2024年永昌县政府工作报告

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2024年永昌县政府工作报告

——2024年1月10日在县十九届人民代表大会第三次会议上

永昌县人民政府县长 俞天德

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2023年工作回顾

各位代表，2023年，是永昌发展殊为不易、极不平凡的一年。在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，以实干推动高质量转型发展，用实绩展示新时代使命担当，县十九届人大二次会议确定的目标任务较好完成。预计全年实现生产总值120亿元，增长6.5%；固定资产投资增长30%；一般公共预算收入增长44%；规上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长6.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到38880元、19765元，增长6.5%、8%。

千方百计上项目扩投资。重大项目持续突破，动态储备200个项目980亿元，投资超100亿元的兰张三四线初设审批、1200兆瓦抽水蓄能电站全面开工，投资过80亿元的2×1000兆瓦调峰煤电核准建设，投资达40亿元的320万吨现代煤炭分级分质利用签约落地，投资上20亿元的国道312线改建、能化投低阶煤高效利用快速推进，投资近15亿元的西气东输四线永昌段进度过半，总投资8.5亿元的河西堡镇独立工矿区改造提升工程获批实施，41个亿元以上项目年度投资过90%，固定资产投资增速近5年最高，10个项目被国家发改委公开推介，居全省县区首位。争资引建持续增长，扎实开展“引大引强引头部”行动，宇龙药业、重庆大自然等头部企业，合力科技、国华能源等上市公司落户永昌，招商引资到位资金110亿元，在去年实现翻番的基础上再增长65%；向上争取各类资金18.5亿元，连续两年均增长1.5倍，财政收入首次突破4亿元。产城融合持续深化，与金川公司新达成6个方面21项合作意向，总投资近80亿元的30万吨铜冶炼一期、40万吨智能铜电解进展迅速，总投资35亿元的30万吨铜冶炼二期拟今年上半年开工建设，配套铁路线加快实施，金川公司当年完成投资20亿元。

千方百计育产业调结构。现代农业提质延链，总投资23亿元的34个高品质菜草畜产业链项目有序推进，海量陇丰、奉天牧草等项目建成投产，华宇果蔬、奶绵羊牧场等项目加快建设，新增设施农业8万平方米、蔬菜冷链20万立方米；新建开工高标准农田14.5万亩、占补平衡5600亩，推广土地托管、浅埋滴灌各10万亩，入选全国首批整流域推进高标准农田建设试点区；高原夏菜、优质饲草稳定在22万亩以上，牛羊猪饲养量195万只、奶绵羊4万只，新认定国家级示范社2家、市级以上示范社15家、“三品一标”农产品10个，“永昌胡萝卜”获评中国绿博会金奖，入选全国名特优新农产品名录。工业经济扩量壮大，总投资98亿元的27个精细化大化工项目全力实施，施可丰、盛德源建成投产，福盈门科技、迪斯科化工有序推进，新增化肥、精细化工产能115万吨、18万吨，精细化工被认定为省级中小企业特色产业集群，施可丰通过国家“两化”融合贯标体系认证，实现国家认证“零突破”；新能源新增并网80万千瓦，“飞地园区”取得突破，5个有色金属新材料、9个资源综合利用项目稳步推进。“包抓联、六必访、白名单”制度化推进，成功举办首届工业产品展销会，新增规上工业企业10家。第三产业业态融合，博物馆主体完工，水云山污水池升级改造，红色遗迹保护成效凸显，“大美永昌天天游”活动新颖，“三省五地联盟游”协同推进，北海子国家湿地公园通过验收，《青春丰碑》获批国家重大理论文献片，整县纳入全省乡村旅游示范县创建名单。省级县域商业建设全面完工，“四月八”历时七年重启获得好评，“促消费”十条全面发力，“运动会”激发全民力量，“臻品甘肃”入驻永昌，“东方甄选”畅通销售，邮政快递、农村物流全面覆盖，被列为全省客货邮融合发展示范县。

千方百计夯基础建平台。工业园区聚合突破，永昌工业园与河西堡工业园聚合发展，一区两园体制构建；表面处理产业园、精密铸造产业园规划完成初稿编制，6.2亿元的拓展区基础设施基本建成，园区污水处理、集中供热、统一供汽全面覆盖；“小散乱”专项整治扎实推进，整治小厂小院20处、盘活低效闲置用地600亩，被认定为全省二级化工园区，产值突破80亿元。农业园区整县打造，总投资45.6亿元的36个国家农业现代化示范区项目加快推进，新增菜草精深加工15万吨生产线，奶制品加工有了实质性进展，农业生产“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”迈出实质性步伐；清河农业园示范推广“双减双退”1.3万亩，祁丰玉米等3个入园项目建成投产，焦家庄镇国家产业强镇通过验收，朱王堡镇获评全国“一村一品”示范村镇，德源辣椒、海量陇丰等持续壮大，整县创建国家现代农业产业园步伐加快。

