2024年洛川县政府工作报告

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2024年洛川县政府工作报告

2024年2月21日在洛川县第十九届人民代表大会第三次会议上

洛川县人民政府县长 张晶

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是我县改革发展进程中极不寻常的一年。面对经济下行压力持续加大、市场消费恢复不及预期、财政增收保支异常艰难、原油加工量和成品油价格双下降等诸多不利因素，我们在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定实施“五大战略”，大力发展“四个经济”，扎实开展“三个年”活动，各项工作取得了新成效，高质量发展迈出坚实步伐。全年实现生产总值326.82亿元，总量居全市第二；地方财政收入1.32亿元，增长46.9%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、7.8%。

主要做了七个方面工作：

（一）凝心聚力学思想，自身建设水平更高。紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，努力做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。聚焦突出矛盾和难点问题开展调研，形成高质量调研报告11篇。围绕群众所盼、发展所需检视问题24项，立行立改21项，长期整改3项，努力以检视整改推动发展。深入推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，强化审计监督、统计监督，办理议案建议38件、提案35件，办复率100%。坚持政府带头过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，确保把有限的资金用在“刀刃”上。驰而不息纠治“四风”，扎实开展干部作风能力提升年活动，政府系统服务效能持续提升。

（二）多措并举稳增长，县域经济底盘更稳。制定推动经济平稳发展50条措施，落实“周研判、月调度、季讲评”精准调度机制，全力推动经济向好发展。协助延炼提前完成例行检修，支持企业放量生产，全年加工原油610.31万吨。千万吨炼化一体化项目前期工作取得明显进展，工业园区总规、产规、环评顺利通过审批。常态化落实重点项目“四个一批”“五张清单”“周解扣”等机制，开复工项目98个，固定资产投资完成70.46亿元，同比增长4.1%。争取中央预算内项目资金3800万元、专项债券资金1.16亿元。开展“小分队”招商16场次，签约协议项目7个，招商引资到位资金32亿元。出台《加快民营经济高质量发展的实施意见》，精准落实助企纾困政策，新增市场主体1747户，净增“五上”企业8户，完成“个转企”12户，非公经济占比达到17.3%。扎实开展系列促消费活动，社会消费品零售总额32亿元，增长4.8%。

（三）持续用力强果业，首位产业质效更好。新建矮化密植园2.85万亩，累计达14.6万亩。建设“洛川苹果1号”“洛川苹果2号”综合试验区50亩。制定防雹、防冻“精准作战图”，搭建防雹网2.7万亩，累计达10.6万亩，增设防雹作业点3个，累计达47个，防灾减灾能力明显提升。农业农村部农产品质量安全监督检测中心落户我县。成功承办全国推进苹果产业高质量发展现场会和第十届全国苹果育种协作组工作会。我县被确定为全省有机产品认证示范创建区。第十六届果博会较以往规模更大、规格更高、内容更丰富、形式更多样，签约项目23个，总投资31.41亿元。全县苹果总产量达110.29万吨，综合产值突破140亿元。中央农办《农村要情》专题刊发我县推进苹果产业的经验做法。洛川苹果入选全国“土特产”大众口碑百强榜，品牌价值以829.16亿元再创新高。

（四）挖潜补短优生态，城乡面貌颜值更靓。西延高铁项目顺利推进，洛川隧道、北洛河特大桥提前贯通。全力争取固化油气管线东迁优选方案，创新方式推进管线迁改顺利实施。新管线投用后，将从根本上解决长期困扰我们的油气管线穿城而过存在的安全隐患，破解县城南扩土地利用率低的瓶颈制约。安民片区污水管网迁建、城市排涝基础设施改造等项目顺利推进，中心街北段、凤鸣街东段、迎宾大道改造完成，县城主干道焕然一新。5个老旧小区改造完成，我县被确定为全省老旧小区加装电梯试点县。累计建成智慧停车场15个，布设新能源汽车充电桩51个。“洛川云”平台启动建设，5G基站县镇全覆盖。交口河镇排污管网检修、人行道改造顺利完成。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，城区空气优良天数达313天，北洛河水质稳定在Ⅱ类，土壤污染事件“零”发生，生态环境质量持续向好。

