2024年清涧县政府工作报告

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2024年清涧县政府工作报告

2024年2月27日在清涧县第十九届人民代表大会第三次会议上

清涧县县长  贺 敬

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，全县上下在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，纵深推进“生态立县、产业富县、文旅兴县”发展战略，以“三个年”活动为牵引，在艰难中奋进，在曲折中拼搏，高质量发展迈出了坚实步伐。完成地区生产总值81.56亿元，增长2.8%；固定资产投资41.21亿元，增长1.3%；规上工业增加值5.48亿元，增长3.5%；社会消费品零售总额19.3亿元，增长4.5%；城乡居民人均可支配收入分别为35551元、14630元，分别增长6.6%、8.1%。

——持续发力抓项目，经济大盘更加稳健。全年实施了县医院住院楼、汽车产业园区等11个市级、82个县级重点项目，完成投资23.85亿元。积极争取中央预算内投资、专项债券、南部县产业振兴等资金7.71亿元，其中地方专项债券和增发国债均位居全省前30名。税收收入增速位居全省前20名。出台优化营商环境50条措施和促进民营经济高质量发展35条措施，创新开展“帮办代办+局长专窗+体验官+回访”闭环政务服务模式，让2400多项“问题清单”变“满意清单”。签约黑牛定点屠宰场等19个招商项目，到位资金16.55亿元；引进外资82万美元，实现外资“零突破”，被评为全市招商引资工作先进集体。

——因势利导优结构，产业转型成势见效。创新“龙头企业+科技支撑+合作社+基地+农户”模式，管护39万亩红枣林，打造10万亩中药材、7万亩酸枣、4万亩红梅杏基地，初步形成“枣、畜、药、旅”产业链，将农户牢牢嵌在产业链条上。实施高效旱作节水农业4万亩，大力推广郝家墕农业机械化和社会化服务模式，全县粮食产量达11.5万吨。成功创建省级红枣产业融合发展示范园，“京枣60”栽培试验取得成功，全县红枣产量达12万吨、产值4亿元。清涧粉条、黑猪肉、沙地红薯、紫晶枣获得全国名特优新农产品认证。老舍古邢家沟黑牛养殖基地存栏9100头，带动散户养殖黑牛1100多头，被人民日报宣传报道。全市乡村振兴工作观摩会、乡村振兴示范镇建设现场会、南部县产业振兴项目现场会在我县召开。

——内外兼修提品质，城市更新步伐加快。完成18个棚户区和老旧小区改造，建成西城区文体活动广场，打造6个口袋公园，新建停车场3个；延伸污水收集管网1.2公里，完成雨污分流改造2.4公里；城区绿地面积提高至9.6万平方米，建成区道路绿化普及率提高至95%，笔架山生态公园被评为省级水土保持示范园；境内国控、省控断面水质全面达标，空气质量排名提升至全市第五，创历年来最好成绩；完成西沟砭、南北高速出入口提升改造，用剪影形式将清涧起义与路遥文化融入城市景观，城市环境更加干净整洁，居民文明素养和卫生意识得到明显提升。

——打造品牌聚人气，文旅融合出圈出彩。挖掘厚重的历史文化资源，聚力打造了“一座城、一部剧、一影片、一遗址”，实现“一座城成就一部剧，一部剧带火一座城”，让清涧聚光在全国视野当中。建成开放毛泽东诗词馆，人生影视城入选陕西省非遗特色示范街区，路遥书苑成功创建国家4A级景区，王宿里民俗文化村、人生影视城新晋国家3A级景区。本土电影《拨浪鼓咚咚响》荣获第36届金鸡奖最佳儿童片，寨沟遗址入围2023年度全国十大考古新发现终评。全年接待游客突破100万人次，游客人数和旅游收入创历年之最。全市文化产业推进会在我县召开；农文旅融合做法在全国产业推进会上作了经验交流，3次登上央视，被人民日报作为范例报道。

