2024年定边县政府工作报告

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2024年定边县政府工作报告

2024年2月25日在定边县第十九届人民代表大会第三次会议上

定边县人民政府县长  李胜元

各位代表：

　　现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　刚刚过去的2023年，大事难事叠加、风险挑战交织，面对繁重改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决执行中央和省市各项决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，扎实开展“三个年”活动，加快推进“两区一中心”和“五个定边”建设，全县经济持续向好，社会大局和谐稳定，高质量发展迈出更加坚实的步伐。全年实现地区生产总值420.11亿元，同比增长4%；完成县本级固定资产投资102.61亿元，增长8.1%；财政总收入31.14亿元，增长15.2%；剔除财政体制改革因素影响，地方财政收入17.09亿元，增长10.1%；社会消费品零售总额51.83亿元，增长6.3%；城乡居民人均可支配收入分别完成39522元和20721元，增长6.5%和7.8%。县域经济总量迈上400亿元台阶，综合竞争力跃升至西部百强县第65位。

　　一年来，我们凝心聚力扩投资，县域发展动能不断积蓄。坚持“大抓项目、大抓投资”，争取中省市政策性资金5.58亿元，考核排名全市第二；117个县级重点项目完成投资129亿元，固投增速全市第三，县医院整体搬迁、引黄提升改建等一批重大项目取得显著进展。坚持“领导带头、全员招商”，紧盯九大产业工程，全年共签约项目26个，招商引资实际到位资金142.57亿元、利用外资904万美元，连续两年考核排名全市第一，信发6万吨多晶硅和7万吨工业硅等重大产业项目签约落地。坚持“园区引领、平台承载”，定红路全线通车，建成秦创原定边创新促进中心等10个科技创新平台，认定科技型中小企业51家、高新技术企业8家；产业园区化工产业区通过省级认定，定边高新技术产业开发区获得省政府批复，享受省级高新区相关政策。

　　一年来，我们多措并举稳实体，产业发展格局更趋优化。聚焦“3+2+X”农业产业体系，排查复耕撂荒耕地3.7万亩，新建成高标准农田7.99万亩，全县农业总产值达到66.12亿元，增速位居全市第一；粮食总产量达到37.89万吨，再创历史新高，成功创建“国家农产品质量安全县”。聚焦“稳油气、强绿电、促转型”，全年原油、天然气产量分别达到645万吨、5.15亿方，新能源并网总规模达到5130兆瓦，全年发电89.7亿度，规上工业总产值达到332.04亿元；中材科技生产兆瓦级风电叶片195套，填补了全省行业空白；陕建新能源生产风机塔筒60套，产能位居全省首位；金风科技风机智造项目落户定边，“风光储”全产业链基本成型。聚焦“保主体、优服务、扩消费”，全年新增减税降费1.51亿元，下达各类奖补资金4595万元，发放消费券600万元；全县银行业存贷比提升至57.5%，位居全市第一；全年新增各类市场主体5453户、“五上”企业32家，服务业增加值达到101.1亿元，增速位居全市第一；成功举办第六届红花荞麦文化旅游节系列活动，县域发展活力持续增强。

　　一年来，我们攻坚克难补短板，城乡融合步伐明显加快。城市更新成效显著，贺圈至彭滩迎宾大道、民主路、献忠路西段3条道路建成通车，市场路、胜利街2条“断头路”全面打通；明珠路防护绿地景观广场、民族历史文化广场基本建成；新安南区等12个城区停车场投入使用，新增停车位730个。遗留问题加快化解，坚持“依法依规、实事求是、尊重历史、统筹兼顾”的原则，全力推动南北大街遗留问题解决，台账内14件遗留问题已化解13件；40个住宅小区不动产登记难问题，完成首次登记16个，为群众办理不动产证2490件。乡村振兴扎实推进，全年纳入监测对象86户325人，风险消除98户308人；统筹整合财政涉农资金3.09亿元，实施巩衔项目280个，完成安边至白泥井三级公路改造，新建通村水泥路273公里，农村改厕5192座，村集体经济年平均收入达到32万元，5万元以下薄弱村实现清零，高质量通过了2023年度国家巩衔工作第三方考核评估。

