2019年达川区政府工作报告

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2019年达川区政府工作报告

在达州市达川区第二届人民代表大会第四次会议上(2019年3月20日)

达州市达川区人民政府区长  向建平

各位代表：


现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。


一、2018年工作回顾


过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧围绕区委“12235”总体部署，紧扣“各项工作创一流、多项工作争第一”工作基调，全力以赴谋发展、促增长，持之以恒补短板、强弱项，坚定不移办实事、惠民生，圆满完成区二届三次党代会、区二届人大三次会议确定的各项目标任务。全区实现地区生产总值221.6亿元、同比增长（下同）8.4%；全社会固定资产投资187亿元、增长12.6%；社会消费品零售总额、服务业增加值分别达135.3亿元和109.2亿元、增长12.7%和10.6%；规模以上工业增加值增长10.4%；地方公共财政收入14.7亿元、增长11.1%，税收占比60.7%，地方公共财政支出62亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别达33434元和15588元、增长8.7%和9.6%，荣获全省农民增收工作先进县（区）。向上争取财政资金43亿元，其中项目专项资金23亿元；争取棚户区改造申贷资金37亿元，居全市第一。


——围绕新时代新征程新定位，我们高举旗帜、维护核心，干在实处铸忠诚。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，树牢“四个意识”[1]，坚定“四个自信”[2]，践行“两个维护”[3]，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为根本遵循，统领政府各项工作，谋全局、破难题，扩总量、提质量，打基础、增优势，推动经济高质量发展阔步向前。坚持谋定而后动，开展“大学习、大讨论、大调研”活动，抓好课题调研，剖析原因症结，谋划发展举措，进一步解放了思想、找准了问题、明确了方向。坚持区委领导，维护区委权威，贯彻区委部署，始终保持一往无前的状态、日夜兼程的担当和风雨无阻的奋斗，全区经济社会发展稳中有进，幸福美丽达川展现新面貌。


——面对艰巨繁重的改革发展任务，我们攻坚克难、苦干实干，高效落实显担当。聚力细化安排抓落实。梳理年度工作任务，列出每月工作重点，制定每周工作计划，细化每日工作行程，建立责任到人、进度到天的工作台账，挂图推进各项工作。聚力调度督导抓落实。“每月调度”招商引资、脱贫攻坚、经济指标、园区建设等重点工作，“适时调度”财税、融资、城市管理等专项工作，“跟踪调度”三里坪C线大桥等重大项目，并采取发督查专报、交办通知等方式倒逼工作进度。聚力攻坚克难抓落实。针对国土、住建遗留问题，成立工作专班，建立整改台账，压实整改责任，明确整改时限，逐一专题研究，办理4000余户历史遗留问题房屋的不动产权证。


回顾2018年，我们主要做了以下六方面工作：


2018年，我们负重转型、精准发力，达川经济持续向好。    三次产业结构比调整为22.6:28.1:49.3。粮食产量继续稳定在50万吨以上，连续3年获得省政府粮食生产“丰收杯”，稳居全国粮食大县行列。农业“5+5”工程[4]推进有力，达川乌梅、达川贡米、花椒、安仁柚种植面积分别超10万亩、11万亩、10万亩、3万亩，蔬菜供应量连续3年占中心城区市场70%以上。首届达川区“农民丰收节”[5]顺利举办。国家农产品质量安全县成功创建。宜华酒业被评为省农业产业化重点龙头企业。“工业巩固提升年”活动深入实施，完成技改项目15个、投入资金17亿元，新增规上工业企业8家，开工2000万元以上项目4个，竣工3个。空港新区（马家产业新城，下同）累计入驻企业12家，实现销售收入近6亿元。市第二工业园区选址落户达川。服务业增加值、社会消费品零售总额稳居全市第一。培育商贸龙头企业20家，完成“个转企”1049户、“小升规”27家，入选全省“三百工程”[6]企业3家。新增第三方物流企业3家。升华广场城市综合体开业营运，横店影城、麦当劳等国内外知名品牌悉数亮相。商贸物流园区实现销售收入160亿元，创税5.5亿元。秦巴物流园区建设有序推进。百节乌梅山纳入全省AAAA级景区创建序列，实现旅游收入29亿元、增长19.6%。与达州农商行签订300亿元银政战略合作协议，包商银行等3家金融机构入驻达川。


2018年，我们攻坚脱贫、决战决胜，达川小康全面提速。54个前线指挥部挂帅决战，27个督导组一线督战，“八方同责” [7] 机制建立健全，智慧平台高效运行。成功通过市级验收并接受了省第三方评估。31个贫困村、8356名贫困人口脱贫退出，82602名脱贫人口脱贫成效持续巩固，贫困发生率降至0.65%。23所乡镇标准中心校、18所达标卫生院、18个便民服务中心建成投用。贫困村宽带网络全覆盖，贫困户饮水安全全达标。易地搬迁928户2918人。“四清六治”[8] “两改一整治” [9]成效明显，新建垃圾池926座，改造农村厨房和厕所1.6万户。


2018年，我们以城带乡、强基固本，达川面貌更显靓丽。达川商贸物流园区二期、石桥石梯桥湾五四片区城市副中心等6个城市核心区域和拓展区域控详规划高质量编制，中心城区公共功能和空港新区产业专项规划全面完成，小河嘴片区等3个控详规划优化调整，南城规划面积达100余平方公里。三里坪、河市新区建设如火如荼，翠屏山、小河嘴新区建设有力推进，南城建成区面积突破30平方公里，常住人口达32万。南滨路[10]同安段等缓堵保畅关键节点全部打通，绥定大道[11]一期、南国大道[12]南段等城市主干道全线贯通，雷音铺大桥、绥定大道二期等“六桥六路”有序推进。城区地下涵洞管网排查治理扎实开展。投入资金22亿元，征拆房屋57.5万平方米。滨水公园建成开放，休闲文化体育公园、南坝公园即将投用。巴文化博物馆、巴文化广场等重点公益性工程进展顺利。河市镇评为50个全国最美特色小城镇，石桥镇入围第七批中国历史文化名镇，百节镇、赵家镇入选全省新一轮百镇建设试点镇，万家镇列入全省乡村振兴规划试点镇。22个市级、154个区级重点项目分别完成投资52.1亿元、158.3亿元，储备重大项目126个，新开工项目26个，竣工项目27个。“交通提升年”五大攻坚行动扎实开展，G210达川区段、S305木头至葫芦、S202平滩至宣汉柏树改造工程加快推进，G542达川段整治完成，虎让、洛车等6座渡改公路桥顺利启动，200余公里县乡道、400余公里村道改善提升。石峡子水库大坝枢纽工程全面完工。斑竹沟水库前期工作取得关键性突破。5个土地整理项目和3个增减挂钩项目通过验收。治理水土流失面积40平方公里。新建高标准农田5.8万亩。129座新建变电站正式投运。农村地区宽带覆盖率达90%以上。