——用心用力办实事，民生福祉持续增进。启用折生阳教育奖励基金，表彰奖励10个先进集体、33名先进个人；高考本科上线率65.3%，创三年来最好成绩，新生入学人数新增272人，全县生源逐年回流；建成投用第六小学，圆满举办清涧中学70周年校庆。建成投用县医院高压氧舱，投资3000万元购置64排螺旋CT等高端医疗设备，齐鲁医院连续7年派驻专家教授开展蹲点诊疗，群众就医得到有效保障；医保工作在全省作了经验交流。完成农村危房改造153户、卫生厕所改造1502座。城镇新增就业1830人，开发公益性岗位1356个。有序运营55个幸福院，解决了985名留守老人吃饭问题；建成投用5个养育中心，“养育未来”项目入选人民网2023乡村振兴创新案例。爱豆科技公司数字就业工作在世界互联网大会上作了经验分享，省委主要领导在全省数字经济发展大会上点名表扬。2023年政府工作报告提出的10件民生实事，7件已完成，3件正在稳步推进。

——标本兼治防风险，安全底线守得更牢。扎实开展18个行业领域安全隐患大排查大整治行动，完成23处地灾极高风险点治理，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。破获刑事案件135起、查处治安案件238起，中省市交办督办的11件信访案件全部化解，“平安清涧”建设满意度调查位居全市第一，被评为全国信访工作示范县（全省7个、陕北唯一）。尤其是以“坚决不把历史问题再留给历史”的责任担当，推动停滞2年的稍门坡棚户区改造二期项目复工，彻底解决历时10年之久的南坪危旧楼房拆迁问题。严控“三公”经费和一般性支出，政府廉政建设工作在市政府第二次廉政工作会议上作了经验交流。办理人大议案建议83件、政协提案114件，“县长信箱”办结率100%，政务信息工作连续三年位居全市前列。县人社、农业农村、统计、环保等35个部门和镇（办、中心）荣获52项中省市表彰奖励；国防动员、电力、消防、供销、气象等工作都取得了新成绩。

各位代表！回顾过去一年，我们在困难中承压前行，在挑战中逆势而上，取得了来之不易的成绩。我们深切感到，清涧高质量发展的每一点进步，清涧县域的每一处变化，根本在于县委坚强有力的领导，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众拼出来、干出来、奋斗出来的，每一个岗位都作出了不平凡的业绩，每一滴汗水都有看得见的精彩，每一个身影都是最拼的清涧样子！在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向所有关心支持清涧发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们在肯定成绩的同时，也清醒地认识到，当前清涧发展中仍存在不少困难和短板。对标县域经济高质量发展的新任务，面临“量”的合理增长和“质”的有效提升双重挑战，经济总量小、市场主体少、创新能力弱、产业层级低，缺乏重大项目支撑，财政运行压力增大，经济发展后劲和潜力有待激发。对标人民群众对美好生活的新期盼，面临补齐民生短板和防范化解风险双重压力，城乡基础设施和教育、医疗、养老等基本公共服务还需提升，安全生产、生态环保等领域的风险隐患仍然存在。对标新时代干部队伍的新要求，面临能力不足和作风不硬双重制约，一些领导干部责任意识、担当精神不强，业务能力、服务水平、办事效率有待提升。对此，我们将坚持问题导向，采取有力举措，逐一解决到位，努力把各项工作做得更好。

二、2024年预期目标和重点工作

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，县政府将坚持人民至上、守正创新，应势而谋、顺势而为、乘势而上，以“进”的姿态，守住“稳”的底线，提升“立”的实效。

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中省市和县委决策部署要求，抢抓全省乡村振兴重点帮扶县和市委支持南部县产业振兴发展机遇，以“三个年”活动为牵引，坚定不移推进“生态立县、产业富县、文旅兴县”三大战略，立足全省特色农产品县定位，聚力打造“枣（红枣、酸枣）、畜（黑猪、黑牛）、药（连翘、艾草）、旅（文旅融合）”优势产业链，着力抓好重点项目、产业建设、乡村振兴、城市更新、全域旅游、民生保障、安全稳定七项重点工作，全力推动经济社会各项工作干在实处、努力向前、争先进位。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长5.1%，地方财政收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7.5%。

