2024年岚皋县政府工作报告

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2024年岚皋县政府工作报告

2024年3月20日在岚皋县第十九届人民代表大会第三次会议上

岚皋县县长  魏小林

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。

第一、2023年工作回顾

2023年，是岚皋发展极不寻常、极具挑战、极富成效的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省市“三个年”活动要求，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，聚焦“一四八”总体部署，推进“12210”工作举措，聚力完成县十九届人大二次会议确定的目标任务，奋力谱写了县域高质量发展的崭新篇章。

这一年，我们勠力同心、勇毅前行，塑造了星月满天、热情好客的“岚皋形象”。旅游一业引领实现跨越式新突破，以佐龙梦见蓬莱、民主客路故乡、官元三古逸境、蔺河芳流渔歌为代表的精品乡村游应运而生、崭露头角，以城关高峰忆家、石门大河之尚、南宫山袈裟梯田、孟石岭甘棠印记、滔河柏坪公社为代表的田园综合体异军突起、脱颖而出，以四季杨家院子、堰门祠堂院子、大道胡家院子为代表的和美庭院多点绽放、各具风韵，新增了松童逸境、岭上人家、南宫半岛、岚河视野360°等38个精品民宿，建成了银盘揽胜、蜡烛观云、明珠古寨、古树鹊桥、橘茶古渡、苍松迎客、堰溪风情等17个地标景观，扮靓了“巴山画廊”县城会客厅，打响了“岚皋味道”美食品牌，掀起了“大道锣鼓”文艺热潮，塑造了“好客岚皋”人文形象，绘就了山水相映、城乡一体、人文交融、业态繁荣的宜居宜业和美岚皋画卷。

这一年，我们牢记嘱托、只争朝夕，展现了勇立潮头、敢为人先的“岚皋自信”。时刻牢记习近平总书记来陕考察殷殷嘱托，担当作为、奋勇争先，探索的城乡居民医疗互助做法被国家《乡村振兴简报》刊发，村医订单定向培育模式得到国家卫健委推广，“构建企业全生命周期集成服务体系”经验得到常务副省长王晓、副省长王海鹏批示肯定，“改善农村人居环境，促进乡村产业振兴”被省政府大督查通报表扬，“开拓创新破解居民办证难题”入选全省不动产登记改革优秀案例，升级“店小二”当好“保育员”、现代宜居农房“四改一建”、营商环境“三前五办四保障”、街面智慧警务合成作战“1+3+N”、食品监管“五个坚持”、妇女儿童“四联维权”、三长治路、集体经济“345”等16项创新做法得到中省市肯定，全省现代宜居农房建设、全省中小学心理健康教育等9个省市级现场会在岚召开，荣获全国魔芋产业重点县、中国天然氧吧、全省“万企兴万村”行动典型县、全省智慧教育示范区、全省农村客货邮融合发展样板县、省级慢性病综合防控示范区、省级食品安全示范县、全省平安县、全省治理重复信访和化解信访积案先进集体等10余项中省荣誉称号。

这一年，我们坚守初心、以干克难，彰显了知重负重、共克时艰的“岚皋担当”。面对宏观经济下行、发展预期偏弱、土地要素制约、统计专项治理等诸多风险和挑战，全县上下顶住压力、迎难而上，全力以赴守底线、跳摘桃、创特色、树形象，各项主要经济指标增速始终保持在全市第一方阵。特别是长期困扰南宫山景区开发的体制瓶颈艰难破局，景区经营权转归岚皋；水围城龙城御景历史遗留问题圆满破解、华丽转身，打造成为全县宜居宜业、高端置业的“新地标”；以“双高”为重点的重大项目环境保障有力有效，巴山六大草原森林防火通道项目启动前期，遇子坪隧道、汉江大桥项目完成前期，积蓄了关乎“岚皋未来”的强劲动能；各级领导干部经受住了迎接巩固衔接国家综合评估、省第三方评估等多重考验，扛牢了违规坟墓排查整治、耕地流出问题整改等前所未有的政治任务，打通了黑湾电站、肖家坝湖滨东路等一批多年想解决而未解决的“肠梗阻”，破解了长达19年的木器厂信访问题，干部作风能力持续提升，政风民风得到实践检验，锻造了一支敢打硬仗、能打胜仗、素质过硬的干部队伍，书写了铁肩扛重担、越是艰险越向前的时代作为与担当。

各位代表！唯有担当能任事，成如容易却艰辛。一年来，我们敢想、敢闯、敢干、敢为人先，以非常之举应对非常之势，用非常之策破解非常之难，主要做了八个方面工作：

（一）突出“大抓项目、抓大项目、狠抓产业项目”，县域经济承压前行。全年实施县级重点项目121个，明富魔芋技改扩能、富硒农产品深加工等67个项目竣工投用，安岚高速、阀门汽配等29个市级项目超额完成投资任务，康渝高铁岚皋段全线动工，中省专项资金同比增长5%，重点项目“三单三书三督”做法在全省《高质量项目推进年工作简报》刊发。全年实现地区生产总值同比增长4.6%，一般公共预算收入增长3.2%，规上工业增加值同比增长13.8%，固定资产投资同比增长1%，全社会消费品零售总额同比增长4%，城乡居民人均可支配收入分别同比增长5.4%、7.6%，主要经济指标增速总体位居全市第一方阵。

