2024年康乐县政府工作报告

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2024年康乐县政府工作报告

---2024年1月19日在康乐县第十八届人民代表大会第三次会议上

康乐县人民政府县长  马文吉

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对多重困难叠加、多种风险交织的严峻形势和考验，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实州委、州政府和县委工作部署，锚定高质量发展首要任务，坚定不移走“生态立县、教育兴县、产业富县、工业强县”发展路子，锐意进取、攻坚克难，较好完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务，经济社会发展呈现稳中有进、量质齐升的良好局面。预计全年完成地区生产总值31.77亿元，同比增长10.3%；固定资产投资37.4亿元，增长66.9%；规上工业增加值0.35亿元，增长17.45%；社会消费品零售总额9.6亿元，增长16%；一般公共预算收入1.89亿元，增长23.53%；农村居民人均可支配收入10908.9元，增长10.2%；城镇居民人均可支配收入27885.3元，增长9.2%。一年来，主要做了以下工作：

——我们致力巩固成果促衔接，乡村振兴全面推进

成果巩固扎实有效。落实衔接资金、东西部协作、中央单位定点帮扶和整合资金等5.82亿元，实施以产业为主的项目137项。依托“一键报贫”和农户户情信息系统，常态化开展监测帮扶，新识别监测对象246户1213人，全部因户施策精准落实产业就业、兜底保障等措施，改造抗震农房266户，发放小额信贷1.16亿元，脱贫人口人均收入达到10690元、增长19.1%，增速三年来最高，累计有1097户5044人全面消除返贫致贫风险，风险消除率67.4%。“三保障”和饮水安全成果持续巩固，失辍学学生动态清零，家庭医生签约率98%以上，建成城乡供水信息化管理平台。多措并举发展壮大村集体经济，村均收入达16.15万元。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，产业、劳务、人才、文化等多方面协作更加深入，完成消费帮扶1.89亿元，中建玖合书屋获评全国工会职工书屋示范点。

现代农业提质增效。严格落实粮食安全责任制，完成撂荒地整治8335亩，建成高标准农田3.2万亩，粮播面积29.1万亩，粮食产量达13.7万吨、同比增长8.7%。深入实施优势特色产业三年倍增行动，将衔接资金的60.7%用于产业发展，落实奖补资金8659.4万元，鼓励支持龙头企业试验种植新型农产品，全县种植食用菌7500亩、高原夏菜2万亩、中药材5.5万亩，产业链进一步延伸，亩均产值和带动增收效益明显提升。健全完善联农带农机制，扶持发展专业合作社694家、家庭农场290家，新认证“三品一标”经营主体4家、“甘味”品牌3个。全县农业综合机械化率达到63.3%。“三农”工作的基本盘持续稳固，群众增收的路子越走越宽。

乡村建设稳步推进。坚持规划引领，学习借鉴“千万工程”经验，大力推行“1345”乡村建设模式，投资8400万元成功打造莲麓镇县级示范乡镇和9个省州县示范村，建成卫生厕所4500座，埋设污水管网173.3公里，温家河村、魏寨村被命名为省级“和美乡村”，我县即将被命名为“四好农村路”省级示范县。深入实施农村人居环境整治提升行动，乡村面貌焕然一新，描绘了“蓝天白云、白墙红瓦、绿树掩映、错落有致”的和美乡村画卷，走出了一条具有康乐特色的乡村建设之路。统筹乡村建设、乡村产业和乡村治理，全面推行“151”乡村治理模式，大力整治高价彩礼、厚葬薄养等陈规陋习，着力打造内外兼修的和美乡村。纳沟村被评为全国乡村治理示范村，岔路村、朱家村被命名为全省村规民约先进村。

——我们致力争引并重抓项目，投资拉动强劲有力

项目建设多点开花。牢固树立“项目为王”理念，争取中央和省级预算内投资1.28亿元、专项债券资金10.98亿元，实施总投资107.6亿元的重点项目82项、超计划开工7项，亿元以上24项、产业类24项，全年完成投资38.55亿元，固定资产投资连续22个月保持高位增长，增速位居全州前列。兰马公路巴下寺至虎关段、胭脂湖国际假日酒店等项目加速推进，华曜胭脂湾、辛雍家片区棚改等30个项目建成，基础设施大幅改善。重大项目进展顺利，临康广高速公路隧道、桥涵、路基工程基本完工，“十四五”光伏发电一期并网发电，景古天池山抽水蓄能电站预可研已批复，麻山峡水源保障工程前期工作取得重要实质性进展。城市建设提档升级，编制完成全县国土空间规划，投资8.99亿元新开工县城基础设施项目13项，高丰路至G248连接线、康临一体化产业融合基础设施道路建成通车，新增停车位1565个，县城承载力、集聚力、带动力明显增强。项目储备接续有力，完成“十四五”规划中期评估，调整储备重大项目412项、总投资959.7亿元，县域经济发展的基础更加牢固，动能更加强劲。