2018年，我们以民为本、用心用情，达川民生饱含温暖。70%以上财政收入书写民生账本。城镇新增就业6210人。投入10.5亿元，改造城镇棚户区危旧房1822套、农村危房17519户。统一城乡居民医保制度，实现异地住院医疗费用直接结算3100余人次。7.8万人纳入最低生活保障供养范围，1.1万名农村妇女接受“两癌”免费检查[13]，4.1万残疾人享受“量体裁衣”式服务[14]。首个“西部书屋”落户达川。全省首批现代公共文化服务体系示范县创建通过中期督导。文化下乡演出120余场，受益群众近20万人次。石桥烧火龙、安仁板凳龙等特色民俗影响力进一步扩大。《巴山蜀水—孝行天下真佛山》《展翅之初—红色苏维埃第一街》搬上央视荧屏。4所公办幼儿园建成投用，5所城区学校提速建设，达州东辰学校落地开工。高考升学率实现“五连升”。健康达川深入实施，分级诊疗制度逐步完善，医共体建设扎实推进，区域内就诊率达91%。城乡居民电子健康档案建档率达98.5%，全国基层中医药工作先进单位通过复核验收。中央、省市环保督察反馈的147个问题整改完成率达96%，中央环保督察“回头看”顺利通过。PM10、PM2.5年平均浓度实现双下降，空气质量优良天数达282天。河（湖）长制[15]全面落实，“五治工作法” [16]在全省推广。黑臭水体整治成效明显，主要河流出境断面水质稳定或好于Ⅲ类标准。4个乡镇污水处理厂建成投运。松材线虫病防治强力推进。重大风险防范化解有力有效，政府债务风险总体可控。省级法治示范区成功创建，“法律七进”[17]活动深入开展。安全生产“五个常态化” [18]“三本台账” [19]工作机制严格落实，安全生产形势持续稳定。“315”群众工作法 [20]深入实施，信访总量明显下降。“平安达川”建设深入推进，扫黑除恶专项斗争雷霆开展，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。


2018年，我们锐意改革、扩大开放，达川活力竞相迸发。中央和省市赋予的改革任务全面落实，37个专项改革方案先后出台，100余项改革事项强力推进。深化“互联网+政务服务”，区级行政许可及公共服务事项全程网办的占75.1%，“最多跑一次” [21]的占82.8%。成功签约3000万元以上项目15个，实现签约资金156亿元，其中5亿元以上项目9个，“6+3”重点产业[22]项目11个。达成院地合作协议12项。获全市科学技术进步奖3项，申请专利255件。创建市级院士（专家）工作站和技能大师工作室3个，新建市级双创基地2个。第56届意大利“威尔第之声”国际声乐比赛、西部公共图书馆2018年学术研讨会、全省司法所工作推进现场会、全省社会救助工作现场会成功举办。


2018年，我们依法行政、转变作风，达川政风日益清新。始终把政治建设放在首位，在区委坚强领导下，自觉接受区人大、区政协监督，坚持向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报工作，办理人大代表建议158件、政协委员提案151件。坚持区政府常务会议学习法律法规和中央、省市重要文件制度，制定、清理和评估区政府规范性文件69件，法治政府建设成效明显。公开政务信息2.9万条。办理区长信箱、区长热线1700余件。推进党风廉政建设，落实“一岗双责”，强化审计监督，防范各类腐败行为。开展“民情户户通”活动，走访群众136万人次，解决群众急难问题4.3万个。“一卡通”[23]专项治理经验被新华社报道。支持群团工作，统计、档案、保密、老龄、慈善、双拥、对台、地方志、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、应急管理、国防动员等工作取得新成绩，为全区经济社会发展作出了积极贡献！


各位代表！回顾一年的拼搏历程，总结一路的实践经验。我们更加坚信：只要我们志向坚定、不忘初心，时刻与区委同频共振、同向发力，就会产生“千磨万击还坚劲”的无穷定力；只要我们打破定势、真抓实干，把解放思想作为加快发展的金钥匙、推动工作的总开关，就能迎来“万紫千红总是春”的可喜局面；只要我们倾听民声、汇聚民意，坚持发展为了人民、发展依靠人民，就能获得“为有源头活水来”的力量源泉；只要我们风雨同舟、和衷共济，力戒上有政策、下有对策的不执行，杜绝利益优先、有所选择的半执行，就能凝聚“众人能移万座山”的磅礴伟力。


各位代表！过去一年的奋斗之路，就是一曲奋进之歌。这些成绩的取得，是市委市政府和区委坚强领导、统揽全局的结果，是区人大和区政协有效监督、大力支持的结果，是全区干部群众攻坚破难、真抓实干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表，向各民主党派、无党派人士、各人民团体，向解放军驻达川部队指战员、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持达川改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！