（五）巩固成果创示范，乡村振兴步伐更快。新增“三类户”24户84人，全部落实精准帮扶措施，脱贫人口人均纯收入增长15.2%，守住了不发生规模性返贫的底线。国家级乡村振兴示范县加速创建，35个实用性村庄规划编制完成，56个乡村振兴项目全面完工。黄章上草地乡村建设示范点基本建成，20户群众入冬前搬进了结构合理、功能齐全的现代民居。新建卫生厕所699座，硬化巷道43.9公里，回收反光膜1960吨，群众生活环境更干净更舒适。全市人居环境整治现场会在我县召开。高质量承办上合组织减贫和可持续发展论坛外宾考察活动。我县在全国帮扶产业现场会上视频连线介绍经验。严格落实“田长制”，新建高标准农田1.5万亩，粮食产量达10.32万吨，玉米产量位居全市第一。

（六）用情用力解民忧，民生福祉成色更足。坚持就业优先，发放就业补助资金1101万元、创业担保贷款3531万元，城镇新增就业1204人。市一中餐厅改扩建、洛中新建餐厅及操场项目建成投用，县职中获评省级高水平示范性中等职业学校，县特校被认定为省级特殊教育示范学校。新招录特岗教师20名，高考本科上线人数较去年增加45人。深入推进医共体改革，我县获批建设市级医疗区域中心，县医院与北京清华长庚医院建立帮扶协作机制，中医院顺利通过“二乙”复审。全面落实社会保障政策，城乡低保金、残疾人生活补贴、退役军人优待金及优抚对象生活补助按时足额发放。不动产“登记难”历史遗留问题化解工作走在全市前列，5111套住房完成首次登记。殡葬改革有序推进，县殡仪馆建成投用。旧牛路、黄高路、元土路改造完成，205省道立项手续已报省发改委审批，石牛河土桥、老秦路、北环线水毁治理按期完成，群众出行更加安全便利。

（七）防范风险保安全，社会治理成效更显。扎实开展冬春安全隐患、重大隐患及燃气安全三个专项整治，累计查改各类隐患2300余项，重大安全生产责任事故“零”发生。全面排查拖欠民营企业账款，清偿化解债务5.26亿元。大力推行乡村治理“133”制，深入开展信访矛盾源头多元化解创新年活动，信访“四率”稳步提升，全国和省市两会、中国—中亚峰会等重大活动期间无越级访、集体访。强化食品药品全过程监管，全市质量工作考核和食品安全评议均达到“A级”等次。深化平安洛川建设，扎实开展净网、猎狐、云剑、昆仑等专项行动，刑事案件发案率下降31%，治安案件处结率达77%，“诈骗预警劝阻率”全市第一，平安建设满意度达95.16%。

与此同时，国防人防、民族宗教、方志档案、机关事务、金融保险、老龄慈善、工青妇幼、气象、物价、供销等各项事业均取得新成效。

各位代表！成绩来之不易，奋斗凝聚艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果，也是全县上下团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向为洛川经济社会高质量发展作出贡献的全县人民，向各位人大代表、政协委员，向理解支持我们工作的离退休老领导、老同志，向辛勤奋斗在各行各业的广大干部群众，向驻洛部队、武警官兵、公安干警、消防指战员，向所有关心帮助洛川发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在不少困难和问题。一是高质量发展的支撑点还不够多，新质生产力培育亟待加力。二是苹果关联加工业数量少规模小，外贸出口份额小效益低，产业全链条提质增效亟待加速。三是教育、医疗保障水平与群众期盼仍有差距，民生领域补短板任重道远。四是安全生产、生态环保、房地产等领域风险依然严峻，隐患排查化解刻不容缓。五是财政自给率低，债务压力持续加大，收支矛盾愈加突出，财源挖掘培育迫在眉睫。六是干部作风、政务服务、营商环境与企业需求和群众感受还存在“温差”，政府自身建设仍需加强。对此，我们将采取有力措施予以解决。

二、2024年总体要求和预期目标

今年是中华人民共和国成立75周年，也是全面贯彻落实党的二十大精神，加快实现“十四五”规划目标的关键一年，做好政府工作意义重大。

政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示和中央经济工作会议精神，扎实落实省委、市委全会各项工作部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，树牢以人民为中心的发展思想，把坚持新时代高质量发展作为硬道理，把推进中国式现代化作为最大的政治，深化拓展“三个年”活动，持续发展壮大“四个经济”，全面贯彻市委“一六四”工作布局，认真落实“12345”工作部署，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹经济结构调整和现代化产业体系构建，统筹高质量发展和高水平安全，坚定实施“五大战略”，为全省全市发展大局增光添彩。

