2024年洛南县政府工作报告

qiaomen

2024年洛南县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年十分不易，大家都付出了艰辛努力，但也难中求成，收获满满，干成了一大批实事。

一是总投资16亿元的中电建绿色矿山、3.5亿元的九龙公司技改等8个工业项目释放产能，总投资3.8亿元的煌朝真空玻璃、3.35亿元的卫岗乳业一期加快建设，实现税收收入5.29亿元、增长59.3%，其中县级税收收入2.38亿元、增长24.4%，位居全省前列。二是柳林大道、华阳大道建成通车，江滨大道、东城大道“白改黑”、甘河综合整治和迎宾大道、河滨南路人行道、高速路门户区、城区4座桥梁、17个老旧小区、5000户居民燃气管网改造提升工程顺利完工，我县被确定为以县城为重要载体的城镇化建设省级试点县。三是洛灞路二期、三保路、黑留路、石太路、田后路、古灵路建成通车，石寺路、庵巡路加快建设，成功创建“四好农村路”省级示范县。四是西北核桃物流园核桃深加工生产线建成投产，“洛味缘”品牌授权企业46家，“洛南豆腐”注册国家地理标志证明商标，获评国家农产品质量安全县，城乡居民人均收入增速高于全省平均水平。五是仓颉小镇晋升4A级景区，创成省级全域旅游示范区，获评全国“避暑旅游目的地”“中国天然氧吧”。六是举办全国钓鱼锦标赛、核桃节、豆腐节等赛事节会活动12场次。七是出台《营商环境突破年十二条措施》，成立全省首家营商环境投诉举报中心，获评全省营商环境创新示范区。八是召开教育高质量发展千人大会，落实《教育高质量发展十四条举措》及“1+6”工作机制，教育教学质量向优而进。九是有效应对13轮强降雨天气，成功退出国家非煤矿山重点监管县，获评省级平安县。十是完成耕地保护年度目标任务，恢复整改耕地1.9万亩，粮食产量12.46万吨、位居全市第一，守牢了粮食安全底线。十一是黄龙河流域综合治理10座分散式污水处理站全部建成，生态文明建设示范区规划通过省级评审。十二是在全市“争一流、夺红旗”活动中，承办省市现场会20场次，荣获“国字号” “省字号”荣誉34项，15项创新做法在市级以上层面交流经验。

一年来，我们聚焦全市打造“一都四区”目标，认真落实县委二十届四次全会精神，推动高质量发展取得了新进展、新成效。

一是精准施策稳增长，经济运行稳中有进。新增减税降费及退税缓费4022.9万元，争取中省政策性资金13.1亿元，位居全省前列，争取地方政府专项债券资金4.02亿元、增长64%。落实“四个一批”项目管理机制，搭建“六库两线一码”项目管理平台，推行县级领导“下沉调研日”制度，142个重点项目完成年度投资的103%，中泰高纯石英砂、宁农瓜果蔬菜二期等102个项目建成投运或完成年度投资计划，洛卢高速加快建设。举办招商活动13场次，签约项目35个、到位资金增长17%。新增市场主体2323家、“五上”企业14户。坚持实事求是，下决心挤掉数据水分，主要经济指标脱虚向实。全年生产总值增长4.1%，固定资产投资增长3.9%，规上工业增加值增长13.4%，社会消费品零售总额增长7.7%，地方一般公共预算收入增长18.9%，各项贷款余额增长21%。

二是提质增效促转型，新旧动能加快转换。新建高标准农田4.7万亩，复耕撂荒地4855亩。新增国家名特优新农产品4个、市级以上农业龙头企业4户，洛南核桃被认定为省级农业区域公用品牌，全省核桃产业发展大会在我县召开。东知矿业、龙山绿色建材等5个项目加快建设，钼铼及稀贵金属产业园、人造石英板材产业园等4个项目前期工作稳步推进，硅、钼、核桃三个百亿级产业集群不断壮大。新建标准化厂房13万平方米，新增入园企业10户，新纳规工业企业5户。培育科技创新平台5个、高新技术企业6户，入库科技型中小企业64户。仓颉、伶伦省级旅游度假区加快建设，游客服务中心对外开放，嘉宏酒店开业运营。全县旅游人数和收入分别增长106%和108%，入选国家全域森林康养试点建设县、中国最佳生态康养旅游名县。

