2024年同德县政府工作报告

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2024年同德县政府工作报告

2024年3月12日  在同德县第十七届人民代表大会第四

县长    项秀

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年经济社会发展回顾

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面实施“十四五”规划承上启下的重要一年，也是推动现代化新青海建设，推进泛共和盆地崛起的关键之年。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚决落实习近平总书记对青海工作的重要指示要求，按照省委、省政府决策部署，州委“12345”战略目标及全县“1335”发展思路，锚定“走在前、开新局”的发展目标，以开展主题教育为动力，聚焦聚力“项目突破年”，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，圆满完成了县第十七届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，同德各项工作得到了省州的充分肯定，在省州政府工作报告中多次提及，同德份量在全州、全省中愈发凸显。

这一年，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把“学思想、强党性，重实践，建新功”贯穿始终，大力弘扬“四下基层”优良传统和“自我革命”精神，一体推进理论学习、调查研究、检视整改和建章立制，深化以案促改、作风突出问题专项整治，全力做好省委巡视反馈问题整改，配合做好中央环保督察各项工作，妥善破解了一批长期历史遗留、阻碍发展稳定、群众最忧最盼的热点难点问题，全县上下凝聚起了牢记嘱托，砥砺前行的磅礴力量。

这一年，我们心怀“国之大者”，牢记“三个最大”省情定位，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移守护“中华水塔”、维护“生态屏障”，全县生态环境实现高水平保护高质量发展，成功被生态环境部命名为第七批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，生态文明建设迈上新台阶。

这一年，我们积极应对经济下行压力，扎实推进项目攻坚，通过帮企业、上项目、强经济、稳增长，以项目建设牵引有效投资，以有效投资助推经济高质量发展，同德各项指标名列全州前列，全年完成地区生产总值19.35亿元，同比增长7.2%，增速全州第一；固定资产投资首次突破十亿元，达12.6亿元，同比增长59.3%，增速全州第一；社会消费品零售总额2.5亿元，同比增长16%，增速全州第三；全县地方财政收入首次突破一亿元，达1.05亿元，同比增长10.5%，地方公共财政预算支出20.28亿元；全体居民人均可支配收入23732.5元，增长6.1%，全县高质量发展趋势愈发明显。

这一年，我们用情用力解民忧、惠民生，聚焦群众多年反映的供热问题，积极构建绿色、节约、高效、协调的清洁供暖体系，清洁供暖示范县全面建成，全县8年来供热不畅的问题得到彻底解决。认真贯彻习近平总书记关于“四好”农村公路的重要指示要求，强建设、优管理、精养护，打通了群众出行“最后一公里”，成功创建了全国“四好农村路”示范县，成为省内第一个创成国家级示范县的牧区县。全力做好兜底保障，在全省率先实现城乡低保一体化全覆盖，城乡一体化人均年收入提高2000元左右。

一年来，我们主要做了以下八个方面的工作：

（一）紧扣“环境更加优美”，补短板、固成效，生态增添“新颜值”。始终坚持以习近平生态文明思想为指引，全面贯彻落实全国全省全州生态环境保护大会精神，常态化开展“全域无垃圾”整治，绿色发展“底蕴”不断夯实。加强生态系统保护修复。扎实开展国土绿化巩固提升三年行动，稳步推进阿尼玛卿山脉水源涵养与草原生态修复项目，年内封山育林45万亩、乔木造林2万亩、退化草地改良60万亩、人工种草26.05万亩，退化草地补播2万亩、鼠害防治60万亩、毒害草改良2万亩。全面完善农村生活垃圾处理设施，建成18座生活垃圾低温热解处理站。加快划定饮用水水源保护区，完成退出类小水电7座。年内共开展动态巡查62次，依法打击罚处违法行为15起。深入推进环境污染防治。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面推进巴曲河（二期）工程，沿岸生态环境明显改善，水生态功能显著提升。全面实施尕干水库及配套灌溉工程和团结渠节水灌溉现代化改造工程，26个村9.65万亩农田和林地灌溉得到有效改善，巴曲河断面水质稳定保持在Ⅲ类，县城集中式生活饮用水水源地水质稳定保持在Ⅱ类以上，达标率100%。通过清洁供暖示范县和“精准智慧供暖”建设，全年减少2.5万吨标准煤的使用，县城环境空气质量优良率达96.5%，空气、水、土壤环境质量不断改善。持续构筑生态安全屏障。加大“三线一单”编制成果运用，报送运用典型案例6个，全省首例政府提起的“6·10”生态环境损害赔偿诉讼结案，成功追偿生态环境损害赔偿责任和赔偿金90.12万元。积极配合做好第三轮中央环保督察，高效办理信访举报件2件，第一、第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改销号工作全面完成，黄河警示片、黄河“体检”反映、省级生态环境保护例行督察、全省污水垃圾专项督查反馈问题整改取得显著成效。