千方百计固成果提品质。众志成城打赢六十年一遇的抗旱遭遇战，18条助农增收措施严格落实，县城安全供水、备用水源临时蓄水池建成投用，石梯子水厂扩容增效、头坝水厂提质增效启动实施，抗旱机井封存管理，粮播面积、粮食产量实现“双稳定”，减灾止损、饮水安全实现“双保障”。“四个不摘”严格落实，“一键报贫”全面覆盖，监测对象精准施策，致贫风险稳定消除；实施2.19亿元“补短板促振兴”项目103项，财政支农获全省奖励2890万元，衔接资金考核评价全省第三。“链主带镇、龙头带村”利益联结，“龙头引领、园区带动”城乡融合，村集体经济平均达30万元。乡村建设提升年行动扎实开展，全省地灾搬迁第七次现场会拟在永昌召开。1360户农村户厕配套建设，打造乡村建设示范点24个、和美乡村10个，金川西村纳入国家美丽宜居村庄创建名单、西庄子村通过省级复核；确定为全国城乡交通运输一体化示范创建县、全省“四好农村路”示范创建县，公交3号线启动运行，41公里自然村组道路建成通车；新型城镇化建设试点加快推进，管道天然气历时七年启动实施并实现部分供气，城中村基础设施全面升级，6个老旧小区改造一新，改造清洁取暖、提升建筑效能近万户；“五结合、五转变”长效机制加快全国县级文明城市创建，保洁作业网、摊点设置网、停车分布网、绿化管护网精准绘制，新建停车场3个、公厕7个，规划便民摊点31处，城市管理更加精细。

千方百计守青山护绿水。国土空间总体规划通过技术审查，矿山恢复基金规范设立，治理废弃矿山22处，创建绿色矿山11家；祁连山生态环境保护“四全”机制、最严格草原资源管理“四个一”长效机制创新实施，侵占草原排查整治清零行动精准打击，自然资源领域反馈问题清零整改，完成造林种草、森林抚育3.5万亩。各级环保督察反馈问题全部整改，县城生活垃圾填埋场全面建成，金泥节能降碳、瓮福优化提升等建成投用，空气优良天数达标率、水质优良率分别达到96%、100%。金川河源头修复、东大河河道治理全面完工，水系连通、南坝片区水保治理稳步推进，治理河道21.6公里，水生态安全屏障更加牢固。石羊河流域重点治理规划实施审计反馈问题扎实整改，制定实施“总量定额同管控、工程农艺同发力、价格奖罚同调节、制度追责同推进、节水增收同保障、乡镇部门同考核、社会居民同动员”地下水综合管理“七同”长效机制，机井管理等一揽子治理制度全面启动，年取水5万立方米的181眼非农机井计量信息实现国家联网，下功夫系统性治理地下水超采。

千方百计优环境强动能。“优化营商环境攻坚突破年”行动纵深推进，信用承诺制改革全省率先试点，建设用地规划许可全国领先，87项指标达到全省最优，出让标准地5宗1380亩。全新推出“一件事一次办”主题套餐100项，政务服务事项网上可办率、全程网办率均达100%，承诺时限压缩比92.1%，即办件率86.5%，新增市场主体2815户。办理融资担保116笔5.4亿元，县级财政绩效评价获全国奖励600万元。深入推进“强科技”行动，入库国家科技型中小企业54家，认定国家高新技术企业5家、国家知识产权示范企业、优势企业各1家、省级创新型企业11家、省级“专精特新”企业2家，建成国家牧草产业技术体系金昌综合试验站、“甘肃永昌苜蓿科技小院”“甘肃永昌奶绵羊科技小院”，省级创新型试点县着力打造。

千方百计惠民生增福祉。省市县民生实事高标准完成，城乡低保、特困供养提标扩面，结对关爱解决急难愁盼，“登记难”化解全省优秀，焦家庄综合养老服务中心、10所农村互助幸福院建成投用，养老保险、医疗保险续保率98%以上。教育“五好工程”持续性深化，包保“四级责任”探索创新，高中联合办学实质推进，职专“双优”学校建设中期达标率超过90%，清华慕华成志创新培优项目落户永昌，新增公办幼儿园1所，打造城乡义务教育共同体5个，一中教学楼交付使用，二中、职专宿舍楼主体完工，38个“薄改”及幼教项目全面完成，河二小智慧体育场建成投用。卫生健康“六项机制”突破式推进，县医院启动三级创建，业务综合楼主体完工，与金川职工医院达成帮带合作；新建省级专科联盟2个、市级重点学科8个，朱王堡卫生院获全国“优质服务基层行”通报表扬。完成职业技能培训3332人次，新增城镇就业3028人次，城镇调查失业率控制在5.5%以内。文化数字云平台建成投用，小戏小曲等文体活动广泛呈现，民间团体等奋发力量广泛凝聚。

千方百计守底线保稳定。安全生产“五大体系”系统构建，道路交通“五大行动”常态推进，食品药品“智慧监管”全面覆盖，基层应急“体系能力”稳步提升，各项指标持续下降，防震减灾全省表扬。“砸锅卖铁”化解债务2.8亿元，盘活闲置资产8000多万元，金融风险底线牢牢守住。“八五”普法中期验收，“1+3”社会治理格局试点推广，红光新村入选全国乡村治理示范村，黄家泉村、赵家庄村基层民主协商经验获批全省“十佳案例”、优秀案例，第九次蝉联全省双拥模范县，成功创建全省民族团结进步示范县。主动创稳深入推进，扫黑除恶常态开展，“枫桥经验”“浦江经验”借鉴推广，“一村一警”“一校一警”全面覆盖，包案化解重点信访事项13项、历史遗留问题6件，河西堡镇人民调解委员会被表彰为全国模范。第五次全国经济普查取得阶段成效，《永昌年鉴》获全国地方志优秀成果一等奖，“两志”编纂形成初稿，数字档案启动建设，巾帼行动贡献振兴力量，青春永昌展现时代担当，助残扶弱点亮关爱之光，服务保障打造职工之家，军地齐心推动党管武装，县人武部被评为国防动员系统练兵备战先进单位，马营沟村被评为全军支持乡村振兴“百村样板”，外事侨务、气象人防等事业均取得了新成效。