三是建管并重提品质，城乡面貌显著改善。实施城市建设“五大更新行动”和城市管理“十大提升行动”“1+N”水生态修复治理、功能配套、路网改造、线缆落地、绿化亮化、风貌提升和人性化改造成效明显，城区主干道沥青化实现全覆盖，县河两岸20公里休闲健身步道全线贯通。“干净洛南”创建不断深化，国家卫生县创建通过省级评审。“两改两转三促进”深入推进，集体经济“薄弱村”实现清零，农村卫生厕所普及率达到72.3%，完成土坯（石板）房改造1383户，宜居农房、危房及抗震改造601户，47条45公里通组路建成通车，打造庭院经济示范镇8个、乡村振兴示范村50个、秦岭山水乡村60个，建成灯笼沟、烧烤营地等农旅融合示范点4个，城关罗坡村、古城红旗村分别创为全国老年友好型社区和省级美丽宜居示范村。全省农村饮水安全保障现场会在我县观摩，全市公路高质量建设现场会在我县召开。

四是标本兼治优生态，环境质量持续向好。依法查处秦岭“五乱”案件108起，第二轮中省环保督察反馈问题整改工作全市第一。空气质量优良天数340天，洛河出境断面和城市饮用水水质全面达标，农村生活垃圾、污水治理率分别提升到93%、44.7%，治理水土流失45平方公里，土壤环境质量总体良好。完成国土绿化6万亩，洛河源国家湿地公园试点建设通过国家林草局评审。页山古柏入选全国“双百”古树名单，保护工作被央视报道。松材线虫病疫点全部拔除，县林业局获评全国松材线虫病疫情防控攻坚行动先进单位。红仁核桃、亲农·溪乐谷等3个生态产品价值实现典型案例被省级主流媒体报道。

五是用心用力办实事，民生福祉不断增强。财政用于民生支出超过36亿元，占财政支出85.5%。景村水厂等8个县人大代表票决民生实事项目有效实施。精准落实各项帮扶措施，脱贫人口人均纯收入增速高于全省平均水平，农村供水管理、核桃产业联农带农模式在全国大会上交流经验。农村劳动力转移就业7.31万人，新增城镇就业2896人，县人社局被评为全省就业创业工作先进集体。完成永丰九年制学校“县管校聘”改革试点，圆满举办洛南中学百年校庆，八小、八幼启动建设，体育运动中心进展顺利。中医院迁建项目主体建成，县医院迁建项目加快推进。城乡居民基础养老金稳步提高，完成5所区域敬老院提升改造，3个城镇社区日间照料中心建成投用。全力推进殡葬改革，整治“大坟头”6376座。认真落实拥军优抚各项政策，获评省级双拥模范县。夜塬遗址考古发掘入选陕西六大考古新发现，县图书馆如期搬迁启用，洛南草编入选国家非遗工坊典型案例，花溪弄获评省级非遗特色示范街区。

六是科学统筹防风险，发展底线更加牢固。全面落实“人盯企业”单一包联责任制，排查整治燃气消防、道路交通等领域风险隐患578个，完成天明沟、姜家沟等11座尾矿库治理改造任务，未发生生产经营性安全事故。全省突发重大动物疫情应急演练、全市辐射事故应急演练在我县举办。全口径政府债务率逐步下降，债务风险稳定可控。积极稳妥化解遗留问题，铂樾湾、金江华府“保交楼”进展顺利。规范运行“有事你找我”联系群众直通车机制，网上信访同比下降44.2%、位居全市第一。开展社会治安打击整治专项行动，刑事、治安案件实现“双下降”，全省公安机关信息库建设成果暨破案推进会在我县召开。

一年来，我们持续加强政府自身建设，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，驰而不息换脑子，忠诚履职转作风，持续整治形式主义、官僚主义，想干事、能干事、干成事的氛围日益浓厚。进一步提升行政效能，105件事项实现一件事一次办，150件事项不见面审批，120件事项跨域通办，1988件事项网上可办。不断强化法治政府建设，主动接受社会监督，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理县人大代表建议264件、县政协委员提案130件，修订完善规范性文件23件。严格落实“过紧日子”要求，深入开展工程建设领域专项整治，廉洁防线更加牢固。国防动员、民族宗教、审计、统计、电力、烟草、通讯、气象、邮政、老龄及妇女儿童、慈善、红十字会、残疾人、关心下一代、方志档案等工作都取得了新的成绩！