完成全年各项任务，我们要严格落实市政府工作报告中提出的“四个原则”，把握好以下几个方面：

一是在对标对表、落实政策方针中提升履职能力。面对县域经济高质量发展的繁重任务和多重考验，要以干部作风能力提升年为契机，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，研究吃透上级政策文件，准确把握林草、土地、环保、“三区三线”、“四水四定”等底线要求，提升全县各级领导干部定方向、作决策、干事情的施政能力和水平。通过研究上级政策，深化县情认识，在胸怀“国之大者”中找准定位，在把握“省市大计”中明确方向，在办好“县之大事”中见行见效，切实将中省市决策部署与推进清涧“三大战略”紧密结合起来，前瞻性研究、全局性谋划、科学化实施水电路气等关乎清涧长远发展的重大基础工程和民生项目。

二是在狠抓项目、优化营商环境中夯实发展支撑。营商环境是最好的招商引资，争资争项是高质量发展最有力的支撑。要把优化营商环境作为高质量建设项目的头号工程，进一步优化投资环境和政务服务，强化要素供给和综合保障。认真研究中央预算内投资、专项债券、增发国债、省级专项投资、南部县产业发展专项资金等支持方向，找准上级政策导向与清涧发展需求契合点，健全“四个一批”项目库，策划包装一批市场有前景、投资有回报、政府有税收、群众有收入的好项目，向上争、向外争、向市场争，将更多好项目纳入上级规划“盘子”、资金“袋子”，以高质量项目支撑县域经济高质量发展。

三是在壮大特色、做强民营经济中提升发展质效。民营经济是县域经济发展的重要支撑、吸纳就业的主要渠道和创造社会财富的主要来源。清涧是国家重点生态功能区、全省特色农产品县，生态是底色、文旅是活力、农特产品是增收关键，如果以农特产品、食品加工和石材加工为主的民营经济做不起来，后续发展动能就会不足，财政收入和就业就难以保障。为此，要坚持适度规模、量质并举原则，用有效市场和有为政府“两只手”，横向布局“枣、畜、药、旅”产业项目，纵向延伸“研、产、加、销”产业链条，巩固提升粉条、石板、杂粮等传统产业，强化品牌打造，成立行业协会，做大做强清涧红枣、清涧黑猪肉、清涧黑牛等特色地域品牌，有效提升企业效益，带动群众稳定就业增收、助力县域经济实力持续提升。

四是在扭住关键、解决急难愁盼中增进民生福祉。我县本级财政不足1亿元，各级领导干部务必牢记财政的钱是人民的钱，一分一厘不能乱花，要把造福百姓作为起心动念、拍板定事的第一出发点，把群众诉求作为第一信号，做到民有所呼、我有所应。坚持将上学、看病和水电路气暖等群众的急难愁盼与安危冷暖作为头等大事来抓，强化预算管理，优化支出结构，进一步压缩“三公”经费，严控非刚性、非重点、非急需支出，确保有限的资金用在老百姓身上，坚决杜绝盲目建设、闲置浪费、提前透支地方财力，真正用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

2024年重点要抓好以下七方面工作：

（一）聚力上争外引，以项目建设支撑“清涧底气”

——高效率推进重点项目。年内投资33.8亿元实施基础设施、民生、产业、生态4大类71个重点项目（新建62个、续建9个）。其中，投资5.9亿元的中药材产业园、陕北道情保护传承基地等9个续建项目，3月底前全部复工；投资27.9亿元的清涧河综合治理、天然气探井等62个新建项目，开工率一季度达40%、二季度达80%、三季度达100%。清涧河防洪治理、体育公园等25个前期项目，力争具备开工条件。紧盯水电路气暖等民生项目，投资8300万元实施县城供水管网更新改造，投资7亿元建设25万千瓦风电项目，投资1.05亿元新建3个变电站，投资1000万元增容扩建石嘴驿变电站，投资5300万元实施西城区北部市政道路，投资3000万元新建城南集中供热站。全力以赴抓好延榆高铁（清涧段）环境保障，完成3.5公里引线道路前期工作。