（二）着眼“产能更趋稳定”，挖潜力、拓市场，产业实现“新跃升”。着力构建多元支撑的现代产业体系，推动“四地”产业发展扩增量、提质量，不断续写特色产业发展新模式、新篇章。绿色有机农畜产品输出地建设卓有成效。大力整治耕地“非农化”“非粮化”，建立万亩青稞示范田2个、万亩饲草基地1个、千亩展示区1个、百亩展示田3个，完成农作物播种面积15.16万亩，种植饲草17万亩，粮食作物11.42万亩，青大壹号成功认定为省级“科技小院”。投资3.06亿元实施养殖小区建设、青稞良种生产基地建设、耕地力保护等88个项目，新建千头牦牛标准化生产基地8个、千只藏羊标准化养殖基地3个、生态牧场2个。全面完成现代畜牧科技产业示范园区建设并投用，完成牦牛人工授精500头，辐射带动5乡镇牦牛养殖核心群18个，良种化率达90%以上。完成有机认证草原455.15万亩，牦牛21.2万头，羊35.23万只，实现“产、供、销”一体推进，助力巴宗畜牧、格什格等公司在山东诸城、西宁等地布局建设多个农畜产品销售平台，年内全县农畜产品线上线下销售额达2223.36万元。成功举办农畜产品展交会、牦牛火锅嘉年华等活动，并在国家级主流媒体进行宣传报道，同德农畜产品品牌知名度进一步提升。清洁能源高地建设成效明显。立足资源禀赋，同德（国能）120千瓦时清洁取暖配套电源项目一期5万千瓦并网发电，二期10万千瓦飞地共和塔拉滩，积极协调推进北巴滩110KV变电站及输电线路工程，同德电网结构更趋安全稳定。玛尔挡水电站下闸蓄水，同德抽水蓄能电站开工建设，尔多电站前期工作进展顺利，进场道路工程完成可研报告。生态旅游目的地建设稳步推进。积极融入全省生态旅游发展大局，统筹推进“旅游＋”融合发展新模式，石藏丹霞国家地质公园、巴沟乡乡村旅游基础设施建设、同德户外运动公共服务设施建设、尕日干河景区建设等投资1.3亿元的文旅项目和9000万元的宗日文化博物馆建设项目稳步落地。成功举办同德县第十六届宗日文化旅游艺术季暨同德县第四届牦牛文化嘉年华系列活动、宗日杯高原越野跑挑战赛、2023宗日音乐季等活动，圆满完成庆祝海南藏族自治州成立70周年各项参演任务。成功将石藏丹霞景区、尕日干景区申报为3A级景区。年内完成旅游投资1.6亿元，旅游人数达80.75万人（次），旅游总收入达2.84亿元，文旅深度融合影响力和辐射力显著提升。

（三）立足“功能更趋完善”，抓建设、提品质，城建再上“新台阶”。以高标准规划引领高水平建设，大力推进城市更新和风貌管控。项目建设增添动能。严格落实重大项目领导包抓、协同推进机制，年内总投资18.92亿元的175个项目全面推进，完成投资10.8亿元，清洁供暖项目全面投产达效。积极参加第24届青洽会，累计签约招商引资项目4个，新续建累计到位资金1.78亿元。举办首届乐游博览会、“乐购金秋·悦享生活”系列促消费活动，带动消费170余万元，地摊经济繁荣发展，消费市场活力得到有效激发。城市品质日益提升。全面完成县级国土空间总体规划编制报批和国土空间“一张图”信息系统搭建工作，优化完善城镇空间布局和路网系统。顺利完成投资5490万元的第二生活垃圾填埋场、公交港湾和8个4G、5G基站建设，全面实施县城周边生活污水管网建设，城镇污水处理率达93.7%，垃圾无害化处理率达96.02%，城镇基础设施进一步完善。持续优化县域路网结构，不断提高“四好农村路”建设标准，全县道路交通投资达1.615亿元，新改建县、乡、村道路320公里，投入养护资金1358.71余万元，对全县2988公里道路进行养护，“三纵四横”的路网结构基本形成，等级公路比例逐年上升。美丽乡村绽放新颜。持续推进同德县2023年美丽乡村建设、居住条件改善工程、农牧民抗震改造等项目，坚持新城开发与旧城改造同步推进，宗日华府首批已交房120套，全面完成投资890万元的和平小区等7个老旧小区改造。同时，结合“三清三改”工作，扎实开展农牧区人居环境整治行动，引进第三方公司进行生活垃圾清运工作，推进同德县城乡生活垃圾、环卫市场一体化运行，深入整治乱堆乱放、乱挤乱占等“十六乱”问题，累计清运城乡垃圾约2.1万吨，农牧区整体面貌实现质的提升。

（四）聚焦“乡村更快振兴”，强基础、兴产业，发展迈出“新步伐”。充分学习运用浙江“千万工程”经验，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的底线任务，坚持不懈夯实农牧业基础，具有同德特色的乡村全面振兴之路更加行稳致远。加快实施乡村振兴战略。持续强化资金支持和要素保障，投资1.46亿元，完成乡村振兴项目64项。统筹整合资金5179.3万元，全力打造尕巴松多镇北扎、知后迈等5个高标准高原美丽乡村和乡村振兴试点村，城镇化率达34.3%。全县73个村集体经济均突破10万元以上，50万元以上村23个，100万元以上村11个，同比增长13.7%，在全州乃至全省位列前茅。全面筑牢防返贫监测底线。年内纳入监测户114户459人，落实帮扶措施505条，消除返贫致贫风险22户96人，脱贫群众人均纯收入达13055元，同比增长16%，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。完成814人124.03万元的“530”小额信贷贴息；发放“雨露计划”学生补助229人110.9万元；务工就业3117人，完成率达119.8%。建立健全扶贫资产管护运营长效机制，全面完成2013年以来投资22.2亿元形成的998个扶贫资产移交确权工作。高位推进反馈问题整改。积极开展自查自验，对2021年以来实施的项目进行全面排查整改。完成国家、省州2022年有效衔接考核评估、省委乡村振兴专项巡视、省级督帮及衔接资金绩效评价反馈的各类问题整改，实现反馈问题整改“清零”目标。