经济发展的预期目标是：生产总值增长5.5%，固定资产投资增长6%，地方财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和6.5%，城镇新增就业1200人以上，居民消费价格涨幅3%左右，单位生产总值能耗降低3%以上。

实现上述目标，政府工作要重点把握好以下五个方面：

一要把握好高质量发展这个根本任务。坚持把推动经济高质量发展作为硬道理，自觉把新发展理念作为指挥棒、红绿灯，牢固树立和践行正确政绩观，更加科学地处理好发展和安全、发展和保护、当前和长远、强县和富民等重大关系，坚定不移走好“三不两新”发展之路，以新思路新动能推动高质量发展。

二要贯彻好稳中求进、以进促稳、先立后破工作总基调。准确把握好“稳”与“进”的辩证关系，既注重经济增速，又注重发展提质，持续调整经济结构、提升产业效益、提高附加产值。正确把握好“立”与“破”的辩证关系，坚决防止未立先破“急转弯”、只破不立“硬着陆”，确保经济社会平稳健康发展。

三要落实好以项目建设和招商引资组织经济工作基本要求。高质量发展归根到底要通过高质量项目来实现，高质量项目主要依靠高质量招商来实现。要进一步树牢大抓项目、大抓招商的鲜明导向，瞄准政策谋项目、上下联动争项目、优化政策招项目、完善机制推项目，为高质量发展提供有力支撑。

四要运用好“周解扣”“周解难”“周解忧”创新机制。深化“周解扣”解决项目招引、谋划、推进等环节问题，运用“周解难”破解困扰民营企业发展的难点、痛点、堵点，坚持“周解忧”化解群众教育、住房、医疗、养老等方面的急难愁盼，真正把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。

五要处理好高质量发展和高水平安全重要关系。把底线思维、极限思维和红线意识贯穿政府工作全过程，聚焦安全生产、道路交通、生态环境、耕地保护、债务风险等关键领域，标本兼治、靶向发力，打好风险隐患化解先手棋、主动仗，实现高质量发展和高水平安全动态平衡、相得益彰。

三、2024年重点任务

（一）坚持集链成群、融合发展，着力在构建现代产业体系上迈出新步伐

聚焦“科技赋能”释放产业发展源动力。坚持把科技创新作为关键变量，改造提升传统产业，加快培育新兴产业，持续催生新质生产力，为高质量发展蓄势赋能。发挥秦创原（延安·洛川）苹果全产业链科创中心作用，推动洛川苹果科技示范基地效能加速释放，加快苹果全产业链科技研发应用，年内落地转化实用技术1-2个。继续做好“洛川苹果1号”“洛川苹果2号”适生性观察，适时适度进行大田种植。支持产业园区创建省级秦创原特色产业创新聚集区，推进苹果产业和食品加工、机械制造、包装材料、现代物流等产业贯通发展。实施“登高、升规、晋位”三大工程，全年入库科技型中小企业65家、高新技术企业15家。

聚焦“工业转型”筑牢工业经济压舱石。牢固树立与延炼“命运共同体”理念，充分发挥地企联席会议作用，全方位做好服务保障，确保全年加工原油600万吨以上，各类化工产品增产增效。全力做好千万吨炼化一体化、百万方储油库项目承接保障工作，继续做好兴化集团北迁对接招引，培育工业经济新的增长点。加快胡村关联加工业集中区建设，尽快启动水、电、路、污水处理等基础设施和标准化厂房建设，打造好项目落地新平台。毫不松懈强化招商引资，力争年内落户企业2家以上。加大县属25户规上工业企业扶持力度，及时协调解决企业生产经营难题，鼓励企业扩量提质增效，稳步提升县属工业产值。