千方百计改作风促效能。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实，“两个确立”入脑入心，“两个维护”见行见效。坚决落实县委工作要求，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，重大建设项目、重点民生事项全部实现跟踪审计，人大代表建议、政协委员提案办结百分百满意。全面从严治党纵深推进，法治建设持续加强，“四下基层”深入践行，“三抓三促”扎实开展，“挂图作战”全面推行，办文办会高效简约，行政决策程序规范，“三公”经费持续压减，巡视巡察、纪检监察、督查检查反馈问题全面整改。党员干部精气神更加提振、高效率更加体现，用心谋事、真心办事、全心干事，满怀情怀推动永昌发展，追求卓越实现争先进位。

各位代表，回首2023年，面对六十年不遇的旱情，承受化债发展的压力，全县上下同心奋斗，万众一心抗大旱、凝心聚力促发展，以滚石上山的勇气士气，跑出了爬坡过坎、攻城拔寨的发展“加速度”！党员干部真抓实干，鼓足劲头争一流、千方百计建项目，以你追我赶的信念信心，干出了破题前行、激越沉雄的奋进“硬担当”！广大群众倾情奉献，同频共振顾大局、齐心协力克时艰，以永昌情怀的气度气势，筑起了迎难逆境、突围困境的攻坚“同心圆”！各行各业奋力拼搏，倾力奉献助增收、携手并肩兴产业，以一鼓作气的闯劲韧劲，按下了劈波斩浪、一往无前的事业“快进键”！

各位代表，回首2023年，经历方知奋斗艰辛，成绩得来殊为不易，最根本的在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是人大政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表县政府，向所有奉献推动永昌发展的全体同志，向所有关心支持永昌发展的各界朋友，致以最崇高敬意和最衷心感谢！

各位代表，回首2023年，前进途中困难很多、奋进路上挑战不少。当前，最紧的是发展，经济增速仍然不高，支撑增长仍显不足；规上工业企业数量不多、运行艰难，农业产业链条延伸不长、效益欠佳，三产发展后劲明显不强、实力较弱。最盼的是项目，项目支撑经济发展仍显乏力，“引大引强引头部”行动还需突破，农业、商业等龙头引领型项目稀缺，产业链项目上下游链接还不够紧密。最缺的是要素，财政收支矛盾突出、自给率较低，园区用地矛盾日益突出，缺水与发展矛盾、旱情与超采并存，能耗趋紧、双碳约束要素瓶颈还很突出。最难的是攻坚，教育、医疗、供暖等群众关心关注质效急需提升、急难愁盼问题仍需加力，乡村振兴欠账依然很多，解决遗留问题进入攻坚期，干部作风还需持续转变等。困难不可回避，信心不可动摇。只要我们再加一把劲，就能实现突围发展、不负期待；只要我们再努一把力，就能实现跨越超车、不负重托！

2024年工作安排

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神关键之年，是推进全面转型高质量发展攻坚之年。当前，永昌面临困难多但机遇更多，挑战大但潜力更大。从发展空间看，政策机遇更加有力，党中央四个持续提振信心、万亿国债挖潜增效、债务化解轻装上阵，省委、省政府四强行动持续发力、六大行动蓄势增量、双轮驱动融合城乡，市委、市政府产业集群聚焦打造、营商环境攻坚突破，为加快发展提供了利好。目标方向更加明确，党中央“新发展格局、高质量发展”决策部署，省委省政府“投资拉动、资源开发”省情定位，市委、市政府“市企融合、三区定位”发展思路，县委县政府“三大目标、八条路子”总体要求，为加快发展指明了方向。转型势能更加强劲，项目“主引擎”转的越来越快，产业“定盘星”夯的越来越稳，园区“主阵地”建的越来越强，生态“样板区”创的越来越美，为加快发展夯实了后劲。我们有底气、有能力应对挑战、抓住机遇，让“千年古城”充满活力、“大美永昌”前程似锦！

政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，认真落实省委、市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，加力实施“四强”行动，深入做好“五量”文章，锚定“三大目标”，走好“八条路子”，全力以赴提升经济质效、深化改革创新、优化生态环境、增进民生福祉、维护和谐稳定，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写全面建设社会主义现代化幸福美好新永昌崭新篇章。

主要预期目标是：生产总值增长8%左右，第一产业增加值增长4%左右，第二产业增加值增长13.5%左右，第三产业增加值增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规上工业增加值增长13.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和6%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗控制在下达指标以内。

难得珍贵的发展机遇，需要我们坚定信心、奋勇前行！自我加压的发展目标，需要我们保持定力、久久为功！

（一）坚定不移建项目。以项目建设看实绩、以招商引资论英雄、以高效服务比高下，交出一份大抓项目的蓬勃建设答卷。

立足政策抓谋划。聚焦强基础、强民生、强龙头、强集群主攻方向，比谋划看储备、比争取看落地、比开工看进度、比投资看产出，抢抓万亿国债机遇，持续加大项目招引，精准实施“色卡管理”，力争谋划储备保持200个项目1000亿；紧盯“投资导向、资金动态、项目前期”细研，实行“领导带头、行业分块、专班负责”多跑，向上争取资金增长10%以上，抢占加快发展新赛道。