各位代表，一年来，我们在发展中坚定了信心，在实干中践行了使命，在挑战中锤炼了本领，保持了经济平稳运行、社会安定和谐的大好局面。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，凝聚着全县人民群众的勤劳和智慧，饱含着社会各界的支持和帮助。在此，我谨代表县人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向洛南在外的乡党们，向驻洛武警官兵、公安干警和消防指战员，向所有关心支持洛南发展的各级领导和同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

回望是为了更好地前行。我们清醒地认识到发展中的短板和不足：经济总量偏小，产业结构不优，转型升级步履艰难；重点项目支撑不够，对经济增长拉动不足；镇区建设相对滞后，就业、教育、医疗等民生领域还有不少短板；财政收支矛盾突出，“三保”支出、债务化解压力较大；个别干部作风不实、标准不高，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施加以解决，让全县人民真切感受到实实在在的变化和成效。

二、2024年预期目标和重点工作

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议部署、省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、市委五届五次全会和县委二十届六次全会要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深化拓展“三个年”活动，坚持物质文明和精神文明两手抓，以党的建设为引领，以富民富县为目标，以打造宜居山城、秀美集镇、和美村庄为载体，以做特农业、做强工业、做优康养、做活节会为路径，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，着力扬优势、固底板，防风险、守底线，强基础、促发展，在“四提攻坚战”“六个做示范”中走在前，在打造“一都四区”中走在前，唱响全国“避暑旅游目的地”金字招牌，巩固和增强人心思齐思进思干、经济持续回升向好的良好态势，努力实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化建设的洛南新篇章。

主要预期目标是：全年生产总值增长6%以上，固定资产投资增长8%以上，规上工业增加值增长7.5%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8.2%以上。

当前，外部环境复杂多变，我县也正处于结构调整、转型升级的关键期。实现全年预期目标，我们必须坚持高质量发展，准确洞察时与势、把握稳和进、统筹立与破，全面贯彻新发展理念、转变发展方式、优化发展路径，不断提升发展成色；必须持续解放思想，以更实举措谋创新、促改革、扩开放，全力营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的浓厚氛围；必须筑牢守稳发展底线，把底线思维贯穿到政府工作全过程，把风险意识落实到各环节，守牢安全生产生命线，不碰秦岭保护、生态环保、耕地保护高压线，远离债务风险预警线，实现发展质量、速度、效益、安全有机统一；必须发扬真抓实干作风，以钉钉子精神担当尽责，一件接着一件办，一年接着一年干，下最大力气，尽最大努力把科学规划、工作目标变为现实。

（一）聚焦项目建设，坚定不移扩投资、稳增长，稳定县域经济基本盘

凝心聚力推项目。实施重点项目56个，总投资161.9亿元，年度投资42.7亿元，3月底前开工率达到60%以上，6月底前达到100%，年底前全部入库纳统，力争卫岗乳业二期、煌朝真空玻璃、体育运动中心、旧石器博物馆年内完成投资7亿元以上。全力支持保障洛卢高速建设，完成年度投资15亿元。紧盯中省预算内投资、特别国债、地方专项债等重点支持领域，突出项目谋划的前瞻性、精准度和成熟度，策划包装一批新型基础设施、新兴产业和民生项目，全年谋划储备重点项目200个以上、总投资500亿元以上。发挥政策研究资金争取工作专班作用，各类资金争取增长10%以上。

精准招商引项目。发挥西安洛南商会和4个招商联络处作用，市县联动建立招商项目“共享池”、跨区域流转和利益共享机制。积极承接东部沿海产业转移，大力发展“乡党”经济、“归雁”经济。主要负责人带头外出招商，大力开展以商招商、乡情招商、产业链招商，提高招商项目签约成功率、落地开工率、投产达效率。争取西安创联单晶硅片、深圳芯视佳等延链补链项目落地建设，再招引一批餐饮、服饰、养老、休闲娱乐等三产服务类项目，全年招引高品质酒店1家、社会化养老机构1家、总部经济2家、亿元以上项目5个，实际使用内资增长10%，实际利用外资增长5%。

全力以赴保项目。实行“一专班一政策”推动重点项目建设，实施绿色通道、容缺受理，开展“亩均效益”评价，加大批而未供、闲置低效用地和‘‘僵尸’’企业、‘‘僵尸’’项目处置力度。强化项目要素保障，力促项目尽快投产运营，实现投资量、实物量、工作量“三量”齐增。推进诚信政府建设，发挥好营商环境投诉举报中心作用，从严查处破坏营商环境行为。积极整合县级平台公司，推动市场化转型发展。狠抓社会资本投资，更加注重投资的有效性。