　　一年来，我们全力以赴防风险，社会治理能力稳步增强。县域生态环境持续改善。高标准完成国家森林督查反馈问题整改，全年营造林13.24万亩；加强地下水资源综合治理，全年压减水浇地7.97万亩，压减取用水量2510万方；深入开展污染防治攻坚行动，城区空气质量优良天数304天，同比增加5天。安全生产形势稳定向好。扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动和“19+1”项安全大排查，累计整改一般隐患10521项、重大隐患48项，生产安全事故起数和死亡人数连续三年实现双下降。社会治理水平不断提升。顺利通过全国市域社会治理现代化试点城市创建省市检查验收，“五级五长”网格化管理体系进一步完善，38件中省交办信访积案全部报结；依法严厉打击各类违法犯罪，平安定边建设取得扎实成效。

　　一年来，我们用心用情办实事，人民群众得到更多实惠。社会保障政策全面落实。全年实现城镇新增就业3260人，农村劳动力转移就业5万人，发放创业担保贷款2926万元；全年共保障城乡低保对象1.74万人，累计发放低保金1.25亿元。各项社会事业健康发展。学前教育“安吉游戏”走在全国前列，小学一年级入学高峰平稳度过，职教中心成为全省首批“双优”中职学校；全年新聘补充教师233人，14个教育重点项目加快推进。新聘补充医技人员53人，投入900万元为乡村医疗机构新增设备，公共卫生服务体系逐步完善。东关等13个社区老年人日间照料中心投入使用，城乡养老服务体系加快构建。民生为本理念不断深化。财政资金使用进一步向民生倾斜，全年民生支出总额49.3亿元，占财政总支出的81.1%；集中力量办好十件民生实事，老百姓的获得感、幸福感更加充实。

　　一年来，我们担当实干抓落实，政府行政效能持续提升。扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面检视整改营商环境建设中的问题短板，切实提升行政机关工作效能和服务水平。坚决落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大议案1件、代表建议96件、委员提案102件，办结率达100%；将县人大代表和政协委员每人每年2400元交通、通讯补贴纳入财政预算，进一步提高了代表委员的履职积极性。健全县政府常务会议集体学法制度，落实重大行政决策程序规定，政府决策的科学化、民主化、法治化水平不断提升。强化预算约束和审计监督，政府投资项目财评审减资金1.85亿元，政府采购预算核减资金3734万元，全年化解政府债务1.21亿元，财政资金使用更加精准。

　　与此同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、档案、史志、审计、统计、供销、气象、供电、通信、住房公积金等方面工作都取得了新成效。

　　各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去一年，我们顶住压力、攻坚克难、奋力拼搏，较好完成了既定的各项目标任务，取得了令人欣喜的好成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的掌舵领航、科学指引，在于省市和县委的坚强领导、正确决策，在于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，也是全县人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县政府，向广大干部群众，向各位代表、各位委员，向省市驻定单位、武警官兵、公安民警、消防救援队伍，以及关心支持定边发展的定点帮扶单位、社会各界人士，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展还面临一些困难和问题：一是产业转型任务艰巨。农业大而不强，产业升级步伐缓慢；油气产能进入自然衰减期，工业经济增长乏力；先进制造、文化旅游产业处于起步阶段，服务业层次不高，科技创新引领不够。二是城乡建设欠账较大。县城路网“断头路”多、微循环差，市政设施建设还有不少短板，城市管理、环境整治等问题比较突出；农村供水、供电、通讯等方面还需持续加大投入。三是治理效能亟待提升。生态环保、安全生产、信访稳定等领域的风险隐患不容忽视，民生事业发展与群众美好期盼还有不小差距；营商环境不优，市场主体满意度不高，一些干部的理念、作风、能力还有不足。对这些问题，我们绝不回避，将直面问题、精准施策，认真加以解决。

　　二、2024年预期目标和重点工作

　　今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有变，中央、省市在“稳预期、稳增长、稳就业”方面释放出更多利好政策和发展机遇，我们必须紧盯高质量发展不动摇，立足县情实际、放大自身优势，全力抢抓各项政策在定边落地见效，持续推动全县经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央、省市和县委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深化拓展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，接续实施“九大产业工程”，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，奋力谱写“五个定边”建设新篇章。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%，规上工业增加值增长4%，县本级固定资产投资增长10%，地方财政收入保持正增长，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、6.5%。