注重质效快进度。聚焦快开工、快建设、快投产、快达效推进原则，全面落实包抓推进，清单管理抓前期、领导包联解难题、挂图作战排工期、定期调度抢进度，实施总投资490亿元重点项目68项，续建项目3月底前全面复工，新建项目6月底前全部开工，固定资产投资增长20%以上，积蓄加快发展新动能。

全程保障促招商。聚焦全过程、全要素、全周期、全方位服务理念，“引大引强引头部”，精力向项目集中、资源向项目聚集、政策向项目倾斜，分类兑现惠企政策，健全完善帮办服务，靠前解决要素保障，全程护航生命周期，出让标准地1200亩，让所有项目在永昌推进“零障碍”，让全部手续在永昌办理“一站式”，招商引资到位资金增长25%以上，彰显加快发展新形象。

（二）坚定不移育产业。以全域打造兴农业、以延链扩规强工业、以提振消费促三产，交出一份提质增效的产业发展答卷。

整县域打造现代农业。全面落实“五个三”高标准农田建设长效机制，将5年实施的76万亩石羊河流域整区域推进高标准农田建设任务，压减为两年完成，今年实施高标准农田34.34万亩、土地综合整治0.54万亩；认真落实“四水四定”，加快转变发展方式，立足旱情调优结构，坚持高标准农田高效节水技术、其他耕地高效节水工艺、全域高耗水作物禁种限种、节水技术培训“四个全覆盖”，完成粮播72万亩，再实施土地托管10万亩、浅埋滴灌15万亩，粮食安全和农艺节水“双保障”。对接落地智慧农业产业园、元生羊奶粉等项目，接续推进硒域乡甜、玉丰农业等项目，加快实施博谷玉米种子加工等项目，培育市级以上龙头企业5家、示范合作社10家，认定“三品一标”农产品6个、“甘味金品”4个，高品质菜草畜产业链产值突破80亿元，成功创建国家农业现代化示范区。

全链条提升工业经济。旗帜鲜明“强工业”，多措并举“聚集群”，新增规上企业10家；实施总投资448亿元的产业链项目46个，确保2×1000兆瓦调峰煤电、铜冶炼二期、320万吨煤炭分级分质利用、第二批光伏发电等13个过30亿元项目开工建设，推动抽水蓄能、平文化工、永筑环保等11个重大项目快速推进，力促铜冶炼一期、智能铜电解、能化投等8个强链项目建成投产，完成投资100亿元以上；实质推进“飞地园区”合作，引进全降解新材料项目5个以上，精细化大化工、集群式新能源、全降解新材料、有色金属冶炼、资源综合利用产业链产值分别达到100亿元、7.5亿元、5亿元、39亿元、29.5亿元以上。

促消费激发文旅活力。持续提升汉明历史文化长廊、西校花果山等旅游线路品质，启动建设骊靬文化展示中心，争取实施烈士陵园提质改造项目，创建北武当山4A级景区，再谋划精品活动、打造美食品牌、开发康养产品、培育特色民宿、建设研学基地，创建3A级乡村旅游景区2个，打响“乡遇永昌”旅游品牌，争创全省乡村旅游示范县，旅游人数、综合收入均增长10%以上。持续完善县域商业体系，建成金昌电厂83万吨煤炭储备基地；认真落实省市县促消费措施，精心谋划系列活动，社会消费品零售总额增长6%左右；培育重点电商企业6家、农村寄递物流示范点10个，网上销售额增长10%以上，加快全省客货邮融合发展示范县创建。

畅体制建强园区载体。完成甘肃永昌工业园区体制改革，构建“一区两园多点”发展布局，研究部门权限下放措施，努力做到“园区的事园区办”。推进总投资2.7亿元的基础设施补短板项目建设，建成智慧园区重大安全风险防控项目，全面实施河西堡镇独立工矿区改造提升，化工园区等级、安全风险等级再巩固提升；持续推进“小散乱”专项整治，盘活闲置企业10家，处置低效用地3000亩；启动建设表面处理产业园、铸造产业园，加快贝达生物、理研化工等17个项目建设，综合产值达200亿元以上。研究整县农业园区管理体制改革办法，实施清河农业园基础设施配套项目，推广“双减双退”2万亩，再引进产业项目2个以上。

（三）坚定不移促融合。以建管并重靓城市、以夯基固本兴乡村、以城乡互补促繁荣，交出一份六融一体的城乡融合答卷。

增强城市服务承载。秉持“精心规划、精致建设、精细管理”原则，深化新型城镇化建设试点，加快编制河西堡镇小城镇建设等专项规划，系统性构建“多规合一”体系。抓好清洁取暖、老旧小区改造等项目，系统研究城市供暖，争取实施智慧停车等项目，新改建停车场5处、泊位1000个。深入落实“五结合、五转变”推动全国文明县城创建实施意见，打好市容市貌、交通秩序、违建治理、物业管理、文明提升“五大攻坚战”，用“绣花式功夫”推动城市管理精细化。

增添乡村振兴成色。秉持“提档成效、提速建设、提升治理”原则，常态化监测帮扶、网格化排查风险，守牢不发生规模性返贫底线。全力争取衔接资金，动态储备项目不少于80个，完善利益联结、创新运营模式。深入学习“千万工程”，统筹推动“八改工程”，一体推进乡村建设、避险搬迁，组织开展“乡村建设攻坚年”行动，实施地灾搬迁3000户，打造和美乡村10个、乡村建设示范村24个；成功创建全国城乡交通运输一体化示范县、全省“四好农村路”示范县，提升养路护路水平。坚持“五治融合”，健全“一约四会”，常态开展文明实践，持续推进良好家风、文明乡风、淳朴民风。