（二）紧盯工业转型，坚定不移延链条、育集群，跑出产业升级加速度

壮大集群规模。推动煌朝真空玻璃5月底前、华奕硅业10月底前建成投产，东知矿业年底前主体完工，持续跟进中玻集团，力争年内落地建设，做强硅产业集群。支持九龙公司满负荷生产，钼铼及稀贵金属产业园年内启动建设，争取与金钼集团达成合作，壮大钼产业集群。龙山绿色建材产业园10月底前建成投产，保障中电建绿色矿山达产达效，发展新型建材产业集群。加大西北核桃物流园招商和运营管理，大力开发多味核桃、“山核桃”等产品，鼓励岭南生物、泰华医药等龙头企业扩产提效，做优核桃、绿色食品和健康医药产业集群。积极培育一批产业链上的“单项冠军”，努力形成“一群多链、聚链成群”的发展格局，新增规上工业企业5户以上。积极培育未来产业，加快形成新质生产力。

建强园区平台。全力支持配合商洛经开区建设，创新推行“规划贷+标准地”模式，60%以上新增工业用地实现“标准地”供应，确保“拿地即发证、拿地即开工”，保障开发区基础设施建设，启动经开大道及中心片区路网建设，加快陶岭污水处理厂和中心片区110kV专变项目建设，抓好供气门站、加气站、调峰站“三站合一”建设，完成22.8公里燃气管道铺设，提升开发区综合承载能级。支持开发区开展基金招商，建立准入和退出机制，推动投资强度、经济密度、产出效度“三度”齐升。用好现有标准化厂房，下气力盘活闲置资源。

推动“五化”转型。加快九龙、鑫元科工贸等企业绿色化、数字化改造。严格矿权准入，有序整合退出“小散乱”矿权，完成永丰、麻坪等区域砂石和石灰岩矿产资源整合，支持鑫磊恒达、博润实业等尾矿资源综合利用企业发展，全面创建绿色矿山。

（三）接续乡村振兴，坚定不移强基础、兴产业，夯实“三农”工作压舱石

统筹抓好巩固衔接。毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实防返贫动态监测帮扶机制，深入开展入户帮扶“五个一”活动，坚决守牢不发生规模性返贫底线。深化“两改两转三促进”行动，抓好乡村振兴重点村、示范村建设，农村改厕4000座以上，土坯（石板）房改造700户以上，危房改造300户以上，地灾避险搬迁70户以上。开展“乡村CEO”专题培训，每个村至少培养一名新型乡村人才。规范县镇村新业态公司运营，加大“一村一品”培育，不断壮大特色产业和新业态，力争集体经济收入10万元-50万元的村达到100个以上、50万元以上的村达到15个左右。

扛牢粮食安全重任。坚决扛起耕地保护和粮食安全政治责任，坚持稳面积、增单产两手发力，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，新建高标准农田3.75万亩，加强已建成高标准农田管护，全年粮食播种面积稳定在52万亩、产量12万吨。实施粮油单产提升三年行动和农业机械化作业站点建设两年行动，推广大豆、玉米良种种植29万亩，新培育农机专业合作社3家，布局机械化站点21个，小型机械化耕种3万亩以上。落实土地流转承包扶持政策，大力培育粮食种植大户，打造200亩以上玉米、洋芋、大豆等特色作物高产高效示范点各3个以上。

大力发展现代农业。按照“前生产、后整理”思路，扎实推进特色现代农业全产业链建设五年行动，争创国家农业现代化示范区。做大做优“果烟菌药畜菜”六大主导产业，嫁接改造红仁核桃3000亩，发展烤烟7万亩、食（药）用菌4000万袋、中药材3万亩、蔬菜7万亩，全年畜禽饲养量161万头（只），发展新型农业经营主体25家以上，培育市级以上农业龙头企业2户以上。实施大豆、核桃、食用菌、中药材全产业链项目，盘活欧标饲料加工和屠宰冷链项目。实施“品牌强农”行动，加大农产品质量及安全监管，认证“两品一标”农产品、名特优新农产品各2个以上。加强“洛味缘”品牌管理，严格准入条件，在南京、西安、商州开设农特产品直营店5家以上。用好陕货入苏、供港澳果菜等渠道，提高农特产品市场占有率和影响力。

