2024年汉阴县政府工作报告

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2024年汉阴县政府工作报告

2024年4月9日在汉阴县第十九届人民代表大会第三次会议上

县长 陈永乐

各位代表：

       现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

       一、过去一年工作回顾

       2023年，全县深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以“三个年”活动[1]为抓手，全力以赴上项目、兴产业，调结构、育增量，防风险、保稳定，高质量发展迈出坚实步伐。

       （一）经济运行承压奋进。坚持第一要务稳增长，推行“1241”工作机制[2]，千方百计提升经济质效。全年生产总值增长1.4%；财政总收入增长17.9%，一般财政公共预算收入增长1.84%；社会消费品零售总额增长3%；全体居民和城乡居民人均可支配收入分别达到21434元、33281元、14258元，分别增长7.1%、5.5%、7.5%。县域经济高质量发展考核居全省优秀等次。先行指标[3]持续向好，工业用电量增长5.85%，货运量增长2.8%。金融机构贷款余额94.68亿元，存款余额180.18亿元，分别增长11.4%、8.9%，存贷比52.55%。

       （二）重点项目支撑有力。以“高质量项目推进年”活动为抓手，建立谋划、储备、开工、投产“四张清单”，推动项目滚动接续、提质增效。全年谋划项目486个，总投资560.6亿元，分别增长44.6%、48.9%。到位各类专项资金28.98亿元，较上年增长17%，净增4.2亿元。发行政府专项债券项目9个，资金7.3亿元，较上年增长47.5%。强化跟踪服务，京东物流仓储园区、东方希望百万头生猪项目长窖片区、100兆瓦农光互补等46个市级重点项目完成年度任务的102.3%。凤凰山隧道及引线工程实质性开工，主洞掘进突破1000米。

       （三）营商环境更加优化。推进营商环境“五大突破”[4]，连续两年代表安康参加全省综合评价，政务诚信评价蝉联全省第一，获评全省社会信用体系建设示范区。竭尽所能筹资完成中小企业账款清欠。招引项目83个，协议引资完成年度任务的115.72%，荣获全市招商引资“三连优”。新增“五上”企业24户，完成率居循环县区第二。新发展市场主体6357户，增长111.42%，居循环县区第一。新增瞪羚企业[5]2家，实现“零”突破，入库科技型中小企业65家。天慧实业获中国创新创业大赛二等奖，创安康科技企业在全国重大赛事最好成绩。

       （四）新型工业强基扩量。经开区接通天然气管网，完成道路改造2.5公里，新建标准化厂房6万平方米，盘活2万平方米，新增千万元以上企业8户，荣获全省首批“秦创原总窗口地市协同创新基地”，入选“陕西省2023年度特色专业园区”。1万吨拉管石英砂、2万吨负极箱板、15万吨光伏直流线缆、5万吨生物质颗粒燃料、10万吨特种砂浆技改扩能、600吨猕猴桃酒、1亿块烧结砖、100套（台）智能物流设备等项目建成投产，1000吨预制菜、1.3万吨富硒桑产品、2000吨PBT高弹丝加工等项目加快建设。太伦10万吨电极糊项目当年建成投产、当年升规。规上工业增加值增长3.3%。富硒食品交易电商中心、“GO汉阴”销售平台建成运营，电商销售总额9.8亿元，居全市第二。

       （五）生态旅游加速升温。精心策划“四季旅游”，成功举办首届中国汽车登山锦标赛、环秦岭自行车联赛、欧美职业篮球对抗赛、纪念沈尹默诞辰140周年、陕西省旅行社协会年会、全市首届生态运动会等系列活动。凤堰梯田位列陕西最美乡村榜首，云海奇观被评为2023年气候景观观赏地，云海旅居、花栖玥民宿开业运营。双乳千亩荷塘AAA级景区通过命名，双河口古镇人气跃居安康旅游抖音排行榜第四，陕南人民抗日第一军园区获评陕西省爱国主义教育基地。涧池烩面片新发展连锁店13家，30万份汉阳蒸盆子产销合作项目顺利启动，汉阴炕炕馍荣获首届西安面食争霸赛特金奖。