增加融合发展内涵。秉持“协作互补、协调发展、协同富裕”原则，聚焦全省城乡融合“十大专项行动”，因地制宜发展田园观光、农耕体验等新兴业态，推动县城基础设施和公共服务加快向农村延伸覆盖，争取产业强镇1个，完成2个城中村与相邻社区“村居融合”改革，再打造城乡融合特色模式10个以上。改造升级乡镇集贸中心2个、村级商业网点30个，争创城乡市场融合发展示范县。积极推动农村人才培育、城市人才入乡和“银龄余热”工程，培育乡村能工巧匠、致富带头人120人以上，夯实城乡融合人才支撑。

（四）坚定不移固根本。以绿色转型塑形象、以污染防治强监管、以治理修复筑屏障，交出一份绿色环保的生态文明答卷。

严守“红线”保护生态环境。深化生态环保“六步式”闭环整改机制，积极整改省级生态环保督察、第三轮中央环保督察反馈问题。加快建设瓮福磷石膏中转回采、金铁烧结机超低排放升级改造等项目，改造提升农村污水集中处理设施，建成河西堡镇污水处理厂提标改造工程，空气优良天数达标率保持在96%以上，水质优良率稳定在100%。加大农业面源污染治理，全域推行秸秆综合利用、粪污无害处理、废旧农膜回收，秸秆综合利用率、畜禽粪污利用率、废旧农膜回收率分别达到96%、88%、85%以上。

严守“绿线”拓展生态文明。全面深化“林长制”，严格落实祁连山生态环境保护“四全”管理长效机制，依托三北六期、森林抚育、国土绿化等项目，实施封山育林4万亩，绿化集中居住点30个，建成绿色矿山4家，全县森林覆盖率、城区绿化覆盖率分别提高至10.1%、38.2%。坚持“三水统筹”，完成金川峡水库除险加固，加快西大河、东大河、金川河等河道治理项目，全速推进水系连通，构建美丽河湖。

严守“蓝线”落实生态监管。坚定不移落实最严格草原资源管理“四个一”机制，整改销号耕地保护督察反馈问题、涉草原图斑问题，严禁开荒、严禁毁林；积极探索生态产品价值转换，开展碳汇资源评估、流转、交易。坚定不移落实最严格水资源管理“五严”机制、地下水综合管理“七同”机制，建立采砂综合治理长效机制，坚决整改石羊河流域重点治理问题，加快推进东河灌区续建配套、清河灌区地下水超采综合治理等项目，争取实施西河灌区配套改造等项目，新改建渠道320公里，压减地下水1200万立方米以上，构建节水型社会。

（五）坚定不移激活力。以重点领域促变革、以创新驱动提质效、以高效便捷优服务，交出一份改革创新的赋能转型答卷。

推进一线重点改革。稳妥推进农村土地制度改革，持续健全农业社会化服务体系，选取10个村试点推行“统一流转、统一管理、统一经营、统一分红”模式，减少流转风险；借鉴浙江“强村公司”模式，系统盘点“链主带镇、龙头带村”运行成效，探索成立联合公司5家以上，强弱联合抱团、政策集中扶持，带动组团村集体经济增收30%以上。整合提升融资平台，健全国资监管体系，推动国有资本运营公司规范发展，真正用“改革红利”促进“发展红利”。

营造一体创新氛围。强化财政科技投入，加快梯次培育创建，入库国家科技型中小企业55家，认定省级创新型企业6家、高新技术企业5家、企业技术中心5家，培育市级科技创新中心、农业科技示范园区各1个，新增高价值发明专利4件，财政科技支出占一般公共预算支出比重达到1.5%以上，争创国家级创新型试点县；强化高等院校交流合作，建立人才实训基地、科技示范基地，真正用“创新优势”转化“发展优势”。

打造一流营商环境。常态化推行“包抓联、六必访、白名单”，“面对面”解决困难，“一对一”指导帮助，新增市场主体2200家以上；全面深化数字政府建设，加快推进城乡融合“市域通办”，大力推行工程审批“一家牵头、并联审批、限时办结”，再优化服务流程、再整合办理环节、再压缩办理时限，免证明事项材料再压缩30%，着力打造“一网通办”特色品牌，真正用“政务效率”换取“发展效率”。

（六）坚定不移增福祉。以实事惠民解愁盼、以用情利民提温度、以安全为民筑屏障，交出一份枝叶关情的民生幸福答卷。

全力以赴办好民生实事。全面推进省市民生实事，用情用力办好10件县级民生实事：①建成县城及河西堡镇区管道天然气；②建成头坝水厂“提质增效”、石梯子水厂“扩容增效”工程；③探索开设幼儿园0—3岁托育班4个；④建成投用一中综合楼；⑤一体完善家门口的社区嵌入式服务设施，新建日间照料中心1个、集中居住点互助幸福院5—8个；⑥完成经济困难老年人适老化改造80户以上；⑦打造高标准规范化综治中心2个、司法所2个；⑧新改建农村卫生户厕1500座；⑨新增社区健身场所5处；⑩配建新能源汽车充电桩200个。