各位代表！成绩来之不易，前景光明可期。审示当前形势，全区经济社会发展主要面临五大难题：一是经济总量不大。全区经济总量还有差距，发展速度还不够快，晋位升级任务还较为艰巨。二是产业结构不优。传统产业占工业产值的67.4%以上，新兴产业对经济的贡献率较低。三是城市发展受限。南城片区可供开发的地块十分有限，且受地形和区位限制，很难与亭子、石板、百节、马家连片发展。规划水平不高，教育、文化、休闲等功能配套还不完善。四是历史遗留问题较多。国土、住建、企业改制等领域诸多遗留问题还有待解决。五是执行落实不力。政府职能转变还不到位，少数干部思想解放不够，不作为、乱作为、吃拿卡要、庸懒散软等现象时有发生，个别干部陷入非法利益格局。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。


二、担负新使命，展现新作为，勇当争创全省经济副中心排头兵


省委十一届三次全会提出“一干多支”[24]发展战略，明确支持包括达州在内的7个区域中心城市争创全省经济副中心。市委四届七次全会明确提出要奋力争创全省经济副中心。达川区既是全市争创全省经济副中心的参与者、建设者，更是直接受益者。区二届四次党代会明确提出，要勇当争创全省经济副中心排头兵。全区广大干部要顺应发展大势，抢抓发展机遇，以勇争第一的担当和魄力，为达州争创全省经济副中心贡献达川力量。


正确认识勇当排头兵的重大意义。我们鲜明提出勇当争创全省经济副中心排头兵，不是另立目标、另谋思路，而是一以贯之推进“三大战略、五区目标”，实现“两大定位”[25]。大家一定要统一思想，深化认识，深刻领会当好排头兵的重大意义。这是达川责任使命所在。市委有部署，达川有落实。市委提出争创全省经济副中心，达川必须落实在具体行动上，这既是主动担当的政治任务，更是义不容辞的责任使命，我们必须站位全市发展大局，确保市委决策部署在达川落地生根、开花结果。这是达川发展的宝贵机遇。达州建成全省经济副中心后，对周边地区的辐射集聚效应将更加强大，大量的人流、物流、资金流将不断向达州聚集，必将有更多重大项目、资金、技术落户达川，这势必带动达川更好更快发展。因此，我们必须抢抓机遇，领好任务，赢得发展。


清醒看到勇当排头兵的优势和潜力。达川勇当排头兵，不是空喊口号，简单地表一个硬态，而是区委结合争创全省经济副中心的“十大要件”[26]和达川发展实际，经过认真分析、反复研究后，认为达川完全有基础、有能力、有条件当好排头兵。从经济发展看，2018年，达川区经济总量实现221.6亿元，近五年年均增长8.1%，高于全市0.6个百分点，预计到2025年将突破500亿元。同时，市第二工业园区建成投产后，年产值将达500亿元。从地理区位看，达川区辖54个乡镇（街道），幅员面积2245平方公里，有广阔的经济腹地。达川地处成都、重庆、武汉、西安四大城市几何中心，已实现1个半小时到重庆、2个半小时到成都、4个小时到西安的陆上交通经济圈。从交通基础看，达州新机场位于达川，规划建设的成南达万和西达渝两条高铁交汇于达川，达渝、达巴、达营高速和襄渝、达万铁路过境达川，达开、达石等快速通道正有序推进，四通八达的交通网络初步形成。区域内已实现100%的乡镇、100%的建制村和100%的社通硬化路。从城市发展看，三里坪新区等四大新区提速建设，城市规模和城市人口不断扩大。商贸物流园区、秦巴物流园区、三里坪巴文化产业园区、小河嘴城市文化旅游综合产业园区加快建设，城市发展活力充分迸发。从政策支撑看，2018年列入全省棚户区改造计划篮子81亿元，为今后几年城市建设提供了资金保障。近年来，经过不懈奋斗，达川区财政收入和支出规模已处于全市第一方阵，为争取“增加地方转移支付”“增加地方政府专项债券规模”等政策机遇创造了必要条件，有望获得国家更大支持。从战略资源看，达川境内发现天然气、煤等矿产资源20种以上，其中煤炭储量2.4亿吨，天然气储量2700亿立方米，水能可开发量5.1万千瓦，开发前景巨大。从后发潜力看，随着市第二工业园区和空港新区的发展，全区经济有望实现跨越式发展。这些利好因素和潜在机遇，为我们当好排头兵奠定了坚实基础。


切实担负当好排头兵的历史使命。勇当争创全省经济副中心排头兵不是一句空话，需要实际行动。我们要敢于担当。以不甘落后、奋勇争先的勇气，打破阻碍发展的思想观念，坚决破除各种难题，努力把难事办成，变“不可能”为“可能”，真正当好排头兵。我们要苦干实干。只为成功想办法，不为困难找借口，重点围绕构建现代产业体系、扩大城市规模、建设基础设施等工作，壮大经济总量，提高发展质量，把达川的事情干好。我们要持之以恒。围绕达川发展“两大定位”，以钉钉子精神，一锤接着一锤敲，一届接着一届干，抓好每项工作，积小胜为大胜，为达州在全省7个区域中心城市竞相追赶中跑出加速度提供重要支撑。


当前，全区经济社会发展已站在新的历史起点。经深入调研，科学论证，区委决定将第一次党代会提出的“一核两副三片多极支撑”战略调整为“一核三副三片九园”布局。调整后的“一核”包括南城中心城区和河市新区，重点是做大做强“四个新区”和“四大园”。调整后的“三副”是在原来“两副”基础上，增加百节马家石板赵家片区城市副中心，把麻柳城市副中心拓展为亭子麻柳万家片区城市副中心，把石桥城市副中心拓展为石桥石梯桥湾五四片区城市副中心，实行集群连片发展。“三片”维持不变，即西部、东部、南部三大片区。“九园”即重点打造九个现代产业园区。