       （六）特色农业提质增效。耕地流出整改成效明显。改造高标准农田2.5万亩，省政府通报表扬。种植优质水稻8.9万亩，油菜14.5万亩，粮油产量12.1万吨，获评全市粮食生产先进县。生猪出栏24.2万头，水产养殖1.24万亩，建成陆基高位养殖池336个。年产120吨茶产品生产线建成投用，果蜜红茶荣获第30届中国杨凌农高会“后稷奖”。农业总产值35.42亿元，增长2.4%。数字乡村试点评估位列全省第一。以汉阴为核心区的安康国家农业科技园区创建成功，七叶莲智慧数字农业园入选全国智慧农业建设优秀案例。新鑫米业、红星米业等10家粮油生产主体获富硒认证。凤凰山茶叶、嘉木田源被认定为国家农民合作社示范社，金硕农业获评农业农村部畜禽养殖标准化示范场。汉阴大米、汉阴李子入选全国名特优新农产品名录，兴牧强农黑猪肉入选全国特质农品名录。获评全国平安渔业示范县、省级优质农产品生产重点县。

       （七）乡村振兴蹄疾步稳。创新“四化一体”防返贫监测帮扶机制[6]，纳入防返贫监测1839户5836人，落实针对性帮扶措施6558项，兑现防返贫基金414万元，筑牢了防返贫致贫底线。庭院经济整县推进，累计发展庭院经济示范1万户，经验做法入选全省乡村振兴典型案例。142个村（社区）集体经营性收益均达10万元以上。建总行、陕煤集团、溧阳市、东航等帮扶单位实施帮扶项目22个，援建民生项目4亿元，消费帮扶1.4亿元。获评省级“万企兴万村”行动典型县。三柳村入选中国美丽休闲乡村，盘龙、太行、三柳入选陕西省美丽宜居示范村。“三联”机制、扶贫资产“四法四解”[7]、国企带镇村模式[8]入选全国典型案例。全省残疾人巩固衔接乡村振兴现场会、乡村文化振兴现场观摩会在汉阴召开。

       （八）县城品质持续提升。推进“六大提升行动”，巩固“四个城市”建设成果，获评省级县城建设示范县。西坛棚改项目正式开工，东尚三城（二期）、解放等棚户区改造稳步推进，完成怡景佳园等8个老旧小区改造，“保交楼”交房355套。滨江公馆、公园里等6个商业综合体加快建设，虹桥农贸市场开业运营。完成7条街道弱电入地3.1公里。永康路、吉祥路等5条道路建成通车，新建充电桩103个，火车站站前广场基本完工，月河南岸公交线路开通运行，新增定制客运10班。文峰塔周边、明城墙沿线拆迁快速推进，老体育场改造建成开放。铺设天然气中压管网7551米、新增入户3311户。城镇化率提升至48.4%。坚持生态环保八部门周轮值巡查，全年大气优良天数349天，主要河流断面水质保持Ⅱ类，改善幅度居全市第一。“陕西幸福河湖”示范创建推进会在我县召开。获评秦东地区护林联防先进县。顺利通过国家园林城市复验、成功创建为省级生态文明建设示范县。

       （九）民生福祉有效增进。全年投入民生资金25.24亿元，占财政支出的86.75%。完成农村劳动力转移就业8.24万人，城镇新增就业2146人，116家新社区工厂稳岗就业4202人，城镇调查失业率4.9%。县职教中心迁建、实验中学二期等项目进展顺利。组建4个教育集团，“大班额”“择校热”难题有效破解。中医院综合楼主体竣工，漩涡卫生院在全市率先建成一级医疗机构血透室，获评省级慢性病综合防控示范县。国卫创建、深化医改、县医院综合能力提升工作在全国、全省交流。县综合档案馆投入使用，县图书馆升级为“国家二级图书馆”。获评陕西省第一批公共文化服务高质量发展示范县。汉阴本土电影成功首映，《汉阴红色人物谱》正式发行。整治违法违规坟墓6054座，占全市总任务的42%，入选全国殡葬领域跨部门综合监管试点。省级双拥模范县创建实现“九连冠”。县养老护理中心建成投用，率先在全省开展农村9-14岁女童HPV疫苗免费接种。全市首个“社区食堂”在李家台社区建成运营。安全生产形势平稳，信访法治化试点启动，连续3年平安建设满意度位居全省前列，汉阳、观音河镇获评“全省信访工作四无镇”，漩涡、观音河、铁佛寺镇获评市级“无黑无恶”示范镇。全省坚持和发展新时代“枫桥经验”现场会在汉阴召开。

过去一年，全县政府系统扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动政府系统持续转作风提效能。制定县政府重大行政决策程序暂行规定，深化镇级综合行政执法改革，创建省级民主法治示范村4个，全省乡镇综合执法赋权工作现场会在汉阴召开。修订政府督查工作办法，出台改进文风会风制度。主动接受人大、政协和社会监督，办结人大代表建议215件、政协委员提案123件。档案史志、外事侨务、民族宗教、邮政通信、国防动员、审计、统计、气象、慈善、总工会、妇女儿童、青少年、红十字会等工作取得了新成绩。