　　围绕上述目标，重点做好以下七方面的工作：

　　（一）坚持以实体经济为支撑，加快构建现代化产业体系。

　　推动农业增产增效。持续稳面积、提单产，年内新建高标准农田4.15万亩，推广玉米单产提升10万亩，确保全县粮食播种面积稳定在260万亩以上，粮食产量突破40万吨。树立大农业观、大食物观，积极申报陕北杂粮产业集群，创建省级蔬菜产业链重点县，实施八眉猪保种场、陕北细毛羊选育基地建设；鼓励发展荞麦、马铃薯、牛羊肉等特色农产品精深加工和仓储物流项目，深入开展品种培育、产品研发，不断延伸农业产业链。强化品牌打造、价值提升，加大对定边羊肉、马铃薯、红花荞麦等国家地理标志保护产品和县域公共品牌的推广力度，深度开发大块羊肉、荞麦酵素、马铃薯粉等特色产品，积极发展产销对接、直播带货、出口贸易，进一步做优定边“土特产”大文章。

　　促进工业稳产转型。全力建设“双千万”能源基地，支持长庆、延长等重点企业革新技术、增储上产，全年生产原油650万吨、天然气5亿方以上；进一步规范原油生产、运销秩序，积极探索地企合作新模式，支持本地油服企业发展；年内建成远景300兆瓦风电等3个项目，开工建设信发200兆瓦风电等6个项目，确保年内新能源并网规模达到5580兆瓦，发电量突破100亿度。聚力构建“风光储一体化”产业集群，加快推进金风科技风机智造、信发多晶硅和工业硅、全钒液流储能装备等重大产业项目建设，全年生产风电叶片350套、风机塔筒300套、高端铝型材6万吨，加快培育更多新质生产力，努力把定边打造为西部新能源装备制造产业基地和装备服务中心。

　　加快服务业扩量提质。持续完善县域商业体系，推进消费扶贫电商产业园全面运营，支持家乐贸易、郝兴商贸等5家企业实施乡镇商贸中心升级改造；支持餐饮企业品牌化、连锁化发展，继续评选一批“定边名小吃”。大力开展促消费活动，全年发放不少于600万元电子消费券，依托陕北过大年、定边九月会、夜市美食季等系列活动，进一步激活节日经济、会展经济、夜间经济。全面提升文旅发展水平，加强与周边县旗合作，统筹做好全域旅游发展规划和精品旅游线路开发；年内完成长城遗址公园一期项目，开工建设盐湖小镇；加快打造马莲滩沙漠公园、长城遗址公园、中央红军入陕第一站、盐湖小镇、四季田园花海等地标性旅游景点，年内新创建1～2个3A级景区，精心办好第七届红花荞麦文化旅游推广活动，不断擦亮定边文旅名片。

　　支持民营经济发展壮大。认真贯彻落实中央、省市关于促进民营经济发展的一揽子政策措施，用好2亿元财政性资金，进一步加大对中小微企业的信贷投放力度，力争银行存贷比提升至60%以上；落实领导干部包联、帮扶机制，开展民营企业“三进一带”活动，常态化办好政企恳谈会，帮助民营企业解决项目审批、用工用能、产销对接等方面的困难和问题，400万元以下工程项目和200万元以下采购项目继续向民营企业预留；加强本土企业培育，推进“升规入统、登高晋位”，实现民营企业扩增量、提质量，年内新增“五上”企业20家以上。

　　（二）坚持以项目建设为抓手，进一步夯实稳增长基础。

　　全力加快重点项目建设。完善“四个一批”项目动态管理机制，接续谋划实施一批综合效益好、引领作用强的高质量项目，年内完成争资6亿元左右；全年安排重点建设项目140个，总投资423.2亿元，年度计划投资133.8亿元。严格落实项目包抓领导、建设单位、审批部门责任，坚定不移抓前期、优服务、推进度，确保一季度开工率不低于30%、上半年不低于60%、三季度全部开工。进一步扩大社会资本投资，做好全国重点民间投资项目申报工作，鼓励民间资本参与基础设施、先进制造、现代农业等领域投资，加强融资支持和土地等要素保障，不断激发民间投资活力，努力形成更多有效益的投资。

