2024年山阳县政府工作报告

qiaomen

2024年山阳县政府工作报告

2024年2月20日在山阳县第十九届人民代表大会第三次会议上

山阳县人民政府县长  李凌云

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，面对经济下行压力持续增大、风险隐患相互交织等严峻形势，全县上下真抓实干、奋勇争先，干成了一批实事：一是总投资96亿元的山阳抽水蓄能电站项目完成核准，成为全省“十四五”时期第三个获得核准的抽水蓄能项目，是山阳有史以来单体投资最大项目。二是获评“中国最佳生态康养旅游名县”“健康中国·康养旅游百强县”“2023深呼吸生态旅游魅力名县”“美丽中国·深呼吸小城”“国家农产品质量安全县”“2023年国家级全域森林康养试点建设县”“中国气候宜居县”“中国天然氧吧”等“国字号”荣誉8个，入选全省第二批“生态文明建设示范区”。三是县职教中心新校区建成招生，县第一中学迁建工程主体竣工，创建义务教育优质均衡达标校85所，城乡办学条件不断改善。四是建成全市首家县级公共卫生中心、全市首个肿瘤中心，完成妇保院迁建，率先在全市建成覆盖244个村（社区）的“心电一张网”和“30分钟急救圈”，承办全省卫生应急联动机制陕南片区综合演练，全县医疗保障能力显著增强。五是总长3.72公里的滨河休闲长廊东段建成开放，投放了一批直饮机、售卖机、智慧座椅、互动健身器材等便民设施，群众休闲健身更加方便。六是全市首个新型光储智能充电站、县工人文化宫、隆元·基曼斯酒店先后建成投用，城市基础和公共服务设施配套更加完善。七是丹宁高速公路丹凤至山阳段建成通车，西十高铁顺利推进，S203县城至色河段、G242板岩过境路“肠梗阻”全面打通。八是高标准建成防灾减灾“三合一”平台，高效应对强降雨22次，承办全省防汛抢险和灾害救助综合应急演练，全县应急管理能力进一步提升。九是承办全国夏季“村晚”展演，并通过陕西公共文化云平台线上直播，吸引观众16万人，得到了一致好评。十是城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5.8%、8.8%，高于全省平均水平，群众的获得感不断增强。

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，以开展“三个年”活动为抓手，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，高质量发展取得了新成效。

一是承压奋进、攻坚克难，经济运行保持平稳。落实减税降费1.8亿元，争取中省一般预算资金26.14亿元，申报获批特别国债项目7个、下达资金1.7亿元。65个重点项目建成投产，普阳时代电源制造等两个项目代表商洛接受全省视频观摩，全市重点项目观摩半年第二、年度第三。制定《招商引资优惠奖励办法》，建立常务会定期研究招商工作机制和“热力图”“备忘录”制度，招引智能办公设备制造等项目60个、引资223.33亿元，到位资金增长16.21%。实事求是去虚高、挤水分，全年生产总值增长5%，规模以上工业总产值增长18%，固定资产投资增长7.1%，地方一般公共预算收入增长13.77%。

二是突出优势、挖潜增效，三次产业扩量提质。制定《粮食生产扶持办法》，筹措3000万元对粮食生产进行奖补，粮食产量增长1.1%，全市2023年中国农民丰收节活动在我县举行。持续壮大“菌果药畜茶”等特色产业基地，认定市级龙头企业2个、市级现代农业产业园区4个，获评“省级家庭农场示范县”。机器人和复合材料等24个工业项目建成投产，新纳规上工业企业6家。发展建筑施工总承包和专业承包企业9家，获评“全省建筑业强县”。新培育外贸进出口获权企业2家、供港澳蔬菜种植基地1个，新纳限上单位22家，获评“全省促进外贸稳定和创新发展成效明显地区”“省级商业建设行动县”。成功举办全市精品（特色）民宿授牌、西安康养地产暨生态旅游推介等系列活动，打造特色民宿25家，创建“中国森林康养人家”2家，游客人数、旅游综合收入分别增长125.2%、106.5%。