各位代表，回望过去一年，我们应对风险挑战，化解复杂矛盾，勇于坚定前行，成绩来之不易。这些成绩归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委坚强领导和人大、政协监督支持，得益于人大代表、政协委员和干部群众真抓实干。在此，我代表县人民政府，向全县人民和人大代表、政协委员，向社会各界人士，向所有关心支持汉阴发展的朋友们，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

各位代表，总结过去一年，我们也深刻认识到发展还面临不少困难挑战：一是全县经济总量小，重大项目支撑不足，产业链条短，企业竞争力弱，经济稳增长的基础还不牢固。二是税源基础薄弱，财政收支矛盾突出，“三保”支出和民生配套刚性增长，教育、卫生、文化、养老等领域保障能力与群众期盼还有差距。三是重点领域风险隐患依然严峻，安全生产、生态环保、耕地保护、综治维稳等方面守底线的任务艰巨繁重。四是作风建设仍需加强，少数干部干事创业的劲头不足，担当作为意识不够，为企业和群众服务的主动性不强，工作效能低下。我们一定要直面这些问题，采取有力措施，尽力加以解决。

二、2024年主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议，省委、市委和县委全会暨经济工作会议精神，围绕建设锦绣汉阴主题，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化拓展“三个年”活动，大力发展产业经济、民营经济、开放型经济、数字经济，坚持前瞻思维谋项目、链式思维聚产业、闭环思维抓招商，切实增强经济活力、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，努力实现质的有效提升和量的合理增长，以“六个走前列”[9]开创锦绣汉阴建设新局面。

主要预期目标是：生产总值增长5.5%，全社会固定资产投资增长6.5%，规上工业增加值增长9%，地方财政一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和7.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

（一）坚持项目引领，持续扩投资稳增长

广开思路谋划项目。聚焦五大产业链和基础设施、公共服务等领域，精准对接中央预算内投资、专项债券、政策性金融支持和产业招商方向，通过专班谋划、智库支撑、上下联动，常态化谋划高质量项目。当年新入库项目200个以上，总投资300亿以上。科学论证，做实前期，提升项目成熟度，力争转化率不低于40%。加大进京赴省到市对接力度，压茬推进项目谋划、储备、筛选、申报等工作，争取更多项目纳入国家和省市计划盘子，向上争取资金增长10%以上。

精准招引落地项目。树牢“三真四到”理念[10]，深入践行“亲商安商富商九条承诺”[11]，用好招商引资奖励办法，坚持晾晒点评制度和安商服务机制。完善招商资源要素超市，大力开展产业链招商、小分队招商和以商招商，持续跟进通用机场招商，推进IP6招商重组。加大5万只石英坩埚、3万吨石墨件、1G瓦单晶硅炉、2万台生物质颗粒采暖炉、10万套精密密封件等招商项目跟踪对接，力争引资实际到位增长15%以上，奋力夺取全市招商引资“四连优”。发展归雁经济，抢抓传统佳节能人返乡时机，动员各类人才回乡创业。

只争朝夕实施项目。深化“高质量项目推进年”活动，坚持项目清单化、清单责任化、责任具体化，紧扣“合同履约、项目落地、开工建设、竣工投产”四个节点，强化要素保障，倒排工期，挂图作战，定期调度，确保65个市县重点项目二季度100%开工。加快抽水蓄能项目前期，推进户用分布式光伏发电、观音河至双河口公路、一级消防站、蒲溪110KV变电站等项目建设，完成观音河水库除险加固，力争凤凰山隧道完成工程量40%。

贴心高效服务项目。持续开展“营商环境突破年”活动，纵深推进“五大突破”，争取全省政务诚信“三连优”，全省纳税人缴费人满意度“保二争一”，确保国家级政务服务标准化县创建命名。用足用活惠企纾困政策，持续推进亲商助企、“早餐会”“双包一解”，常态化搭建政银企对接平台，尽力帮助企业解决用工、用地、资金、市场等困难，打通产业链断点堵点。围绕企业现实困难，逐企摸排、滚动更新问题清单，跟踪督办销号。固化服务“五上”企业的部门和干部，坚持亮承诺、晒清单、强监督、防伸手。落实“税务管家”、警长制、法律服务团制度，为重点项目、重点企业全程提供保姆式、“妈妈式”服务，真诚帮办，秒批秒办，助力更多项目快落地、快投产，争取更好的口碑效应。

