居环境整治示范村。以自治、法治、德治“三治”融合为抓手，深入实施乡村治理全域提效工程，打造凤岭乡李士村、城关镇杨家店村2个全区民主法治示范村，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

提升县城综合承载力。开展城市更新行动，完成县医院家属楼等4个老旧小区改造，实施人民路东段及一小片区雨污分流等市政工程，推进小微停车场、小健身场、小巷整治等“十小便民”工程，畅通城市微循环，提升城市韧性。以绣花功夫推进城市精细化治理，实施“智慧城管”工程，实现“一图展示”“一网统管”，推行包容审慎执法，让城市管理有尺度更有温度。规范出租车、共享单车运营管理，引导夜市摊点、蔬果摊位、汽车服务等归行入市。开展物业管理评星定级，提升物业服务水平，打造规范、整洁、文明、靓丽城市名片。

提升特色乡村引领力。坚持全域布局、示范引领，充分发挥节点乡镇集聚要素功能和服务“三农”作用，建强以沙塘、联财为轴，温堡、杨河为翼的4个中心乡镇，构建“联通县乡村、汇集人财物、融合一二三产”的区域发展高地。因地制宜、分类打造产业强村10个、文化名村5个、传统古村7个，加快形成“一村一业、一村一品、一村一韵”格局。实施农村饮水安全维修养护、农村低压电网提升等基础设施补短板工程，维修改造自来水1000户，改接入户线5245户，建设5G基站44座，持续推动县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，努力把每一个村庄打造成具有鲜明特色的田园景点。

四、加快推进创新改革开放，激活高质量发展动能

坚持系统集成、协同高效，加快探索具有隆德特色、形成示范效应的创新机制和改革路径。

强化科技创新赋能。坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，推进创新链、资金链、产业链、人才链深度融合。建立财政投入稳定增长机制，县级财政安排科技创新专项资金374万元，撬动全社会R&D经费投入达到3300万元以上，强度达到0.77%。强化企业创新主体地位，争取“宁科贷”2000万元以上，新增国家高新技术企业1家、“专精特新”中小企业3家。联合厦门大学、宁夏农科院开展“安和”肉牛杂交改良、中药原液提取等技术攻关，推动科技成果转化。完善人才激励机制，在子女入学、科研资助、住房医疗等方面给予全面保障，充分激发各类人才创新创造活力，让更多创新人才选择隆德、扎根隆德、圆梦隆德。

统筹推进综合改革。全面深化“六权”改革，加快释放改革“乘数效应”。用水权改革加快推进水务“蓄、供、用、节”一体化，城市再生水回用率、工业园区再生水利用率分别达到40%、85%；开发“节水贷”等金融产品，在杨河、张程、陈靳开展农村雨水集蓄利用试点，着力解决水资源供给不足与产业发展刚需矛盾。土地权改革全面推进土地经营权流转和抵押贷款线上交易、信息化管理，发放土地经营权抵押贷款500万元；完善产业用地“标准地”出让、“先租后让”和工业用地弹性供应制度，土地适度规模经营占比达到20%以上。山林权改革加快确权登记，探索“一户一证多宗地”模式，确保全县山林资源确权率达到95%；探索设立政府回购兜底基金，推动山林资源回购运营常行长效。排污权改革加强“四笔账”动态管理，完善在线监测设施，提高排污监管效能，做到“谁排污谁付费”100%全覆盖。碳排放权改革积极开展碳汇本底调查和储量评估，探索开展将碳排放评价纳入规划环评体系，倒逼企业降低污染物排放。用能权改革积极融入全区统一的交易市场体系，加快推动有偿使用、质押贷款，争取风电光伏等项目落地，鼓励企业实施节能减排、增效改造。

提升开放能级水平。坚持把“内联外通”作为扩大县域开放的战略基点，改造提升农村公路117公里，畅通农村发展“毛细血管”，争创全国“四好农村路”示范县，创成全国城乡交通运输一体化示范县。锲而不舍推进平定铁路、隆庄高速等具有战略意义的项目落地。深化闽宁协作纽带，加快向东开放发展步伐，聚合东部地区资金、技术、人才、市场资源，探索“飞地”经济发展模式，建立稳定的产业承接转移和农特产品外销输出关系，让“隆德有礼”走向高端市场，以高水平开放促进高质量发展。

五、加快推进生态保护建设，厚植高质量发展底色

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严格落实自治区“1+4”系列文件部署，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

持续推进减污治污。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好升级版蓝天、碧水、净土三大保卫战。推进煤尘、烟尘、汽尘、扬尘“四尘”同治，实施冬季清洁能源取暖4600户，深化秸秆禁烧管控，PM10和PM2.5平均浓度持续下降，空气质量优良天数比例保持在95%以上。坚持“水岸同治”“流域共治”，实施农村污水管网、污水处理厂尾水人工湿地、生活污水智慧化平台建设项目，系统推进“七大流域”水污染防治、河道整修，构建全域“幸福河湖”格局。推进工业固废、建筑垃圾等全生命周期管理，力争一般工业固废、建筑垃圾综合利用率分别达到90%、45%。加强农业面源污染防治，化肥、农药和畜禽粪污利用率分别提高到41.5%、41%和98%以上。