——高标准优化营商环境。项目审批提速。进一步精简审批事项，大力推行“容缺+承诺制”“红蓝章”等制度，符合条件的审批事项都要应用“红蓝章”模式。每两周召开一次县级重点项目联审联批会，现场办公解决疑难问题。政务服务提标。深入推进“放管服”改革，全面梳理政务服务事项清单、办事指南，完善“15分钟政务服务圈”；在镇、村两级建设标准化政务服务站，打通政务服务“最后一公里”。强化窗口人员能力与服务培训，加快“网上办”“掌上办”“自助办”办事进程，确保清单事项90%以上网上办理。对投资500万元以上的产业和基础设施项目，实行代办员全程代办制度。信用体系提质。持续开展诚信守法示范企业创建活动，坚决纠治招商引资承诺不兑现、惠企政策不落地等行为，在清涧办事情要有“靠制度不靠关系”的社会氛围、上项目要有“承诺制+全代办”的优质服务、对未来要有“新官也理旧账”的稳定预期。

——高水平开展招商引资。实施“精准化”招商。围绕红（酸）枣、畜牧、中药材、文旅等特色产业链条，抢抓市上10亿元招商引资资金池机遇，县财政再拿出1000万元用于项目前期包装和招商引资，年内至少招引落地1个10亿元左右的项目，新签约项目10个以上，总引资额26亿元以上。出台争资争项考核奖励办法，对工作突出的单位和个人予以表彰奖励。强化“一把手”招商。县政府班子成员及部门“一把手”带头外出招商、推进项目落地上马；各行业部门牵头引进、统筹协调，多措并举开展招商活动；各镇（办、中心）夯实项目落地主体责任，强化项目全过程保障，积极引导支持能人回乡、资金回流、企业回迁。做好“跟踪式”服务。健全项目包抓、专人专班、跟踪服务机制，及时做好用地、用水、用电等保障工作。紧盯19个已签约项目，跟踪6个在谈项目，强化全要素保障和全流程服务，确保签约一个、落地一个、投产一个。

——高质量发展民营经济。充分利用西城区、东城区1300多亩储备用地，整合资源要素，集中建设标准化厂房及商服用房，完善水电路气网等配套设施，让企业“拎包入住”；严格落实中央31条、陕西10条、榆林30条和我县35条支持民营经济高质量发展措施，打好“降、免、退、缓、贷”组合拳，让企业“轻装上阵”。建立36名县级领导、30个县直部门包抓包联79家重点企业制度，组建工作专班，推动惠企政策便捷落地，帮助企业开展产品研发、技术升级、品牌打造等，有效提升企业效益和市场竞争力。

（二）聚力延链补链，以产业升级夯实“清涧根基”

——做强一产。围绕红（酸）枣、畜牧（黑毛土猪、黑牛）、中药材等重点产业链，按照“一清四定”原则，采取“五化三直”方式，不断健全联农带农机制，实现常住农户主导产业全覆盖。精细化管护红枣基地5000亩，完成低产改造5000亩；嫁接改良红梅杏5000亩；打造酸枣良种繁育基地500亩、示范基地3万亩，在西安、榆林各建1个酸枣产品展销店；强化酸枣、连翘等中药材基地后续管护，启动中药制药厂前期工作。投资2200万元建成农业产业数字化园区1个、智慧农业示范基地10个、农特产品共享加工厂1个，投资550万元建设高质高效山地苹果示范基地3000亩、智慧数字果园200亩。支持邢家沟黑牛养殖基地创建国家级肉牛核心育种场、申报布病无疫小区，支持农投公司、外经贸生物科技、黄原生物等6家企业创建市级龙头企业。