　　持续加大招商引资力度。落实县级领导带头招商、乡镇部门专班招商、小分队驻地招商机制，依托丝博会等招商平台，积极引进现代智慧农业、清洁能源开发、高端装备制造等“含金量、含新量、含绿量”高的产业项目，加快建链延链补链强链，确保全年招商引资到位资金达到145亿元以上，年内至少招引落地1个投资20亿元左右的大项目；持续跟踪对接山东鲁宝集团总部搬迁、上海库卡机器人制造等一批重大项目，全力推动项目落地建设；建立完善招商项目绩效评估机制，加强对项目投资强度、吸纳就业、税费贡献、综合效益的监测评估和后续监管，进一步提升招商项目贡献度。

　　切实加强项目服务管理。全面梳理并公布投资建设项目审批事项清单，对没有法律法规和政策依据的一律予以取消；对列入清单的审批事项，进一步优化流程、简化手续，全面推行“红蓝章”审批模式和全流程帮办代办，加快项目用地、林业、文勘、环评、稳评等环节的审批，为建设单位和市场主体腾出更多有效工期。同时，紧盯项目前期、建设、竣工等重点环节，严格履行设计造价、预算评审、招标采购、竣工验收、结算审计各项程序，坚决杜绝“频繁变更、未批先建”和“马拉松”项目。

　　（三）坚持以宜居宜业为目标，统筹推进城乡融合发展。

　　发挥规划引领作用。立足定边县城“一带双轴、三心三区”空间结构，科学布局市政道路、公园广场、公共设施、居住、商业等各类用地，精细编制每一个开发单元的控制性详细规划，严格审定城市主要街道、产业园区等重点项目的修建性详细规划，全面公开、依法管理、从严执行；统筹产业发展、生态保护和公共服务，科学编制150个村的村庄规划，合理布局生产、生活、生态三大空间，确保规划成果让群众看得懂、记得住、能落地、好监督。全县上下要从现在做起、从规划抓起，科学编制规划、严格执行规划，为打造品质县城、建设美丽乡村提供有力支撑，通过久久为功的努力，实现城乡面貌焕然一新。

　　提升县城功能品质。开工建设城北迎宾大道提升改造工程，加快打通新华街中段、田园路、育才路中段、献忠路中段4条“断头路”，完成老油库路、西园子路、顺达南路支巷等6条居民巷道和城市燃气管道改造；开工建设县城中水回用项目、长城街雨污分流改造工程，建成畜牧文化广场、长城南街停车场、5个空闲地便民停车场；持续巩固国家卫生县城和省级文明城市创建成果，实施贺圈至彭滩迎宾大道、定红路、市场路、公园广场等重点区域的绿化补植，开展城区环境卫生、交通秩序专项整治；全面完成明珠花园、政盐小区等10个老旧小区改造，启动财苑小区等3个改造项目，积极化解剩余24个小区不动产登记问题；启动公共交通基础设施提升，优化新增城区公交线路；加快南北大街商业楼招商进驻，不断推进城市精细化管理。

　　强化基础设施保障。全力推进定边民用机场建设，确保2026年7月底前建成通航；完成盐环定扬黄定边供水提升改建牛宋王泵站工程，实施引黄8条支线提升改造和安边、郝滩、白泥井3个乡镇的进村入户供水管网项目；开工建设八里河、乱石头川等重点河段防洪工程，新建1.87万亩坡耕地水土流失综合治理和22座淤地坝工程；启动公铁联运中心前期工作，改造提升县乡道路56公里，新建通村水泥路352公里，实施农村公路安全防护工程140公里；投资4600万元推进电网升级，改造线路139公里；持续织密通讯网络，年内新开通4G、5G基站210个，不断提升群众生产生活保障能力。

　　推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，统筹乡村发展、乡村建设和乡村治理，实施郝滩、杨井、油房庄、张崾先等集镇街道提升改造，打造5个省级“千万工程”示范村；加强扶贫资产管理，深化集体经济“消薄培强”，在定边街道西园子村等65个村实施村级光伏项目，因地制宜发展休闲农业、庭院经济、乡村旅游，促进群众稳定增收；健全防返贫监测和帮扶机制，加大宝定协作力度，抓好中盐和省级单位定点帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果；加快新乐社区基础设施提升改造和物业服务规范管理，切实提升衣食梁社区产业就业帮扶实效；投资2.4亿元，继续实施乡村产业发展、基础设施配套、人居环境整治等项目，不断增强乡村发展活力和内生动力。