（五）致力“群众更为富足”，增福祉、惠民生，生活达到“新水平”。牢记全心全意为人民服务宗旨，全面兑现年初向全县人民承诺的15件民生实事，不断加大民生事业支持力度，民生领域投入达15.97亿元，占一般公共预算支出的78.8%。千方百计促进就业。精准落实稳岗就业系列政策，就业各项指标超额完成。年内城镇新增就业512人，就业困难人员实现就业36人，失业再就业人员183人；城镇登记失业率3.19%；农村劳动力向非农业转移5324人（次）；高校毕业生登记190人，就业率达90%。织密扎牢社会保障网。医疗、养老、失业、工伤保险参保率不断提升，推行跨省异地就医结算，结算率达86.34%。共发放各类救助金4956.64万元，报销医疗费用1.06亿元。严格落实低保、特困供养、临时救助等政策，为12956名救助对象发放救助金5513.14万元。打造了5个村级幸福互助院，填补了我县村级无老年活动中心的空白。对空巢老人、孤寡老人提供居家养老上门服务16618次，服务72.28万元。向69名退役军人、军转干部发放抚恤补助金和医疗保险金106.36万元，并落实自主就业地方一次性经济生活补助金170.44万元。全力保障农民工合法权益，受理农民工讨薪投诉69起，追回拖欠农民工工资498.31万元，连续三年在州级年度专项考核中荣获“A”级等次。办好人民满意教育。投资5397万元实施唐谷镇尤龙幼儿园、东格幼儿园、牧场寄宿制小学体育活动室等新建、改扩建项目37个，完工率达80%。持续推进“双减”“五项管理”工作，扎实做好控辍保学及六项指标任务，全县学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、适龄残疾儿童少年入学率分别达到97%、97.6%、99.2%、100%，教育事业优质均衡发展。提高全民健康水平。投资885万元，完成尕巴松多镇、巴沟乡、唐谷镇卫生院建设项目，不断提升基层医疗服务能力。开展免费健康体检活动，完成城乡居民体检45941人，总体检率达85.16%。扎实推进全国基层中医药工作示范县创建，顺利完成州级、省级现场评审，中藏医药在传承创新中高质量发展。

（六）围绕“社会更加安定”，护稳定、促发展，综治取得“新高度”。统筹高质量发展和高水平安全，坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持“人民至上、生命至上”，落实落细安全生产责任各项措施，推进县域治理体系和治理能力现代化。民族团结更为紧密。以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧围绕省州县委关于民族团结进步创建工作的决策部署和奋斗目标，创新实践、巩固提升，实施各民族交往交流交融十项行动，努力在持续推进创建工作有形有感有效方面发挥同德担当。年内推荐申报了国家级民族团结进步示范单位1个，省级示范单位2个，州级示范单位8个、“石榴籽家园”社区2个，省级教育基地1个、州级教育基地2个，全省民族团结进步“感动人物”2名、州级先进集体3个、先进个人6名。重大风险有效化解。紧紧围绕党和国家工作大局，忠诚履行为民解难、为党分忧的政治责任，全力做好“两会”等重要时间节点期间信访服务保障工作，全县信访形势持续好转，呈现出存量减少、增量下降、变量稳定，“倒金字塔”现象明显改善的良好态势，有效维护了群众合法权益、促进了社会和谐稳定。年内共受理来信来访39件，青海“12345”政务服务事项414件，办结率达100%。安全生产更加牢固。扎实推进城镇燃气、自建房、道路交通、食品药品、消防、森林防火、防汛抗旱等安全整治工作，认真落实“四级”防汛责任人1962名，补充完善84支1680人的“四员一体”应急救援队伍，应急处置能力显著提升。年内共排查检查企业550余家次，排查出隐患749条，限期整改41条，整改率100%，对3家企业行政处罚12.5万元，全年未发生重特大安全生产事故，有力保障了人民生命财产安全。