三是严守底线、抓点示范，巩固衔接稳步推进。动态排查整改“一收入两不愁三保障”和饮水安全问题，新纳监测对象107户412人，累计消除风险1102户3967人，顺利通过省第三方评估和衔接资金绩效评价。深入推进“两改两转三促进”行动①，完成村庄规划编制38个，改造农村户厕12458座、土坯（石板）房1869户，新修产业路56公里，实施农网改造47公里，新建5G基站129个，5条乡村振兴整流域示范带、2个示范镇、10个示范村见效成势，新增村集体经济收入50万元以上村6个，全市“两改”和农村改厕2个现场会在我县召开，“四抓四带”联农带农机制②有效做法代表陕西在全国交流推广。

四是建管并重、协同推进，城乡品质提档升级。大力实施城市更新一揽子工程，完成道路改造提升10.9公里，铺设人行道10.7万平方米、雨污管网1.17万延米，城区9条主要道路实现管网改造全覆盖。探索推行划行归市管理，建成夜市摊点5处，划定便民市场6个，2000余户小摊小贩有了规范经营场所。组建城区综合执法专班，开展市容市貌、交通秩序等专项整治，开放停车场18个、增划停车位1000余个，拆除违法建筑5100平方米，实现城区环卫市场化运营。持续拓展城市功能边际，新建口袋公园2处、健身场所3处，搭建文化舞台2处。分类建设重点镇区，户家塬镇被认定为全国首批“农业产业强镇”，法官、银花镇入选“国家级全域森林康养试点镇”名单，成功创建“全省特色气候小镇”1个、“全省公共文化服务高质量发展示范镇”2个、“全省非遗特色示范镇”2个。扎实开展“干净山阳”创建活动，“六个干净”③专项创建成效明显，打造秦岭山水乡村示范村54个，创建全省美丽宜居示范村4个。

五是综合施策、标本兼治，生态环境持续向好。严格落实“双查”机制④，省市反馈的88个生态环境问题线索全部核实整改到位，侦办生态领域案件32起，秦岭“五乱”问题整改成效进一步巩固。开展大气污染专项整治，空气质量优良天数达到345天。实施污染防治项目15个，完成造林绿化16.26万亩，治理水土流失50平方公里，4条主要河流出境断面水质稳定达标，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。完成“一住两公”地块⑤调查9处，整改恢复“非粮化”“非农化”耕地图斑6036亩，获评“全省耕地保护工作先进县”。14个项目纳入全市生态产品价值实现重点项目库，3个生态产品价值实现典型案例被《陕西日报》专版连载刊发。

六是扭住重点、创新发展，动能活力加速释放。深度融入“秦创原”平台，建成市级工程技术研究中心2个，丰源公司被确定为全省首批制造业单项冠军培育企业，五洲公司高纯五氧化二钒被评为“2023年陕西工业精品”，山阳高新区连续两年获得“省级园区亩均效益领跑者”称号。工业用地“标准地”改革试点获评全市优秀改革创新项目，“交地即交证”做法被评为全市行政审批服务“十大典型案例”。新培育市场主体2251家，总量达21840家、位居全市前列。

七是以人为本、强化保障，民生福祉不断改善。全年民生支出35.3亿元，占一般公共预算支出80.7%。新增城镇就业2827人，实现劳动力就业18.59万人。召开全县教育高质量发展大会，建立“四长”听课制度，制定《提升教育质量十条举措》等政策措施，高考二本以上上线人数位居全市前列。成功承办全省2023年青少年乒乓球邀请赛，先后举办职工运动会、社区运动会等体育活动28场次。山阳汉剧《猫碗》入选省非遗项目名录，山歌剧《乖姐》入选第十届省艺术节参评剧目，汉剧《程豫》被列为全省重大文化精品和省重点精品扶持项目、参加全国汉剧优秀剧目会演。创新建设城乡全覆盖的智慧养老服务平台，全市养老服务工作现场观摩推进会在山阳召开。全国非煤矿山安全生产重点监管县顺利摘牌。打击传统盗抢骗案件做法全市推广，成功创建省级“六好司法所”5个。