聚焦“苹果引领”提升现代农业新质效。抢抓省部共建支持延安建设全国苹果高质量发展先行区有利机遇，推动苹果产业全链条升级。坚定不移推进栽培模式转型，新建矮化密植园2.5万亩，推广免套袋技术1万亩，认证有机示范基地2万亩、绿色食品基地3万亩。坚持政策不变、力度不减，支持新建防雹网2万亩以上，确保有效应对冰雹灾害。综合运用“坑、烟、药、水、覆、涂”六项措施，群策群力应对低温霜冻灾害。高质量市场化办好第十七届果博会，持续加大品牌宣传推介力度，不断提升洛川苹果品牌知名度和影响力。推动畜牧产业标准化、规模化、良种化发展，全县生猪、羊子、肉牛饲养量分别达到60万头、4万只、1.2万头。严格落实粮食安全责任制，鼓励发展设施农业和小杂粮产业，确保粮食播种面积稳定在18万亩以上。

聚焦“挖潜培优”激活文旅三产新动能。坚持“文旅融合”“农旅融合”，加快洛川会议纪念馆维修保护进度，尽快完成王世泰故居布展，着力提升阿寺村、黄连河等景区品质，培育精品旅游线路，打造既能出圈、又能出彩的地域IP，努力把游客“流量”变为消费“增量”，全年接待游客130万人次，旅游收入突破1.5亿元。大力开展“135”创作，持续举办“非遗走亲”活动，传承和弘扬优秀传统文化。开展好第四次全国文物普查，争取申报一批重点文物保护单位。巩固全民健身示范县创建成果，积极组织多样化的群众体育赛事，营造全民健身良好氛围。

（二）坚持项目牵引、消费拉动，着力在扩大有效投资上实现新突破

聚力推项目。深化高质量项目推进年活动，夯实“五个一”包抓责任，扎实推进年度83个重点项目，高标准办好“十大民生实事”，拉动有效投资稳步增长。坚持要素跟着项目走，用好“周解扣”及调度观摩机制，围绕选址、预审、环评、立项、用地等各个环节，精准解扣、挂图作战、合力攻坚，确保项目早开工、早建设、早投产、早达效。紧盯国家重大战略和上级政策导向、投资方向，围绕我县6条重点产业链、11个重大领域，千方百计谋划储备项目，做大体量、做实基数、做优结构，确保项目谋划转储备率达到30%以上，储备项目数量和投资规模保持在开工项目的3倍以上，以优质项目存量支撑经济发展增量。

合力抓招商。强化以招商论英雄理念，压实各级各部门主要领导责任，围绕6条产业链延链补链强链需求，系统打好以商招商、专业招商、“链主”招商、展会招商“组合拳”，努力招引一批发展有前景、政府有税收、企业有收益、群众有就业的大项目、好项目。扎实做好“土特产”文章，聚力“三品一标”，着力引进一批农产品精深加工项目。充分发挥资源禀赋和能源产业集聚效应，持续做好石油化工上下游产业项目招引工作。坚持把落地项目、到位资金、企业产值和纳规入统作为检验招商成效的重要标尺，围绕政策、土地、资金等关键要素，实行“一对一、点对点”跟进服务，及时兑现优惠政策，全年落地招商引资项目20个以上，完成投资35亿元以上。

全力促消费。深化消费增长三年行动，大力开展促进网络消费、提振大宗消费、促进县域消费专项行动，不断扩大汽车、住房、家电等传统消费，提升家政养老、教育体育等服务消费，支持新能源汽车等绿色低碳消费。加快发展直播带货等消费新模式，创新拓展体验式、互动式消费场景，打造新的消费增长点。优化县城商圈布局，推动金凤广场商业综合体起步运营，大力发展步行街、文化北巷、兴运巷等夜市经济、广场经济，打造消费集聚区，全力争创全省县域商业体系建设行动县。

（三）坚持深化改革、释放活力，着力在激发内生动能上蹚出新路子

深化重点领域改革。深化营商环境突破年活动，推行“高效办成一件事”改革，深入开展打造高质量营商环境“十大行动”，大力推行容缺受理、告知承诺制和开工许可“一次办”审批模式，最大限度减环节、减材料、减时限，着力为企业群众办实事、添便利。深化要素配置市场化改革，稳步推进“亩均论英雄”“标准地+承诺制”改革，探索推进市场监管领域准入准营“一件事”改革。统筹推进农业农村、社会保障、水资源等领域改革。