（二）突出产业建设，奋力强支撑增动能

大力提振工业经济。推进经开区扩面修编，提升水电路讯气等基础配套，新建标准化厂房6万平方米，建成餐饮服务中心。加大经开区落后产能、僵尸企业“腾笼换鸟”力度，消化盘活批而未供和征而未批土地500亩，提高土地“亩均效益”[12]。启动碳基材料产业园、60万吨天然气储能调峰项目建设，建成投产5000吨特种石墨项目。推动2000吨光伏玻璃管、1万吨坩埚石英砂、1000吨富硒方便菜肴、2000吨PBT高弹丝、荣祥盛安500万件仿真玩具、1400吨禽类鲜爪、3000万平方米光伏背板、2000万支仪表仪器等项目建成运营，力争黄龙金矿30万吨技改扩能、3亿支PET瓶胚生产线、10万锭纱线纺织产业园、4000吨富硒卤蛋制品、优贝佳500万件毛绒玩具等项目开工建设。建好“秦创小站”和产教融合基地，争创省级秦创原未来产业创新聚集区。支持太伦新材料建设“博士专家工作站”，帮助企业申报专精特新企业、省级碳基材料重点实验室。加快天慧实业电磁设备成果转化落地，帮助中昌管业转型升级，推动晶熔嘉来、曼巴莱恩等科技型企业达产升规，全年新增规上工业企业10户以上。跟进帮扶凯安玩具、好碳复材、菲雅特纺织、三勇工贸等外贸企业，积极拓宽市场，完成外贸进出口1亿元以上。

做大做精文旅产业。全域推进“旅游+”“+旅游”，争创省级文旅融合发展示范区，加快构建“一心三线五花湾”[13]旅游布局。争取凤堰梯田申报“世界灌溉工程遗产”认定命名，争创省级旅游度假区，启动黄龙AAAA级景区创建，加快景区露营基地、观光电梯等项目建设，推进飞茑集、天石民宿、卡丁车训练中心项目。办好“五赛一节一季”[14]系列活动，打造秦岭自驾第一县旅游形象品牌。常态化抓好双河口古镇旅游消费业态提升、细节品质提升、公共服务提升，争取AAAA级旅游景区命名。完善旅游服务体系，推进双乳千亩荷塘、盘龙桃花谷、五星玫瑰园、五一花遇湾、龙岗公园、太行驿站、清河柿乡等景点串点成线、联动发展。招商开发龙寨沟，开工建设蒲溪温泉项目，建好平梁花果博览园。加快西坡宿集、谢家院子、耕读山坊等民宿集群建设，建成运营马家院子，推动花栖玥创建甲级民宿。精心谋划历史人文游、生态观光游、红色研学游、乡村休闲游等精品旅游线路，开发“四季旅游”，常态化开展宣传引流活动。持续擦亮“陕菜之乡”金字招牌，培育名厨名店名菜，新建涧池烩面片加盟店15家以上，建成涧池卤肉制品、汉阳蒸盆子生产线，开发全鱼宴等特色宴席。争取凤凰国际四星级酒店命名。

持续提升农业质效。建好“3个十万、1个百万”农业产业基地[15]，推动特色农业产业规模化、标准化、科技化、品牌化发展。稳定发展富硒水稻8.9万亩、富硒油菜14.5万亩，确保粮食产量9.3万吨以上。全力保障粮食安全，加强耕地流出、撂荒地整治，新建高标准农田1万亩。加快农业现代化建设，争创省级农村产业融合发展示范园，确保省级粮油现代农业产业园通过命名。积极申报“汉阴猕猴桃”国家地理标志产品认证，建成猕猴桃生产加工销售全产业链，打响区域公共品牌。推进洞河流域500亩标准化大棚蔬菜种植，发展“猪沼果”“猪沼菜”循环产业基地。以“果蜜红”为主导，实施“三茶统筹”[16]，提升汉阴茶叶品牌影响力。建成同仁堂金银花、蚕桑万亩道地药源示范基地。支持平梁、观音河、双河口、铁佛寺建设万亩淫羊藿基地。加强桑园管护，支持龙头企业拓展蚕丝被、桑芽菜、桑叶脆片、桑叶面市场，提升蚕桑产业综合效益。巩固烤烟示范基地成果。加快生猪全产业链建设，力促百万头生猪屠宰及系列产品深加工、东方希望百万头生猪项目长窖、江河片区投产见效。实施渔业倍增计划，扩大澳洲龙虾养殖规模，推进全国水产健康养殖和生态养殖示范区建设，所有具备条件的水库和堰塘实现应养尽养，新建陆基鱼池4000立方，新增大水面生态养殖和稻渔共养各2000亩。