（七）瞄准“改革更具活力”，抓重点、提效能，创新激活“新动能”。坚持深层次改革和高水平开放互促共进，以改革增动力，以开放添活力，为实现高质量发展注入不竭动力。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，推进“一网通办、一事通办”，全面优化政务服务环境，全县入驻中心事项总计976项，行政许可和公共服务事项网办率均达90%以上。年内共受理行政审批和便民服务事项47163件，办结率100%。全面推广应用电子营业执照，促进政务信息互认共享，年内新增市场主体824户，同比增长17%。重点改革走深走实。不断深化国企改革，持续加强国有企业资产管理主体责任，推动国有企业转变发展方式、优化管理模式。扎实开展春风助企暖企行动，压实各方责任，建立工作机制，年内解决企业融资贷款500余万元，争取省州各类中小企业发展专项补助资金107万元。同时，深入推进综合行政执法改革，加强综合执法队伍建设，推进行政审批、日常监管与综合执法衔接，跨部门执法协作能力有效提升。开放协作持续深化。强化“团队协作、接续帮扶、苏青联合”帮扶模式，制定落实各项帮扶措施，加强教育、医疗、产业等领域的智力支援合作，“组团式”教育帮扶落地生根，柔性引进援建教师、医生14名。落实1110万元的宝武第四批援青项目9个，4350万元的江苏对口资金项目19个。依托对口支援省市和央企优势，加大电商平台销售扶持力度，实现帮销110余万元，着力构建全方位、多层次、宽领域的对口支援新格局，有力推动了同德经济社会高质量发展。

（八）突出“作风更加过硬”，强素质、优服务，政府展现“新风貌”。高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得扎实成效。深化法治政府建设。践行习近平法治思想，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，向县委请示报告30项，人大常委会审议25项，高质量办理省州县人大代表建议46件、政协提案46件，办结率分别达88%、78%，办复率均达100%。严格执行重大行政决策程序和规定，认真办理青海省“710”政务系统交办事项26件，办结率达100%。依法行政扎实推进。严格落实法律审查，全年行政复议2件，出具相关文件法律意见书20余份。加强规范性文件监督管理工作，认真履行规范性文件审核、报送备案职责。年内审查行政规范性文件7件，出具合法性审核意见书2份。深入实施“八五”普法，带头遵法学法守法用法，按照制度规则履职尽责、行使权力、开展工作。作风建设落地见效。严格履行全面从严治党主体责任，始终把党风廉政建设落实到政府工作全领域、全环节、全过程，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”。不断强化审计、统计监督和财政资金监管，坚持政府过紧日子，进一步压减一般性支出。持续加强项目、卫生、教育等重点领域和关键环节监管，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力构建风清气正的政治生态，树立为民务实清廉的政府形象。

各位代表，一年来，我们坚持重点工作重点抓，面上工作一起抓，各项工作同时发力。金融、税务、电力、邮政、通信、气象、保险等行业积极支持地方经济，发展水平进一步提升；民族宗教、国防动员、统计、双拥、残联、气象、地方志、工青妇、工商联、红十字、科协等各项事业均取得了新进步、新成效。

成绩来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县干群团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤付出的全县人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派和人民团体，向驻地部队、武警官兵、消防救援队伍，以及关心支持同德发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展，还存在不均衡、不充分的问题。产业升级转型步伐不够快，结构性矛盾和创新能力不强问题并存，新旧动能接续转换任务艰巨；城乡基础设施供给还有短板，城乡协调发展和城市精细管理水平有待提升；污染防治压力和安全生产风险不容忽视；个别干部思想解放程度不高，担当意识、创新意识、服务意识不强，存在干事创业精气神和能力不足情况。对上述问题，我们将本着高度负责的态度，不畏难，不回避，不犹豫，逐一研究解决。

二、2024年主要目标和重点任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年，也是加快建设高质量发展的增效之年，做好今年经济工作意义重大、责任重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省州农村牧区工作会议部署，不折不扣落实习近平总书记对青海工作的重大要求，认真落实省第十四次党代会和省州县委历次全会精神，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，践行“干部要干、思路要清、律己要严”重大要求，主动融入“生态立州、农牧业稳州、清洁能源强州”战略，锚定“1335”发展思路，坚定信心、铆足干劲、乘势而上，持续推进中国式现代化新同德建设取得新成效。

主要预期目标是：全县地区生产总值增长5.5%以上，其中，一产增长4.4%、二产增长7%、三产增长5%；固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长6%，地方一般公共预算收入、居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅、节能降碳减排控制在省定指标以内。空气质量优良天数比例保持在96%以上，粮食总产量达1.7万吨。实现上述目标，必须坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，稳中求进、以进促稳、先立后破，突出重点，把握关键，扎实做好八个方面工作。

（一）擦亮“绿”的底色，统筹保护利用，着力建设“生态同德”。生态底色是实现中国式现代化同德实践的坚实基础。我们要始终牢记“保护好青海生态环境是国之大者”重要论述，兼顾生态保护、资源创收与产业调整，实现社会效益、经济效益和生态效益同步提升。加快构建生态项目支撑。深入推进“两山”基地建设，科学推进国土绿化，实施好总投资1.2亿元的阿尼玛卿山脉水源涵养与草原生态保护修复项目，完成乔木造林2万亩，灌木造林1万亩，人工种草10万亩，封育围栏365万米，鼠兔防控20万亩，坚决守住生态环保工作底线。深入挖掘践行“两山”理念同德典型案例，不断增加生态产品有效供给，积极探索“两山”转化通道，申报创建“国家生态文明建设示范区”。同时，依托林地、草地等资源优势，有序发展新能源、种养殖、乡村旅游等产业业态，加速生态价值向经济价值转化。系统推进生态治理行动。以河湖长制、林草长制为统领，以中央生态环境保护督察、省委三江源地区“护航生态文明高地建设”专项巡视反馈问题整改为重点，持续推进河湖“清四乱”，加大入河排污口巡查力度，规范入河排污口设置。落实噪声污染防治行动计划，加强声环境功能区监测。积极争取农村污水治理专项资金，加大农村牧区生活污水治理力度，加快补齐村庄生活污水处理设施短板，实施同德县穆黑汞矿历史遗留污染源治理项目，做好显龙沟金矿尾矿库环境综合治理，强化生态环境保护内生动力和保障能力。着力守住生态安全底线。严格执行“三线一单”生态环境分区管控制度，扎实开展土地、矿产卫片执法监督检查，加强对遥感监测图斑的全面核查，严厉打击破坏森林、草原及野生动植物资源等行为。加大违法用地查处力度，坚决打击新增违法用地行为，维护全县良好用地秩序。