大力发展民营经济。深入实施民营经济高质量发展三年行动，全面落实促进民营经济发展壮大28条措施，完善惠企政策直达快享机制。常态化办好政企恳谈会、银企对接会，用好“周解难”机制，全力为企业发展排忧解难。深入开展“三整治四提升”专项行动，动态排查化解拖欠民营企业账款，切实保障好民营企业市场准入、要素获取、权益保护等方面的权利。落实好减税降费政策，持续支持入库、关心在库、帮扶退库企业，促进民营经济上规模、增实力、提效益，全年净增“五上”企业9户以上。

加快发展开放经济。坚持“走出去”和“引进来”相结合，推动对外开放向全方位、多领域、深层次拓展。积极融入共建“一带一路”大格局，抢抓“延西欧”专列常态化运行机遇，支持王掌柜、延刚、青怡等企业以更大勇气“走出去”，多点布局、重点突破，努力扩大优质苹果出口份额，力争全年出口额增长5%以上。坚持以更加开阔的视野“引进来”，紧盯京津冀、长三角等发达地区加大招商力度，积极承接东部沿海地区产业转移和关中地区能化产业北移，为经济发展注入更多新鲜“血液”。

积极发展数字经济。紧抓延安建设全省产业数字化转型升级示范区有利机遇，坚持“产业数字化”和“数字产业化”双向发力，尽快编制全县数字经济发展规划，加速构建洛川特色的“一新四化”布局。加快5G基站、“洛川云”平台、大数据平台、基层治理平台建设，夯实数字经济发展基础。适度超前谋划一批数字经济项目，鼓励社会资本参与，助力数字经济加快发展。稳步推进“数字洛川”“数智洛川”“数治洛川”建设，在苹果产业、乡村振兴、城市管理、社会治理等领域加大数字成果应用，以数字赋能助推县域经济高质量发展。

（四）坚持统筹推动、重点突破，着力在城乡融合发展上呈现新气象

稳步推进县城更新。坚持“宜居、韧性、智慧”的理念，进一步改善设施、完善功能、提升品质，扎实推进以人为核心的新型城镇化。积极争创全省县城建设示范县，为县城有机更新创造条件。实施丰园北路、光明北路、文化路、凤栖街等市政道路改造工程，完成北片区老旧小区燃气管网、府前街排水防涝设施改造项目，尽早完成高铁片区土地房屋征收，启动高铁站房及基础设施建设。推动实施龙翔苑二期等商住项目，改造洛中家属楼等5个老旧小区，持续改善群众居住条件。加快油气管线迁改进度，确保西延高铁城区段顺利推进、县城建设空间进一步释放。

持续做细县城管理。深化省级文明县城创建，丰富内涵、完善基础、打造亮点，确保年内通过评审。精心谋划启动省级生态园林县城创建工作，对标创建指标，重点在公园绿地、生态廊道、立体绿化等方面补齐短板，力争年内有明显进展。加大市容管理力度，积极推行生活垃圾分类处理，实施垃圾压缩转运站项目，让县城更加干净清爽。全面落实《物业管理条例》，规范提升物业管理行为，让群众住得舒心。加大城镇开发边界内违建查处力度，巩固城镇燃气安全排查整治、自建房专项整治成果，守牢城市运行安全底线。

全面推动乡村振兴。落实落细各类帮扶政策，确保脱贫群众人均纯收入增长10%以上，守牢不发生规模性返贫底线。按照“巩固提升一批、新建改造一批、谋划储备一批”的思路，制订“千万工程”五年计划，加大项目资金争取力度，年内创建省级示范村5个、市级示范村10个、县级示范村15个。持续推进巷道硬化和户厕改造，加大农村清洁取暖改造力度，让农村设施更完善、环境更优美。大力实施村集体经济“三大行动”，健全完善民营企业有偿使用涉农补助资金联村共建机制，探索土地入股、经营权交易等多元化途径，积极推广槐柏镇度古村、石泉村经验模式，力争100个村集体经济收入超过10万元。加快推进205省道建设，尽快完成吉洛路改造，实施10千伏及以下农网改造提升工程，推动城乡基础设施提档升级。