加快建设数字汉阴。完善数字基础设施，优化升级千兆光纤网络，提升5G覆盖面。整合全县数字化资源，组建运营信息集团。深化省级数字乡村试点，丰富汉阴猕猴桃大数据平台、涧池七叶莲数字菜园、三柳金银花数字产业园和永丰、军坝智慧渔业等应用场景，建成农业信息化示范基地6个。加快工业数字化，培育新质生产力[17]，支持丰水源、银牛、佳佳乐等企业数字化改造，拓宽社会治理公司经营业务。实施电商倍增计划，优化县镇村三级电商服务体系，创建全国农村电商快递协同发展示范区，发展直播电商、跨境电商、视频营销，培育流量经济，壮大淇淇书画、秦邦书画等电商龙头企业，电商交易额突破10亿元。加快数字政府建设，提升社会治理效能和公共服务水平。

（三）夯实“三农”基础，全面固成果促振兴

学习推广“千万工程”。坚持“全域推进、重点突破、示范引领、特色取胜”，统筹人居环境整治、富民产业提升、文明新风养成和组织人才振兴，聚焦“五路三区”[18]率先见效，集中力量开展28个省市县“千万工程”示范村三级联创。全域实施村庄清洁行动和绿化美化行动，推进“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤、拆违建、除残垣、增绿化、兴产业、补短板”，全面清理乱搭乱建、乱堆乱放，拆除残垣断壁，持续巩固整治成果。依托“美丽乡村”，发展庭院经济，打造大地美图，开发乡村新产业新业态，建设汉双路、平涧路、316国道“千万工程”示范带。

统筹推进五大振兴。持续打造双河口镇省级乡村振兴示范镇和三同等10个乡村振兴示范村，加快漩涡省级乡村振兴重点帮扶镇和23个重点帮扶村建设。巩固提升10个“一村一品”庭院经济示范村、85个庭院经济特色村成果。用好师徒帮带机制，保障驻村帮扶接续有力。挖掘各类新村民（新乡贤）资源，加快百名新乡贤老院子改造工程。实施文化惠民工程，加强乡村文化人才队伍建设，常态化开展文艺汇演、三下乡活动，推进农文旅融合发展。实施秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用提升五年行动，梯次推进农村生活污水治理，提升农村“厕所革命”成效。用好建行、陕煤培训平台，加强村“两委”人员培训，提升村级班子致富带动能力、市场营销能力和经营管理能力，鼓励有条件的镇村聘请乡村职业经理人。

巩固拓展脱贫攻坚成果。坚定“四个不摘”，加强收入和“两不愁三保障”动态监测预警，精准制定帮扶措施，及时消除风险，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。巩固搬迁后扶成果，完善社区基础配套和公共服务，支持社区工厂提质增效，多渠道促进就业增收。健全经营性项目利益联结机制，加强维护和运行管理，确保扶贫资产稳定发挥效益。持续深化建总行、陕煤、溧阳、东航等各级定点帮扶和协作交流。

深化农村综合改革。强化土地要素保障，深化“标准地+承诺制”改革，健全土地征收储备机制，全面清理处置零散、低效用地，推动“项目找地”和“地找项目”两个结合。深化供销合作综合改革，推进“四社融合”，积极争取“新网工程”[19]，建成再生资源回收利用项目，投用无水港物流集散中心。深化“三联”工作机制，优化“国企带镇村”发展模式。巩固农村集体产权改革成果，加快农村集体经济合同清理。

（四）强化城乡统筹，全力提品质优环境

突出抓好县城建设。围绕安康市域副中心目标，狠抓干净、畅通、宜居、文化城市建设，纵深推进“六大提升行动”，巩固提升省级县城示范县创建成果。编制县城中心城区控制性详规，启动市政路网等专项规划。探索建立健全住房保障体系，加快西坛、东尚、解放二期等棚改项目建设，实施老城城中、城东老旧小区改造，完成公园里、金河湾等6个商业综合体建设。启动明城墙修复，建成魁星广场，打造文庙－西坛－明城墙－文峰塔－三沈纪念馆沿线独具特色的历史文化街区。完成北城街西段、后街、新街、南街4条街道弱电入地。启动南环路中段、南一路建设，提升改造汉漩路城区段，打通青枫大道东段、长乐路西延，建成月江北路西段。提升城区市政配套，新入户天然气3000户，新增城市停车位300个，新建充电桩20个，建成投用口袋公园4个。常态长效开展生活垃圾分类和定点收集，规范小区物业管理和街道停车管理，提升城市精细化管理水平。