（二）狠抓一业引领，坚持“五字要诀”，推进“六大工程”，生态旅游花开满园。南宫山创5A景观质量评估上报国家文旅部，千层河创4A通过市级初验，巴山大草原成功创3A，杨家院子在创成省级旅游度假区的基础上，又获评省级水利风景区，四季镇荣获全省非遗特色示范镇，南宫山北线游客服务中心、巴山湫池冰雪大世界等12个旅游项目建设提速推进，打造网红打卡点30余个，新增床位1300余个、餐位2500余个、移动式厕所10个。紧盯打通大环线、联通各景点、畅通微循环，建成水雾池至宏大、柏枝垭至全胜寨等重点旅游道路5条，石门至懒稍台公路获评全省“十大最美农村路”，成功创建全省“四好农村路”示范县。大抓文旅活动聚人气、促消费，成功举办全国村BA陕南选拔赛、洛琦蒋大为演唱会、美食大赛等各类文旅活动180余场次，岚皋美景15次登上央视，各类宣传视频线上点击量突破8亿人次，实现岚皋旅游关注度、人气火爆度、对外知名度、游客美誉度“四个大提升”。

（三）聚焦巩固衔接，实施“星链计划、增收工程”，和美乡村蝶变新颜。扎实开展半年大督查和百日督帮提升行动，高效运转“5督1调度”工作机制，1881户5561人监测对象精准落实帮扶措施，牢牢守住了防止规模性返贫的底线。统筹整合资金2.5亿元，加快实施巩固衔接项目217个，百户以上搬迁安置点实现“六小”工程覆盖，“三保障”和安全饮水水平持续巩固提升。实施“三业”促增收工程，带动6.1万农户嵌入产业链实现稳定增收，完成劳动力转移就业6.1万人，引进“归雁”创业人才73人，实现村集体收益10万元以下的村全面清零，50万元以上的村达到13个，脱贫人口人均纯收入增长15.3%。坚持乡村振兴示范镇村引领、重点帮扶镇村追赶双向发力，实施“星链计划”、现代宜居农房“四改一建”工程，发展“五小”经济1703处，创建星级和美庭院2700余户，打造省级乡村振兴科技示范村1个、省级和美庭院示范村1个，农村面貌焕然一新。

（四）围绕硒业兴县，强化“两园承载、聚企成链”，产业发展质效双增。严守耕地保护红线和粮食安全底线，完成永久基本农田核实处置6944亩，县级万吨标准化粮仓建成投用，新增油茶3000亩，全县粮食播种面积稳定在22万亩以上。农业“4+X”特色产业体系基本成型，新增省级产业化经营龙头企业1个、市级航母园区和现代农业园区3个，建成省内外特色农产品专营店19个，入选全国名特优新和特质农产品名录4个，打造省级科技创新试验示范站1个，获评全省现代农业全产业链典型县，“大山乐涛淘”入选全国2023农村直播电商案例库。强化“一企一策”稳工业，兑现惠企纾困资金1.8亿余元，清偿中小企业账款1.1亿元，推动硒宝矿泉水、富岚工艺、好运鞋业等一大批企业达产达效，新增标准化厂房2万平方米，完成“腾笼换鸟”3户，新增千万元以上入园企业13家，形成了富硒食品、包装饮用水、电子产品、轻工纺织、阀门汽配等五大新型工业支柱，工业经济运行监测工作得到省工信厅通报表扬。

（五）优化营商环境，升级“店小二”当好“保育员”，市场主体活力迸发。持续深化“放管服”改革，政府和企业投资类项目审批时限压缩三分之一，企业注册实现全链条半天办结，15项政务服务事项实现“一件事一次办”，协调解决了3处1000余户不动产登记历史遗留问题，“三前五办四保障”做法在全省营商环境现场会上作为唯一县区作经验交流。实施“四个十”市场主体培育计划，落实“五上企业”包抓、“双包一解”“亲商助企日”制度，全年培育“五上企业”15户，新增市场主体1835户、同比增长9.3%，实现税收同比增长20.4%。县级融资平台公司改革完成整合升级和市场化转型，县域医共体、教共体改革加快推进，农业农村、财税金融、社会民生等重点领域改革取得新成效。坚持县级四大班子合力招商、领导带头叩门招商、全体干部参与招商，开展招商推介活动110余场次，海通嘉华供应链、栖之珍预制菜等48个归雁项目成功落地，红石曼巴、岚和美等53家企业落户投产，招商项目分流对接机制全市推广。