——做大做强“一核”。抓好“一核”发展必须建好“三里坪、翠屏山、小河嘴、河市”四个新区和“达川商贸物流园区、秦巴物流园区、三里坪巴文化产业园区、小河嘴城市文化旅游综合产业园区”四大园。一要突出抓好“四个新区”，不断拓展城市规模，增强人口吸附能力，完善公共服务功能；到2020年，全面建成三里坪新区和河市新区；到2022年，全面建成翠屏山新区和小河嘴新区。二要重点抓好“四大园”。优化达川商贸物流园区管理服务功能，加快秦巴物流园区、三里坪巴文化产业园区、小河嘴城市文化旅游综合产业园区建设，发展壮大商贸物流、文化旅游等现代服务业。力争到2025年，商贸物流园区和秦巴物流园区分别实现销售收入300亿元、500亿元。把三里坪巴文化产业园区打造成全国有影响力的巴文化高地。把小河嘴城市文化旅游综合产业园区打造为集高端商业、特色旅游为一体的产业新区。


——重点打造“三副”。未来一段时间，达川要着力在西部、南部、东部打造三个城市副中心。一是建设石桥石梯桥湾五四片区城市副中心。围绕市第二工业园区，发展现代工业。突出红色文化，高标准打造石桥中国历史文化名镇。依托巴河生态资源，打造巴河水乡旅游带。到2025年，力争建成面积达25平方公里，常住人口17万人的现代工业新城。二是建设马家百节石板赵家片区城市副中心。依托达州机场、高铁站和高速公路交通优势，重点打造空港新区、军民融合产业园两大产业发展平台，大力发展公路物流、航空物流、高铁物流。到2025年，力争建成面积达15平方公里，常住人口10万人的空铁产业新城。三是发展壮大亭子麻柳万家片区城市副中心。加强与主城区互动，加快麻柳天然气开发和就地转化利用。建设中华银杏谷、万家乡村振兴规划示范镇。到2025年，力争建成面积达22平方公里，常住人口15万人的东部卫星城和清洁能源产业基地。


——协同推进“三片”。坚持“三副”带动“三片”，实施好东、西、南部区域发展实施意见，抓好三片发展。西部片区要在石桥石梯桥湾五四片区城市副中心的带动下，紧紧围绕市第二工业园区，打通上下游产业链，形成较为完备的产业支撑体系。继续按照“农旅融合”思路，扩大花椒、达川贡米等特色农产品种植面积，加快沙滩河大峡谷风景区、石桥列宁街等景区建设，推动产业发展、新农村建设和乡村旅游有机结合。到2025年，力争西部片区经济总量突破130亿元。东部片区要在亭子麻柳万家片区城市副中心的带动下，建成粮油高产和优质水果生产示范区及生态休闲文化旅游带。依托真佛山、银杏谷等景点，建设精品乡村旅游环线。积极争取城口经宣汉经大竹至邻水、达州绕城高速东西段过境达川并在麻柳、亭子等主要乡镇设置出入口，以带动东部片区经济社会高速发展。到2025年，力争东部片区经济总量突破120亿元。南部片区要在马家百节石板赵家片区城市副中心的带动下，按照产城相融、产城一体的布局，重点发展电子信息、新材料、现代物流、农副产品加工和设施蔬菜，实现南部乡镇协同发展。到2025年，力争南部片区经济总量突破90亿元。


——培育壮大“九园”。加大现代产业园区培育力度，发挥园区集聚带动作用，推动产业集群发展。一是培育发展市第二工业园区、空港新区两个现代工业园。市第二工业园区重点发展现代冶金、新材料、能源化工等产业，并推动产业延链、补链、壮链发展。空港新区重点发展先进制造、电子信息、新材料、绿色包装、农产品加工等新兴产业。二是做大做强达川商贸物流园区、秦巴物流园区两个物流园。商贸物流园区发展汽车销售、家居建材等生活性服务业，秦巴物流园区发展现代物流、建筑建材等现代服务业。三是培育壮大百节马家乌梅特色现代农业产业园、万家银杏麻柳生猪现代产业园、九岭罐子花椒现代农业产业园，推进农业规模化、园区化发展。四是培育发展三里坪巴文化产业园区、小河嘴城市文化旅游综合产业园区两大文化旅游园。三里坪巴文化产业园区打造集巴文化学术研究、旅游体验、陈列展示于一体的巴文化高地，小河嘴城市文化旅游综合产业园区打造集城市主题乐园、特色商业街于一体的城市旅游产业。


三、2019年重点工作安排


2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好各项工作至关重要。


今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委十一届三次、四次全会、市委四届六次、七次全会、区二届四次党代会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，认真践行“六个稳”要求[27]和“八字”方针[28]，继续保持“开年即冲刺、起步就快跑”的工作姿态，按照“各项工作创一流、多项工作争第一”的工作基调，全面落实区委“12235”总体部署和“一核三副三片九园”战略布局，勇当争创全省经济副中心排头兵。


今年全区经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长8.5%，力争8.8%；规模以上工业增加值增长10.0%，力争10.5%；一般公共预算收入同口径增长11.0%，力争12.0%；服务业增加值增长10.5%，力争11.0%；全社会固定资产投资增长12.5%，力争13.0%；社会消费品零售总额增长13.0%，力争13.5%；城镇居民人均可支配收入增长9.2%，力争9.5%；农村居民人均可支配收入增长9.5%，力争10.0%。


今年要抓好“十件大事”：一要成功摘掉省级贫困区帽子，巩固脱贫成果。推动乡村振兴，抓好万家等重点乡镇、重点村乡村振兴规划及试点示范建设。二要配合建设成南达万、西达渝高铁，力促2019年营达高速建成通车。配合市上加快达州机场迁建、机场大道及G210达川区段改扩建，力争年底前新机场达到通航条件。三要启动市第二工业园区落户石梯片区相关工作，做好达钢搬迁及市第二工业园区规划征拆等工作。四要加快建设三里坪新区基础设施和公共服务设施。基本建成三里坪新区南滨路一段等17条道路，年底前完成达川中学三里校区、实验小学三里校区、区人民医院业务大楼等项目主体工程。五要加快小河嘴新区建设。启动小河嘴一期棚户区改造，力争年底前完成欢乐海洋新天地城市旅游综合体一期主体工程。达州东辰学校9月开学招生。六要启动翠屏山新区山上片区建设。开工建设翠云大道，建成南滨路三段、达州中学老校区进出道路。七要加快空港新区基础设施建设。启动铜钵大道、达兴大道等主干道路建设，6月底前建成园区污水处理厂，年底前完成企业便民服务中心主体工程。八要巩固发展现代服务业。全面建成商贸物流园区，推进秦巴物流园区建设，突破发展物流产业。优化金融生态环境，争创全省金融生态环境示范区。九要围绕中央、省市重点投资领域，全年向上争取项目资金、棚户区改造资金、一般债券和专项债券资金突破90亿元。十要彻底排查整治城区地下涵洞管网安全隐患。这十件大事，关系达川长远发展和全区人民群众利益福祉，全区上下必须久久为功、一抓到底，为达川加快实现“两大定位”、勇当争创全省经济副中心排头兵奠定坚实基础！