各位代表！一年来，我们紧扣县委安排部署，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，有效解决了一批发展所需、群众所盼、安全所系的实际问题。认真落实市政府“过紧日子”二十条等措施，大力弘扬务实之风、清廉之风、俭朴之风，持续整治形式主义、官僚主义，政府工作效率、治理效能明显提升。强化法治政府建设，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量完成县人大代表建议和县政协委员提案办理任务。同时，国防动员、外事侨务、退役军人、民族宗教、咨询调研、审计、统计、气象、档案、电力、烟草、邮政、老龄及妇女儿童、慈善、残疾人、红十字会、关心下一代等工作，都取得了新的成绩。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。回首过去一年，面对经济恢复的艰巨任务，面对复杂多变的发展局面，我们以非常之力、尽非常之职，上下同欲、风雨同舟，克服了一个又一个困难，战胜了一个又一个挑战，取得了来之不易的成绩。在此，我谨代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有离退休老同志，以及所有关心支持山阳发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到全县经济发展中存在的问题和挑战，主要是：传统产业转型步伐不快，新兴产业还处在蓄能起势阶段，经济增长后劲不足；交通、住建、教育等民生领域工作还有短板，秦岭生态环境保护任重道远；守牢安全底线的任务艰巨繁重，财政收支矛盾较为突出，等等。对此，我们将积极面对、逐项破解，让山阳发展更有质量，让人民生活更加幸福！

二、2024年预期目标和重点工作

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，全面落实省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、市委五届五次全会要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深化拓展“三个年”活动⑥，大力发展特色经济、联农带农经济、集体经济、民营经济，打好“四提攻坚战”⑦、实现“六个做示范”⑧，突出“五大支撑”⑨，实施“五大行动”⑩，做强“五大产业”⑪，加快打造“一都四区”示范县、建设“五好山阳”，奋力谱写山阳高质量发展、现代化建设新篇章。

主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长8.5%以上，规上工业增加值增长8.0%以上，社会消费品零售总额增长8.0%以上，地方一般公共预算收入增长4.9%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.0%、8.5%左右。

各位代表，实现全年发展目标，我们必须紧扣县委十九届六次全会的总体部署，聚焦发展瓶颈制约，围绕民生所需所盼，扎实抓好西十高铁站前广场及连接线、G345县城过境路、山阳抽水蓄能电站、富新振兴金矿、钒电池电解液“五件大事”，稳妥攻克棚户区改造收尾、移民搬迁资产盘活、国有平台公司规范运营、保交楼风险防范、长期搁置道路通车“五件难事”，大力实施“气化山阳”镇村延伸、县域垃圾污水处理、城区学校“大校额”缓解、紧密型县域医共体建设、养老托幼服务供给“五项工程”。具体来讲，抓好以下八个方面工作：

（一）抓项目、强招商，不断夯实县域发展根基

以更实举措抓项目建设。实施重点项目60个、完成年度投资35.5亿元，一季度开工60%以上、三季度全部开工入库。突出抓好领导包抓工作队项目和拟观摩项目，5月底前开工建设山阳抽水蓄能电站，启动实施西十高铁站前广场及连接线项目，全力推进县城第二污水处理厂建设，确保全市重大项目观摩继续位居前列。成立政策研究专班，紧盯中央预算内投资、地方专项债、特别国债等重点支持领域，精准谋划储备项目80个以上、总投资不低于500亿元左右，推进省市重大前期储备项目30个、总投资70.3亿元，争取更多项目纳入省级重点“四个一批”项目库⑫。发挥政府投资撬动作用，用好产业引导资金，充分调动社会主体投资积极性，力促社会（企业）投资增长5%。

以更大力度抓招商引资。把招商引资作为“一把手”工程，实行“季调度、年考核”问效机制，每季度调度、通报招商情况，对排名靠后一次的进行约谈、连续两次以上的取消评优树模资格，全年招引项目50个以上，外商直接投资增长5%、实际使用内资增长8%。牢固树立“投行思维、链式思维、闭环思维”，紧盯电子信息、新材料、生物医药、绿色食品等产业链和产品链需求点、空白点，引进电容器、智慧消防设备制造等延链补链强链企业6家以上，其中链主企业不少于1家，推动形成更多产品链“闭环”。大力发展“归雁”经济，建立山阳籍在外英才目录库，确定专人走访对接，吸引更多在外成功人士返乡创业，助力家乡发展。