（六）坚持“生态优先、城乡融合、协调发展”，美丽岚皋惊艳出圈。扎实开展污染防治攻坚提标升级行动，实施“一断一策”生态治理项目8个，完成巴山区域小水电整改6座，县城防洪能力提升、污水处理厂二期扩容工程建成投用，河湖长制、林长制和长江“十年禁渔”全面落实，完成绿化造林2500亩，县域空气质量优良天数达358天，出境断面水质稳定保持在Ⅱ类标准以上，国家节水型社会建设达标县通过省级验收，全省县域生态环境质量考核连续12年优。深化美丽宜居县城提升行动，城东棚改全面完成，新街安置房主体完工，“一河两岸”风貌提升、黑湾至西窑连接线拓宽等6个项目竣工投用，完成9条市政道路、10条背街小巷、24座公厕改造提升，建成口袋公园2个，新增和施划停车位1500余个，“岚河夜画”大放异彩，一个“净、通、绿、亮、数、美”的旅游会客厅惊艳亮相、脱颖而出。有序启动佐龙、石门特色集镇建设，完成10个镇级污水处理厂及管网改造提升，19处千人以上集镇供水实现集中统一规范管理，民主镇省级乡村振兴示范镇建设成效显现，南宫山生活垃圾治理示范镇建设位居全省第一方阵，大道橘茶小镇3A级景区规划编制完成并启动实施，创建省级美丽宜居示范村2个。

（七）紧扣“稳就业、办实事、惠民生、守底线”，群众福祉保障有力。全年民生支出占财政总支出83.4%，67个市县镇三级民生实事项目快速推进。深化万人稳岗就业行动，培育创业孵化示范基地6家、就业帮扶基地30家，新增城镇就业1457人、公益性岗位安置就业2387人、新社区工厂带动就业2968人，打造省级“就业帮扶示范安置区”1个，塑造了“岚皋大厨”“岚皋巧媳妇”劳务品牌，稳就业“12345”工作模式获得人社部肯定推广。持续改善教育卫生条件，岚皋中学宿舍楼、民主镇中心幼儿园和卫生院、10个公有制标准化村卫生室、30所中小学幼儿园校舍改造提升等一批教育卫生项目建成投用，县医院门诊综合楼主体完工，65个村卫生室全面开展门诊报销，分级诊疗体系逐步完善，职业教育单招高考平均成绩位列全省第一。建立群众医疗“七重保障”，完善“两癌”低收入妇女综合防治救助体系，启动9-14岁适龄女童HPV疫苗接种，“红娘”志愿服务促成农村大龄青年“脱单”11对，养老幼托、城乡低保、特困供养、基本医疗、临时救助、优抚安置、残疾补贴等各类惠民政策覆盖扩面。完成10个镇级敬老院改造提升，县城殡仪馆建成投用，分散特困供养购买社会化服务被陕西电视台报道。安全生产、防汛抗旱、森林防火、防灾减灾、信访维稳、应急处突、扫黑除恶、全民反诈、动植物防疫等工作态势平稳，成功创建国家民主法治示范村2个、省级综合减灾示范社区1个、省级六好司法所4个、省级“四无”镇2个、省级“枫桥式”派出所1个。

（八）弘扬“四敢精神”，打造“四型政府”，争当“四个表率”，行政效能全面提升。紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，建立县政府党组会议、县政府常务会议“第一议题”学习制度，第一时间传达学习、第一时间贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。扎实推进学习、落实、为民、廉洁“四型政府”建设，引导全县上下弘扬“四敢精神”、争当“四个表率”，全面提振了干部队伍精气神，营造了踔厉奋发、笃行实干的干事创业氛围。持续加强行政监察、审计监督和绩效管理，政府债务风险全市最低，创建国家级节约型机关2个。深入开展“八五”普法，自觉接受各方监督，依法公开各类政府信息1.2万余条，高效办理县长接话、12345热线交办事项3386件，人大代表建议107件、政协委员提案79件，办理率和回复率均达100%。

与此同时，统计物价、邮政通信、金融保险、民族宗教、档案史志、气象人防、供销税务、法律援助、住房公积金等各条战线，以及县总工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、文联、慈善协会、老体协等团体组织，都围绕县域发展作出了积极贡献。

各位代表，过去的一年，我们肩负的任务空前艰巨，承受的压力前所未有，取得的成效有目共睹。成绩来之不易，是县委坚强领导、科学决策的结果，离不开县人大、县政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，归功于各条战线和全县上下的拼搏进取、务实苦干。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各人民团体、省市驻岚单位、武警救援官兵和政法干警，致以崇高的敬意！向关心支持岚皋发展的各位代表、各位委员、离退休老干部以及社会各界人士，表示衷心的感谢！

在盘点成绩的同时，我们也要清醒看到：经济稳中向好的基本盘还需努力加固，重大项目储备不足，市场主体量少体弱，生态环保、土地资源约束日益趋紧，稳增长的结构性矛盾比较突出；重点产业链短链小链弱，科技含量不高、市场竞争力不强、抗风险能力弱，现代化产业体系尚未形成；受地方财力所限，基础配套标准低，公共服务不完善，与群众的美好生活需求还有一定差距；少数干部思想保守闯劲不足，攻坚克难韧劲不强，动真碰硬狠劲不够，实干担当精神还需进一步磨砺。面对这些问题，我们将采取针对性措施，切实加以解决。