持续抓好植绿增绿。推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，实施甘渭河上游水源涵养林生态抚育提升等5个生态保护修复项目，建设南部水源涵养林7.71万亩，新增水土流失治理面积3万亩，森林覆盖率、草原综合植被盖度和水土保持率分别达到27.6%、90%和88.6%。开展和美城乡绿化美化提升行动，实施渝河县城段和龟山片区综合整治提升项目，整体提升老巷子绿化水平，力争县城建成区绿地率达到44.3%，让城市居民推窗见景、乡村居民依景而居。深化“两山”实践基地成果转化，采用“政府配套+社会投资”模式，大力发展林菇、林药、林禽、林蜂等林下经济，争创自治区林下经济示范基地4家，生态经济产值达到3.5亿元。

持续加快降碳减碳。严格“三线一单”管控，把水资源作为发展的第一资源和最大刚性约束，实施联财镇太联村等现代化灌区改造工程，新增高效节水灌区1800亩。大力发展生态循环经济，推进畜禽粪污、尾菜资源化利用，争创全国绿色种养循环农业试点县。积极创建废水“零排放”企业和园区，力争工业园区再生水项目落地。严把“两高”项目准入关，推广应用先进节能环保技术、工艺和装备，确保规上工业企业单位工业增加值能耗、单位地区生产总值用水量实现“双下降”。实施绿色交通一体化项目，鼓励汽车租赁公司使用新能源车辆，建成充电桩50个以上。推动社区、机关、家庭等“绿色细胞”创建，万元GDP能耗下降3%。

六、加快推进民生保障改善，共享高质量发展成果

坚持尽力而为、量力而行、久久为功，采取更多惠民生、暖民心举措，认真办好民生实事，兜住、兜准、兜牢民生底线。

打造更优质的教育品牌。坚持“五育”并举，持续巩固“双减”成效。认真实施“1+5”强师、“四名一优”工程，深化与厦门大学附属科技中学、银川二中、会宁二中等名校协作，建立优秀学校共建、优秀校长共炼、优秀教师共培、优质课堂共享机制，把隆德打造成先进教学理念和一流师资培养的“第一实践基地”。新建杨河中学综合楼、张程中心小学学生宿舍楼，实施午休“舒心躺睡”工程，持续改善乡村寄宿制学校办学条件。高标准通过自治区2024年义务教育优质均衡示范县验收，争创国家义务教育教学改革实验区。加快推进教育改革，力争中高考成绩实现“双突破”。加强师德师风建设，破除“四唯”束缚，屏蔽多头检查，坚决为教育工作者减负松绑，让老师做最纯粹的教育。完善教师激励机制，在政策框架内提高优秀教师待遇，切实用最好资源、最强改革、最大力度支持教育、发展教育。

建设更幸福的健康隆德。加强与厦门大学各附属医院等“三甲”优质医院合作对接，推动“输血式”支援向“造血式”育才转变。推进县域医疗卫生服务一体化，强化紧密型医共体建设，建成沙塘中心卫生院县域医疗分中心、温堡桃山卫生院医养结合示范点，持续改善村卫生室基础设施，全面提升县乡村三级医疗机构诊疗服务能力。实施中医药传承创新行动，开展中医院“两专科一中心”和乡镇中医馆内涵建设，放大道地中药康养优势，构建融、防、治、康“四位一体”的中医药服务格局。加强全民健身场地设施供给，推进中小学体育场馆逐步向社会开放，广泛开展环六盘山健身跑、和美乡村篮球大赛（村BA）等体育赛事，丰富文体活动，增强人民体魄。

发展更普惠的社会事业。实施就业优先工程，统筹做好高校毕业生、退役军人、城乡就业困难人员等重点群体就业工作，创建自治区级闽宁中小企业创业孵化基地，全年城镇新增就业1000人以上，完成农村劳动力转移就业4万人以上。推进“一老一小”照护服务体系建设，力争建成县未成年人救助保护中心和2个乡镇综合养老服务中心，完成700户居家适老化改造，建成兴安花园等3个儿童、老年友好型小区。健全分层分类的社会救助体系，开展政府购买社会化服务，提高老年人、残疾人、未成年人和重病患者救助水平。建设城市书房、24小时智能微书房，提升湖心岛文化驿站，拓展农村文化站服务半径，加快打造城区“一刻钟”和乡村“半小时”文化服务圈，让翰墨书香浸润古城。鼓励支持文艺团队、非遗传承人创作文艺作品，讲好新时代“隆德故事”，挖掘用好文化“富矿”，加快推动“文化大县”向“文化强县”迈进。

七、加快推进法治平安建设，守牢高质量发展底线

深入践行习近平法治思想，认真贯彻总体国家安全观，以法治隆德、平安隆德建设为抓手，努力营造安全稳定的社会局面。

坚决夯实本质安全根基。严格落实自治区“1+37+8”政策措施，启动本质安全建设三年行动，建立灾害预报预警信息平台，加快实施林区防火道路建设、地质灾害综合治理、农村消防基础提升等13个防灾减灾项目，组建县乡村三级应急抢险救援队伍，构建应急物资多元储备体系，全面提升重大灾害应对能力。常态化开展城镇燃气、自建房等重点领域安全隐患排查整治，确保“所有事”全领域覆盖、“一件事”全链条管控、“落实事”全过程监管，牢牢守住不发生重特大安全事故的底线。