——做大二产。围绕初步谋划的37个南部县产业振兴项目，全力做好包装、申报、对接工作，争取更多项目获得市上支持。投资1.25亿元建设集屠宰、分割、包装、仓储、冷链流通于一体的黑牛定点屠宰场，生产加工牛肉饼、牛肉卷等高端雪花牛肉产品，年内在西安建成2家、榆林建成1家清涧黑牛餐饮体验店。新建黑猪油标准化厂房，延伸产业链条，推动黑毛土猪产品走向全国市场。制定发布清涧煎饼、清涧粉条、清涧果馅地方生产标准，推动全县煎饼、粉条、果馅由作坊式、粗放式生产向产业化、标准化加工转变；加大艾草产品研发投入和市场拓展力度，完善产业链条，打造“青涧艾”品牌，实现年产值5000万元；建成投用黄原生物公司万吨野酸枣药用提取及陕北道地药材深加工项目，实现年产值1亿元。

——做优三产。以品牌建设为龙头、电商平台为载体、安全品质为核心，扩大现有国家地理标志产品和8个全国名特优新农产品影响力，积极申报“清涧煎饼”“清涧黑牛”“清涧红梅杏”“清涧酸枣”“清涧连翘”等国家地理标志产品。强化品质管控，通过科技化服务和数字化管理，实现“品质有保证、服务有标准、源头可追溯”。在淘宝、京东等线上平台打造“塬上青涧”旗舰店，与东方甄选、辛选等直播平台合作，实现“卖产品”变“卖品牌”。整合红枣企业，统一品牌资源，建设红枣出口标准化无菌车间，开拓海外市场。以人生影视城直播实训基地为依托，培育一批直播带货人才，拓宽“三直”销售渠道，实现农产品销售2亿元。抢抓延榆高铁建设机遇，深化“文旅+”产业融合，推动住宿餐饮、批发零售、休闲娱乐等行业消费潜力加速释放。

（三）聚力强村富民，以乡村振兴积蓄“清涧动能”

以学习运用“千万工程”经验为引领，切实抓好“两确保、三提升、两强化”任务落实，推动乡村全面振兴。

——全力实现“两确保”。把确保粮食安全、确保不发生规模性返贫作为底线任务。坚持稳面积、增单产两手发力，粮播面积稳定在50万亩以上、总产量达到11万吨以上。投资6200万元在下廿里铺、店则沟等7个镇（中心）打造高标准农田2.5万亩；投资3400万元在李家塔、郝家墕等6个镇（中心）实施高效旱作节水农业1.6万亩；投资360万元在宽州、折家坪等镇（中心）实施玉米单产提升4万亩，推广玉米、高粱、谷子良种6万亩；投资300万元在无定河沿线推广脱毒红薯600万株，投资120万元在红旗沟流域推广马铃薯良种3000亩。常态化排查消除“两不愁三保障”和饮水安全风险，精准落实822户监测户 “一对一”帮扶措施，持续加大17个移民搬迁安置点后续帮扶力度，坚决守住不发生规模性返贫底线。

——着力实现“三提升”。把提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平作为重点任务。投入巩衔资金2.1亿元实施项目483个。投资3000万元实施酸枣种植基地、下七里湾农村经济综合开发等9个苏陕协作项目。深入开展“千村示范、万村整治”工程，打造10个“千万工程”示范村。投资2.7亿元启动建设18公里李家塔至大岔道路，投资2300万元提升改造70公里生产道路，创建“四好农村路”省级示范县。投资8800万元新建68座拦沙坝，投资5000万元提升改造74座淤地坝。投资875万元完成卫生厕所改造2500座，投资8400万元新建建制镇污水处理厂6个、垃圾填埋场3个。各镇（中心）建立农村物业管理服务中心，加强道路、饮水、垃圾、厕所等后续管护。完善“三治”融合治理体系，厚植文明乡风、良好家风、淳朴民风。