为完成上述目标任务，我们要重点抓好“七个高质量”发展：


（一）调结构促转型，高质量推进产业强区


积极培育现代工业。开展“工业提质增效年”活动，投入技改资金18亿元，完成雅康家居等10家企业升级改造。建立“四方”主体[29]参与的工业投入稳定增长机制，落实工业发展基金2000万元。开工、竣工工业项目各3个以上，完成工业投入20亿元。落实“五十百千”企业培育工程[30]，确保新增规上工业企业4家。做好市第二工业园区落户达川的征地拆迁等工作，为园区实施提供良好条件。开工建设空港新区铜钵大道、达兴大道等道路，建成企业便民服务中心、污水处理厂等配套设施，引进一批智能装备制造、电子信息、绿色包装、新材料等重点产业，实现入驻企业20家，年销售额15亿元以上。大力发展现代建筑业和装配式建筑，落实外地房地产和建设施工企业就地注册入统措施，支持本地建筑企业提档升级，实现建筑业总产值增长20%以上。加快军民融合产业园前期工作，力争2019年有实质进展。


提升发展服务业。实施服务业“三百工程”，推进商贸流通“三化”改造[31]，确保“个转企”100家、“小升规”20家。壮大以升华广场城市综合体、商贸物流园区为中心的核心商圈，实现年产值200亿元、税收7亿元。抢抓达州纳入国家物流枢纽承载城市机遇，重点在河市、马家、亭子、麻柳等乡镇发展现代物流产业，积极引进传化物流、货车帮等知名物流企业，新增第三方物流企业3家。打造特色商业街2条。全面建成商贸物流园区，实现年销售额170亿元以上。配合市上建设秦巴物流园区。


加快发展现代农业。开展“乡村振兴推进年”活动，以“五个振兴” [32]为重点编制好实施方案，分类区、分类别、分时序推进乡村振兴，打造“达川样板”。落实粮食安全行政首长责任制，确保粮食产量在50万吨以上。抓好农业“5+5”工程，完成花椒种植面积20万亩以上，争创全省花椒产业特优区。乌梅、达川贡米、安仁柚种植面积分别达10万亩、10万亩和5万亩以上。建设现代农业产业园区3个。新引进知名农产品加工企业3家以上。新增省级、市级农业龙头企业10家和农民专业合作社3户。推行“互联网+农业”“农业+旅游”等发展模式，促进一二三产业融合发展。实施村容村貌提升“六化”工程[33]，抓好农村垃圾、污水、厕所治理“三大革命”，建设美丽宜居乡村50个。


发展壮大民营经济。落实促进民营经济健康发展的省20条、市23条政策，出台民营经济健康发展举措，确保民营经济增加值占GDP的比重达63%以上。推行区级领导联系重点民营企业制度，协调解决融资、用地、手续办理难等诉求。清理、精简涉及民间投资的行政审批事项、涉企收费等，构建“亲”“清”新型政商关系。实施市场准入负面清单制度，保障民营企业在资质许可、政府采购、标准制定等方面待遇公平。以更加优惠的政策支持民营企业坚守主业实业、转型升级、创新发展，提升市场竞争力。


（二）强建管促统筹，高质量推进城镇兴区


完善城镇规划。抓住达州城市总规修编机遇，精心谋划达川板块规划，6月底前完成省建十五公司片区棚户区改造规划调整，全面完成翠屏山南北片区控详规划等4个规划报批工作。


提速城镇建设。以“六桥六路六公园” [34]为重点，开工建设千丘大桥、小河嘴大桥等4座桥梁和三里坪巴人文化公园、雷音铺公园，6月底前绥定大道二期、金南大道省建十五司段建成通车，12月底前雷音铺大桥、南国大道竣工投用，新增建成区面积2平方公里。建好一批公共厕所、停车泊位、地下综合管廊等配套设施，完善城市功能。深化百镇建设行动[35]，鼓励有条件的乡镇争创全国、全省特色小城镇。重点支持石桥、河市、麻柳、百节、万家因地制宜建设中国历史文化名镇、全国最美特色小城镇、全国重点镇、省级特色小城镇、全省乡村振兴规划试点镇。


精细城镇管理。开展“城市综合管理年”活动，推进“五治”工程[36]和“缓堵保畅”，让城市更优美、更清洁、更畅通。依法依规查处违法建设、违章搭建，强力整治广告乱设、车辆乱停、占道经营等行为，让城市更有序、更干净、更安全。高标准推进“第五届四川省文明城市”“国家森林城市、国家园林城市”创建，建设“数字城管”平台，让城市管理标准化、精细化、智能化。


（三）攻项目促提升，高质量推进基础固区


攻坚重点项目建设。深化“项目攻坚突破年”活动，全力抓机制、抓谋划、抓启动、抓竣工。聚焦全省实施基础设施等重点领域补短板三年行动，确保储备重大项目100个以上，纳入省重点项目投资计划10个以上。以承办全市重大项目建设现场推进会为契机，全力推进“四个一批”重点项目256个，确保新开工68个、竣工82个，完成全社会固定资产投资211亿元以上。