（二）稳住“进”的趋势，优化产业体系，着力建设“质量同德”。产业升级是实现中国式现代化同德实践的根本保障。我们要以产业“四地”为牵引，推动传统产业扩链升级，促进优势企业高点扩张，加速新旧动能接续转换，提高产业链、供应链、服务链韧性和效益，建设质量强县。固本培元夯实农牧产业根基。围绕输出地“八大体系”建设，全力做好绿色发展支撑体系建设，持续加强耕地保护，力争完成高标准农田改造提升8000余亩，建设优质种植基地3万亩以上，完成化肥农药减量增效行动3.4万亩；培育千头牦牛、千只藏羊基地2个，改造提升特色果蔬大棚36栋；抓好品种培优、品质提升、品牌打造三项任务，完成牦牛人工授精1000头以上，建立万亩蚕豆基地1个，青稞良种繁育基地4个，推广绿色高效种养技术，智能农机和牧业装备提档升级。实施品牌强农计划，稳步推进牦牛、青稞、蚕豆地理品牌认证，举办区域品牌农畜产品宣传推介活动，继续着手建成5个销售平台并发挥作用，不断提升同德农畜产品知名度。推动科技创新服务体系建设，加大现代畜牧科技示范园的功能部署，发挥联动作用，形成“产业+平台+县乡推广机构+基地+农户”协同推广机制，加强物联网、区块链条技术，抓好物流体系、市场营销体系和牦牛藏羊追溯体系建设，拓宽线上线下销售渠道。多点布局提升清洁能源产业质效。以全面推进清洁能源强州战略为重要引擎，全力做好资源能源大文章，充分利用玛尔挡水电站工程枢纽调节作用和周边区域新能源资源优势，积极创造我县光伏发电并网条件，推进同德清洁供暖配套电源三期巴沟乡松多村10万千瓦光伏建设，将松多村光伏项目打造成“光伏+生态牧场+民族团结进步”示范项目。大力争取玛尔挡“水风光蓄”多能互补一体化基地规划列入《黄河上游（青海段）可再生能源一体化规划》，依托基地及早启动北巴滩光伏建设。协调推进同德抽水蓄能建设，积极争取投资11.7亿元的尔多电站专项公路项目年内开工建设；主动配合尔多、茨哈电站前期研究工作，力争“十四五”期间取得项目核准。多向发力推动文旅深度融合。加快推进文旅项目建设，实施好宗日文化博物馆、巴沟乡乡村旅游基础设施建设等续建项目，全力推进石藏丹霞国家地质公园景区建设。重点推进巴滩百万亩草原景区、宗日文化遗址景区提档升级。加强文化研究机构建设，稳步推进宗日遗址考古工作站命名工作，协助推进2024年度宗日遗址考古发掘。持续做好“旅游+”融合发展文章，统筹开展各类文化旅游资源推介活动，认真筹备举办宗日文化论坛和宗日音乐季、宗日文化旅游艺术季、牦牛文化嘉年华、“宗日杯”高原越野跑挑战赛等精品文体赛事，打造文旅知名品牌。

（三）铆足“拼”的劲头，积蓄发展动能，着力建设“奋进同德”。项目建设是实现中国式现代化同德的有力支撑。我们要始终坚持以项目建设论成败，大抓项目、抓大项目，引增量、强存量、扩总量，不断增强经济高质量发展支撑力。坚持全方位策划争取。抢抓国债增发、一般债及专项债保持原有规模等重大政策机遇，紧盯中央及省级预算内投资、行业专项资金、衔接资金等支持领域，深度谋划一批牵动性大、撬动性强、综合效益好的重大项目，根据百亿项目储备情况，聚焦教育、卫生、文化、市政基础等8类49项储备投向，千方百计加大跑项目力度，做实项目前期，力争更多项目进入国省投资和债券项目计划盘子，确保项目谋划储备有量、争取竞争有力。同时，充分利用青洽会等活动，全力做好招商引资工作。坚持全生命周期管理。以“十四五”规划中期评估调整后的新增、未开工和续建项目为重点，深化县级领导包联推进重点项目机制，严格执行项目“红黄牌”制度，突出前期抓转化、新建抓开工、在建抓进度，重点推进立体车库建设、城北片区雨水管网改造、公安交警大队电子卡口及红绿灯系统建设等项目，全力抓好河北乡乡村旅游基础设施、石藏丹霞地质公园保护展示设施及基础设施建设、尕干沟至美日克村公路建设等重大项目，全过程及时发现问题、研究问题、解决问题，加快项目建设进度。坚持全要素服务保障。落实项目清单式管理，提升“一网通办”审批效能，千方百计做好资金、土地等要素保障，健全衔接资金支持保障重大民生项目机制，优化金融服务，全力保障重大项目建设。加强政府投资项目管理，严格执行备案审查制度，进一步规范政府投资行为。落实项目建设监管要求，加强全周期监管，确保项目管理严格有序、服务保障有力。