——奋力实现“两强化”。把强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收致富作为中心任务。成立县农业科技服务团队，组建红（酸）枣、黑牛等7个产业技术服务小组，由新型农业经营主体“点菜”、专业技术人员服务，实现农业产业科技服务全覆盖。健全完善农机社会化服务体系，新建农机服务点3个，全县主要农作物综合机械化率达到50%，完成耕、种、防、收社会化服务5万亩。深化农村集体产权制度改革，扎实开展村集体经济“消薄培强”和“千村光伏”行动，投资7300万元建成2个集中式光伏发电站，带动120个村集体稳定增收。用好国家卫健委、省级定点帮扶单位、扬州经开区、村企共建等帮扶资源，积极探索村集体经济发展新路径，村集体收益全部达到10万元以上。

（四）聚力建管并重，以城市更新提升“清涧颜值”

——彰显特色提内涵。对照国家卫生县城、省级文明城市创建指标，秉持“小而精、小而美、小而特”理念，全力打造有颜值、有内涵、有温度的“陕北最具特色县城”。突出地域特色，以红色革命和红枣文化为代表的枣红色、清涧石板为代表的青灰色，开展县城河堤绿化、墙体美化、背街小巷净化行动，投资3000万元新建人民路文化公园，投资900万元建成南坪中心公园，投资588万元建成开放路遥文化滨水公园、白乃贞廉政文化广场。深挖文化底蕴，将清涧起义、转战陕北、鬼方文化、清涧道情、路遥文学等历史文化元素融入城市建设中，传承好历史文脉、留住城市记忆。

——完善功能提品质。争创省级县城建设示范县，投资11.2亿元实施14项重点城建项目。实施岔口、赤土沟、南坪3个老旧片区改造。投资2.88亿元完成西城区一二三产业融合发展示范园标准化厂房一期、排洪渠、边坡生态修复绿化，投资1.3亿元实施西城区废水处理及中水回用项目。利用好市上“一县一大事”政策，投资2.5亿元实施稍门坡地质灾害隐患治理项目，完成排洪渠、道路等基础设施建设，新建安置房4栋，配套建设老年人日间照料中心、小学和幼儿园，让400多户群众搬迁新居。投资1.06亿元完成第三污水处理厂和配套管网建设，投资6000万元新建西城区地下管廊6公里，持续开展37条背街小巷功能完善和雨污分流改造，城市污水处理率提高至98％。

——精细管理提服务。规范社区、小区物业管理，促进物业服务扩面提质。科学统筹道路管网建设维修等市政工程，着力解决道路反复开挖问题。新建一批街头游园、小微绿地，城区绿地面积提高至10万平方米，建成区道路绿化普及率提高至97%，让市民推窗见绿、出门入园。推动违章建筑动态清零，完善生活垃圾分类收运处置体系，投资1000万元分两年实施城区旱厕改水厕“清零”行动。新增2个24小时城市书房，打造智慧社区和智慧停车场，铺设笔架山人行步道；实时监测供水、燃气、电梯、管廊等城市生命线，及早发现管控风险隐患，进一步提高城市安全保障能力和治理水平。

（五）聚力文旅融合，以全域旅游激发“清涧活力”

——深化人文内涵育特色。深度挖掘红色文化、道情文化、鬼方文化内涵，加强文化遗产保护传承，投资8000万元建成陕北道情保护传承基地，启动建设寨沟遗址博物馆，打造中华文明重要标识地。启动建设路遥文化产业园，争创国家5A级景区，“五一”前建成开放路遥文学村；开发枣木雕刻、石板雕刻、黄河陶（石）等特色文创产品，进一步提升清涧旅游知名度、美誉度，用“小资源博取大产业、小载体传承大文化、小县城争夺大名片”。

——狠抓景区提升塑品牌。以国家全域旅游示范区创建为抓手，力争年内将北国风光晋升为国家4A级景区，太极圣境创建为省级旅游度假区。启动游客服务和集散中心建设，投资1.2亿元新建生态园林酒店，运营好沁园春、河口等特色民宿，精心打造路遥故里文化体验游、北国风光红色教育游两个“拳头”品牌，建成集影视拍摄、文学体验、艺术写生、教育研学、自然观光于一体的旅游目的地，推动“流量”变“留量”。