招商引资成果丰硕。扎实开展“引大引强引头部”行动，制定招商引资考评奖惩办法，落实县级干部分区域招商、专班重点攻坚招商、产业链精准招商机制，组建8个产业链招商小分队，大力开展以诚招商、以商招商和全员招商，签约引进项目39个、资金51.5亿元，其中亿元以上11个、产业类31个，省外项目19个、资金25.4亿元，项目开工率100%、资金到位率62%，招商引资取得历史性好成绩。深入开展“优化营商环境攻坚突破年”行动，加快推进数字政府建设，持续深化“放管服”改革，企业帮办代办中心一对一全流程服务，各类政务服务事项基本实现“一网通办”“一窗通办”，全程网办率达99.5%。优惠利企的政策环境、公平有序的市场环境、便民高效的政务环境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境，已成为康乐最靓丽的一张名片。

项目管理规范高效。严把工程质量关、进度关、安全关，全面推行“领导包抓、清单管理、专班推进”机制，严格落实项目“五制”，压紧靠实各级工作责任，加强工程建设全过程全链条监督管控。建立健全项目预（结）算审核、绩效评价、跟踪审计等制度，审核项目346项、节约财政资金1.09亿元，完成审计103项、核减资金2756.5万元，投资效益充分发挥。

——我们致力建强平台育主体，工业经济突破发展

平台建设加速推进。大力实施“强工业”行动，工业集中区基本建成，7座厂房建成使用、面积7.46万平方米，研发中心投入使用，完成工业固投4.32亿元、同比增长40.7%，增速领跑全州。坚持边建设、边招商，成功引进康甲科技、康成东业等12家企业入驻园区，华凯工程建材、格赛克蓝川、四方鑫材等5家企业投产，累计完成产值1亿元。工业集中区逐步形成以装备制造、新型建材、农产品加工为主导的产业聚集区和企业孵化区，成为拉动全县工业经济突破发展、做强县域经济的支撑点和增长极。

企业培育成效明显。深入实施“5540”百亿工业企业培育工程，落实“包抓联”“六必访”“白名单”等制度，全县562名干部全覆盖联系包抓364户企业，培育亿元以上企业1家、5000万元以上1家，新增规上工业企业2家、累计达到9家。扎实推进“强科技”行动，科技支出占一般公共预算支出的0.87%，新入库科技型中小企业6家，金诚农牧、西北牛食品公司被认定为科技创新型企业，富康循环农牧公司为高新技术企业。科技型企业从无到有，取得历史性突破。

——我们致力延链补链强产业，发展动能显著增强

文旅产业全面复苏。统筹推进特色资源开发、景区景点打造、配套设施建设、功能业态拓展、宣传营销推介，130公里的太子山旅游风情线全面建成，旅游大通道一级驿站基础设施（一期）、草长沟花儿民宿、诗词碑林文化园建成使用，莲花山康养花儿风情综合体、华润希望小镇等项目顺利推进，旅游基础设施不断完善，景区景点品位逐步提升，足古川国家3A级旅游景区成功创建。做深做实“旅游+”文章，成功举办莲花山文化旅游节、辛弃疾学术研究高峰论坛、自行车长征赛、机车节等文旅活动，“辛公义故里”“辛弃疾祖籍地”文化新地标焕发出崭新活力。我县荣获“美丽中国·生态文旅名县”称号。全县接待游客300.4万人（次）、同比增长212%，实现旅游综合收入15.4亿元、增长305%，游客总量、旅游收入实现几何倍数增长。

特色产业全链发展。坚持强龙头、延链条、树品牌，推动牛羊全产业链建设，发放各类养殖贷款6.38亿元，通过以奖代补方式撬动民间投资3.56亿元，5000头肉牛智慧化养殖场、临夏丰登饲草料加工供应基地稳步推进，华润五丰鸣鹿母牛繁育园区投产运营，临夏州肉牛产业发展研究院在我县挂牌成立，全县牛羊饲养量分别达到18.44万头、53.69万只，同比增加2.84万头、12.69万只，牛羊全产业链产值达26亿元、较上年增加4亿元。2023年度全州牛羊全产业链考核我县排名第一，获得奖补资金1104万元。全链培育发展特色种植，扶持千枫祥、富康、康晖等链主企业不断壮大，西北牛食品、康源达食用菌精深加工等企业落户投产，食用菌和中药材初步实现规模化种植、品牌化打造、全链条发展，产品附加值大幅提升。

美食产业持续壮大。坚持美食产业化、品牌化、市场化发展，发放美食产业贷款2639.8万元，新改建农家乐174家、落实奖补资金300万元，莱芜区“莱康宫”餐厅、莲花山美食生态园投入运营，康乐籍餐饮门店达到2333家、从业人员1.6万人，美食产业产值达12亿元。成功举办首届烧烤美食节，25万的人流量和600多万元的交易额让康乐火爆出圈。西北牛、康美等企业研发的预制菜备受消费者青睐，畅销省内外。

商贸物流日趋繁荣。大力实施“十百千万”商贸企业培育工程，新增限上商贸企业5家，培育亿元以上商贸企业1家、2000万元以上5家，新增各类市场主体2791家、达到1.58万家。严格落实各项减税降费政策，减免各类税费1.17亿元、留抵退税1665万元，各项贷款余额48.18亿元、增长15.1%，其中中小微企业贷款余额1.98亿元、增长29.95%。冷链物流园农贸市场、电商文化产业园建成运营，县乡村三级物流服务体系不断完善，全社会用电量2.86亿千瓦时、增长2.5%，公路客运周转量增长52%、货运周转量增长21.6%，快递业务量增长21%。消费市场加速回暖，城市“烟火气”越来越浓。