（四）追求“质”的提升，注重区域协调，着力建设“和美同德”。建设和谐文明城市是实现中国式现代化同德实践的重要路径。我们要坚持系统化布局、标准化建设、精细化管理，完善城市基础设施，努力提高城市品位魅力。塑造城乡建设格局。坚持以高水平规划引领城市建设，持续巩固和加快编制中心城区控制性详细规划、乡镇国土空间总体规划、高原美丽乡村等规划，加强规划引领管控作用。挖掘宗日文化和民族特色等地域文化元素，统筹资金，系统研究布局旧城区风貌改造、城市中心节点微改造、县城道路路口交通提升等项目，进一步提升城镇辐射带动和服务保障能力，营建“宗日同德、生态同德”城乡融合发展新风貌。全力实施城区排水防涝改造和垃圾填埋场封场项目，不断改善生态环境质量。完善城乡基础设施。围绕“一库三灌五沟千户”水利工程建设任务，全面提升4000余户供水保障水平，坚决抓好尕干水库配套灌溉、团结渠、巴沟渠节水灌溉现代化改造、果什布沟道防洪治理等工程的收尾工作，持续做好人饮工程维修养护，年内争取2.3亿元的江前水库“一库”工程开工建设。实施农村公路畅通、尕巴松多镇科加村G573至北夏公路、国家级“四好农村路”示范县奖励地方公路等7个项目，高质量推进“四好农村路”建设。提高精细管理水平。统筹推进“厕所革命”、生活垃圾和污水处理等项目，全力做好城镇垃圾分类，常态化高质量开展扬尘治理、城镇燃气专项整治、自建房安全隐患排查、住房保障监测、环境卫生整治提升等行动，治理私搭乱建、占道经营、乱停乱放等扰乱城市规划和建设秩序、破坏城市景观和城市形象的行为，提高城乡生活垃圾转运效率，大力改善市容市貌，形成长效机制，全力创建省级卫生县城。

（五）注入“新”的活力，厚植内生优势，着力建设“创新同德”。改革创新是实现中国式现代化同德实践的有效措施。我们将事不避难，开拓创新，全力打好体制机制创新“组合拳”，推动经济社会实现更高质量发展。深化重点领域改革增活力。深入推进“放管服”改革，继续完善政务服务事项清单，全面提升省一体化政务服务平台和“青松办”移动端应用服务能力，不断加强政务服务“三化”工作，促进政务服务工作从“能办”向“好办、快办”转型升级。持续完善乡镇便民综合服务中心、村（社区）便民服务点建设，同步建立乡镇、村（社区）系统管理中心，推动政务服务五级联动建设。进一步优化便企服务措施，提升市场准入便利化水平，不断提高市场主体总数。深化欣源、嘉仕达等6家县属国有企业的科学化管理，完善管理机制，形成更具活力的经营模式，确保国有资产高效运营。持续优化营商环境添动力。把优化营商环境作为“头号工程”，扎实做好“助企暖企春风行动”，完善“政银企”对接制度，落实领导干部帮扶企业工作机制，加强政企常态化沟通，完善涉企诉求“马上就办、限时办结、及时反馈”机制。严格兑现减税降费等各项惠企政策，持续培育各类成长型企业，加大各类扶持资金申请，确保年内成功培育1家规上企业。加强政策、机制、模式创新，推动消费持续扩大、提质升级。活跃消费市场，发挥消费券等政策撬动作用，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，培育消费新业态，开展促消费系列活动，促进消费供给创新，支持平台企业规范健康发展。推进深度合作交流聚合力。进一步完善支援机制，创新支援模式，拓宽支援领域，深化结对帮扶关系，引导支援方各类公益慈善组织及志愿者捐助服务，在招商引资、产业园区建设、文化旅游发展、特色产品和产业精准对接等方面加大合作力度。稳步提高智力支援和产业支援比重，增强对口支援工作的契合度和长效性，推广多领域人才“组团式、项目化”支援机制，着重加强教育、医疗、产业等领域的智力支援合作，促进支援工作互利共赢。