（四）发展康养产业，坚定不移创品牌、促融合，推动消费升级提质效

做优文旅康养。加快仓颉、伶伦省级旅游度假区创建和四皓康养新城建设，启动旧石器博物馆建设，优化景区“吃住行游购娱”服务，开发研学、旅居、美食等旅游产品，打造全域全季特色旅游产品线路。深挖仓颉文化、河洛文化、民俗文化，重点培养一批国省级非遗传承人，开发一批具有洛南特色的文创产品。提升音乐小镇、仓颉小镇等景区运营水平。推广“运营企业+平台公司+村集体经济组织”模式，引进头部民宿运营品牌，盘活闲置农房等资源，推动桃悠谷、溪乐谷二期等民宿开发，打造精品高端民宿群。

激发三产活力。全面落实促消费政策措施，引导家装家居、电子产品等大宗消费，引进中高端品牌连锁店、旗舰店，培育体育、康养、托育、家政等消费新热点，鼓励发展定制、智能、时尚等消费新模式新业态，新认定一批特色美食老店，推动生活性服务业升级，激发市场主体活力，培育限上商贸企业10户以上。大力发展节会经济、赛事经济、夜间经济，办好全国钓鱼大赛、秦岭生态文化旅游节、核桃节、豆腐节等赛事节会活动，不断丰富花溪弄商业街业态，促进消费提质扩容。

发展电商经济。成立县电商运营中心和物流共配中心，拓宽销售渠道，全流程严控品质，组织重点企业（达人）参加网络直播大赛，努力把核桃、豆腐、菌菇等优质产品推上大平台、卖出大销量、做成大品牌，力争年销售绿色农特产品5000万元以上。不断完善三级物流体系，推动消费品下乡、农产品进城双向流动。

（五）坚持全域统筹，坚定不移补短板、提品质，拓展城乡发展大格局

提升县城品质。坚持“四精”标准，扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设省级试点，持续实施以生态修复为主线的城市更新，全力建设山水园林城市。抓好东风路、便民服务中心、抚龙大道、阳光大道、城区供热站建设，推进县城“1+N”水生态修复，泽丰、柳林等3个便民市场年内建成运营，建设汽车充电桩100个以上，改造老旧小区10个、燃气管网2000户以上。持续实施饮水充电、座椅棋牌、绿化美化、文化注入等人性化、便民化改造提升工程，让县河两岸和口袋公园成为群众休闲游憩、运动健身的好去处。新建城区公厕2座，狠抓城乡公厕管理，确保每一个公厕都干净整洁。实施年处理50万吨建筑垃圾综合利用项目，建设垃圾压缩中转站5座，创建生活垃圾分类示范小区3个以上。深化“干净洛南”创建，持续用力整治城乡环境卫生，确保成功创建国家卫生县。树立“经营城市”理念，完善公共服务配套设施，加大城区土地收储力度，不断提高土地资源开发价值。全面落实污水、垃圾、停车位、各类广告位等公共服务收费政策，持续提升城市管理效能和水平。

加快镇区建设。按照示范引领、综合提升、功能完善三种类型，编制镇区发展规划，完善农贸市场、公共厕所、垃圾污水处理等镇域功能配套和文化娱乐、体育健身等公共设施。抓好精细化管理，着力解决占道经营、交通混乱、乱搭乱建、黑臭水体等问题。加快生态修复、文化注入和商业培育，因地制宜发展“五小经济”，大力培育“一镇一产”，打造洛源、保安、永丰、古城、巡检等一批融山融水、“小而美、特而强”的康养小镇、文旅名镇、商贸重镇、产业强镇。

打造和美村庄。学习运用“千万工程”经验，开展村庄环境集中连片整治和“五美庭院”创建，持续推进生活污水、生活垃圾治理，创建县级以上“千万工程”示范村40个。新建农村供水工程10处以上，创建康养、旅游、宜居秦岭山水乡村60个、清洁小流域2条、幸福河流3条。稳步推进“新三通”，出境门户区道路6月底前完成改造，石寺路、庵巡路9月底前通车，启动国道344古城至县城公路改建项目，实施村组道路建设45条34.5公里、安防工程7条30.8公里。开展联合执法，严查超限超载等违法运输行为。启动“四好农村路”国家级示范县创建。