构建内畅外联路网。抢抓全市建设四川东出北上综合交通枢纽机遇，支持成南达万高铁和营达高速涌兴至市第二工业园区快速通道开工建设，协助达州新机场和营达高速加快建设，配合做好西达渝高铁、达万铁路扩能改造、石梯铁路专用线和达州–石桥、大竹–百节机场快速通道前期工作，争取镇巴–达州–广安高速、城口–宣汉–大竹高速在达川设置出入口，提前规划达开、达渠快速公路的连接道路，畅联外部大通道。争创全国“四好农村路”示范区，实施“1+2+4+N” [37]国省干道和县乡路网规划，升级改造G542、G210两条国道，S203河市至渠县、S305木头至葫芦、S202平滩至宣汉柏树、S204石梯经堡子至江陵四条省道，开工堡子至虎让等县乡道15条，竣工渡改公路桥2座，整治危桥3座，改造万家银杏产业大道等6条产业路，打通内部大循环。


加强农田水利建设。开工建设明月江流域（达川段）防洪治理工程，加快建设“引平济赵” [38]工程，建成石峡子水库，推进百节水库、三清庙水库等前期工作。完成除险加固病险水库23座。守住永久基本农田7.19万公顷红线，新建高标准农田6.2万亩以上。启动双挂钩项目6个，新增建设用地指标800亩。


（四）扩供给促协调，高质量推进文旅靓区


促进文旅繁荣发展。加快乌梅山等6个景区创AAAA级景区步伐。2019年铁山国家森林公园创国家级旅游度假区（或AAAAA级景区）、真佛山创国家级旅游度假区有实质进展。依托石桥列宁街、陈伯钧纪念馆等红色文化资源，打造红色旅游精品线路。实现旅游收入33亿元。高标准建设巴文化高地，年底前完成巴文化博物馆、后照馆主体工程。加快建设钢琴博物馆，积极申办国际钢琴及声乐赛事。继续办好安仁柚采摘节等节庆活动。传承好石桥烧火龙、永进翻山铰子、安仁板凳龙等民间艺术。实施文化惠民工程，推动公共文化向基层倾斜、向农村延伸，成功创建全省首批现代公共文化服务体系示范县。


坚持教育优先发展。落实《第三期学前教育行动计划》，年底前建成5所公办幼儿园。提速建设6所城区学校，确保达川中学三里校区、三里小学扩建、达州东辰学校秋季竣工投用，航空小学、实验小学三里校区、逸夫小学杨柳校区年底前建成。发展职业教育，规范校外培训机构，加快建设农村学校，支持达州中学创建省一流中学、达川中学创建省级示范高中。


推进健康达川建设。继续深化医疗卫生体制改革，落实按病种付费为主的复合付费方式，完善分级诊疗制度，推进医共体建设，扩大家庭医生签约服务覆盖率，提高医疗服务水平。提速区人民医院业务大楼、区中医院门诊医技大楼建设，加快区妇幼保健院、区疾控中心迁建。传承中医药事业，加强中医重点专科、特色专科建设。大力引进省内外优质医疗机构，力争省人民医院在达川设立分院。加强重大疾病防控。统筹推进档案、统计、慈善、保密、老龄、对台、地方志、残疾人、青少年、妇女儿童、民族宗教、外事侨务等工作。


（五）防风险促和谐，高质量推进法治安区


创新社会治理。坚持发展新时代“枫桥经验”[39]，强化源头治理和网格化服务管理。深入实施“315”群众工作法，促进矛盾纠纷在法治轨道上妥善解决。持续开展“一卡通”专项治理。推进“七五”普法、“法律七进”和法治示范创建。完善社会救助大平台、“四议五公开” [40]等社会治理创新实践，力争在更大范围内推广。提升国防动员和后备力量建设能力，创建全省双拥模范区。


建设平安达川。坚持安全生产“五个常态化”“三本台帐”工作机制，排查整治道路、城区地下管网等各种安全隐患，坚决遏制较大以上安全事故发生。强化社会治安防控体系建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，常态化推进禁毒防艾工作。规范物业管理，构建和谐小区。落实食品安全党政同责，建成省级食品安全示范区。健全应急管理机制，抓好防汛抗旱和地质灾害防治工作。


化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，打好防范化


解重大风险攻坚战。发挥政策性农业担保、中小微企业风险基金、农村产权抵押贷款风险基金作用，助力中小微企业和农业产业发展。开展金融风险专项整治，有效防范和处置非法集资。严格政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解存量。


（六）增动能促发展，高质量深化改革开放


聚力改革再攻坚。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补” [41]成果。开展“行政效率提高突破年”活动，统筹推进“证照分离”[42]、“多证合一”[43]改革。加快“最多跑一次”改革，实现“马上办、网上办、就近办、一次办”目标。改革农村集体产权制度，推进农村资产资源“三权分置” [44]。深化供销、国资国企等重点领域改革。适时推动有条件的乡镇、行政村撤并整合。


开放合作再发力。坚持“四向拓展、全域开放” [45]，融入全国全省开放大格局，扩大达川“朋友圈”。加强与周边县（市、区）规划对接、产业融合、设施互通、资源统筹、服务共享，打造区域发展共同体。开展“招商引资落地年”活动，出台强有力的招商引资优惠政策，积极承接成渝和沿海地区产业转移。细化“三类500强”企业[46]招商任务和责任，参与中外知名企业达州行、渝洽会等重大投资促进活动，招引一批电子信息、现代物流等“6+3”产业项目，确保签约资金150亿元以上。开展“政务环境整治突破年”活动，强力推行项目“代办制、保姆式”等服务，确保开工建设签约项目15个，到位资金145亿元以上。


创新能力再突破。深化与四川师范大学等科研院校的合作，完成院地合作项目10个。开展高新技术企业倍增行动，培育高新技术企业3家，确保科技对经济增长贡献率达53%以上。营造有利于创新创业创造的发展环境，新增市场主体2800个以上。