全力以赴增进民生福祉。全面落实“五好工程”，实施县城普通高中振兴工程，提升职业教育产教融合质效，加快推进学本教学改革；完成河西堡第二幼儿园保教用房，组建城乡教育联合体2个，全面推行竞聘上岗，积极推行家校共建，探索推行资源整合，严格推行教师退出，构建“五位一体”教育关系。深入开展“名院名科名医”培优工程，建成县医院综合楼，打造县二院医疗服务次中心，新建特色优势专科5个，培育县级以上名医10人，提升医疗卫生服务能力，争创国家慢性病综合防控示范区。支持就业工厂提质增效，建立招工用工双向信用评价机制，完成职业技能培训2500人次、劳务输转6.2万人次、新增城镇就业2800人以上；严格落实社会救助政策，全面提高养老保险标准，积极开展老年助餐试点，整合规范互助幸福院，加强退役军人服务保障，织密织牢社会保障网络；持续开展送文化下乡、民间文艺大赛等群众文体活动，弘扬传统文化，讲好永昌故事。

全力以赴强化民生安全。保持“时时放心不下”的责任意识，守住“处处万无一失”的底线思维，全面落实安全生产“五大体系”、道路交通“五大行动”，坚决遏制较大以上事故发生。严格落实“两个责任”，坚决执行“四个最严”，助力全市国家食品安全示范城市创建。全面完成第五次全国经济普查，健全防范化解金融风险责任体系，多措并举消减存量、遏制增量，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。千方百计开源节流，全力以赴保民生、保工资、保运转。铸牢中华民族共同体意识，全力维护民族和睦、宗教和顺。坚持和发展新时代“浦江经验”“枫桥经验”，持续深化“八五”普法，常态开展扫黑除恶，网格排查矛盾纠纷，加强社会面整体管控，县级领导包案化解遗留问题、信访积案各10件以上，持续营造和谐稳定社会环境。

加强政府自身建设

各位代表，扛起新使命、跑赢新赛道、谱写新篇章，必须筑牢绝对忠诚之魂、锚定争先进位之志、彰显实干担当之为，奋力走好新时代赶考路。

始终用讲政治高度提站位，持续深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚决响应、全面贯彻党的二十大精神，在牢记“国之大者”中增强“四个意识”，在胸怀“两个大局”中坚定“四个自信”，在领悟“两个确立”中做到“两个维护”。坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作各领域、全过程，对标中央决策、紧跟省市部署、落实县委要求，以“实际行动”践行“对党忠诚”。

始终用钉钉子精神抓落实，铆足“钉钉子”精神，保持“绣花式”韧劲，“九张清单”明责，“系统部署”快推，健全“攻坚专班制、任务清单制、例会推进制、责任闭环制”工作体系，逐级明确尽责链条，逐项细化分解任务，逐条督导推进落实，让任何工作都心中有数、手里有招、落实有效，每项工作都干准干实干好干对，以“善作善为”实现“赶超进位”。

始终用马上办态度提效率，树牢发展导向、实干导向、奖优导向，全面推行“一线工作法、问题导向法”，坚决整治“庸懒散”、革除“等靠要”、立起“风向标”，以“等不得”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“躲不得”的责任感，在拼抢中加速、在加速中突破，推动重点项目快落地、重点工作快落实、重点任务快推进，以“事不过夜”追求“卓越成绩”。

始终用最严格监督强约束，深入推进法治政府建设，坚决学法用法、知法守法，完善行政决策程序、政府议事规则，切实维护宪法法律权威。全面贯彻民主集中制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化司法、审计、统计、财政监督，提高政府决策精准度。常态推进“四下基层”，突出问计于民、解决问题，接受群众监督、回应群众关切，以“民之所望”成为“政之所向”。

始终用红线性意识守底线，坚决扛牢全面从严治党政治责任，严格落实意识形态工作责任制，抓住“关键少数”，落实“一岗双责”，知责于心、担责于身、履责于行。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严明纪律规矩，加大纠治“四风”，引导全体干部勤勉为政、严于律己。牢固树立过“紧日子”思想，集中攻坚化解政府债务，“三公”经费再压减20%，以“风清气正”打造“廉洁政府”。

各位代表，放眼广袤厚重、生机勃发的永昌大地，我们豪情万丈、壮志满怀；依靠勤劳勇敢、质朴聪慧的永昌人民，我们底气十足、斗志昂扬！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，汇聚起跑之力、形成奔跑之势、呈现追赶之效，用热情激情创造永昌美好明天！

名词注解：

1.兰张三四线：兰张三四线是自兰州西站引出、张掖西站引入的高速铁路，其中金昌段在永昌设朱王堡站、宁远堡设金昌南站，建成后正式纳入全国高铁网。

2.1200兆瓦抽水蓄能电站：规划总装机容量1200兆瓦，是《国家抽水蓄能中长期发展规划》《甘肃省“十四五”能源发展规划》重点项目，也是河西清洁能源外送基地的重要保障电源。

3.2×1000兆瓦调峰煤电：建设2台1000兆瓦高效超超临界间接空冷燃煤机组，同步配套脱硫、脱硝设施，是河西新能源项目外送新能源的配套调峰电源之一。

4.320万吨现代煤炭分级分质利用：由重庆富燃科技分两期建设年转化原料320万吨的煤炭清洁利用生产线，通过分级分质利用技术，生产炭、燃料油、富氢煤气等产品，延伸煤化工产业链链条。