以更高标准抓服务管理。建立完善按期开工、有序推进激励约束机制，全面清除项目开工、企业运行障碍，为重点项目按期开工、按计划推进提供有效保障。坚持“要素跟着项目走”，实行重点项目“集中审批周”制度，深化“标准地+承诺制”改革，储备土地300亩以上，切实解决项目建设用地、审批等难题。用好“六库两线一码”⑬项目管理平台，实行重点项目“六个一”包抓机制⑭、招商项目“一项目一专班一政策”制度，探索建立项目实施主体诉求“交办—整改—反馈—复核”闭环落实机制，不断提高重点项目投资完成率、招商项目落地率。

（二）抓生产、挖潜能，加速构建现代化产业体系

力促工业提效增产。加强重点企业监测扶持，推动正常生产企业稳产达效、产能下滑企业首季度转负为正、停产半停产企业恢复生产。加快实施碳纤维发热材料生产应用、电动工具和汽车零部件生产制造等15个工业项目，抓好奥科、家金、恒瑞等现有企业技改扩能，6月底前完成富新振兴金矿手续办理，加快形成更多新质生产力。对全县钒矿资源进行整合，实施金钼集团钒电池电解液、五洲公司高纯钒、金诚公司五氧化二钒等项目，筹备召开钒产业发展高端论坛，推动钒产业延链强链、迈向中高端。

力促农业提质扩量。把粮食安全作为头等大事，落实落细《粮食生产扶持办法》，新建和改造提升高标准农田1万亩，确保粮食播种面积稳定在42万亩、产量达到8.5万吨以上，储备原粮1.58万吨以上。围绕壮大“菌果药畜茶”等特色产业，抓好丰阳雨露食用菌产业园、延坪冷水鱼养殖三产融合示范园、西照川瓜蒌产业园等重点农业项目，争创市级以上龙头企业2个、示范合作社3个、示范园区2个。着力提升农产品附加值，新认定“两品一标”和“名特优新”农产品5个，完成天竺韵农副产品仓储及分选项目建设，拓宽陕货入苏、定向供港澳等渠道，做实叫响“源味山阳”农产品区域公用品牌，完成农产品交易额12亿元以上。

力促文旅提档升级。加快推进漫川国家级旅游度假区创建，启动翠峰峡、腰坪水库等旅游资源开发，抓好丰阳印象业态打造，力争天竺山景区五月复园。精心策划水上摩托艇大赛，承办全省群众游泳邀请赛、青少年跆拳道联赛和PWT世界定向精英巡回赛。引进携程、归旅等头部民宿运营品牌，完成全县民宿产业发展规划编制，改造村落农庄特色民宿4处，发展野奢帐篷精品民宿2处，抓好南宽坪黄花岭、法官法官庙、色河铺陆家湾民宿运营。扎实开展“四季主题”营销，策划推出一批山水康养、生态研学、文化养心精品路线，推动旅游业由单一景区向“医康养”融合发展。深挖气候生态资源，争创国家级气候品牌2个、省级特色气候小镇（氧吧）3个、省级气候好产品2个，不断丰富“中国气候宜居县”“中国天然氧吧”等康养品牌内涵，让“绿水青山”真正转化为“金山银山”。

力促园区提标扩容。坚持把山阳高新区作为工业发展的重要承载，持续完善物流配送、路网管网等基础配套设施，新建标准化厂房1.6万平方米，新招入园企业不少于6家，确保标准化厂房入驻率达到80%以上。设立园区发展引导基金，引导科技成果转化，赋能企业发展壮大，孵化和培育更多创新型、成长型企业，推动形成“产业进园区集聚、功能在园区集成、要素向园区集中”的良性发展局面，确保园区工业产值增长9%以上。