（六）牢记“国之大者”，坚定不移治污染、增底色，厚植绿色发展新优势

当好秦岭卫士。持续保持“双查”高压态势，常态化抓好秦岭“五乱”整治和存量问题动态清零。强化“数字化”“网格化”监管，畅通群众举报渠道，做好秦岭生态环境、黄河流域生态保护问题排查整治，加强环保审批监管和执法检查，坚决遏制新增违法问题。开展农家乐和民宿规范整治。完成矿山生态修复80公顷，新增国土绿化面积6万亩。严格落实“林长制”，做好页山古柏、核桃王等古树名木保护，抓好林业病虫害防治和生物多样性保护。

加强污染防治。统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，深入开展大气污染专项治理、利剑治污和环境突出问题大整治行动，创成省级生态文明建设示范区。坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”多管齐下，全年空气质量优良天数稳定在343天以上。加大河湖“四乱”问题排查整治，治理水土流失50平方公里。黄龙河流域污染问题6月底前完成整改销号，洛河出境断面水质稳定达标。大力整治农业面源污染，全链条治理塑料污染，逐步推动生活垃圾外运至市垃圾焚烧发电厂资源化利用。

坚持绿色发展。坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目建设，推进工业、建筑、交通等领域绿色转型发展。推动天然气长输管线实现通气，加快清洁能源替代步伐。抓好林业碳汇开发和国家储备林项目建设，争取EOD项目入库落地，打通生态产品价值转化通道，真正让绿水青山变成“金山银山”。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，创建一批节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。

（七）深化改革开放，坚定不移破壁垒、激活力，提升高质量发展软实力

推动重点改革。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，开展政务服务全领域“帮办代办”，强化审管联动、“四集中”审批，建立覆盖企业全生命周期的集成服务和精准响应机制。实施国有企业改革行动，稳慎推进农村宅基地制度改革，深化集体林权制度改革，抓好新一轮财政体制改革。完善市场准入、公平竞争等制度，支持民营经济发展壮大，强化中小企业公共服务，新注册市场主体2000家以上。

扩大对外开放。在落实西商融合协同发展和“双对标、双50”战略上持续发力，共建西商“生产圈、生活圈、生态圈”，积极融入中原城市群，拓展区域合作空间。依托“商西欧”专列，大力开拓优质农特产品海外市场，扶持壮大外贸龙头企业，扩大产销规模，实现外贸进出口总额5600万元以上。加快推进澄商高速、货运铁路前期工作，推动人流、物流、资金流、信息流互联互通。

实施创新驱动。主动融入“秦创原”创新驱动平台，深化“产学研”融合，积极有效承接科创外溢资源，支持“链主”企业与科研院校开展技术攻关，延长产业链，提升产品附加值。推进科技强县建设，新增授权发明专利4件以上，招引高层次人才25人以上，培育高新技术企业5户以上，新增省级“专精特新”企业1户以上。

（八）践行初心使命，坚定不移解民忧、办实事，全心为民服务增福祉

全力促进稳岗就业。持续抓好高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫劳动力、就业困难人员等重点群体就业创业，支持技能人才、在外乡党返乡就业创业。农村劳动力转移就业7万人以上，新增城镇就业2700人以上，新开发公益性岗位100个以上。加大就业帮扶和职业技能培训，培养康养人才1000人以上。建设“家门口”就业服务站3个，农村劳动力就近就地就业3万人。深入实施城乡居民收入稳增长行动，持续缩小城乡居民收入差距。严厉打击恶意欠薪行为，依法保障劳动者合法权益。

办好人民满意教育。推进国家义务教育优质均衡发展县创建，巩固拓展教育教学突出问题集中整顿成果，扎实推行“学生手机出校园、体育劳动进校园”，推动教育教学质量稳步提升。优化城乡教育资源布局，六幼、八幼8月底前建成，景村中学、石坡中学8月底前投用，八小12月底前建成，启动六初建设。实施“名校+”办学模式，力促洛中、二中与外地名校合作取得实质性进展。大力培养市场紧缺型人才，推进职普融通、产教融合。

提高卫生健康水平。中医院迁建项目9月底前建成投用，县医院迁建项目5月份启动建设。创建市级以上卫生单位12个以上，引进医学类专业人才45名。大力开展医疗卫生领域突出问题整顿，加快紧密型县域医疗共同体建设，构建“县镇一体、镇村一体”诊疗格局。启动全国基层中医药工作示范县创建。实施“户外运动活力山水”计划，积极组队参加排球、气排球联赛，推动群众体育、竞技体育、青少年体育、体育产业、体育文化“五位一体”发展。