——我们致力改善民生增福祉，群众生活更有品质

教育事业加快发展。坚持人才向教育聚集、政策向教育倾斜、资金向教育投入，实施教育项目32个、投资6.79亿元，胭脂湖小学、蓝川初中、晨曦幼儿园建成使用，一次性新增学位7950个，是康乐县历史上学位增加最多的一年，有效缓解了县城大班额、择校热问题。落实教育惠民资金1.67亿元，引进紧缺人才96名、招录教师336名，投入990万元专门用于教育教学奖励，极大调动了全县教师的工作热情和积极性。认真落实“双减”政策，初中和小学课后服务实现全覆盖。高考本科上线821人、上线率55.5%，“双一流”大学录取我县考生45人。全社会尊师重教的氛围更加浓厚，“教育兴县”深得民心。

健康服务优质高效。推进疾控体系改革，省级慢性病防控示范区创建通过验收。医养中心结合医院建成运营，新增床位540张，是临夏州第一所以医养结合为特色的综合性医院。引进卫生紧缺人才30名，苏集、景古、八松卫生院达到优质服务基层行国家推荐标准。全面落实城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助等政策，城乡居民参保率达96.3%。广泛开展群众体育和全民健身活动，成功举办第八届全国“万步有约”健步走康乐赛事，健康理念深入人心。

社会保障更有温度。坚持把有限的财力向民生倾斜，全县民生支出30.3亿元，占一般公共预算支出的85.2%、增长12.8%。城镇新增就业2071人、登记失业率控制在4%以下，发放创业担保贷款7.38亿元、为历年最多，落实务工奖补1610.66万元，输转劳动力7.02万人、创收19.61亿元，农村公益性岗位和乡村就业工厂带动3231名群众就近就业。开展“结对帮扶·爱心甘肃”工程，为4163名困难群众帮办实事5274件。城乡低保标准分别提高4%、6%，发放孤儿和残疾人补贴等各类社会保障资金2.18亿元。县养老院和殡仪馆基本建成。实施棚户区改造3637户（套）、老旧小区改造1581户。高质量办成7件省列为民实事，蓝川福居、拉麻山村两个生态地灾搬迁安置点基本建成，304户搬迁群众享受到安居工程的实惠。

——我们致力优化环境保安全，社会大局和谐稳定

生态质量整体向好。大力推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，实施生态治理项目7个、总投资9.17亿元，完成植树造林7.57万亩，治理水土流失35.67平方公里。大力度推进污染防治攻坚，加快实施冬季清洁取暖项目，城区集中供热及配套管网工程投入使用，完成“煤改气”“煤改电”4803户，全年空气优良天数比率达到87%，空气环境质量大幅改善。扎实开展“河湖清四乱”行动，城北生活污水处理厂基本建成，虎关桥国控断面水质稳定达到Ⅱ类标准，饮用水水源达标率100%。黄河流域农业面源污染综合治理项目投入运营、年处理农业废弃物5.5万吨，全县畜禽粪污资源化利用率和废旧农膜回收率均达到85%。康乐的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。

社会治理全面加强。扎实推进主动创稳、主动创安，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件、治安案件分别同比下降19%和5.3%。全面加强县乡村三级综治中心规范化建设、实战化运行，排查矛盾纠纷905件、化解率98.9%，成功化解信访积案20件。认真贯彻落实党的民族宗教政策，持续巩固全国民族团结进步示范县创建成果，唱响铸牢中华民族共同体意识的时代强音。狠抓安全生产和防汛减灾工作，建立健全安全生产“五大体系”，扎实开展重大事故隐患专项排查整治行动，全县安全生产形势持续稳定。积极稳妥化解金融领域风险，累计清收化解信用联社不良贷款3.9亿元、不良率下降到7.54%，达到退高标准。强化县属国有企业经营管理，多措并举推动国有资产资源盘活、国有企业不断壮大，国有资本引领带动作用愈加凸显。

——我们致力转变作风提效能，自身建设持续加强

全面加强党的政治建设，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向和明确的路径推进现代化建设事业。坚决落实县委工作部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办结人大代表建议26件、政协委员提案31件。坚持依法行政，严守宪法和法律法规，认真执行常务会会前学法和政府法律顾问、纪委监委人员列席会议制度，严格落实“三重一大”决策程序，推动廉洁高效行政、依法依规办事。强化廉政风险防控，从严执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持政府带头过紧日子，严控“三公”经费，强化财政预算执行和资金绩效管理，牢牢兜住“三保”底线。着力打造服务型政府，深入推进“三抓三促”行动，大兴求真务实和调查研究之风，不断提高工作质效，政府系统敢于担当、勇于争先的干事氛围愈发浓厚。