（三）抓巩固、促振兴，全面建设宜居宜业和美乡村

巩固脱贫成果。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，常态化做好排查、识别、帮扶和风险消除等工作，牢牢守住不发生规模性返贫底线。紧盯易地搬迁社区管理和群众增收两项重点，实施易地搬迁后续扶持补短项目20个，加强中村致远、高坝昆鹏等35个社区工厂运营管理，盘活南宽坪等社区工厂2个，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

推进乡村振兴。紧扣“五大振兴”，巩固“5210”示范工程成果，启动银花河流域和伍竹流域乡村振兴项目，完成小河口镇袁家沟国家红色美丽村庄建设，打造一批乡村振兴样板村。坚持以“千万工程”⑮为引领，持续深化“两改两转三促进”行动，完成村庄规划编制60个，改造农村厕所2000座以上，改造土坯（石板）房2000户，实施基础设施补短项目25个，培育村集体经济收入50万元以上经济强村6个，打造康养、旅游、宜居示范村54个。

提升治理水平。坚持“五治融合”社会治理模式，深入开展“一约四会两榜三制度”⑯移风易俗专项行动，继续抓好“道德”超市推广运营，持续整治人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等不良风气，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加大“乡村CEO”培训力度，管好用好科技特派员，挖掘培育一批懂技术、会经营、善管理的“土专家”“田秀才”，为全面推进乡村振兴提供智力支撑。

（四）抓管理、优环境，倾力打造美丽中国先行区

持续提升城乡品质。聚焦提升城市能级、做优镇村环境、增强幸福指数“三个重点”，在城乡建设中植入文化元素、体育元素、经济元素，不断做优城乡软环境。实施城市建设管理“四大工程”⑰，完成育才路东段等道路改造提升，新建停车场2个、集中式充电站1个，争创国家充电基础设施建设应用示范县。按照城区“干净、整洁、有序、文明”和农村“扫干净、摆整齐”标准，常态化开展“干净山阳”创建活动，加快推动城乡环境全面向干净整洁转变。启动国家园林城市创建，有序推进城区水系连通项目和石家沟、卜吉沟等“1+N”水生态修复工程，完成城市运动公园二期工程，集中攻坚甘沟口等棚改项目，改造老旧小区36个，不断提升广大群众的生活品质。

精细抓好城市管理。围绕治理有力度、管理有温度、服务有深度“三个有度”，精细化管理城市。管好用好综合执法工作专班，细化城区环卫市场化运营的服务标准和考核细则，持续抓好治脏、治乱、治堵、治违“四大行动”，推动城市管理由整治向形成文明习惯转型。坚持“先疏后堵、疏堵结合”，继续推行划行归市管理，策划开展城市管理“宣传月”活动，引导流动商贩入驻市场集中经营，引导广大市民养成文明出行、规范停车的良好习惯。牢固树立“经营城市”理念，持续拓展城市功能边际，下大气力盘活城市闲置资产。延长体育场、排球馆、图书馆等公共服务场所开放时间，接续抓好丰东新区、丰泽园等“夜购”“夜娱”聚集区，打造更多“一刻钟”便民生活圈，让城市“品质”和“价值”实现双提升。

有序推进镇区建设。全面落实《加快和美镇区建设的实施意见》，结合各镇资源禀赋，按照规划先行、统筹推进、全面提升“三个步骤”，统筹考虑生产、生活、生态“三个空间”，对照示范引领型、综合提升型、功能完善型“三种类型”，突出“一镇一特色”，完成镇区规划编制，强化镇区功能配套，下大气力解决占道经营、架空线缆、污水横流等“集镇病”，因地制宜注入非遗、产业、文旅等元素，加快打造宜居干净、产业明晰的和美镇区。

（五）抓改革、谋创新，持续增强发展动能活力

扎实推进重点改革。稳步推进农村宅基地制度改革，积极探索符合农村实际的综合资产管理模式，加快建设县、镇、村一体“三资”管理平台。深入推进国有资本入股民营企业混合所有制改革，以及校（园）长公开竞聘、教师公开竞岗和慢病三色管理、医疗机构DIP支付等改革，让改革成果更多惠及群众。持续深化殡葬改革，完成殡葬综合改革示范县创建。