（五）坚持生态优先、严管善治，着力在推动绿色发展上开创新局面

统筹打好污染防治攻坚战。深入打好“蓝天”保卫战，大力开展建筑工地、道路扬尘、餐厨油烟、烟花爆竹禁限放等专项整治，下功夫治理城区及县城周边焚烧垃圾、燃烧果树枝条等燃杂燃非行为，确保全年城区空气优良天数不少于319天。深入打好“碧水”保卫战，夯实各级河长责任，常态化开展河湖“清四乱”，持续开展畜禽养殖污染专项整治，严厉打击非法排污行为，力争境内河流水质稳定在Ⅱ类。深入打好“净土”保卫战，加强固体废物和新污染物治理，强化炼油厂、石化厂等工业企业排污监管，狠抓农村面源污染治理，严防土壤污染事件发生。

系统实施生态保护修复。统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，发挥好“林长制”作用，高标准完成营造林12万亩。加快实施低质低效林改造和退化林修复等工程，落实好封山禁牧联防联控机制，加大违法放牧惩处力度，持续巩固退耕还林成果。加快实施水土保持项目，全力争取北洛河交口河段河道整治项目，完成仙姑河生态修复二期和界子河厢寺川景区至王家河段治理。加快推进李家河灌区续建及节水改造，实施拓家河水库除险加固工程，持续提升水源保供能力。

加快推进绿色低碳转型。积极推进碳达峰碳中和，加快林业碳汇项目开发，力争及早上市交易，变生态优势为发展优势。全面摸清新能源产业发展基础和资源禀赋，认真研究国家支持方向和优惠政策，尽快制订切合实际的新能源产业发展规划。加强国能200兆瓦光伏和华能300兆瓦风电项目对接洽谈，加快手续办理，力争尽早开工建设。启动旧县、石头、老庙等镇街分布式光伏建设，加快补齐新能源产业发展短板。深入实施全面节约战略，倡导绿色低碳生产生活方式，全力推进资源节约型社会建设。

（六）坚持尽力而为、量力而行，着力在增进民生福祉上展现新作为

拓展更多元的就业渠道。积极实施技能培训提升、劳务品牌培育、就业服务提质三项工程和大学生基层就业行动，拓宽跨区域劳务协作、公益性岗位安置等就业渠道，有计划地组织南北塬转移就业和果库就地务工，促进高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体稳定就业，全年新增就业1200人以上。大力开展农民工工资治欠保支，严格落实“八项制度”，切实维护劳动者合法权益。

提供更优质的教育资源。坚持用延安精神教书育人，接续实施教育质量提升三年行动，强化教育教学管理，巩固“双减”成果，引导规范民办教育，推动城乡教育优质均衡发展。着力打造具有洛川特色的幼教品牌，确保顺利通过“国家学前教育普及普惠县”评估认定。实施教师能力提升行动，有计划地组织现有教师参加国培、省培及师范院校代培，提升教师业务技能和综合素质。有针对性地招聘补充优质教师，逐步补齐结构性紧缺的短板。启动实施市一中新建综合楼、艺体楼及丰园小学综合楼等项目，不断完善提升教育基础设施。

强化更均衡的医疗服务。巩固“三医联动”改革成果，以实施公立医院改革与高质量发展示范项目为引领，加快市级区域医疗中心建设，促进县域医共体向紧密型转型。加强医疗机构学科建设和人才培养，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。优化县医院托管方式，改进管理体制，选优配强领导班子，支持创建“三级乙等”医院。积极争取亚开行贷款、中医院能力提升项目和地方专项债券资金，加快推进县医院、中医院、妇计中心项目，力争及早建成投用。着力提升全民参保质量，完善“以镇代村”药品集采模式，推动药品耗材集采“扩围提质”。

健全更完善的保障体系。全面落实养老、医疗、生育、工伤保险等政策，及时发放城乡低保户、特困供养对象、残疾人等特殊群体救助金，全面兜牢民生底线。深入贯彻中长期青年发展规划，加强未成年人保护，促进青少年全面发展。启动县中心敬老院和石头分院提标改造工程，加快推进区域综合养老服务中心建设，积极发展“银发经济”，提升老年健康、养老照护等服务水平，实现城乡互助式养老多样化供给、多元化服务。

(七）坚持预防在先、行动在前，着力在化解风险隐患上取得新成效

防范化解系统风险。强化风险意识，抓好政治、经济、社会等领域风险排查和整治，严守系统风险高压线。稳妥防范化解政府债务风险，全力削减存量、遏制增量，严禁超出财力水平铺摊子、上项目。持续排查化解房地产领域风险，加强商品房预售资金监管，摸清资金、债务情况，对标化解问题风险。严厉打击非法金融活动，加大防范金融诈骗宣传力度，强力整治恶意拖欠账款和逃债行为，切实防范化解重大金融风险。