统筹特色城镇建设。支持各镇培育主导产业、完善基础设施、补齐公共服务短板，形成特色优势。涧池镇聚焦县域副中心定位，统筹推进涧池烩面片、休闲渔业、设施蔬菜等优势产业，打造陕南美食大镇。支持蒲溪提升富硒食品园区承载力，建设食品工业强镇。完善双乳硒莲小镇旅游服务配套，延长小龙虾养殖、加工产业链条。支持平梁镇石墨碳素工业发展，在全国开展“柿寿星”挑战赛，做强“千年柿乡”品牌。全面加强凤堰古梯田建设管控，帮助漩涡镇持续丰富农文旅业态，提升茶园综合效益，推进核心景区油菜水稻种植全覆盖，建设农耕旅游名镇。巩固提升双河口古镇景区品质，持续开展活动引流，集聚人气，致力打造最具烟火气息古镇。支持观音河猕猴桃延长产业链条、汉阳蒸盆子扩大市场规模、铁佛寺镇“山林经济”集群发展。

深入推进乡村建设。完成东南、前进、杨家坝3个“村改居”，城镇化率提升到50%。启动城关镇太平等6个村“千万工程”片区规划，推进产业联盟、支部联建、资源联享、道路联通、群众联动。提升乡村基础设施，改造农村饮水安全工程49处，从紧必须加快实施生命防护工程。开展乡村工匠培训，提高乡村建设水平，提升公共服务便利度，人居环境舒适度，申报国家传统村落2个。倡导文明新风，弘扬孝义文化，建成一批“美丽乡村·文明家园”示范村。

（五）持续改善民生，倾力办实事增福祉

大力促进就业增收。深入实施就业服务提升工程，强化高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、残疾人等重点群体就业帮扶，动态清零“零就业家庭”，实现城镇新增就业1900人、农村劳动力就业转移8.2万人以上。加强就业服务平台建设，加大创业担保贷款、小额信贷力度，持续开展技能培训和创业培训，建好零工市场，鼓励政府类投资项目“以工代赈”，吸纳群众就地就近就业创业。动态更新县内招工信息库和外出务工人才库，强化线上匹配线下对接，动员留守儿童家长返乡精准就业。健全农民工工资“清欠保支”长效机制，切实维护农民工合法权益。

持续优化公共服务。以全国义务教育优质均衡县和学前教育普及普惠县创建为抓手，改革教育评价机制，提升教育教学质量，优化教育资源配置，扩面提质集团化办学，推进紧密型城乡教育共同体建设。巩固提升“双减”成效，持续开展“三名工程”双星评选，深化“三区三业”改革。加快职教中心迁建、实验中学二期项目建设进度，建成投用恒达小学、月河中学综合楼，启动实验小学综合楼建设。巩固提升“1522”县域紧密型医共体[20]建设成果，开展县人民医院三级医院创建，健全分级诊疗制度，强化医学人才培养和镇村医疗机构帮扶，持续解决群众“看病难、看病贵”问题。传承发展中医药事业，争创全国基层中医药工作示范县。深入开展爱国卫生运动，推进“健康汉阴”建设，建好“八大健康细胞”[21]，确保顺利通过国家卫生县复审。加快建设紧密型城乡公共文化服务共同体，巩固陕西省公共文化服务高质量发展示范县创建成果，优化“四链一体”模式[22]，争创省级示范镇1个。完成文创产业孵化基地项目一期，建成开放新型文化体验空间10个。

尽力强化社会保障。深入开展全民参保计划扩面专项行动，落实基本养老保险、医疗保障待遇合理调整机制，扩大工伤、生育、失业等保险覆盖面。开展社会救助兜底保障行动，稳步提升特困供养、城乡低保、临时救助、医疗救助、残疾人康复托养等保障水平。建强县镇村三级医保服务体系，构建“15分钟医保服务圈”。完善养老服务和未成年人保护体系，启动困难失能老年人护理中心和老年康养中心项目，建成县未成年人救助保护中心，织密多层次社会保障网络。扎实开展殡葬领域跨部门综合监管试点，建成镇级公墓8个，坚决杜绝违规坟墓增量。加强退役军人服务保障体系建设。