第二、2024年重点工作任务

2024年，全县工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、全国两会和省委、市委、县委全会及经济工作会议部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化建设和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深化拓展“三个年”活动，突出“五个第一”原则，扎实推进“一四八”总体部署，守底线、跳摘桃、创特色、树形象，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在中国式现代化道路上凝心聚力建设和美岚皋。

预期目标是：生产总值增长5.5%，一般公共预算收入同口径增长10%左右，规上工业增加值增长8%以上，城乡居民收入分别增长5.5%和7.5%，粮食产量稳定在4.3万吨以上。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）聚焦聚力大抓项目，积蓄高质量发展动能

全领域“谋”项目。紧盯政策方向和投资导向，狠抓项目谋划质量、数量、体量，注重项目综合带动效益，推动基础设施补短强弱、产业发展提档升级、民生保障提标扩面，全年新储备项目不低于200个、总投资不低于300亿元，产业项目占比不低于70%。突出一业引领谋项目、聚合力，集中力量策划包装一批投资规模大、综合效益好、带动作用强的高质量项目，各镇、各项目单位都要围绕旅游“星月工程”干成1个以上精品项目。

全方位“争”项目。紧盯中省预算内、政策性贷款、专项债券、行业专项等资金渠道，建立项目资金争取排名竞技、奖优罚劣机制，争取专项债券不低于3亿元、行业专项资金同比增长10%、中省预算内资金同比增长20%。健全政府投资项目前期研判会商、并联审批和经费保障机制，做深做实项目前期，确保每季度滚动储备不低于20个项目能够资金到位即开工，切实破解“有资金渠道无项目申报、有项目资金无法开工”难题。

全周期“推”项目。深化“三单三书三督”工作机制，强化重点项目领导包抓、专班攻坚、挂图作战、过程问效，实行“半年晾晒、年终评比”，突出抓好42个市级项目和19个亿元项目建设，确保所有项目二季度全部开工、年度项目完工率达40%以上。强化环境保障，凝聚多方力量，全速推进康渝高铁岚皋段、安岚高速县城至陕渝界段建设，全面启动巴山六大草原森林防火通道、G541南宫山至平利八仙二级路改建等一批项目建设，加快实施一批村组通达、景区通畅工程，建成G211至G541县城连接线、蔺河水雾池至双河口、蜡烛山至双龙溶洞道路和佐龙马宗大桥，完成G211香河口至蔡垭沿线道路环境综合整治提升，有序解决10户30人以上、居住相对集中的自然村群众出行“一脚泥”问题，不断完善全域旅游交通路网。

全链条“引”项目。坚持全域大开放、全民谋发展、全员抓招商，强化链式思维、投行思维、闭环思维，大力开展百人招商出征、百企来岚考察、百场招商推介活动，扎实推进生态旅游、富硒食饮品等4条重点产业链精准招商、小分队叩门招商、市场化专业招商，做实做活以商招商，确保每条产业链引进2家以上“链主”企业，全年引进千万元以上产业项目不低于60个。持续推进“爱我家乡·归雁兴岚”计划，动态完善“归雁”信息库，搭建更多平台、创造更好条件，引老乡、回故乡、建家乡，确保每个镇引进归雁项目不低于3个、总投资3000万元以上。坚持审慎承诺、刚性兑现、制衡有效，力促江苏集味食品魔芋全产业链、上海长江绿能分散式风电等13个意向项目尽快签约，农林剩余物资源化循环利用、阀门红冲锻造等10个签约项目尽快落地，确保民间投资增长20%以上。

（二）突出旅游一县一业，筑牢高质量发展支撑

加速产品提标。深化“五字要诀、六大工程”，推进“旅游振兴行动”，集中各类优势资源，聚力开展“一厅两院、三山四湖、六草原八示范”建设，加快实施南宫山核心区域提升工程，建设西石林、连通东石林，全力跟进南线索道、北线扶梯项目落地，力促景观质量评估通过国家文旅部评审，取得5A创建资格；提速推进大巴山国家旅游度假区创建、岚河院子省级旅游度假区、蜡烛山服务区和栈道连接线等重点项目建设，完成全胜寨景区旧址保护修复，确保千层河成功创4A，力促“岚河印象”街区创成省级旅游休闲街区、巴山湫池创成省级滑雪旅游度假地。

加速承载提升。完成16个2A级景区总体规划编制，推行重点景区、民宿集群县级领导包抓、专班推进机制，加速培育梦见蓬莱、客路故乡、三古逸境、大河之尚、巴人部落、银盘揽胜、高峰忆家、红军故道、茅坪花果、桂花梯田、橘茶古渡、柏坪公社、宏大猕园等一批融合发展示范区，推动芳流渔歌、岭上人家、岚河视野360°、横溪山居、甘棠印记、大湾人家、松童逸境、古树鹊桥、归隐南山等一批特色民宿集群化发展，扮靓蜡烛观云、桃花溪谷、文武老街、明珠古寨、大道码头、苍松迎客、堰溪风情、明富魔芋、松林夕照、金城寨堡、金马吊桥、千年银杏、同心紫薇、南湖泛舟等网红打卡点，确保全年新增3A级景区3个以上，成功创建全国乡村旅游重点镇1个以上、重点村3个以上，推动各镇从“能吃能住能玩”向“好吃好住好玩”发展。