健全社会保障体系。逐步提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金标准，深化医保支付方式改革，推进药品及医疗耗材集中带量采购，加快城关、永丰等9所区域敬老院提升改造，加大社会化养老服务体系建设，争创“智慧民政”一体化平台建设省级示范县。深入开展特困供养人员及其他特殊困难群众保障工作专项提升行动，切实兜住兜准兜牢基本民生底线。巩固墓地治理成果，加快公益性公墓和野里社区红白理事大厅建设。大力发展银发经济，增进老年人福祉。持续优化退役军人服务保障，启动全国双拥模范县创建。

（九）守牢发展底线，坚定不移防风险、保平安，强化社会稳定支撑力

筑牢社会治理基石。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“有事你找我”工作机制，推动信访工作法治化试点。推进“八五”普法，常态化开展扫黑除恶斗争，建设更高水平平安洛南。开展“厚葬薄养、天价彩礼、随礼泛滥、建房攀比”陋习专项整治，加快形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

维护安全稳定大局。开展安全生产“治本攻坚”三年行动，加快剩余25座尾矿库治理，建成气象防灾减灾“三合一”平台，提高灾害应急处置能力。加强洛河防洪和城区防内涝工程建设，做好森林防灭火、地质灾害防治，强化道路交通、非煤矿山、燃气消防等重点领域安全隐患排查整治，坚决防范遏制各类安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。

防范化解重大风险。积极做好“保交楼”工作。兜牢“三保”底线，稳妥有序化解存量债务。严格县级平台公司常态化监管。严打电信网络诈骗、非法集资等金融犯罪活动，守护好人民群众幸福安宁。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，大道至简，实干为要。面对新形势新任务，我们将进一步巩固拓展主题教育成果，始终牢记初心使命、勇于自我革新、更加注重政府自身建设，持续换脑子、转作风，下大苦、抓落实。

旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终牢记“国之大者”，不折不扣落实习近平总书记重要讲话重要指示精神、党中央决策部署，以及省委、市委和县委工作要求，把对党绝对忠诚落实到实际行动中、体现在高质量发展上。

以民为本践宗旨。牢记政府前面“人民”二字，始终坚持人民至上，坚定站稳人民立场，深入践行“四下基层”，确保想问题、做决定、抓落实时刻回应人民关切、体现人民愿望，切实把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，努力让洛南百姓的日子过得更有甜头、更有盼头、更有奔头。

依法行政重规范。深入推进法治政府建设“六大工程”，推行行政执法事项清单制度，聚焦人民群众反映强烈问题开展专项整治，让行政执法明尺度、添温度、更显透明度。深入推进政务公开，及时回应社会关切。自觉接受党内监督，主动接受人大、政协和各方面监督。全力办好人大代表建议和政协委员提案。

履职尽责勇担当。树立争先进位的意识，砥砺奋勇前行的斗志，增强难中求成的担当，提高防范化解风险的本领，确保各项工作一抓到底、形成闭环、落地见效、争创一流。绝不允许以不担当、不作为来追求安稳，以没审批、不审批来逃避责任，坚决整治拈轻怕重、躺平甩锅、敷衍塞责、得过且过等现象。

转变作风提效能。树牢正确的政绩观，力戒形式主义、官僚主义，下大力气精文简会，整治数字留痕，坚持少开会、开短会，开视频会、开现场会，真正把镇村干部从一天到晚陪检查、跑会场、报材料、填表格、应对暗访中解放出来，专心干实事、干有效能的事。领导干部要“手插面盆亲自干”，在实干中破解发展难题，在实干中总结经验教训，在实干中锤炼作风能力。

清正廉洁守底线。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，紧盯工程建设、专项资金、国资国企、公共资源、民生保障等重点领域，严控廉政风险，崇廉拒腐、清白做人、干净干事。要真正习惯“过紧日子”，严控“三公”支出，该花的钱一分不少、花到位，不该花的钱一分都不能乱花，把有限的资金用在发展上，用在老百姓身上。

各位代表！使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以雷厉风行的干劲、敢为人先的拼劲、久久为功的韧劲，凝心聚力促发展、不折不扣抓落实，奋力谱写洛南高质量发展和现代化建设新篇章！