天灾无情人有情，同舟共济渡难关。积石山县6.2级地震发生后，我们以最快的速度摸排灾情、排查隐患，与积石山人民一道众志成城抗震救灾，全县干部职工、人大代表、政协委员等社会各界捐款捐物797.76万元，693名公安、消防、教育、卫生、建筑企业人员迅速支援抗震救援和过渡安置，彰显了风雨同舟、共抗灾情的责任担当和团结精神。

第五次全国经济普查顺利开展。我县荣获全省双拥模范县“十连冠”。老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、工商联、慈善、关心下一代等事业成效明显，气象、供销、科技、档案、地方史志、机关事务、融媒体等工作取得新进步，国防动员、人民防空、退役军人等工作持续加强。

各位代表，回首过去的一年，每一分收获都浸透着汗水、凝结着心血，每一份成绩都是干出来、拼出来的！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府关心支持的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和全体县人大代表、政协委员有力支持的结果，是全县31万干部群众齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中建集团、济南市、厦门市和省州在康单位，向所有关心、支持、参与康乐建设和发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还面临着很多困难和挑战：一是县域综合实力不强，经济质量不高、韧性不足，财政底子依然薄弱，收支矛盾较为突出。二是现代产业体系不健全，工业经济尚处于起步阶段，产业类、财源性项目相对较少，特色产业发展仍处于低层次、低水平，链条短、附加值不高。三是巩固脱贫成果仍需加力，群众持续增收的基础还不够牢固，推动乡村全面振兴任务繁重。四是民生领域仍有不少短板弱项，城乡基础设施、公共服务质量与群众期盼还有差距，教育、医疗等事业高质量发展任重道远，社会治理能力现代化水平不高。五是营商环境还需进一步优化，特别是在打通“最后一米”上还需下更大功夫，“引大引强引头部”成效不够明显。六是防范化解风险任务艰巨，经济、生态、社会风险均不同程度存在，本质安全水平还不高，安全生产领域仍存在薄弱环节。我们一定要正视问题、直面挑战，采取有力有效措施，谋在实处、干在实处、成在实处，努力在解决问题中实现更高质量发展，决不辜负全县各族群众的重托！

2024年工作任务

2024年，是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的攻坚之年，也是推动康乐经济社会赶超跨越、争先进位，实现高质量发展的重要一年，做好全年工作至关重要。我们既要看到，百年未有之大变局加速演进，外部环境的复杂性、严峻性持续上升，县域发展“不进则退，慢进也是退”的竞争态势愈加激烈；更要看到，国家和省州重大战略、重大政策、重大改革带来的难得机遇，以及康乐生态优势、区位优势、产业优势、人文优势所蕴含的巨大潜力。我们要紧跟形势任务的发展变化，始终保持战略定力，聚精会神抓好经济建设，以发展促振兴、以发展破难题、以发展增福祉，奋力在高质量跨越发展征程上跑出加速度、拼出新高度。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神和视察临夏时的殷切嘱托，按照中央经济工作会议、省委十四届四次全会、省委经济工作会议、州委十三届七次全会暨州委经济工作会议、县委十六届六次全会暨县委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，巩固“稳”的基本盘，激发“进”的新动能，推动打造“十美康乐”取得更为明显的实质性进展，全面建设社会主义现代化幸福美好新康乐迈出坚实步伐。

经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长15%，一般公共预算收入增长7%，规上工业增加值增长22%，建筑业增加值增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。城镇登记失业率控制在4%以内。单位GDP能耗、主要污染物排放控制在省州下达的指标之内。

围绕上述目标，重点做到“七个坚定不移”，奋力实现“七个再上新台阶”。

一、坚定不移守底线、促振兴，奋力推动三农工作再上新台阶

坚持把“三农”作为推进现代化建设的重中之重，聚焦提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，加快促进农业增产增效、农民持续增收、农村和美安宁。

巩固拓展脱贫攻坚成果。健全完善快速发现和响应机制，扎实开展防返贫动态监测帮扶，因户施策提供针对性帮扶措施，持续强化易地搬迁、生态地灾搬迁后续扶持，常态化开展控辍保学、健康帮扶、危房动态清零和供水排查，不断巩固拓展“三保障”和饮水安全成果，着力防范因灾因病返贫致贫风险，牢牢守住不发生规模性返贫底线。把群众稳定增收作为核心任务，深入推进“百万农民增收”工程，持续加大创业担保贷款、小额信贷、富农贷发放力度，扶持群众发展种植养殖、乡村旅游、农村电商等多种业态，统筹用好以工代赈、帮扶车间、公益岗位等就业渠道，健全完善联农带农机制，确保脱贫人口收入增长15%以上。持续深化东西部协作和中央单位定点帮扶，谋求在更宽领域、更深层次、更高水平合作上取得新成效。