（六）坚持安全发展，着力防风险守底线

筑牢绿色生态屏障。坚持绿色发展，推进污染防治提标升级，争创全国生态文明建设示范县。加强秦岭生态环境保护，抓实省市反馈问题整改，完成巴山区域“小水电”整治。狠抓大气污染专项治理，常态化开展建筑扬尘治理、秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放、餐饮油烟整治，全年空气优良天数350天以上。落实河湖长制，推进青泥河省级幸福河湖创建，加强汉江、月河水质和饮用水水源保护，确保出境断面水质持续稳定达标。加强土壤污染源头管控和农业面源污染防治。全面推进田长制，加强高标准农田建设管护，坚决查处纠治破坏耕地、违法占地行为。抓好八部门周轮值巡查和生态环境违法行为举报奖励机制，推动生态环境问题早发现、早整治。实施“双储林场”[23]、秦岭水源涵养地生态修复项目，完成营造林4.5万亩。狠抓节能减排，淘汰落后产能，全年GDP能耗下降2.5%。

守牢安全生产防线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，健全双重预防机制和“三化三制”[24]，常态化排查整治道路交通、建筑施工、非煤矿山、消防安全、城镇燃气、危化品、自建房等领域安全隐患，坚决杜绝各类安全事故发生。完善防灾减灾救灾运行体系，统筹抓好防汛抗旱、地灾防治、森林防灭火、抗震救灾各项应急准备。加强对企业和项目安全生产监督管理，分类对安全生产责任主体开展安全警示培训。实施食品安全放心攻坚行动、药品安全巩固提升行动，抓好源头管控，完成“明厨亮灶”改造200家。

提高社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化拓展“321”基层治理模式，引导各类社会组织积极参与，筑牢基层网底，推进信访法治化，做到各类矛盾早发现、早化解、不拖延、不扩大。学习运用“浦江经验”，强化领导接访下访和包案机制，做好调解、信访、行政复议、诉讼相衔接的多元纠纷化解工作，持续争创“全国信访工作示范县”，鼓励各镇争创“信访四无镇”。加强政府债务风险预警监测，严格控制增量，稳妥化解存量。巩固省级平安建设示范县成果，持续推进市域社会治理现代化试点，常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击黄赌毒、食药环、盗抢骗和电信诈骗、非法集资等违法犯罪，不断增强人民群众的安全感幸福感。

各位代表！新一年任务艰巨、使命在肩。我们将更加注重自身建设，努力建设忠诚、法治、高效、清廉的人民政府。

忠诚履职尽责。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，把以学促干加快高质量发展作为检验拥护“两个确立”、做到“两个维护”的根本标尺。深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，“第一议题”学习，“第一时间”部署，“第一责任”落实，确保党中央、省市和县委的各项决策部署落到实处、见到实效。

依法规范行政。深入开展“八五”普法，推进国家法治政府示范县创建。牢固树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治理念，严格按法定权限和程序办事。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案，扎实推进政务公开。高质量完成第五次全国经济普查。推进镇级综合行政执法改革，承接好36项下放行政执法权和4635项调整权责事项。

竭力提升效能。深入推进“干部作风能力提升年”活动，大力倡导“马上就办、办就办好，立说立行、坚决执行，并联推进、压茬跟进，紧盯不放、一抓到底”的实干作风。对重要指标、重点工作、重大项目定人定时定责，实行“清单化”管理，定期调度、全程跟踪、对账督办。大兴调查研究之风，落实“四下基层”[25]要求，全力解决群众“急难愁盼”，及时破解企业发展难点堵点。统筹各方资源，办好民生实事。加快电子政务建设，推行“网上办、掌上办、自助办、一次办”，提高办事效率和服务水平。

坚守清正廉洁。落实全面从严治党主体责任，坚定不移推进政府系统党风廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，大力精简文件会议，持之以恒纠“四风”、转作风。健全完善“三重一大”决策机制，加强政府采购、公共资源交易、政府工程建设等重点领域和关键环节监管，从严推进预算执行、经济责任、重点项目专项审计，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持勤俭办一切事业，严控一般性支出，坚决杜绝无预算、超预算、违规支出等行为。政府过紧日子保障群众过好日子，干部清廉有为带动社会清风正气。

各位代表！汉阴加快发展的东风日益强劲，全县蓄势起飞的动能逐渐形成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结一心，埋头苦干，抢抓机遇，乘势而上，奋力续写中国式现代化建设的汉阴新篇章！