5.河西堡镇独立工矿区改造提升工程：以河西堡镇西南部独立工矿区转型发展为基础，实施居民避险搬迁、基础设施和公共服务设施、生态修复和环境整治、接续替代产业平台等系列工程。

6.引大引强引头部行动：全省招商引资大会部署的专项行动，指重点引进一批具有国际竞争力的大项目、大企业、大产业和头部企业，推动产业结构升级，促进经济高质量发展。

7.30万吨铜冶炼一期：通过热态铜硫连续吹炼、阳极炉纯氧燃烧和余热发电、风机电汽双驱动等资源综合回收利用技术，建设年产30万吨铜阳极板的铜火法生产系统，项目于2022年7月开工建设。

8.40万吨智能铜电解：计划分两期建设智能电解工厂，一期依托铜冶炼一期项目建设年产20万吨阴极铜的铜湿法冶炼生产系统，二期毗邻一期建设年产20万吨阴极铜的铜湿法冶炼生产系统。

9.30万吨铜冶炼二期：毗邻铜冶炼一期，新建精矿储存及配料、火法熔炼、吹炼和精炼等，配套一般固废贮存场、消防安全环保等附属设施，形成年产30万吨铜阳极板产能。

10.整流域推进高标准农田建设试点区：2023年5月，我县被农业农村部纳入石羊河流域红崖山等灌区整灌区高标准农田建设试点，计划在2023年—2027年新改建高标准农田76.96万亩。

11.中国绿博会金奖：由农业农村部组织，中国绿色食品博览会组委会评定获得金奖的优质农产品。

12.全国名特优新农产品名录：以县域为单元生产，具备一定生产规模和商品量，具有显著地域特征和独特营养品质特色，稳定供应量和消费市场，公众认知度和美誉度高，并经国家农产品质量安全中心公告和核发证书的农产品。

13.国家“两化”融合贯标体系：是国家战略“中国制造2025”主推的国家标准，通过建立健全企业内部管理体系，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，提升企业竞争力。

14.飞地园区：以生产要素互补和高效利用为目的，合作共建经济产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等协调机制，实现互利共赢、协同发展。

15.包抓联、六必访、白名单：全省“强工业”行动安排部署，包抓联指按照“主要领导包联大型企业、其他干部包联中小企业”，实现干部包联企业全覆盖；六必访指包联领导干部在“企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访”；白名单是一种正向激励名单，将具有重要影响力、创新能力强、发展潜力大的企业纳入名单管理，在政策、要素、金融等方面加大扶持力度，推动企业技术创新、产品研发、市场拓展。

16.三省五地联盟游：甘肃省金昌市、武威市、张掖市，青海省海北州，内蒙古自治区阿拉善右旗等“三省五地区”游客互送模式，旨在推动区域旅游联动发展。

17.《青春丰碑》：由省广播电视总台出品的革命历史题材重点纪录片、重大理论文献片，以1936年11月红西路军鏖战永昌为背景，多维度展现中国工农红军西路军慷慨悲歌、视死如归的英雄气概。

18.臻品甘肃：由省商务厅、省电子商务协会、中石化甘肃石油联合打造的省级电商平台，旨在构建全省同城配送体系；目前，我县入驻商家30余家，上架产品300余种。

19.东方甄选：新东方旗下农产品电商平台，位列抖音平台直播带货榜首；目前，我县企业丝路之光研发产品已入选该直播间。

20.表面处理产业园：依托金川公司铜冶炼一二期、智能铜电解项目基础，以功能性电镀为主、装饰性电镀为辅，引进一批电镀、化学镀处理企业，打造绿色环保、节能减排、循环发展的表面处理产业园。

21.精密铸造产业园：以金川集团、金铁集团、神雾集团、恒源农机等主导产品、附属产品为依托，加快铸造全产业链企业招引，培育壮大高端铸件、农机铸造、特种合金、铸造型砂等4个高端产业链，2030年建成高端铸件产能60万吨，打造省级节能循环铸造产业示范园。

22.国家农业现代化示范区：以现代产业发展理念为指导、新型农民为主体、现代科技和物质装备为支撑，采用现代经营管理方式的现代农业示范区域。

23.国家产业强镇：农业农村部、财政部贯彻落实国家乡村振兴战略的重大举措，以县级人民政府为申报主体、乡镇为实施主体，整合各方力量、聚合各类资源，示范带动乡村产业高质量发展。

24.全国“一村一品”示范村镇：通过大力推进规模化、标准化、品牌化、市场化建设，使村或镇拥有一个及以上市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产业和产品。

25.链主带镇、龙头带村：充分发挥产业链链主企业和龙头企业资源、市场、技术、资金等优势，通过链主企业带镇、辐射带村以及龙头企业带村等方式，建立的协同发展新路径、新模式。

26.地灾搬迁：党中央、国务院立足甘肃生态环境脆弱、地质灾害高发的省情实际作出的决策部署，计划从2022年—2026年，对地质灾害威胁区、河湖管理范围、地震灾害危险区、生态敏感区、自然保护地核心保护区、饮用水水源一级保护区范围的群众搬迁安置。

27.国家美丽宜居村庄：由农业农村部、住房和城乡建设部牵头评定的“田园美、村庄美、生活美”的行政村。

28.全国城乡交通运输一体化示范创建县：2023年7月，我县被交通运输部确定为全国第三批城乡交通运输一体化示范创建县，推进城乡交通运输基础设施、客运服务、货运与物流服务一体化建设。