聚力发展高质高效农业。坚决守牢耕地保护红线、粮食安全底线，聚焦稳面积、提单产，常态化推进撂荒地整治，新建高标准农田4万亩，确保粮播面积稳定在29万亩以上、产量12万吨以上。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，持续加大衔接资金用于产业发展的比重，因地制宜推进种植业结构调整，大力发展设施农业、高效农业，积极推广“设施+露地”蔬菜种植模式，完善中药材精深加工全产业链体系，扶持现代农业科技示范基地、富康食用菌种植试验示范基地发展壮大，加强新型产品研发、试验种植、精深加工、全链发展，确保全县种植食用菌7600亩、高原夏菜2.2万亩、中药材5.7万亩，农业产业结构调整面积16万亩以上。坚持以养殖业牵引农业产业结构优化升级，以良种繁育和规模养殖带动千家万户养殖，持续加大产业奖补力度，积极推进种养循环、智慧养殖，新改建标准化养殖场3个，力争打造万头牛乡镇7个以上、千头牛村40个以上，全县牛羊饲养量分别达到21万头、55.3万只以上。培育壮大新型经营主体，加强村集体经济规范运行，发展庭院经济，打造州级示范性家庭农场10家。树立落实大农业观，全面落实种粮、农机购置补贴，持续加大农技推广和农业保险覆盖面。稳妥有序推进农村宅基地和集体经营性建设用地制度改革，有效盘活农村闲置资源资产，让农民共享更多政策红利。

建设宜居宜业和美乡村。锚定让农民就地过上现代文明生活的目标，深化运用“千万工程”经验，大力实施“八改三治四化三管”行动，因地制宜、分类施策，统筹推进剩余发展类村庄建设，争取创建2个省级、6个州级和美乡村，着力提升一批村庄。深入开展农村人居环境整治提升行动，深化厕所、垃圾、污水“三大革命”，改造抗震农房277户、卫生厕所4000座，有力有序推进村庄净化、美化、亮化、特色化，扮靓乡村“颜值”，提高人居环境舒适度。持续加强和改进乡村治理，坚持自治法治德治相结合，积极推广“积分制”“清单制”，广泛开展形式多样的群众性文体活动，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让文明新风润泽乡村。

二、坚定不移扩投资、增动能，奋力推动项目建设再上新台阶

坚持把项目作为推进现代化建设的基础支撑，千方百计谋项目、争资金，高质高效建项目、管项目，有效发挥投资关键作用，以高质量项目支撑高质量发展。

优化调整投资结构。瞄准国家省上投资政策，准确把握中央预算内投资、专项债券和万亿特别国债投资导向，聚焦新型城镇化、产业发展、生态保护、公共服务等重点领域，突出财源型、延链条、带动性的产业类项目，高水平、高质量谋划储备一批打基础、利长远的大项目好项目，争取更多项目进入省州大盘子，形成梯次推进、良性循环的项目运作格局。加强政府投资项目规范管理，科学论证项目实施的必要性、投资回报的收益性、要素保障的可靠性，确保项目能落地、早见效。提高项目运作水平，创新项目融资、建设模式，发挥政府投资带动放大效应，鼓励支持国有企业、民营企业等社会资本参与新型基础设施等领域建设，打好政府资金、债券资金、金融资金、社会资金组合拳，推动项目建设多元化发展。积极争取灾后重建项目，有序推进抗震房改造等工作。

精准发力招商引资。招商引资是经济发展的源头活水。深入实施“引大引强引头部”行动，出台更有针对性的招商引资政策和产业招商规划，制定投资机会清单、目标企业清单、优惠政策清单，大力开展全员招商、精准招商和产业链招商，提升招商精准度和成功率，力争签约招商引资项目35个、资金50亿元以上。围绕工业集群定点招商，立足工业园区建设，加大新能源、新材料、生物医药、电子制造等项目引进力度，培育新的增长点。围绕特色农业链条招商，依托牛羊养殖和食用菌、中药材种植产业基础，突出引进农副产品精深加工企业，带动全县特色产业全链条发展。围绕生态优势精准招商，聚焦旅游资源开发、景区运营管理、吃住娱要素等领域，引进有实力有经验的大型文旅开发企业，促进全县文旅产业高质量发展。

规范高效建设项目。实施重点项目99项、总投资133.59亿元，新开工52项、投资52.1亿元。扎实开展“冬季百日攻坚行动”，做实做细项目前期，推动36个项目一季度开工、16个项目二季度开工。突出重大项目建设，力促麻山峡水源保障工程尽早开工，临康广高速公路争取上半年建成通车，全力推动景古天池山抽水蓄能电站前期工作、为早日实施创造好条件。坚持保进度、保安全、保质量，优化项目建设环境，加强项目全过程监督管理，努力实现项目数量、质量、投资量“三量齐升”，保持固投持续高位增长。

打造一流营商环境。始终把营商环境作为发展的“生命线工程”来抓，扎实开展“优化营商环境提质增效年”行动，持续深化重点领域改革，加快数字政府建设，积极推动“高效办成一件事”，推进政务服务标准化、规范化、便利化。坚持两个毫不动摇，全面落实扶持民营经济、中小企业发展政策措施，建立政策直达快享、拖欠账款常态化清理等机制，对民营企业一视同仁、平等对待，依法保护企业家权益，力争新增市场主体2500家以上。完善“政银企”对接机制，推进金融信贷扩面增量、降本增效，着力解决融资难、融资贵问题。继续推行“包抓联”“企业家日”等制度，“无事不扰、有事上门”，积极支持民营企业在推动发展、创造就业、参与竞争中大显身手，以一流的营商环境引客商、聚人气、赢口碑，把康乐打造成各类市场主体的投资洼地、兴业沃土。