加速服务提质。突出“旅游+”“+旅游”双向发力，完善旅游要素，丰富业态配套，围绕重点景区、关键节点增设一批二次三次消费项目，打造口袋公园3个以上、露营基地2个以上。大力实施“百城千店”、美食街区、岚皋大厨三项计划，建立食材质量安全监管和溯源机制，推进预制菜特色化研发、标准化生产、品牌化建设，培育预制菜企业3家以上，全面打响“秦巴美食之乡”品牌。加大旅游人才培养引进力度，培养壮大文艺、宣传、工匠、服务“四支大军”，建立健全旅游礼仪服务、导游推介、宣传营销等工作标准，强化系列服务培训，全年培养专业导游2人以上，每个单位培养兼职导游2人以上，每个镇培养5名男性名厨，不断提升旅游接待服务水平。

加速营销提效。强化春季美食、夏季村BA、秋季红叶、冬季冰雪“特色旅游季”主题宣传，按照“政府统筹、企业承办、以奖代补”的方式，办好岚皋美食节、南宫红叶节、桂花打谷节、湫池冰雪节、巴山篝火节、甘棠书画节、神田风筝节、四季泼水节等节会活动，打响大道锣鼓、晓道竹马、南宫雄狮、巴山唢呐、岭上武术、水雾樵歌等民俗地标品牌，做到月月有活动、季季有高潮、处处有精彩。坚持内宣外宣齐发力、线上线下一起上，积极开展“走出去、迎进来”推介活动，完善引客入岚机制，扮靓“巴山画廊·富硒之乡·好客岚皋”旅游名片，力争全年游客接待量和旅游综合收入分别增长30%以上。坚持电商赋能促消费，深化“百人百品兴百村”行动，完善三级商贸物流体系，打造电商物流综合产业园，规划布局镇级电商产业园，建设“网货选品岚皋分中心”，开展专项帮扶行动，扶持壮大网红经济、假日经济、夜间经济、小店经济，培育电商龙头示范企业8家以上，确保线上销售额增长15%以上，全社会消费品零售总额增长6%以上。

（三）全面推进乡村振兴，夯实高质量发展基础

提升巩固衔接水平。严格落实“四个不摘”要求，健全“线上网络+线下网格”防返贫动态监测预警体系，落实“一户一策”精准帮扶，持续巩固提升“三保障”和饮水安全水平，坚决守住不发生规模性返贫的底线。扛牢粮食安全政治责任，大力推广良种良法良机良技，新建高标准农田5000亩，确保粮食播种面积持续稳定在22.2万亩以上。深化中省市定点帮扶、对口帮扶、苏陕协作和消费帮扶，推进“万企兴万村”和“组团式”结对帮扶行动，汇聚全社会帮扶合力。强化易地搬迁后续扶持，深化“睦邻之家”模式，完善小区基础设施、公共服务和产业配套，做实“六小”工程，推行“群众点单、干部接单”工作机制，促进搬迁群众高水平就业、高质量融入、高品质生活。

培育壮大乡村产业。深入推进“三业促增收”工程，完善联农帮农带农机制，确保脱贫群众收入增速高于农村居民。巩固提升“4+X”特色产业体系，建设魔芋良种繁育基地20个以上，建成魔芋小镇和科技服务展馆，改造提升茶园1万亩，打造茶旅融合示范点3个以上，管护提升猕猴桃1万亩，开发猕猴桃制品2个以上，新建水产养殖厂3个，新增县级以上农业园区10个、市级农业园区2个、市级航母农业园区1个，新培育市级龙头企业1家以上，争创国家现代农业（魔芋）园区、国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，打造“中国鲟鱼之乡”。加快发展林麝、梅花鹿、中蜂等特色养殖和“林下经济”，支持御口韵、硒博士、金碧云、岚水韵、小沟茶、荣元茶等一批茶叶企业做特做大，支持蔺河铁皮石斛、四季嘉瑞祥预制菜、滔河特色中药材、石门秦巴米酒、堰门生态养殖、大道河橘子酒等一批企业扩产增效。开展村集体经济培优扶强工程，规范“三资管理”，深化“三变改革”，盘活闲置资源，培养引进职业经纪人50人以上，确保村集体收益50万元以上的村达到15个、100万元村实现“零突破”。健全农产品质量安全监管体系，加大南宫山县域公共品牌推广力度，新增“两品一标”农产品3个。