名 词 解 释

1.“三个年”活动：全省开展的高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动。

2.“1241”工作机制：“1”即当日助企纾困早餐会制度，“2”即每周重点项目要素保障跟进查询、生态环保八部门周轮值巡查制度，“4”即每月经济稳增长、项目谋划、“五上”企业培育、安全生产调度机制，“1”即每半年招商引资晾晒机制。

3.先行指标：在经济全面增长或衰退尚未来临之前就率先发生变动的指标，可以预示经济周期中的转折点和估计经济活动升降的幅度，推测经济波动的趋向。

4.营商环境“五大突破”：推进机制突破、疏堵纾困突破、纳税服务突破、政务服务突破、法治护航突破。

5.瞪羚企业：指极具创新活力、发展快，像善于跳跃和奔跑的羚羊的高科技企业。

6.“四化一体”防返贫监测帮扶机制：通过网格化管理压责任、信息化排查早发现、精准化帮扶好效果、规范化程序稳消除“四化一体”的防返贫监测帮扶机制。

7.扶贫资产“四法四解”：通过“摸清家底解决管什么、分类施策解决怎么管、夯实责任解决谁来管、科学分配解决管得好”4项做法，推动扶贫资产安全和持续发挥效益的模式。

8.国企带镇村模式：以县乡村振兴集团为龙头，10个镇子公司为平台、N个村集体经济组织为主体参与的股份合作方式，推动国企、镇村和农户优势互补、抱团发展，实现特色经济、联农带农经济和集体经济突破发展。

9.六个走前列：在县域经济高质量发展上走前列、在促进共同富裕上走前列、在改善民生福祉上走前列、在激活发展动能上走前列、在实现生态宜居上走前列、在治理现代化上走前列。

10.“三真四到”理念：真心实意优服务、真金白银给支持、真抓实干促落实的“三真”和“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”的“四到”服务理念。

11.亲商安商富商九条承诺：热情接待客商、清白亲近客商、尊崇礼遇客商、无事不扰客商、依法保护客商、生活优待客商、精准扶持客商、高效服务客商、宣传助力客商。

12.亩均效益：以提高“亩产效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，促进经济增长方式的评价体系。

13.一心三线五花湾：“一心”即县城为中心，“三线”即月河田园集镇景观带、南部漩涡镇汉水风情旅游带、北部双河口文化旅游带，“五花湾”即花月湾、花遇湾、花果湾、花路湾、花海湾。

14.五赛一节一季：“五赛”即“凤堰梯田杯”全国有奖征文大赛、全国绘画创作大赛、全国摄影大赛、全国自媒体短视频大赛和中国汽车登山锦标赛（汉阴站），“一节”即农民丰收节，“一季”即油菜花旅游季。

15. “3个十万、1个百万”农业产业基地：即10万亩富硒粮油基地，10万亩以猕猴桃为主的果蔬基地，10万亩茶叶、蚕桑、核桃、烤烟、中药材等特色产业基地和100万头生猪养殖基地。

16.三茶统筹：茶文化、茶产业、茶科技。

17.新质生产力：即高水平现代化生产力，新类型、新结构、高技术水平、高质量、高效率、可持续的生产力。

18.五路三区：五路指平涧路、316国道、汉双路、汉漩路、541国道，三区指工业园区周边、农业园区周边、旅游景区周边。

19.新网工程：由全国供销总社提出的新农村现代流通网络工程，即新农村现代流通服务网络，包括农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。

20.“1522”县域紧密型医共体：“1”即健全一个体系，“5”即深化五项机制，“2”即实行医保基金总额预付、公卫资金两个打包，“2”即推动部门、医防两个协同，推动县域卫生健康事业高质量发展。

21.八大健康细胞：健康机关、健康军营、健康社区、健康村庄、健康学校、健康医院、健康企业、健康家庭。

22.“四链一体”模式：传播家训、引领文明新风“价值链”，整合资源、做实文化服务“内容链”，优化治理、激活乡村文化“动力链”，精准供给、优化公共文化服务“供应链”的公共文化服务新模式。

23.双储林场：以储林、储碳为主要目标，以国有企业为建设主体，以公司化林场为经营单元，按照现代企业制度、现代林场理念进行经营管理的国家储备林建设模式。

24.三化三制：为安全生产监管机制，“三化”即企业主体责任具体化、日常监管检查精准化、现场救援科学化，“三制”即常态化督查暗访机制、动态化隐患清零机制、过硬化问效落实机制。

25.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。