三、坚定不移强工业、育产业，奋力推动发展质效再上新台阶

坚持把产业作为推进现代化建设的带动引擎，围绕全产业链建设，着力优布局、扩规模、延链条，培育壮大龙头企业，以产业升级带动整体经济结构调优。

做大做强工业经济。深入实施推进新型工业化“六大行动”，全面建成工业集中区，推动鲁甘康生物、金诚鸿燕等5家企业上半年投产，入园企业达到12家，园区产值3亿元以上。突出产业承接和集群培育，积极谋划推动工业园区核心区和生态产业园建设。全面推行产业链链长制和链主企业制，鼓励引导康甲科技、康成东业加大产品生产研发，积极延链补链强链，打造装备制造和新型材料产业集群。持续推进“5540”百亿工业企业培育工程，全面落实资金奖补、租金减免、金融信贷、人才支撑等惠企政策，培育产值2000万元以上企业11家、5000万元以上8家、亿元以上5家，力争规上企业达到17家，全县工业总产值达到8亿元。坚持把创新作为产业转型升级、经济结构优化调整的第一动力，深入实施“强科技”行动，科技支出占一般公共预算支出比重达到0.9%，争取年内新入库科技型中小企业6家，新增科技创新型企业2家、高新技术企业2家。

全链打造牛羊产业。拿出重振“康乐牛”雄风的魄力和底气，众口一词“念牛经”，以工业思维、循环理念推动牛羊全产业链发展。加快省级牛羊产业园建设，谋划实施一二三产业融合示范片区项目，全面建成5000头肉牛智慧化养殖场、临夏丰登饲草料加工供应基地。坚持政府推动、龙头带动、市场拉动，依托临夏州肉牛产业发展研究院技术支撑，强化康美、西北牛等企业示范引领，引导企业发展牛羊肉精深加工，研发犊牛血清、生物酶等高附加值产品，推动产业链向终端延伸、高端迈进、全端发展。健全夯实饲草种植、养殖育肥、屠宰加工、冷链物流、市场营销等产业链体系，加强品牌建设和运营管理，打响叫亮“康乐牛”品牌。

提档升级文旅产业。围绕打造“全省重要生态旅游目的地、兰州后花园”总体目标，坚持全景式规划、全季节体验、全要素集聚，立足生态优势做好文旅首位产业大文章。突出发展沿太子山旅游风情线生态旅游、乡村旅游，开工建设花儿民宿（二期）、太子山旅游风情线乡村旅游基础设施等项目，加力推进莲花山康养花儿风情综合体、华润希望小镇，加快提升环线大景区整体效应，形成县域互动、特色互补、业态互融的全域全季节旅游发展格局。坚持以文塑旅、以旅彰文，深度挖掘稼轩文化、红色文化、非遗文化和民俗文化，积极开发文创产品，创作情景演艺剧目，着力提升“花儿故乡·生态康乐”文旅品牌影响力。开展“引客引流”行动，包装“一日游、两日游、多日游”精品线路，深度开发冰雪游、自驾游、森林游、避暑游、研学游和现代农业体验游，高质量举办有影响力、有流量的文旅活动，全力打造“吃住行、游购娱”全链条消费新场景，吸引更多游客游玩康乐、留宿康乐。加力加速景区提档升级，持续完善胭脂湖、草长沟等A级景区基础设施和服务功能，加快推动白桦林4A级景区创建，新建一批星级旅游厕所、游客驿站、自驾营地和特色产品专柜，力争全年接待游客350万人（次）以上、旅游综合收入超过20亿元。

稳步发展美食餐饮。依托“河州味道·临夏美食”品牌，持续加大贷款扶持、技能培训力度，鼓励更多群众到全国各地开办牛肉拉面、烧烤等美食门店，力争新增餐饮门店300家以上、农家乐50家，发展一批“拉面村”“烧烤村”，在县城及景区周边扶持打造农家乐集群。健全完善美食产业发展体系，引导美食协会、餐饮龙头企业加大特色菜系菜品研发，积极推动预制菜产业化、标准化、规模化、品牌化，让康乐美食创出好品牌、闯出大市场。

四、坚定不移夯基础、提品质，奋力推动城乡融合再上新台阶

坚持把城市作为推进现代化建设的前沿窗口，加快推进以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化，深入开展美丽县城规划建设“十大行动”，打造开放包容活力时尚、宜居宜业宜游宜养的生态之城、魅力之城、文化之城。

坚持规划引领。加快构建国土空间规划支撑体系，高标准编制完成老城区控制性详规和城市设计、关丰片区控制性详规、县城风貌规划，加快编制莲麓、景古、苏集、胭脂4个乡镇国土空间规划及控制性详规，力争规划空间布局更优化、产业布局更合理、城市建设更科学、生态优势更突显。严格规划执行，严厉打击各类违法建筑行为，科学有序推进城市开发建设。