系统推进乡村建设。学习运用“千万工程”经验，按照“随形就势、就地取材、彰显特色、贴近自然”理念，稳妥实施乡村建设行动，“一村一策”编制实用性村庄规划，突出抓好“1镇13村”乡村振兴示范镇村建设，加快实施“1镇14村”重点帮扶镇村补短强弱工程，争创市级以上“千万工程”示范村5个以上。持续推进农村人居环境整治“四提升一革命”，聚力推进“星链计划”、现代宜居农房“四改一建”工程，支持相对集中、基础条件较好的村落打造和美庭院，全面清理主干道路、重点景区道路沿线废弃房屋，新建星级和美庭院500户以上。实施乡村人才振兴工程，完善城市人才入乡激励机制，培养一批“土专家”“田秀才”“农创客”、产业发展带头人，为乡村振兴助力赋能。

全面加强乡村治理。完善农村公共文化服务体系，讲好岚皋故事，激活乡村舞台，市场化运营岚水流韵文化演艺公司，精心组织文化进万家、戏曲进乡村、非遗进景区等系列文化活动，繁荣农村公共文化阵地。大力弘扬社会主义核心价值观，充分发挥“一约四会”作用，从“院子、窗子、被子、筷子、胡子”入手，深入推进移风易俗，坚决防止乱搭乱建、乱埋乱葬、大操大办、人情攀比、铺张浪费等不良陋习抬头，形成孝悌、勤劳、诚信、好客“四美民风”。创新乡村治理方式，完善“五治融合”治理体系，加快构建“多网合一、一网多能”的“321”基层治理网格，着力打造活力迸发、和谐有序、向善向上的和美乡村。

（四）坚持改革服务先行，增强高质量发展后劲

用好改革创新“关键一招”。持续深化“放管服”改革，全面实施行政许可和行政备案事项清单管理，优化异地代办、视频会商、线上审核等远程协同机制，深化一链通办、情景套餐、极简办理等集成服务，拓展“一件事一次办”“跨域通办”“就近帮办”事项覆盖面，积极推行“注册即开办、拿地即开工、竣工即投产、生产即准营”改革，全面打响“五最五心”营商环境品牌。深入推进城乡融合发展改革，聚焦城关、民主、佐龙、石门、蔺河等重点镇村，探索农村承包地经营权抵押、集体经营性建设用地入市等小切口改革，完善三级政务服务体系，推进城乡供水一体化，补齐农村公共服务短板。统筹推进国资国企、财税金融、国防动员、社会民生等重点领域改革，全面完成党政机构改革。认真贯彻习近平总书记关于新质生产力的重要论述精神，深入实施创新驱动发展战略，深度融入秦创原创新驱动平台，系统推进数字经济、数字政府、智慧城市、智慧园区、智慧社区、智慧景区等建设，积极促进产业高端化、智能化、绿色化发展，完成“1镇14村”数字乡村建设试点，新增科技型中小企业43户以上、高新技术企业7户以上。

激活市场主体“一江春水”。始终坚持“两个毫不动摇”，千方百计稳存量、扩增量、提质量，不断夯实市场主体动力源。精准精细育新苗。加强市场主体培育，优化企业开办服务，推进政务服务事项网上办、自助办、掌上办，力促企业开办“零成本”，着力营造更有温度、更好环境的市场主体着陆温床。实施市场主体倍增计划，突出归雁人才、返乡青年、毕业大学生、退役军人等重点群体，推行县级领导和部门“一把手”包抓新增1户以上市场主体，确保全年新增各类市场主体1700户以上。用心用情扶幼苗。建立“成长型”企业梯队培育库，完善企业全生命周期服务机制，强化“保育员”式服务，做好企业“个转企”“小升规”“上规入统”等工作，确保新增“五上”企业14家以上。出台精品民宿、特色街区、消费赋能奖补政策，千方百计提振信心，助推成长。提质提效助壮苗。开展壮苗育大培强工程，落实“五个一”包抓、“双包一解”“亲商助企日”制度，集中力量破解用工、营销、物流、资金等难题，推动“壮苗”尽快成长为行业翘楚。细化要素供给服务，精准打好“减、免、缓、返、补、贷”组合拳，持续提升“双随机、一公开”监管水平，推动企业祛病强身、茁壮成长。聚焦聚力捧大苗。引导树立优先使用本地企业产品的消费理念，支持政府采购在同等条件下优先选用地方产品。搭建重点产业链调度、政银企合作、科技成果转换、企业家学习交流平台，引导金融机构加大重点产业支持力度，鼓励支持企业上市，确保新培育年产值5亿元企业3家以上，力促潜力型、成长型企业加速向“独角兽”“瞪羚企业”进军。