坚持科技创新赋能。主动融入“秦创原”平台，深化与西安交大、西安邮电的“校地”“校企”合作，申报秦创原项目2个，培育企业工程技术研究中心2个、高新技术企业8家，完成科技型中小企业评价入库100家。大力发展数字经济、开放型经济，实施“互联网+”农产品出村进城工程和“数商兴农”行动，打造数字乡村示范村2个以上，完成省级数字乡村示范县创建；用好央地合作、宁商协作、区域协作等政策，抢抓高铁时代、“西商融合”等机遇，提前谋划布局高铁经济，不断提升县域经济开放度和活跃度。

持续优化营商环境。实行“一次办”“容缺办”等服务，探索“帮办代办”“周末加班办”等措施，开展“坐窗口、走流程、跟执法”活动和“晒权亮责”公开承诺，努力让群众办事的流程更优、环节更少、用时更短。坚持“有求必应、无事不扰”，对涉企检查事项进行精减归并，最大限度减少对企业正常经营活动的干扰。畅通市场主体对隐性壁垒的投诉渠道，查处一批破坏营商环境的人和事，坚决遏制“门好进、脸好看、事难办”等现象发生，打造政府最诚信、企业最舒心、办事最高效营商环境“三张名片”，让企业群众办事更便利、项目服务保障更高效、产业发展生态更优化。

发展壮大民营经济。推行“免审即享”等机制，将资金、能耗等要素向民营企业倾斜，落实政策性减税降费2亿元以上，为小微企业投放贷款20亿元以上，确保实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收。深化“百名局长行长联企纾难解困”行动，结合落实人盯企业（单位）安全生产单一包联责任制，遍访“五上”企业，上门服务、解决难题。开展“三整治四提升”专项行动⑱，严厉打击涉企违规收费行为，依法维护企业权益，增强民营企业投资和发展信心。强化企业梯度培育，持续加大“个转企、小升规”扶持，新培育市场主体2000家以上、规上工业企业5家以上、限上单位6家以上、规上服务业1家、纳税超千万元企业1家以上，新发展有资质建筑企业3家、房地产开发经营企业2家。

（六）抓整治、严保护，坚决当好秦岭生态卫士

全力守护秦岭生态。常态开展秦岭“五乱”⑲问题动态排查整治，持续加大破坏生态环境行为打击处置力度，切实筑牢秦岭生态安全屏障。开展“矿产资源专项整治年”活动，清理无故长期“趴窝”“僵尸”矿山，严查变相倒卖矿权行为，持续提升资源转让效益。严格落实“三长制”⑳，实施水土保持项目7个，治理山洪沟2条，完成造林绿化10万亩，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住22.99万亩耕地、14.06万亩基本农田保护红线。全面关停辖区垃圾填埋场、小型焚烧站，推动生活垃圾集中处置，提升减量化、资源化、无害化水平。

全力打好“三大保卫战”。打好夏季臭氧和秋冬季大气污染防治攻坚战，确保全年空气质量优良天数达到347天以上。新建镇、村污水处理厂（站）55个，完成金钱河入河排污口整治，加强排污企业在线监测，实施乔村河道治理等6个国债水利项目，创建清洁小流域4条、市级幸福河流3条。深入实施化肥农药减量增效行动，扎实开展“一住两公”地块调查，持续加强农业面源污染治理，全面保障土壤安全。

全力推动绿色发展。严把“两高”项目准入关，加快实施桐木沟尾矿综合利用、西十高铁弃渣再利用、废旧物资环保化生产再利用等项目，抓好“百万亩绿色碳库”示范项目，推动在建矿山全部达到市级绿色矿山入库标准，确保全年单位GDP能耗下降3%、GEP㉑增速不低于GDP增速。成立并规范运营生态资产管理公司，探索建立生态产品经营开发和价值实现保障推进机制，启动国家生态文明建设示范区创建，培育并入选市级以上生态产品价值实现典型案例不少于3个，启动1个以上VEP核算㉒试点。