（六）瞄准“兴”的目标，聚力乡村振兴，着力建设“富裕同德”。乡村振兴是实现同德中国式现代化进程中的重要实践。我们要坚持农业农村优先发展，做好系统全面衔接谋划，学习运用“千万工程”经验，深入实施“千村示范引领、万村共富共美”工程，坚持走出具有同德特色的乡村振兴之路。持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等重点人群，完善防返贫监测帮扶机制，着力实现脱贫人口收入“两个高于”的目标要求，以脱贫人口增收三年行动为导向，着力抓产业、促就业、稳兜底，大力推广以工代赈，确保在建项目中本地劳动力比例达50%以上，不断拓宽群众增收致富渠道，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。全力巩固各级各类反馈问题整改，紧盯整改工作中的短板弱项，持续发力，扎实做好问题整改“回头看”，坚决巩固拓展脱贫攻坚成果。夯实乡村发展基础。深入学习借鉴“千村示范、万村整治”工程经验，积极谋划实施一批改善人居环境、促进产业发展的项目，统筹整合各方资源，加快建设7个美丽乡村、5个乡村振兴试点村及1411户农牧民居住条件改善工程。全力抓实已下达1.13亿元的64个项目，不断夯实乡村产业发展基础。深入推进衔接资金项目资产确权及后续管理工作，分类盘活闲置低效扶贫项目资产，持续壮大村集体经济。积极推行“龙头企业+合作社+农牧户+保险”联农带农利益联结机制，因地制宜发展特色种养、农畜产品加工、乡村旅游等富民产业，让群众获得更多产业增值收益。

（七）实现“好”的向往，提升服务水平，着力建设“幸福同德”。为民谋福是实现中国式现代化同德实践的动力源泉。我们要践行以人民为中心的发展理念，坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，聚焦“关键小事”，办好“民生大事”，让全县人民更有幸福感、获得感、安全感。全力稳定扩大就业。强化就业优先导向，落实就业优先政策，聚焦高校毕业生、城镇困难人员等重点群体，探索建设零工市场、零工驿站，启动实施“家门口”就业行动，创建劳务输出示范乡镇，组织劳务输出比例达外出务工人员总数的20%以上。落实各项工资支付制度，全力保障农民工劳动权益。提升教育教学水平。认真落实好“1+5”政策，解决制约教育发展的体制机制问题，促进教育高质量发展。持续完善教育事业基础设施，实施好教育强国、义务教育薄弱环节改善与能力提升、学前教育发展、江苏援建、藏区建设等项目，争取落实秀麻斗后索学校、河秀逸夫学校改造等项目，持续改善办学条件。深入开展学前教育普及普惠攻坚行动，巩固义务教育优质均衡基础。深化教育领域综合改革，推动教师资源配置优化和管理制度改革，着力实现教育现代化。推进健康同德建设。从能力提升、结构优化、创新增效、专科建设等方面，引导公立医院持续提升医疗服务能力，促进公立医院高质量发展。实施好投资6218万元的藏医院制剂厂房及藏药材加工设施设备、县医院综合服务能力整体提升建设等项目，开展好疾病预防控制能力提升三年行动，全方位提升医疗服务保障能力和疾病预防控制水平，力争创建全国基层中医药工作示范县。健全社会保障体系。加大社保参保扩面力度，严格落实好社保待遇发放、医疗报销等保障政策。持续加大违规套取、冒领等打击力度，统筹抓好基金安全。落细落实低保等社会救助扩围增效政策，将救助保障政策向低保边缘家庭、支出型困难人口延伸。抓好农村互助幸福院建设，持续健全完善残疾人、留守和困境儿童、留守妇女、退役军人服务保障体系，不断提高社会保障水平。

各位代表！今年我们通过多渠道征集，筛选出18件民生实事候选项目，提交大会票决。我们将以更加务实的举措、更加优良的品质，切实把好事办好、实事办实，让实实在在的发展成果惠及全县人民！

（八）保持“稳”的基调，加强隐患排查，着力建设“平安同德”。社会大局和谐稳定是实现中国式现代化同德实践的工作基础。我们要切实扛起维护安全稳定的政治责任，增强忧患意识，坚持底线思维，全力防范化解各类风险隐患，以高水平安全保障高质量发展。坚决守牢安全生产底线。坚持总体国家安全观，切实抓好生态安全、地质灾害、公共卫生、安全生产等领域的风险防范工作，紧盯危险化学品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、城镇燃气、民爆物品、消防、旅游等重点行业领域、重点部位、重点场所，强化安全监管，及时消除隐患，坚决遏制重特大事故发生。落实落细森林草原防灭火、地灾防治等领域的人防物防技防措施，加强防灾减灾救灾体系建设和应急救援队伍建设，提升防灾减灾救灾能力。全力防范化解重大风险。稳步推进政府法定债务和隐性债务合并监管，严格执行地方债务风险化解方案，坚决遏增量，妥善化存量，全面完成年度化债任务。全面加强金融监管，严厉打击非法金融活动，坚决防止发生区域性、系统性金融风险。持续提升社会治理水平。建立健全社会稳定风险评估机制，严厉打击各类违法犯罪。深入推进“八五普法”，健全乡村公共法律服务体系。认真践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，不断完善基层社会治理体系，落实“四下基层”制度，继续开展矛盾纠纷排查化解专项行动，全力化解历史遗留矛盾纠纷和重大信访案件，确保社会大局和谐稳定。不断深化全国民族团结进步示范县创建成果，开展铸牢中华民族共同体意识“十一进”活动，打造民族团结进步“同德样板”。

同时，支持国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，争创全国双拥模范县城。抓好第五次全国经济普查工作，深入落实《青海省中长期青年发展规划（2018—2025）》，推动青年工作高质量发展。扎实做好人防、审计、民族宗教、妇女儿童、残疾人、气象、外事等工作。