做强新型工业“第一引擎”。按照“一园一主业、园园有特色，产业集群化、配套标准化”的发展思路，深入推进新型工业化，完成工业园区总体规划、产业发展规划编制，着力打造蔺河轻纺工业园、水围城装备制造园、苦桃湾富硒食品园、六口新型材料园、民主毛绒玩具园。持续做强园区承载，推进现有园区基础设施、公共服务、智慧治理“三提升”，推动正常运营的新社区工厂提质增效、关停的新社区工厂盘活转型，全年引进千万元以上入园企业不低于10家。强化工业企业“一企一策”精准帮扶，推动芯港微线缆、金德利文创等一批停产减产企业走出困境、恢复产能，支持诚铭电子、富岚工业、绿水养殖、阀门汽配等一批企业提质增效，支持明富、润福源、烛山食业等一批魔芋链主企业做优做强。全面摸清县域富硒水资源矿区，统筹申报采矿权，支持好多多矿泉水、硒宝科技、茹琳饮业等一批包装饮用水企业达产达效，招引落地实力巨头矿泉水开发企业1户以上。深化“亩均论英雄”综合改革，建立“亩均效益”评价差别化奖补机制，引导企业、项目分类入驻园区，推动低产停产企业“腾笼换鸟”，不断提升园区运营水平，确保县域工业园区总产值达10亿元以上。

（五）加快建设美好家园，优化高质量发展环境

持续扮靓特色城镇。坚持把县城当作4A级景区来打造，启动县城各片区控制性详细规划修编，加快推进新街道路更新改造、健身步道提升等17个市政重点项目建设，新增县城星级酒店4个以上，改造提升特色街区2条，推动全县住宿床位突破4500张，新增停车泊位300个以上，确保成功创建全省县城建设示范县。实施城市更新行动，完成新街片区开发、小河口工行办公楼拆迁、岚河大桥至二桥临河面风貌改造，下硬茬打通柑竹坝河滨路、西环线及城市背街小巷等一批“肠梗阻”。坚持把集镇作为联通城乡、服务旅游的关键节点，按照“政府引导、市场主体、业态先行、彰显特色”的原则，提速推进民主乡村振兴示范镇、佐龙乡村振兴重点帮扶镇建设，有序实施孟石岭、南宫山、蔺河、滔河、石门、堰门等其他集镇改造，加快建设民主临河风情街、佐龙“找醉一条街”、石门“花样水街”、南宫山美食一条街、大道橘茶小镇3A级景区、孟石岭渔业小镇、官元古盐道商业街等一批特色街区，每条特色街区孵化壮大市场主体10家以上，不断提振集镇旅游承载力。积极稳妥化解城建遗留问题，着力破解搬迁安置小区、城镇社区物业管理问题，下硬茬整治乱停乱放、乱搭乱建、农房“大沿帽”、宠物失管、空中管线、户外广告等影响城市形象的顽疾，确保成功创建省级文明城市。

当好秦巴生态卫士。大力实施“生态文明建设领跑行动”，持续深化污染防治攻坚提标升级，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化“三长治河”、林长制，做实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六大措施，强化“一断一策”精准防治、入河排污口排查监测，推进化肥农药减量增效行动，确保全年空气优良天数达到354天以上，出境断面水质保持在Ⅱ类标准以上，成功创建国家节水型社会建设达标县。加快实施建筑垃圾资源化综合利用、县镇污水处理厂及管网提升等一批生态建设项目，系统开展水土流失综合治理和绿色矿山创建，抓紧大道河镇淳风村矿渣治理，争取全省农村生活污水综合治理试点县项目，完成植树造林1.5万亩，治理水土流失31平方公里，创建市级水利风景区2个、市级幸福河流1条以上。深化秦岭环保“三早三变”行动，扎实推进秦岭“五乱”治理、河湖“清四乱”、巴山区域小水电整治，严厉打击各类环境违法行为。高效运转县生态资源公司，积极探索生态产品价值实现机制，衔接推进“双储林场”国家储备林项目建设，让更多美丽资源变成美丽经济。

守牢耕地保护红线。深入贯彻习近平总书记关于耕地保护系列重要论述精神，始终把土地资源作为最要害的国计民生、耕地保护作为最具体的“国之大者”，深化拓展“田长制”，实行县镇村三级联动监管全覆盖，确保“农田属农、良田种粮”。严格执行国土空间规划。用好用活“三区三线”划定成果，强化国土空间规划执行管控，加快编制镇级国土空间总体规划和控制性详规，系统布局城乡空间形态、产业布局、基础设施、公共服务，以规划引领城乡发展。加速整改耕地流出问题。突出把握好“量质并重、严格执法、系统推进、永续利用”等重大要求，全面完成5130亩承诺种植、3770亩永久基本农田恢复任务，扎实推进6500亩一般耕地核实处置，严格落实耕地占补平衡、进出平衡制度，探索建立耕地种植、用途管控长效机制，确保保护目标内耕地一亩不少、永久基本农田一分不减。切实保障发展建设用地。强化节约集约用地意识，坚持“凡用地、先挖潜”，深入推进“标准地+承诺制”改革，加大批而未供和闲置土地处置力度，强化土地统征、报批、供应全环节跟踪服务，全年组织建设用地报批300亩、土地储备供应200亩以上。坚决遏制新增违法用地。坚持“动土必问、动土必报、动土必管”，落实最严格的耕地保护制度，一体推进“天上看、地上查、网上管”，持续深化违规坟墓整治，采取“长牙齿”的硬措施，快查严惩重处各类违法违规用地行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