（七）抓保障、惠民生，持续提升群众幸福指数

落实落细稳岗就业政策。全面落实各项创业就业政策，发放创业担保贷款5000万元以上，城镇新增就业2680人以上、农村劳动力转移就业10万人以上。坚持以培训促就业，结合县内企业用工需求，订单、定向、定岗式培训2600人次以上。常态开展根治农民工欠薪行动，切实维护劳动者合法权益。

共建共享发展社会事业。推动县第一中学迁建等校建工程9月建成投用，新增学位2000个以上，逐步化解城区“大校额”问题。加快国家义务教育优质均衡发展县创建，完成国家学前教育普及普惠县创建。全面推进紧密型县域医共体建设，加快县人民医院中村分院、县中医医院应急医疗救治中心建设，试点推行“中心卫生院管理圈”，加快县人民医院创“三级”步伐，持续提升全县急救效率和救治能力。精心组织戏曲舞蹈进社区、进公园等文化惠民活动，力争丰阳剧院10月底前建成投用，创建“省级公共文化服务高质量发展示范镇”1个，完成省级公共文化服务高质量发展示范县创建。打造一批富有地域特色的文创产品，促进漫川大调等特色非遗传承发展。

兜紧兜牢民生保障网底。全面落实养老、医疗、失业、工伤保险筹资和待遇调整等要求，建立健全社会救助分色管理、前置预审等机制，加大突发大病群众、“三留守”等特殊家庭救助帮扶力度，让群众基本生活更有保障。积极发展儿童、慈善等事业，完成高坝综合养老服务中心、板岩区域敬老院改扩建等项目建设，加快构建覆盖全民的社会保障网络。

用情用力补齐发展短板。积极开展全县交通项目“决战决胜年”活动，完成G345户界路、G242马滩至宽坪段、党白路、天王路4个交通尾欠项目和G345十里磨沟口至丹凤界大修工程，实施通村联网工程19公里、生命安防工程195公里，完成G345县城过境路项目前期，申报创建国家“四好农村路”示范县。启动实施磨沟水厂及配套管网工程，新建改造农村供水工程15处以上，全面提升城乡供水保障水平。

（八）抓防范、守底线，确保社会大局和谐稳定

守牢安全发展底线。聚焦重点区域、重点领域，全面开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范和遏制较大生产安全责任事故发生。扎实推进县镇应急指挥平台信息化建设，争取应急物资储备库项目落地建设，持续提升全县应急保障能力。扎实做好森林防灭火、地质灾害防治等工作，全力保障人民群众生命和财产安全。

防范化解各类风险。全力做好“保交楼”工作。全面摸排金融领域重点风险，严厉打击非法金融活动，坚决防止发生系统性风险。夯实财政“三保”兜底机制，积极盘活移民搬迁闲置资产，稳妥化解债务存量，严控风险等级上升。

全力维护社会稳定。坚持和践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，进一步提升基层社会治理现代化水平。依法打击查处各类涉网违法犯罪活动，常态推进扫黑除恶斗争，让人民群众更有安全感。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，完成年度目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，强化担当精神，恪尽发展之责，再换脑子、再转作风，努力建设人民满意的忠诚、法治、高效、自律政府。

聚焦政治引领，建设忠诚政府。始终牢记政府机关首先是政治机关，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把对党忠诚落实到实际行动上、体现到工作成效中。

聚焦依法履职，建设法治政府。始终牢记法定职责必须为、法无授权不可为，严格遵守宪法法律，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，自觉做到科学决策、民主决策、依法决策。持续加强政务公开和政府信息公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，让政府权力在阳光下运行。

聚焦实干立身，建设高效政府。始终牢记空谈误国、实干兴邦，不解决问题的会不开、没有实质性内容的文件不发、走过场式的调研不搞，确保说一件、干一件、成一件；领导干部“手插面盆亲自干”，坚决对“躺平”说不，让“躺平式”干部躺不住、没市场；积极践行“四下基层”优良传统，用心解决群众“急难愁盼”问题，真正把实事办实、好事办好、难事办妥。