三、全面提升抓落实的能力水平

各位代表，任重千钧，唯有担当，重在落实。我们将持之以恒加强政府自身建设，始终把党的领导贯穿到政府工作全过程各方面，把抓落实作为政府的重大政治责任，不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实，努力以落实的高成效保障发展的高质量。

筑牢抓落实的忠诚之基。坚持把政治建设摆在首位，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实中央和省、州各项决策部署，切实将上级的精神、县委的要求、人民的期待转化为政府的自觉行动。

点亮抓落实的法治之光。全面贯彻落实习近平法治思想，常态化落实领导干部学法制度，引导政府系统党员干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。坚决按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格落实“四重一大”决策机制，加强合法性审查和风险评估，不断提升科学决策、民主决策、依法决策水平。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，推进政务公开，让权力在阳光下运行。

展现抓落实的实干之效。牢固树立正确政绩观，大力倡导敢于负责、勇于创新的实干精神，不唱高调、不图虚名、不做虚功，求真务实，真抓实干，脚踏实地把既定的行动纲领、战略目标、工作蓝图变为实实在在的成果和成效。健全完善督查问效机制，保证各项工作从部署到落实都环环相扣、有始有终，推动各项决策部署处处有人管、事事有落实、件件出成效。针对“难啃的骨头”“烫手的山芋”，知难克难、知责担责，动真碰硬解决历史遗留问题，千方百计破解发展瓶颈，让政府工作定必干、干必成、成必优。

恪守抓落实的清廉之本。纵深推进政府系统全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，带头践行“干部要干、思路要清、律己要严”重大要求，严格执行省委《十严禁》、州委《十条要求》和县委《同德县干部作风日常行为规范》，持之以恒纠“四风”转作风。不断加强审计监督和廉政风险防控，持续压降“三公”经费，努力以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。加强国有资产、公共资源、政府工程等重点领域监管，强化对权力运行的制约监督，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆忠诚干净担当的政治本色。

各位代表！蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更需砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干、乘势而上，加快推动县域经济高质量发展，奋力谱写中国式现代化同德新篇章！

《政府工作报告》名词解释

〔按出现先后顺序排序〕

1.州委“12345”：一个崛起、两个突破、三个样板、四个走在前列、五个显著提升。州第十四届党代会提出，在打造生态文明高地中实现泛共和盆地崛起；综合实力在赶超进位上实现突破，区域竞争优势在提档升级上实现突破；打造生态文明高地海南样板、打造涉藏地区高质量发展海南样板、打造民族团结进步和社会治理海南样板；努力在清洁能源产业高地建设中走在前列、在国际生态旅游目的地建设中走在全省前列、在绿色有机农畜产品输出地建设中走在全省前列、在加快大数据产业发展推动数字经济拓展延伸上走在全省前列；努力实现基础设施条件、民生保障能力、公共服务水平、改革开放力度、管党治党成效显著提升。

2.县委“1335”发展目标：我县确定的“十四五”经济和社会发展思路，即：紧紧围绕“一优两高”主题，突出抓好生态保护、乡村振兴和社会稳定三大任务，大力发展现代生态农牧、文化旅游、清洁能源三大产业，奋力打造中国良种牦牛示范县、山水林田湖草沙冰系统治理示范县、涉藏基层社会治理示范县、清洁供暖示范县、民族团结进步示范县建设。

3.“三个最大”省情定位：习近平总书记2016年8月考察青海时明确了青海“三个最大”省情定位，即青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。

4.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村路。

5.“精准智慧供暖”：积极推进智慧供暖平台建设，深挖潜力、开拓创新，利用科学规范化、标准化运维流程、节约人力成本、智能化巡检、智能化手段实现远程监测诊断、大数据技术实现预测性维护等手段处理全县温度控制、调峰、用户报修和维修派单等内容，不断提高售后服务处理速度，降低运营成本。

6.“四地”建设：加快建设世界级盐湖产业基地，打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地。

7.“三清三改”：清垃圾、清污水、清杂物，改水、改厕、改危房。

8.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策部署，自2003年全面实施以来，造就了万千美丽乡村，并于2018年9月被联合国授予“地球卫士奖”中的“激励与行动奖”。

9.“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。

10.“五项管理”：作业管理、睡眠管理、手机管理读物管理、体质管理。

11.“四员一体”：防汛信息员、安全巡查员、灾害信息员、救急联络员。

12.“三个更加重要”战略定位：进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，青海省的生态安全地位、国土安全地位、资源能源安全地位显得更加重要。

13.“清四乱”：清理整治河湖管理范围内存在的“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”问题。

14.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

15.“一库三灌五沟千户”：江前水库“一库”工程；尕干水库配套灌溉工程、团结渠节水灌溉现代化改造工程、巴沟渠节水灌溉现代化改造工程“三项灌溉”项目；果什布沟道防洪治理工程、东曲沟、支加沟、后旦沟沟道和牧羊沟、加日亥沟“五条河流沟道防洪治理”工程；涉及“千户”的人饮工程维修养护和中型灌区维修养护工程。

16.政务服务“三化”：人员专业化、事项标准化、服务规范化。

17.“枫桥经验”：指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。

18.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。