（六）持续增进民生福祉，共享高质量发展成果

全力保障改善民生。坚持新增财力的85%投入到民生领域，积极破解“急难愁盼”，坚决兜牢“三保”底线，尽力而为、量力而行办好人大代表票决的民生实事，切实解决一批群众身边的操心事、烦心事、揪心事。深化稳就业“12345”工作模式，健全县镇村三级就业服务体系，促进高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体稳定就业，新增城镇就业1384人以上，确保城镇调查失业率控制在5.5%以内。更加重视“一老一小”，建立困境儿童慈爱服务机制，持续推进农村大龄青年“脱单”计划，探索推行城区养老共享餐厅、集镇敬老院开放式餐厅，打造互助幸福院5个以上，建成集镇公益性公墓10个、殡仪服务站11个。出台生育养育支持政策，促进人口长期均衡发展。

繁荣发展社会事业。坚持“五育”并举、立德树人，优化城区教育资源布局，持续改善办学条件，加速推进岚皋中学多功能教室提升改造、城北中学等一批教育项目建设，大力推进青少年心理健康教育、学生护眼工程，完成城乡教育共同体、公共文化服务共同体年度任务，确保国家义务教育优质均衡发展县创建顺利通过评估验收。深化“健康岚皋”建设，建成县医院门诊综合楼和精神病区，完成8个以上公有制村卫生室标准化改造提升，成功创建全国基层中医药示范县。加快推进以县医院为龙头，城关、民主、南宫山、佐龙4镇为中心的医疗共同体建设，深化城乡居民医疗互助，全面落实基本医疗、五保低保、优抚优待等各类惠民政策，实现医药医保改革目标。

坚决维护和谐稳定。树牢总体国家安全观，健全大安全大应急框架，深化“三化三制”建设，推进安全生产治本攻坚三年行动，抓好道路交通、城市消防、城镇燃气、建筑工地、防汛防滑、森林防火等重点领域隐患治理，不断提升本质安全水平。配备完善全县消防“一站一所”，推进城镇消防“扫盲行动”，完成重点消防单位智慧消防物联接入，加快实现燃气报警安装全覆盖。健全完善自然灾害防治体系，提速推进石门张家院子、堰门汪家台子等重点区域滑坡治理，持续强化基层应急管理体系和能力建设，狠抓应急救援情景构建和应急演练，确保实现县镇村防灾避险安置点全覆盖。严格落实食品安全“两个责任”，完善分层分级精准防控、食品安全智慧监管体系，切实保障群众“舌尖上的安全”。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深入推进信访工作法治化，扎实开展源头治理攻坚，努力争创全国信访工作示范县。深化平安示范创建，加强疫情防控救治体系和应急能力建设，统筹抓好扫黑除恶、全民反诈、意识形态、应急处突、动植物防疫、重大风险防范等工作，积极争创省级网络市场监管与服务示范区，全力确保人民安居乐业、社会安定有序。

第三、全面加强政府自身建设

各位代表，新时代、新征程对政府工作提出了更高要求，我们将牢记“三个务必”，坚持以党的政治建设为统领，持续推进“四型政府”建设，不断提高政府执行力和公信力。

（一）旗帜鲜明讲政治。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，当好“两个确立”的忠诚捍卫者、“两个维护”的忠实践行者。坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，把加快高质量发展作为第一要务，坚决贯彻落实党中央和省市决策部署，在行动上见忠诚，在执行上见力度，在发展上见实效。

（二）依法行政提效能。深入贯彻习近平法治思想，扎实推进“八五”普法，让法治成为社会共识和基本准则。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，修订完善《政府工作规则》，模范遵守政府各项规章制度，做到凭制度用权、按制度办事、用制度管人。严格执行重大事项决策程序，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，持续深化政务公开，让权力在阳光下规范运行。

（三）担当实干促发展。发挥领导干部示范作用，弘扬“四敢精神”，争当“四个表率”，践行“勤快严实精细廉”作风要求，完善同台竞技、晾晒成绩、激励考核机制，力促各项工作提速提质提效。坚持工作高标准、办事高效率、发展高质量，推行问题导向法、一线工作法、清单管理法、闭环核验法，健全正向发力和反向倒逼机制，一天当成三天干，一年干成三年事，营造个个奋勇争先、人人争当先进的干事创业氛围。

（四）清正廉洁树形象。扛牢全面从严治党主体责任，扎实开展集中性纪律教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，守住底线、不越红线、不碰高压线。坚持习惯“过紧日子”，严控“三公”经费和非必要支出，把有限资金用在发展紧要处、民生急需上。强化重点领域、关键环节、重要岗位监管，持续整治群众身边的“微腐败”和不正之风，不断涵养干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

各位代表，千帆竞发靠拼搏，百舸争流显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，撸起袖子加油干、凝心聚力谋发展，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，在中国式现代化道路上奋力谱写岚皋高质量发展新篇章！