——丰富文旅业态激活力。积极争取与陕旅等知名企业合作，市场化运营好人生影视城、路遥文学村，投资8300万元完成人生影视城沉浸式体验项目，举办陕北过大年等系列节庆活动。在北国风光、太极圣境等景区布局实景演艺、非遗工坊、游乐设施、特色餐饮等体验消费项目。拓展袁家沟红色教育基地文化内涵，打造《沁园春·雪》创作和转战陕北旅游路线，成立沿黄中小学研学旅游联盟，开辟异地研学旅游通道，打造全国摄影爱好者采风基地，形成黄河流域研学旅游示范带，融入延安红色旅游大市场，实现旅游“淡季不淡、旺季更旺”。

（六）聚力急难愁盼，以民生改善彰显“清涧情怀”

——办好人民满意教育。聚焦创建义务教育优质均衡、学前教育普及普惠、普通高中创优提质，投资3900万元完成第五幼儿园迁建，探索职教中心创办综合高中试点。用好折生阳教育奖励基金，拿出不低于200万元用于奖励一线骨干教师，县上再安排不低于1000万元用于教师绩效奖励、班主任津贴补助。稳步推行中小学校长职级制、教师“县管校聘”改革，深入开展师德师风建设，优化教师职称评定，严控教师转行或从事非教学工作。统筹规范各类社会事务进校园，减少教育教学干扰，关心教师生活、学习、工作，让教师安心从教、潜心育人。积极探索“名校+”合作办学模式，持续推动教育提质、生源回流，切实减轻干部群众生活压力和成本，让留在清涧的孩子享受到良好教育。

——提升医疗服务水平。深化健康清涧建设，加大17项行动和8类健康细胞示范建设力度，不断提升城乡居民健康素养水平。持续加大与齐鲁医院、江苏省中医院学术交流和人才培养力度，投资500万元深化县医院与西交大一附院协作，县中医院与市中医医院达成托管等深度合作，建立专家定期来清坐诊制度。实施县医院高质量发展能力提升项目，建成投用县医院住院楼，开诊运营中医馆。完成省级慢性病综合防控示范区创建，完善县镇村三级医保经办服务体系，扩大职工门诊共济和门诊慢特病服务范围，持续提升医疗服务水平，实现“小病不出县、大病有专家”。

——统筹推进社会保障。加强最低生活保障、特困供养、残疾人、孤儿养育等社会救助工作，重点做好7649户14656名城乡低保人员和1154名特困供养人员的基本生活保障。加大对高校毕业生等重点群体就业帮扶力度，深入调研逐步解决大学生退役士兵晋升流动等问题。启动建设800套公租房、500套租赁性住房，新建23个农村社区。投资980万元建成投用牛家湾加气站，解决出租车等加气难题。投资1000万元启动公办托育中心建设项目，新增托位450个；大力推广“养育未来”婴幼儿照护模式，打造陕北婴幼儿照护服务示范基地。大力支持爱豆科技公司发展人工智能数据标注产业，加强数字产业人才培养，拓宽与蚂蚁集团、阿里云、高德等企业合作领域，探索与农业、交通、教育、文旅等行业深度融合，打造陕北人工智能产业集聚高地。

（七）聚力安全稳定，以守牢底线展现“清涧担当”

——擦亮生态底色。严格落实“四水四定”要求，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实推进林业改革试点县建设，投资1250万元实施笔架山水土保持示范园提升改造工程，投资1000万元实施农业面源污染治理项目，投资2400万元在无定河流域实施垒石造林4000亩。借助省水电设计院帮扶力量，将红旗沟流域治理纳入全市水土保持建设项目盘子，推动我县水网与全市水网协同发展。投资5800万元实施清涧河综合治理，投资5500万元实施4.4公里红旗沟和东沟防洪治理，完成绿化造林6000亩。加大河道排污口、养殖场粪污处理等重点部位巡查整改力度，确保境内国控、省控断面水质持续稳定达标，空气优良天数达到310天以上。