打造精致县城。坚持精心规划、精美设计、精致建设、精细管理，深入实施城市更新行动，统筹推进水电路气等市政基础设施改造提升，新建一批疏堵路、停车位、充电桩，加快康福路（康福桥）、胭脂河西滨河路、盛财茗苑住宅小区等项目建设，改造老旧小区776户，着力增强县城综合承载能力。坚持共建共治共享，加快城市运行管理服务平台建设，持续加强交通秩序、市场秩序、市容市貌等综合管理，力争创建国家级园林城市、省级文明县。科学规范物业、出租车、共享单车等运营管理，积极为环卫工人、快递小哥、外卖骑手等提供暖心服务。加快实施乡镇燃气管网项目，统筹推进重点城镇基础设施改造提升。坚持以城带乡、以产促城、产城融合，围绕工业、农业、物流等产业，大力发展城市服务经济、劳动密集型企业，不断增强产业聚集度和人口吸附力。有序推进农业转移人口市民化，促进政策、土地、财政、社保、人才等各类要素双向流动。

做活商贸流通。抢抓“一带一路”最大机遇，依托州上打造面向中西亚中南亚中东欧的食品和民族特需用品生产供应基地，积极推动康乐农特产品和食品走出国门。用足用好兰西城市群战略机遇，主动融入全省“一核三带”区域发展格局，深化与周边地区在产业、生态、科技、人文等领域交流合作。深入推进县域商业体系建设行动，吸引社会资本投资建设专业市场、综合市场、物流园。推进消费模式创新和业态升级，促进养老托幼、休闲康养、文化体育等服务消费，培育发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，打造15分钟城市便民生活圈。积极发展跨境电商，创新“电商+直播”模式，线上线下融合打造消费新增长点，力促电商产业产值突破1亿元。

五、坚定不移治污染、优生态，奋力推动绿色发展再上新台阶

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，我们要像爱护眼睛一样保护生态环境。坚持把生态作为推进现代化建设的绿色基底，深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，加快建设山川秀美、生态良好的美丽康乐，让群众在美丽家园中共享自然之美、生命之美、生活之美。

全面加强生态保护修复。坚持山水林田湖草源头治理、系统治理、综合治理，深入实施“黄河”战略，统筹抓好水源涵养、生态修复、水土保持、造林绿化，实施胭脂河流域和小流域水土保持综合治理工程，加快推进冶木河康乐段水环境治理、“多位一体”垃圾综合处置等项目，提升流域整体生态功能。严格落实林长制，科学推进大规模国土绿化，完成营造林、补植补造7.5万亩，绿色通道85公里。常态化开展生态环境领域问题排查整治，全面整改中央省级生态环保督察反馈问题，从严执法监管，坚决守牢生态红线。

全力抓好环境污染防治。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进抑尘、减排、禁烧、控煤、联防“五大行动”，稳步提升空气优良天数比率。打好冬季清洁取暖工程收官战，完成“煤改电”“煤改气”2482户。严格落实河湖长制，统筹水资源、水环境、水生态保护治理，扎实开展“清河净湖”行动，建成运行城北和景古生活污水处理厂，提升污水收集率和处理水平。强化土壤污染源头防控，扎实开展化肥减量增效、农药减量控害零增长行动，加强农村面源污染治理，保持土壤质量总体稳定。

持续推动绿色低碳发展。认真落实“双碳”战略，加快传统产业高端化、智能化、绿色化改造，积极推进建筑、交通、农业、居民生活等领域绿色低碳发展，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。大力发展绿色生态产业，开工建设“十四五”光伏发电二期项目，积极发展农光互补、屋顶光伏等光伏产业新模式，坚决遏制“两高一低”项目。全面实施节约战略，大力推进节水行动和节能减排，倡导绿色出行、绿色消费、低碳生活，促进经济社会发展全面绿色转型，让绿色真正成为康乐高质量发展的最亮底色。

六、坚定不移优供给、强保障，奋力推动民生福祉再上新台阶

民生冷暖见初心，一枝一叶总关情。坚持把民生作为推进现代化建设的根本目标，尽力而为、量力而行，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续。

办好人民满意教育。加快义务教育优质均衡和城乡一体化发展，扩大优质教育资源合理供给，开工建设稼轩中学，科学有序优化学校布局，积极创建省级义务教育优质均衡发展县，更好满足群众对更高质量教育的需求。推进高中教育特色多样发展，实施“县中振兴”行动，力争普通高考本科上线率达到60%以上。促进职业教育特色化发展，推进县职业技术学校教学实践基地建设，扎实开展各类技能培训，努力实现培训一人、就业一人。强化师资力量配备，引进紧缺学科教师50名、招录特岗教师80名，培训教师7500人（次）。健全完善教育管理机制，加强师德师风建设，充分调动广大教师积极性，推动教育质量稳步提升。

加快健康康乐建设。健康是幸福之源，人民健康无价。推动公立医院高质量发展，力争开工建设疾病预防控制中心、急救中心，大力实施乡村医疗机构改造提升工程，县医院晋级三乙医院。推进县域紧密型医共体建设，优化整合县域内医疗卫生资源，开展优质医疗服务基层行活动，基层首诊率达到70%。深化医药卫生体制改革，规范医疗服务行为，让群众看病更方便、更实惠。大力实施中医中药产业发展专项行动，持续加强乡村两级中医药适宜技术培训，不断提升中医药服务水平。深入开展爱国卫生运动，有序推进国家卫生县城创建，广泛培养健康家庭明白人，不断提升全县人民的健康指数、幸福指数。