统筹抓好财税工作。深化财政因素分配法改革，不断激发乡镇发展活力。抢抓国家宏观政策逆周期调节机遇，向上争取一般性财政转移支付、政府专项债券、各类专项资金。加强土地收储供应，增加政府性基金收入。依法清理闲置资产，盘活国有经营性资产。强化预算刚性约束，优化支出结构，确保有限的资金用在刀刃上。加强税源监管，发挥综合治税平台功能，确保应收尽收。推动各大商业卖场和专业市场统一收银结算，防止税收流失。


（七）惠民生促共享，高质量提升人民生活水平


扎实做好民生实事。开展“民生改善实效年”活动，抓好十件大事，落实十大民生救助制度，确保一般公共预算民生支出比例不低于71%。开展养老服务质量提升专项行动，新增（改造）养老床位620张。城镇新增就业5500余人，城镇登记失业率控制在4.03%以内。实施全民参保计划，确保参保率达98%。改造城镇棚户区危旧房1787套，完成农村危房改造年度任务。加强农民工服务保障。做好退役军人服务管理工作。


铁腕治理生态环境。开展“环境治理巩固年”活动，完成中央和省环保督察及“回头看”反馈问题年度整改任务。打好污染防治“八大战役”[47]，落实河（湖）长制，完善“一河（湖）一策”管理保护方案，加强州河、巴河综合治理和岸线保护，确保空气质量优良率达81%，集中式饮用水源地水质合格率达92%。加大控源截污力度，建成乡镇污水处理厂23个、农村聚居区污水治理项目20个。开展绿化达川行动，打好松材线虫病防治攻坚战，完成营造林2.5万亩，确保森林覆盖率达40%。持续开展城乡环境综合治理，全面整治达成铁路沿线和南城重要交通出入口周边环境。完成第三次国土调查。推进“大棚房”[48]问题专项整治。


巩固脱贫攻坚成效。围绕“两不愁、三保障”目标，持续帮扶未脱贫户，确保2019年如期脱贫。树立“防止返贫”和“继续攻坚”同等重要理念，坚持脱贫不脱责任、不脱帮扶、不脱监管，落实已退出贫困村和脱贫人口后续扶持政策，减少和防止脱贫人口返贫，巩固脱贫成果，确保全面小康路上不落下一户一人。


四、全面加强政府自身建设


旗帜鲜明讲政治，校准“定盘星”。天下之德，莫大于忠。提高政治站位，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，践行“两个维护”，在任何时候、任何情况下，坚决做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。筑牢信仰之魂，把深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想作为干事创业的“主心骨”和“定盘星”，在学懂弄通做实上下功夫，让真理的力量在达川大地绽放更加灿烂的光芒。坚决令行禁止，与“中央精神”对表，与“时代脉搏”共振，与“四责五讲” [49]同向，坚持区委领导，执行区委决定，确保中央、省市区委各项工作部署落地落实。


依法行政守底线，传递“正能量”。德润人心，法安天下。落实法治政府建设实施纲要，坚持在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾。按照权责法定，完善决策程序，提高政府决策科学化、民主化和法治化水平。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，让权力在阳光下运行。深化政务公开，办好区长热线和信箱，回应社会关切。


敢于担当重实干，立好“风向标”。唯有实干，方能笃行。站在达川发展新的历史起点上，我们必须聚焦“八大问题”[50]，重点整治“表态多调门高、行动少落实差、督导检查重痕轻绩”等问题，切实把干部作风建设引向深入。我们必须拿出夙夜在公的精神、舍我其谁的劲头、一往无前的豪气，真正把工作当学问来研究、当快乐来享受、当事业来追求，生命一分钟、奋斗六十秒。我们必须做到执行特别有力，把抓落实作为最紧迫的任务，说了算、定了干，以逢山开路、遇水架桥的精神，快马加鞭把重大部署、重大工作、重大项目干成。我们必须坚持事不避难、行不避难，挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，以我们的辛苦指数换取达川发展指数和群众幸福指数。


干净干事树形象，绷紧“廉政弦”。无欲则刚，身正则清。扛起从严治党主体责任和“一岗双责”，推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。落实中央八项规定，杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮，坚决整治发生在群众身边的“微腐败”和不正之风。严格遵守廉洁自律准则和纪律处分条例，在“灯红酒绿”影响、“糖衣炮弹”袭击、利益集团“围猎”面前，自觉划清边线、不碰红线、守住底线。加强工程建设、土地出让、政府采购等领域廉政风险防控，强化审计监督，从源头预防腐败滋生，让清正廉洁成为自觉追求，让干事创业在达川大地蔚然成风。


各位代表！我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以坚如磐石的定力、坚韧不拔的意志、坚不可摧的劲头，为实现全区经济社会发展宏伟目标、争创全省经济副中心而努力奋斗！


名词解释和说明


[1] “四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。


[2] “四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。


[3] “两个维护”：维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。


[4] “5+5”工程：优质粮油、蔬菜、水果、生猪、乌梅五大主导产业，达川乌梅、安仁柚、米城贡米、达川双椒、达州脆李五大优质品牌。


[5] “农民丰收节”： 2018年6月21日，国务院批复同意自2018年起，将每年农历秋分时节，设立为“农民丰收节”。


[6] “三百工程”：从2016至2020年，全省建立100个服务业重点项目，培育100个服务业重点企业，培育100个服务业重点品牌。


[7] “八方同责”：区级领导、行业扶贫部门负责人、帮扶单位负责人、乡镇（街道）党政主要负责人、第一书记、村“两委”负责人、结对帮扶责任人、包片督查组成员八方同责。