——筑牢安全底盘。严格落实安全生产15条硬措施，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，紧盯道路交通、地质灾害等18个重点行业领域，常态化开展安全隐患排查整治，投资3580万元实施东门湾、南武家沟等42处地质灾害隐患点治理。落实“四个最严”要求，压紧食品安全“两个责任”，推进药品安全放心工程，确保群众“舌尖上的安全”。

——坚守治理底线。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，扎实开展信访矛盾风险隐患“大排查大接访大调研”活动，有效控增量、减存量、防变量。深入推进“平安清涧”建设，加快建设立体化、智能化治安防控体系，动态服务管理“五失”重点人群，实行“三见警”常态化巡防，构建“点线面”结合的社会综合治理体系。投资2800万元新建新城、下廿里铺派出所业务技术用房，整合乐堂堡、石盘等基层派出所，县检察院年内搬迁至西城区。统筹做好地方债务、生态环保、房地产、民间借贷、网络舆情等重点领域风险化解，坚决守住不发生系统性风险底线，坚决守护人民群众幸福安宁。

各位代表，今年县政府公开征集遴选了13件民生实事，提交大会审议：一是完成10个老旧小区改造，支持符合条件的老旧小区加装电梯；二是巩固提升53处农村安全饮水工程；三是延伸供热管网5公里、供水管网10公里、供气管网35公里；四是完成城区旱厕改水厕20座；五是健全规范住宅小区物业管理，强化电梯安全监管和维护保养，切实提高物业服务水平；六是持续管护运营好55个农村幸福院，解决农村老年人就餐问题；七是全面治理53条农村道路安全隐患；八是强化就业创业和专业技能培训，开发公益性岗位1400个；九是投放新能源公交车替换现有公交车；十是持续推进煤改气、煤改电，完成城区300户群众散煤取暖替代；十一是新建中心城区停车场1个，新增停车位80个；十二是实施49个电网新建或改造项目，全面提高县域供电的安全性、可靠性；十三是实施稍门坡地质灾害隐患治理项目。我们将坚决兑现承诺，加力加速落实，把实事办好、好事办实，真正办到老百姓的心坎上！

三、切实加强政府自身建设

坚持学深走实，建设学习型政府。深入开展学政策、学法规、学业务、提能力、提效率、树形象“三学两提一树”活动，增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领，提升“说了就干、马上就办、办就办好”工作效能，牢固树立“为民务实、担当奉献、雷厉风行”公仆形象。

坚持依法行政，建设法治型政府。严格落实政府权责清单和重大事项请示报告制度，坚决执行民主集中制和“三重一大”决策机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督和群众监督，严格执行县人大及其常委会决议决定，认真办理人大议案和政协提案，加快形成全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

坚持苦干实干，建设务实型政府。把抓落实作为政府工作的生命线，带头研究政策，带头推进项目，带头解决群众急难愁盼的问题，带头落实县委安排的工作任务。对重要部署、重点工作、议定事项、领导批示加强督办，建立发现问题、解决落实、反馈提升的闭环督查机制，推动各项工作在南六县争一流、在全市争先进。

坚持勤政有为，建设廉洁型政府。以更大的决心和勇气推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，将主体责任、“一岗双责”清单化，强化全面从严治党“四责协同”机制，贯彻中央八项规定精神，用制度管人、管事、管权。扎实推进审计监督全覆盖，加强重点领域、关键环节廉政风险防控，抓好政府投资项目全过程监管，严肃查处损害群众利益的违法违规行为。

各位代表！唯有实干方能兑现庄严承诺，唯有奋斗方能不负人民重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以时不我待的干劲、久久为功的韧劲，谋定而后动，笃定而前行，努力交出无愧于历史、无愧于时代、无愧于清涧人民的优异答卷！