　　（四）坚持以改革创新为突破，充分释放高质量发展潜力。

　　持续优化县域营商环境。扎实开展营商环境六个新突破专项行动，积极培育“易定办”品牌，不断提升“一网通办”效能，推进50项“一件事一次办”集成改革，推广应用“陕企通”平台，持续打造“审批不见面、办事不求人”的营商环境；加快县政务大厅升级改造，推进19个乡镇便民服务站标准化建设；深入推行“综合查一次”改革，坚决杜绝“权力任性、随意执法”，大幅降低涉企检查频次；建立健全投诉举报、追责问责机制，严厉查处、公开曝光一批损害全县营商环境的典型案例。

　　大力实施园区改革创新。加快推进产业园区“管委会+公司”运营改革，全力打造“产城融合、科技支撑、创新引领”的发展平台；围绕新能源、高端装备、健康食品、生态环保、现代服务等主导产业，加快招商项目落地和入园企业建设；进一步完善园区道路、供水、污水处理等基础设施，年内建成7.5万平米标准化厂房，持续推进“标准地”供应。用好秦创原定边创新促进中心，支持各类初创型、科研成果转化型企业落地，吸引各类科技人才“揭榜挂帅”，力争科技型中小企业达到60家、高新技术企业达到20家；加快发展数字经济，深化“四链”融合，建成更多智能化应用场景，不断提升园区综合竞争力。

　　稳妥推进重点领域改革。严格按照省市改革部署，按时完成新一轮县乡机构改革任务；落实向乡镇政府和街道办下放70项行政执法权改革，推进综合执法向乡镇延伸。分类推进17家县属国有企业改革，进一步优化资产配置、规范经营行为，推动建立现代企业制度。稳慎推进农村宅基地、“一户一田”改革，深化农村集体产权制度改革。持续强化与周边县旗的交流合作，推进资金、技术、人才等生产要素的优化配置。

　　（五）坚持以生态建设为保障，不断提升绿色发展水平。

　　筑牢绿色生态屏障。抢抓国家加强荒漠化综合防治重大机遇，加快实施白于山区等重点区域生态保护修复、城北绿色屏障建设、“三林”提升改造等重点项目，年内营造林13.9万亩；全面落实榆林市加强封山禁牧“十条措施”，全面提升封山禁牧工作成效；夯实“林长制”责任，用好智慧管护平台，严厉打击各类毁林毁草开垦行为；坚持由易到难原则，有序推进耕地保护范围内细碎化林草地空间置换试点工作，科学优化耕地和林草地的分布格局，提高土地利用效率，有效破解农林矛盾。

　　高效集约利用水资源。认真贯彻市委、市政府《推进新时代水利高质量发展实施意见》，精心谋划定边水网建设和用水规划，全力落实2466万方引黄供水指标，加快中水循环利用；坚持“四水四定”，落实“水电双控”等节水措施，在白泥井镇新安装计量监测设备500套；统筹推进种植结构调整，推广旱作节水农业18万亩，确保取用水量再压减2100万方；坚决落实“河湖长制”，充分发挥镇村水利员作用，加大水资源保护和水行政执法力度，依法严厉打击非法取水、违规用水行为。

　　促进绿色转型发展。持续打好蓝天碧水净土保卫战，实施大气污染精准化防治，落实城区裸露土地“硬化、绿化”措施，确保全年优良天数达到306天以上；坚决整治黑臭水体和超标排放，新建张崾先、新安边等3座污水处理站，系统解决城乡污水处理厂、生活垃圾填埋场规范化运行问题；强化土壤污染防治，开展盐碱地治理试验示范2000亩；启动省级生态文明建设示范区创建工作，推进县域产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型，坚决遏制“两高”项目盲目落地。

　　（六）坚持以为民服务为根本，切实增进人民群众福祉。

　　全力促进稳岗就业。精心组织“春风行动”等招聘活动，加快推进标准化零工市场建设，确保全年城镇新增就业3200人以上，开展家政、餐饮等技能培训2000人次以上；高度重视高校毕业生、退役军人、城镇零就业家庭等重点群体就业，通过公开招聘、自主临聘、创业扶持等方式，年内实现大学生就业500人以上；充分发挥重点企业、社区工厂、对口协作等平台作用，广泛吸纳城乡群众就业务工，不断增加群众工资性收入。