[8] “四清六治”：指清垃圾、清污水、清杂物、清除残垣断壁，治理乱摆乱放、乱泼乱倒、乱搭乱建工作。


[9] “两改一整治”：改厕、改厨，整治村居环境。


[10]南滨路：原小河嘴片区南北纵向干道，起点位于小河嘴大桥，经凤凰大桥、仙鹤路、南坝路等地，止于金南大桥桥下一字岩处。


[11] 绥定大道：原一号南北干道，起点位于七河路，经泰宁路、华蜀南路、华蜀北路，止于达川区职高。


[12] 南国大道：原三号南北干道和三里坪C线，起点位于七河路，经骑龙大道、一新国际、仰天湾大桥等地，止于高速路龙王潭桥交界处。


[13] “两癌”免费检查：对农村育龄妇女开展乳腺癌、宫颈癌免费检查。


[14] “量体裁衣”式服务：以需求为导向，“一人一策”精准服务残疾人的工作模式。


[15]河（湖）长制：由各级党政负责同志担任辖区河（湖）长，负责组织领导河（湖）管理保护工作的一种治水制度，其核心是党政领导负责制。


[16] “五治工作法”：河长主治、源头重治、系统共治、依法严治、群防群治。


[17] “法律七进”：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位、进寺观教堂。


[18] “五个常态化”：思想重视常态化、隐患排查治理常态化、责任落实常态化、应急演练常态化、逗硬奖惩常态化。


[19] “三本台账”：安全生产工作纪实台账、安全生产事故隐患排查治理台账、追责问责台账。


[20] “315”群众工作法：“3”就是建立三项制度，即实名举报制度、查实奖励制度、诬告查处制度；“1”就是坚持一项原则，即一切信访问题都要在法律政策框架下研究解决；“5”就是强化五个到位，即问题解决到位、困难帮扶到位、依法处置到位、重点稳控到位、严格问责到位。


[21] “最多跑一次”：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。一件事是指一个办事事项或者可以一次性提交申请材料的相关联多个办事事项。


[22] “6+3”重点产业：能源化工、新材料、智能制造、电子信息、生物医药、特色农产品加工和建筑业、旅游业、现代物流业。


[23]“一卡通”：即通过银行卡向群众发放财政补贴补助资金。


[24] “一干多支”：推进成都“主干”引领带动，环成都经济圈和川南、川东北、攀西经济区“多支”竞相发展。


[25] “两大定位”：建设川渝陕结合部区域中心城市核心增长极和川东北经济强区。


[26] “十大要件”：必要的经济实力、良好的地理区位、适中的空间距离、广阔的经济腹地、发达的交通网络、合理的城市规模、丰富的产业资源、稳定的承传功能、较强的创新能力、优质的服务能力。


[27] “六个稳”要求：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资和稳预期。


[28] “八字”方针：巩固、增强、提升和畅通。


[29] “四方”主体：政府引导、企业主体、金融支持、社会资本参与。


[30] “五十百千”企业培育工程：到2020年，达州市打造百亿企业5个，十亿产业集群领军企业10个，制造业亿元示范企业100个，具有创新能力的千万元中小企业1000个。


[31] “三化”改造：信息化、标准化、集约化改造。


[32] “五个振兴”：即乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。


[33] “六化”工程：净化、硬化、绿化、美化、序化、文化工程。


[34] “六桥六路六公园”：六桥，指雷音铺大桥、仰天湾大桥、千丘大桥、三里坪大桥、C线大桥、小河嘴大桥；六路，绥定大道二期（原I号南北干道二期）、县中上山道路、翠屏大道、长田大道东沿线达川区段、南滨路临江段（原临江路）、九龙湖大道（原小河嘴南北纵线主干道）；六公园，指休闲文化体育公园、雷音铺公园、南坝公园、杨柳园区公园、三里坪巴人文化公园、滨水公园。


[35] “百镇建设行动”：2013年启动该工作，在全省2000余个小城镇中，重点培养300个小城镇，使城镇基础设施和生态环境得到明显提升和优化。2018年新增300个镇纳入扩面增量名单，连续三年每年考核命名100个。


[36] “五治”工程：指治脏、治乱、治尘、治噪、治水工程。


[37] “1+2+4+N”：“1”，指达州至石桥快速通道建设；“2”，指G542线达（州）开（江）快速通道和G210线达州市过境段升级改造；“4”，指S203线河市至渠县、S202线平滩至宣汉柏树、S204线石梯经堡子至江陵、S305线木头至葫芦四条省道升级改造工程；“N”，指N条农村公路建设。


[38] “引平济赵”：通过隧洞、渡槽等输水线路引平滩铜钵河的水至赵家，用以解决映山沟支流退化、萎缩等问题。


[39] “枫桥经验”：坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。


[40] “四议五公开”：“四议”，指村党支部会提议、村两委会商议、贫困户代表会议评议、村民代表会议决议；“五公开”，指决议公开、项目承包公开、项目实施公开、项目验收结果公开、资金使用情况公开。


[41] “三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。


[42] “证照分离”：营业执照和经营许可证“相对脱钩”，形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系。


[43] “多证合一”：在全面实施营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”基础上，推动更多涉企信息采集、记载公示、管理备查类的证照事项与营业执照整合，实现减证的改革目标。


[44]农村资产资源 “三权分置”：为推进农村资产资源盘活利用，借鉴农村承包地“三权分置”改革经验，对农村集体所有的各类资产资源，探索推广的集体所有权、集体成员收益权和经营者使用权（经营权）三权分置的做法实践。


[45]“四向拓展、全域开放”：省委十一届三次全会明确的发展战略。指的是突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，推进以立体交通为重点的开放大通道建设，打造高水平开放平台，形成立体全面开放新态势。


[46] “三类500强”企业：指世界500强、中国500强和民企500强三类企业。


[47] “八大战役”：蓝天保卫、碧水保卫、黑臭水体治理、饮用水水源地问题整治、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治、环保基础设施建设和渠江流域保护修复。


[48] “大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设。


[49] “四责五讲”：“四责”，指分工负责、一岗双责、负责到底、问责追究领导责任制度；“五讲”，指汇报讲全面，请示讲程序，协调讲艺术，执行讲效率，落实讲效果工作方法。


[50] “八大问题”：政治生态深化不够、党风廉政建设推进不力、隐形变异“四风”、扶贫领域腐败和作风问题、群众身边的“微腐败”、影响经济社会发展软环境、“为官不为”、形式主义官僚主义8大问题。