聚焦廉洁从政，建设自律政府。始终牢记自我革命永远在路上，压实压紧“一岗双责”，重拳整治“四风”顽疾特别是形式主义、官僚主义，纵深推进党风廉政建设和反腐败工作，严守纪律规矩“底线”，远离违法乱纪“红线”；树立长期“过紧日子”思想，当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，禁止制作非必要的文件汇编、宣传画册、展牌展板，不该花的钱一分钱也不能花，让勤俭节约、清正廉洁在全县蔚然成风。

各位代表！大道至简、实干为要，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，时刻牢记“人民”二字，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，只争朝夕、埋头苦干，奋力谱写山阳高质量发展、现代化建设新篇章！

名 词 解 释

1.“两改两转三促进”行动：即改造农村厕所和土坯（石板）房、改善农村基础设施和公共服务条件，推动产业转型、业态转型，促进山水乡村建设、集体经济增长、农民收入增加。

2.“四抓四带”联农带农机制：即在产业帮扶工作中，抓排查分类、确保“带得准”，抓利益联结、确保“带得稳”，抓政策支撑、确保“带得实”，抓机制创新、确保“带得久”。

3.“六个干净”：即干净街路、干净公园、干净院落、干净市场、干净河道、干净乡村创建。

4.“双查”机制：即查事先查人、查人深查事。

5.“一住两公”地块：即住宅、公共管理与公共服务用地。

6.“三个年”活动：即高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年。

7.“四提攻坚战”：即产业发展提档升级攻坚战、园区建设提标扩容攻坚战、创新开放提力赋能攻坚战、县域经济提质增量攻坚战。

8.“六个做示范”：即市委五届四次全会提出：在当好秦岭卫士上做示范，确保生态环境质量持续领跑全省；在生态产品价值实现上做示范，探索更多践行“两山”理论的新路径；在打造特色农业强市上做示范，推动商洛成为特色农业发展示范区；在发展“医养游体药食”康养产业上做示范，加快打造中国康养之都；在推进以生态修复为主线的城市更新上做示范，建设山水园林城市和秦岭山水乡村；在打造营商环境最优区上做示范，构建服务质量最优、办事效率最高、保障政策最活、创业生态最好市场化、法治化的营商环境。

9.“五大支撑”：即突出园区承载、招商赋能、创新驱动、环境优化、安全保障“五大支撑”。

10.“五大行动”：即实施项目提质、产业升级、城乡融合、民生补短、党建增效“五大行动”。

11.“五大产业”：即做大电子信息、新材料、康养旅游、生物医药、绿色食品“五大产业”。

12.“四个一批”项目库：即“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”项目库。

13.“六库两线一码”：六库，即谋划、招商、审批、开工、入统、评估六个库；两线，即纳入省市县年度建设项目计划的项目和新谋划项目两条线；一码，即赋予省市重点项目“二维码”，项目业主扫码后，可直接给市县发改部门反馈项目存在问题，可看到该项目的基本情况、建设进度。

14.重点项目“六个一”包抓机制：即一个重点项目、一名县级领导包抓、一个部门牵头、一套班子服务、一套推进办法、一抓到底“六个一”工作机制。

15.“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程。

16.“一约四会两榜三制度”：即“一约四会”制度、“红黑榜”、一举报一奖励一问责“三个一”制度。

17.城市建设管理“四大工程”：即污水综合处理、垃圾收集转运、基础设施提升、数字智慧城管“四大工程”。

18.“三整治四提升”专项行动：即扎实开展市场准入壁垒排查清理、涉企乱收费乱罚款乱摊派、拖欠企业账款“三项整治专项行动”，持续开展中小企业融资促进、促进中小企业融入产业链供应链、促进民间投资健康发展、促进民营经济人士健康成长“四项提升专项行动”。

19.秦岭“五乱”：即乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎。

20.“三长制”：即“河长制”“林长制”“田长制”。

21.GEP：即生态系统生产总值，指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终物质产品与服务价值的总和，主要包括生态系统提供的物质产品、调节服务和文化服务的价值。

22.VEP核算：即特定地域单元生态产品价值核算。