　　优先发展教育事业。科学研判学龄人口变化趋势和学位供给情况，精准谋划教育资源配置；年内建成五小扩建、十二小、九幼、十二幼和郝滩幼儿园，新增学位1730个，开工建设五中和六小迁建、十一小、十三幼、十五幼。加快学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、县域高中振兴发展，全面启动定边中学省级示范高中创建；足额落实教师绩效考核奖金和各类津贴补贴，完善覆盖全学段学生的资助体系。加强校长梯队和教师队伍建设，年内再补充各类教师200名以上，推动教育综合改革和人才培养实现新突破，全力打造具有重要影响力的县域“教育品牌”。

　　提升医疗服务水平。年底前县医院整体搬迁项目投入使用，新增床位200张，全面加快县医院“三乙”创建，完成中医院基础设施改造和服务能力提升；建成基层医疗+公卫信息系统和医保基金智能审核监管平台，做实家庭医生签约服务，为全县5600名初中在校女学生免费接种二价HPV疫苗；年内再引进高层次人才5名、医学本科毕业生60名；强化县级公立医院与省内外三级医院对口帮扶，全面推进紧密型县域“医共体”建设，常态化邀请三甲医院知名专家来定坐诊，推行县级专家下乡巡诊，努力让广大群众在定边范围内“看上病、看好病”。

　　繁荣发展文体事业。持续加强长城、古堡等重点文物保护，扎实开展第四次全国文物普查工作；传承弘扬定边民俗、非遗文化，开发培育定边文创产品和国货“潮品”，扩大优秀文化供给；全面提升县图书馆、文化馆、博物馆服务质效，年内完成三河源水文化广场展厅布展；加快实现定边展览馆开馆运营，努力打造定边文化新地标和城市会客厅。大力发展区域球类、骑行等体育赛事和冰雪运动，着力培育全民健身热潮。

　　完善社会保障体系。建立健全覆盖城乡的社会保障制度体系，有序推进低保等社会救助对象的扩围增效，用心做好妇女、儿童、残疾人等弱势群体的关爱帮扶工作；持续做好社区老年人日间照料中心、农村幸福院的运营管理，全面提升养老服务水平；继续加大财政资金投入力度，统筹解决好物业管理、出行停车、助餐托育等一批急难愁盼问题，全力办好2024年各项民生实事，让实实在在的发展成果更好惠及全县人民。

　　（七）坚持以风险防范为底线，全力保障社会安全稳定。

　　坚决守牢安全底线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，全面做好新一轮安全大排查，持续推进道路交通、地质灾害、消防等领域存量问题整治；进一步落实“九小场所”和新业态行业的安全监管责任，强化学校医院、商场市场、危化企业、散煤取暖、食品安全等领域风险防范，坚决遏制各类安全事故发生；开工建设产业园区消防救援能力提升工程，年内建成气象防灾减灾基础设施项目，全面提升应急处置和防灾减灾能力。

　　严密防控各类风险。牢固树立总体国家安全观，从源头上预防和化解耕地保护、生态安全等领域风险；加强政府债务管理，坚决遏制债务增量，有序化解债务存量，全面清理政府拖欠民营企业账款；加快推进银行不良贷款化解，积极防范涉众金融风险，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线；强化房地产领域风险化解，加快处置乐晶小区等遗留问题，加强在建项目预售资金监管，坚决防止“破窗”效应和“半拉子”工程。

　　切实维护和谐稳定。扎实推进“八五”普法，坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“三到位一处理”要求，推动农村土地权属、城区物业管理等矛盾争议有效解决；强化“五级五长”末端治理，打造富有定边特色的“说事堂”；深化公安基层基础建设，年内建成贺圈派出所，开工建设南关派出所，加快构建智能化治安防控体系，常态化落实“三见警”，下茬整治水塔巷周边“小旅店”经营秩序和治安乱象，全力守护好人民群众的幸福安宁。

　　三、全面加强政府自身建设

　　各位代表！目标在前、使命在肩，我们必须把准时代站位、把牢职责定位，强化实干意识、增强实干本领、创造实干业绩，努力建设务实、高效、廉洁的服务型政府。

　　始终坚定政治立场。不断巩固拓展主题教育成果，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，时刻牢记“三个务必”；牢牢把握“国之大者”，坚决扛起粮食安全、耕地保护、能源供应、生态环保、安全稳定重大政治责任；把党的全面领导贯穿政府工作的全过程，坚决贯彻落实党中央、省市和县委各项决策部署，以真抓实干的行动推动各项工作落地落实。