兜牢社会保障底线。更加突出就业优先导向，全力做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业2100人以上，发放创业担保贷款2亿元以上。加大订单、定向、定岗培训力度，力争输转劳动力7万人以上、创收达到19.5亿元。落实国家《中长期青年发展规划》，从就业、人居、生育等维度提出对青年更友好的举措，进一步优化青年就业创业、成长成才环境。全面加强养老服务体系建设，积极发展银发经济，持续扩大基本医保、社保参保覆盖面，建成投运县养老院、殡仪馆，不断扩大普惠性和社会化养老托育服务。健全分层分类社会救助体系，深入实施“结对帮扶·爱心甘肃”工程，认真落实低保、特困供养、临时救助等保障政策，扎实开展特殊群体关心关爱行动，维护妇女、未成年人和残疾人合法权益，支持公益事业健康发展。高质高效办好省列为民实事和州县“两案”，积极回应群众关切。加快建成城区和莲麓镇集中供热项目，提高供暖服务质量。稳步推进生态及地质灾害避险搬迁，全面建成蓝川福居集中安置点。

七、坚定不移防风险、保安全，奋力推动社会稳定再上新台阶

坚持把安全作为推进现代化建设的重要保障，深入贯彻落实总体国家安全观，全面推进法治康乐、平安康乐建设，牢牢守好经济社会发展安全线。

全面加强社会治理。认真贯彻党的民族宗教政策，积极开展“沿洮沿黄民族团结进步创新区”联创共建，依法依规深化宗教事务治理，稳步推进宗教中国化进程，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。深入开展主动创稳、主动创安，常态化推进扫黑除恶斗争，深化禁毒重点整治，坚决打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。强化社会治安防控体系建设，提高县乡村三级综治中心精细化精准化管理服务水平。加快推动平安乡村建设，深入实施“八五”普法，积极践行“枫桥经验”“浦江经验”，常态化开展矛盾纠纷排查调处和信访积案化解。推进新形势下国防动员和后备力量建设，加强退役军人服务保障，统筹推进军民深度融合发展。

坚决守牢安全底线。坚持人民至上、生命至上，严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化排查整治重点行业重点领域安全隐患，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。全面加强应急管理体系和防灾减灾救灾能力建设，强化预案完善和应急演练，扎实做好防汛抗旱、森林草原防灭火、地质灾害防治等工作。加强食品药品安全监管，全力保障人民群众健康和安全。

防范化解重大风险。全面加大各类闲置资源盘活力度，强化统筹、有效利用，让沉睡的资产资源活起来。加强政府债务管理，严格落实债务化解一揽子方案，规范政府举债行为，稳妥化解地方政府债务，坚决遏制隐性债务增量，确保不发生系统性债务风险。持续深化国有企业改革，健全完善现代企业管理制度，支持国有企业以市场化方式参与产业发展、项目建设，全面激发企业活力、创新力和内生动力。常态化做好金融机构风险防范化解工作。严格规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展，打造高品质的住房、实现有品质的安居。

加强政府自身建设

发展的重任、人民的期盼，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要牢记为民宗旨，厚植为民情怀，始终把人民放在心中最高位置，恪尽职守、苦干实干，持续推进政府职能转变，提高政府治理体系和治理能力现代化水平，倾力打造人民满意的服务型政府。

坚持政治引领，努力建设忠诚政府。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。毫不动摇把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，不折不扣贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和省委省政府、州委州政府工作要求，自觉服从县委领导，坚决做到政治忠诚、行动迅速、落实高效。

坚持依法行政，努力建设法治政府。忠实履行宪法法律赋予的职责使命，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断提升行政决策法治化水平。严格按照法定权限和程序行使权力，加强行政执法监督，严格规范公正文明执法，让公平正义可触、可感、可信。积极践行全过程人民民主，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和司法、监察、社会、舆论监督，强化审计、统计监督，广泛听取各方意见建议，凝聚各方力量推动发展。

坚持务实勤政，努力建设实干政府。牢固树立和践行正确政绩观，始终胸怀“国之大者”，自觉当好抓落实的执行者、行动派、实干家。坚持解放思想、改革创新，敢于从惯性思维、固化模式、因循守旧的束缚中解放出来，善于用创新思维、创新办法研究新情况、解决新问题。大力营造干事创业良好环境，完善正向激励和反向约束机制，使“担责尽责、懂行在行、知重负重、善做善成”成为政府工作的鲜明特质。

坚持自我革命，努力建设廉洁政府。始终保持作风建设永远在路上的清醒和坚定，坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，持续深入推进党风廉政建设，强化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，坚决整治群众身边腐败和不正之风。坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决抵制形式主义、官僚主义。习惯过紧日子，严肃财经纪律，厉行勤俭节约，严格压控一般性支出，真正把有限的资金用到促进发展的关键处、为民办事的急需处、增进福祉的紧要处。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上，踔厉奋发、勇毅前行，用我们的智慧、激情、汗水和担当，奋力推进中国式现代化康乐实践，以优异成绩迎接新中国成立75周年！