全面提升社会治理效能。加强和改进新时代人民信访工作，持续深化“1+1+3”机制，推动“1286”诉前调解模式向行业性、专业性调委会延伸，争创全国信访工作示范县。深入开展“八五”法治宣传教育，全面落实法治政府建设“八大提升行动”，夯实基层公共法律服务基础。持续巩固平安隆德建设成果，常态化推进扫黑除恶斗争，全力打好禁毒、反诈人民战争。

防范化解重大风险隐患。全面落实“四个最严”要求，高质量通过国家食品安全示范城市创建验收。加强政府债务管理，严厉打击非法金融活动，守牢不发生区域性金融风险底线。强化重点人员管控，依法加强宗教事务管理，纵深推进铸牢中华民族共同体意识示范县建设。支持工会、共青团、妇联、科协、文联等群团组织更好发挥联系群众桥梁纽带作用。认真做好统计调查、国防动员、红十字、气象、供电、地震、档案等工作。

各位代表，发展的使命、赶超的重任、人民的期盼，都对政府工作提出了更新更高要求，我们将持续提升政府治理能力和治理水平，努力建设人民满意的服务型政府。

忠诚为政葆本色。始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持把党的领导贯穿政府工作各方面、全过程，时刻胸怀“两个大局”，牢牢把握“国之大者”，确保政府工作始终沿着正确方向前进。

依法行政扬正气。自觉用习近平法治思想引领法治政府建设，常态化落实政府常务会议会前学法制度，严格执行重大行政决策法定程序，健全完善政府法律顾问制度，依法履行政府职能，严格规范公正文明执法，不断提升政府公信力。持续深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，确保政府工作始终在法治轨道上运行。

务实勤政强担当。始终把真抓实干作为政府工作的生命线，各级领导要带头务实创新，扎根一线督难点、攻难关、解难题，推动干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创。持续发扬“严细深实勤俭廉+快”的工作作风，坚决反对“粗浅虚懒奢腐慢”，努力打造有为政府。完善正向激励、容错纠错机制，为担当者撑腰，让善为者敢为，让担当实干在政府系统蔚然成风。

廉洁从政树形象。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。政府要习惯过紧日子，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增。聚力提高财政资金使用效益，确保每一分钱都用在刀刃上。加强财政、审计、统计监督，深入推进工程建设、政府采购等重点领域突出问题专项治理，做到干部清正、政府清廉、政风清朗。

各位代表！征程漫漫，使命在肩；笃行不怠，虽远必达。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，坚定信心、唯实争先，凝心聚力、锐意进取，奋力开创中国式现代化隆德高质量赶超式发展新局面！

名词解释

1.两个高于：脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速，脱贫地区农民收入增速高于全国农民收入增速。

2.村集体经济“443”发展模式：探索“能人带动，整乡推进，产业基地，跨村联盟”四种路径；建立“领导统抓，管理运营，监管规范，帮带促进”四项机制；落实“强化产业联动，突出示范带动，跟踪问效推动”三项措施。

3.菌菇产业“0首付”“1元租”发展模式：“0首付”即整合资金建设菌菇生产基地，政府以食用菌财政补贴资金作担保，由龙头企业垫资向各生产主体赊借平菇菌棒开展平菇生产。“1元租”即由村集体经济合作社和龙头企业共同投资，购进花菇菌棒，将每个菇棚及棚内菌棒以每棚1元的价格租赁给农户，由农户按照企业管理标准进行栽培管理，企业按照市场价格回收产品，确保每个菇棚收入2万元以上。

4.建筑工地“6个100%”管控措施：工地周边百分百围挡、物料堆放百分百覆盖、出入车辆百分百冲洗、施工现场地面百分百硬化、拆迁工地百分百湿法作业、渣土车辆百分百密闭运输。

5.“一中枢、一标准、一张卡、一片网、一支撑”五个一工作机制：建强指挥调度中枢、建立入户排查标准、制作动态管理明白卡、落实责任划分网格化管理、强化基层基础支撑，全面推进安全生产隐患排查整治。

6.党建引领基层社会治理“1+1+3”机制：一个功能型党支部，一个综治中心，问题、责任、考核“三个清单”。

7.“1286”诉前调解模式：“1”选好配强一支人民调解队伍；“2”搭建线上线下两个平台；“8”建立完善“一站式”受理、分类定级、专人负责、限时调解、司法确认、激励保障、以“下访”止“上访”和回访八项制度；“6”天平对称、求同存异、刚柔并济、情感换位、矛盾缓冲、背对背式调解六种方法。

8.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

9.“四名一优”工程：培养名校、名校长、名班主任、名师和优秀学生。

10.“四唯”：唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项。

11.“两专科一中心”：老年性疾病科、急诊科，中医适宜技术推广服务中心。

12.“四个最严”要求：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。