　　深入推进依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、破解难题，不断完善重大行政决策机制，推进科学民主依法决策；主动接受党内监督、人大监督、政协监督和各方面监督，全力支持代表、委员履行职责，高质量办好代表建议和委员提案；深入推进政务公开，着力规范行政执法，依法办理行政复议和行政诉讼案件，持续推进法治政府建设。

　　全面提升工作效能。聚焦发展所需、群众所盼、企业所急，践行“四下基层”、深入调查研究、解决实际问题。政府系统领导干部要带头转变工作作风，不解决问题的会议不开，没有实质性内容的文件不发，不切合实际的要求不提；深化精文减会、减轻基层负担，真正把广大干部从一天到晚陪检查、跑会场、填表格中解放出来，让大家专心干实事、全力抓落实。

　　坚决筑牢廉政底线。严格落实中央八项规定实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争；紧盯权力集中、资金密集、资源富集的领域和环节，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题；严控一般性支出，杜绝铺张浪费行为，真正把每一笔资金用在刀刃上、用在民生上，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。

　　各位代表！一年春作首，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，坚定信心、锚定目标、只争朝夕、勇毅前行，以高质量发展的实际成效，奋力谱写 “五个定边” 建设新篇章！

名词解释

　　1.“三个年”活动：省委、省政府在全省开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动。

　　2.九大产业工程：即我县全面推动清洁油气扩产、新能源产业倍增、新制造产业提速、新材料产业突破、新物流产业畅通、新农业产业增效、新环保产业节能、新服务产业提质、新文旅产业聚力九大产业建设。

　　3.“3+2+X”农业产业体系：“3”是以玉米、小杂粮、马铃薯为主的粮食种植业；“2”是以牛、羊为主的畜牧养殖业；“X”是设施蔬菜、中医药材、优质饲草等特色产业。

　　4.“双千万”能源基地：即我县打造千万吨清洁油气供应和“风光电氢”千万千瓦绿电“两个千万”基地。

　　5.新质生产力：2023年9月习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提出，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

　　6.民营企业“三进一带”活动：组织民营企业走进中科院榆林洁净能源创新研究院、走进榆林民营企业家队伍建设培训基地、走进现代煤化工和制造业等重点产业链上下游企业，实行国有企业带动民营企业共同发展的结对带动模式。

　　7.“四个一批”项目动态管理机制：即把重点建设项目和重大招商引资项目纳入“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”项目库，实行动态、跟踪管理。

　　8.县城“一带双轴、三心三区”空间结构：“一带”指在产业园区与主城区之间，依托耕草空间形成集都市休闲、农旅为主的农业休闲过渡带；“双轴”分别为沿定莲路－西正街－东正街城市发展轴和南北大街城市发展轴；“三心”即鼓楼城市综合服务中心、产业园区产城融合中心、马莲滩公园休闲娱乐中心；“三区”指中心城区分为主城区、贺圈片区、产业园区三个片区。

　　9.“千万工程”：习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程，从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

　　10.营商环境六个新突破：以“红蓝章”落地见效推进项目审批取得新突破、以常态化联审联批推进部门协同取得新突破、以全流程帮代办推进主动服务取得新突破、以数据壁垒打通推进“一网通办”取得新突破、以“三进一带”推进民营经济发展取得新突破、以“大厅之外无审批”推进政务效能取得新突破。

　　11.“综合查一次”：指综合行政执法部门通过一次执法检查，把被查主体所有涉及综合执法重点监管领域的事项集中进行检查，从而达到避免重复检查、规范执法行为、提升执法效率、减轻企业负担的目的。

　　12.“四链”融合：即推动创新链产业链资金链人才链深度融合，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，围绕创新链、产业链完善资金链、人才链，推动科技创新、产业发展、资金匹配、人才培养的良性循环和有效贯通。

　　13.“三到位一处理”：《信访工作条例》规定办理信访事项应遵循的要求，即诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。

　　14.“三见警”：即在日常社会治安巡防中，见警察、见警车、见警灯，尽最大可能把警力摆上街面路面，让警察走到百姓身边，随时随地接受报警和求助。

　　15.“四下基层”：习近平总书记在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度，即领导干部“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。