29.全省“四好农村路”示范创建县：2023年6月，我县被交通运输厅确定为全省“四好农村路”示范创建县，持续完善四位一体农村公路交通体系，实现“建养并重、安全畅通、运营高效”。

30.“五结合、五转变”长效机制：坚持条块结合，实现“此事不归我管”到“此事属于我管”的转变；坚持疏堵结合，实现“此事难于管理”到“此事规范管理”的转变；坚持刚柔结合，实现“此事严管重罚”到“此事柔性执法”的转变；坚持增减结合，实现“此事无人解决”到“此事我来办理”的转变；坚持长远结合，实现“此事时好时坏”到“此事天天如此”的转变，积极推动全国文明县城创建工作。

31.祁连山生态环境保护“四全”机制：“全领域管护、全覆盖巡查、全链条整改、全方位动员”管理长效机制。

32.最严格草原资源管理“四个一”长效机制：“一张图版”明底数、“一个体系”压责任、“一套流程”促规范、“一把标尺”严督查。

33.国家牧草产业技术体系金昌综合试验站：由农业农村部确认的25个国家牧草产业技术体系综合试验站之一，位于水源镇杨柳青牧草饲料开发有限公司，主要以金昌苜蓿产区为核心，开展牧草高产优质高效配套生产技术试验示范推广、技术咨询和培训。

34.甘肃永昌苜蓿科技小院：由元生农牧联合兰州大学、三杰牧草联合兰州大学、杨柳青牧草联合甘肃农业大学，打造的“政产学研用”协同创新平台，主要通过科技创新和技术推广，推动苜蓿产业发展。

35.甘肃永昌奶绵羊科技小院：由元生农牧与西北农林科技大学协同合作，开展技术研究，旨在提高奶绵羊产量和品质、促进奶绵羊养殖、推广奶绵羊养殖技术。

36.教育“五好工程”：实施“好教育、好学校、好校长、好老师、好学生”工程的教育事业发展机制。

37.清华慕华成志创新培优项目：慕华成志是与清华附中等学校合作的在线教育公司，目前选定永昌一小为“教育实践基地”、永昌七中为“未来课堂”项目学校、永昌一中为“创新人才班”项目学校。

38.卫生健康“六项机制”：实施“医共体联盟医院建设推进、医疗机构服务能力提升、中医药健康促进、医防融合发展提升、卫生健康人才培养、公立医疗机构薪酬制度改革”的卫生健康事业发展机制。

39.枫桥经验：浙江省诸暨市枫桥镇创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验，后发展形成“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。

40.浦江经验：习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，主要内容是“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”。

41.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

42.三抓三促：抓学习促提升，抓执行促落实，抓效能促发展。

43.万亿国债：2023年10月中央财政发行的1万亿元政府债券，由中央财政还本付息，不增加地方偿债负担。

44.六大行动：省委十四届四次全会提出实施的“链条韧性培育锻造、科技创新引领赋能、产业结构优化升级、数实融合提质增效、绿色低碳转型发展、企业竞争力突破提升”六大行动。

45.三区定位：打造全省新型工业化示范区、城乡融合发展示范区、共同富裕先行区。

46.三大目标、八条路子：聚焦全省县域经济十强县、省级乡村振兴样板县、全国县级文明城市“三大目标”，走好项目支撑、产业赋能、消费拉动、改革创新、城乡融合、生态立县、幸福安康、安全稳定“八条路子”，奋力推动永昌全面转型高质量发展。

47.“五个三”高标准农田建设长效机制：前期工作三明确、融资保障三同步、建设进度三严格、管护运行三到位、责任落实三个一。

48.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是政府主导的安全优质农产品公共品牌。

49.化工园区等级、安全风险等级：化工园区等级由省工信厅牵头评定，等级从高到低分为一、二级，2023年我县园区被认定为二级化工园区。安全风险等级由应急管理部牵头评定，风险从高到低分为A、B、C、D四类，2023年我县园区被认定为C类。

50.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划，有效衔接、有机融合。

51.“银龄余热”工程：省委、省政府促进城乡融合“十大行动”中提出，旨在引导退休干部、教师、医生等各领域老年人才、银发人才，充分发挥专业特长、个人余热和独特优势，广泛开展宣传宣讲、专家义诊、科技惠农、关怀帮扶等志愿服务活动。

52.三北六期：国家“三北”工程六期工程，建设期为2021年—2030年，包括黄河“几字弯”攻坚战、科尔沁和浑善达克两大沙地歼灭战及河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战三大攻坚战，我县被纳入河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战战略区，主要实施人工造林、封山育林、退化林修复等项目。

53.浙江“强村公司”模式：强村公司是由村集体经济组织通过投资、参股组建公司实体或入股县、乡级联合发展平台等，以项目联建等形式统筹辖区内农村集体资产资源，实行公司化运营兼顾社会效益的企业。“强村公司”模式是以增强村集体经济造血功能为目标，积极培育强村公司，规范公司运行机制，持续提升联村带农致富能力，推动村集体经济发展新成效。

54.“名院名科名医”培优工程：每两年开展一次“树名医、建名科、创名院”推荐评选活动，对评定的机构、科室和个人分别授予“永昌知名医院”“永昌医疗名科”“永昌名医”“永昌名中医”“永昌乡村名医”称号。

55.两个责任、四个最严：食品安全属地管理责任、企业主体责任；以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，实施食品药品安全监管。

56.“三公”经费：因公出国出境费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。