提升安全生产水平。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，压实企业主体、行业监管、镇街属地责任，落实“三管三必须”要求，统筹开展道路交通、城市燃气、城镇消防、危险化学品等重点行业领域专项治理，坚决遏制安全生产事故。强化食品药品全过程监管，做好国家食品安全示范城市创建工作，守护好群众“舌尖上的安全”。完善自然灾害、突发事件风险预警和防控机制，强化应急救援队伍专业化建设，持续提升防灾减灾救灾能力。

守牢耕地保护红线。坚决扛牢耕地保护政治责任，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护体系。推行“挂图保田”制，依法规范管理耕地占补平衡、进出平衡，大力开展违法乱占、破坏耕地专项整治，坚决遏制耕地“非农化”和基本农田“非粮化”，确保耕地面积稳定在20万亩以上。大力开展“高标准农田建设攻坚行动”，加快往年项目的建设、验收、结算和审计，今后做到当年建设，当年完成验收、审计和交付。加大增减挂钩和占补平衡整理土地流转力度，力争年内完成交易。

维护社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化乡村治理“133”制，突出信访问题源头治理，落实“三到位一处理”工作机制，及时依法解决群众合理诉求。加强府院、府检联动，推进行政调解和司法调解有效衔接，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。深入开展新时代“十个没有”平安建设，常态化开展扫黑除恶，快办快处各类治安案件，重拳打击黄赌毒、食药环、盗抢骗等各类违法犯罪，营造和谐稳定的社会环境。

同时，我们还将一如既往支持国防和军队建设，抓好国防动员、人民防空、兵役征集、优抚安置等工作，做好民族宗教、方志档案、老龄慈善、机关事务、保密、统计、审计、气象、供销等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织发挥更大作用。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，奋进中国式现代化、谱写洛川高质量发展新篇章，对政府工作提出了新的更高要求，需要我们进一步加强自身建设，自觉践行人民政府为人民的神圣职责，努力建设人民满意的法治政府、效能政府、廉洁政府。我们将把牢政治忠诚“定盘星”。坚持党对政府工作的全面领导，持续加强政府系统自身建设，巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，把提高政治“三力”贯穿工作始终，坚定拥护“两个确立”，自觉做到“两个维护”，确保党中央、省委、市委和县委决策部署落地见效。我们将提振奋勇争先“精气神”。深化干部作风能力提升年活动，大兴调查研究、狠抓落实、攻坚克难、改革创新之风，坚持带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实，以项目化、清单化推动工作，对重大事项开展“嵌入式”督查，以高效率工作推动高质量发展。我们将凝聚法治最大“公约数”。深入推进依法行政，不断提高运用法治思维解决问题、推动发展的能力。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会舆论监督，切实加强审计监督、统计监督。深入开展“八五”普法，深化政务公开，不断提高政府工作透明度、公信力。我们将永葆清正廉洁“真本色”。深入贯彻全面从严治党要求，从严从紧推进政府系统党风廉政建设，严肃整治影响改革创新、项目建设、营商环境的“四风”顽疾，严格落实政府习惯过“紧日子”要求，推动中央八项规定及其实施细则精神成风化俗，努力实现政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗。

各位代表！风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以咬定青山不放松的韧劲、重整行装再出发的斗志、直挂云帆济沧海的魄力，埋头苦干、勇毅前行，为谱写洛川高质量发展新篇章作出新的更大贡献！

名 词 解 释

1、“四个经济”：即县域经济、民营经济、开放型经济和数字经济。

2、“三个年”：即高质量项目推进年、营商环境突破年和干部作风能力提升年。

3、“五张清单”：即重点项目的谋划论证清单、前期推进清单、重点建设清单、建成投产清单和争资引项清单。

4、“田长制”：指一种保护耕地和永久基本农田的网格化管理机制，主要由市、县、镇、村主要领导担任。

5、乡村治理“133”制：即以党建引领乡村社会治理为一条主线，落实“三项公开”“三调联动”“三个活动”三项机制，实现自治、法治、德治“三治融合”的乡村社会治理模式。

6、新质生产力：即有别于传统生产力的新型生产力，是2023年9月习近平总书记在黑龙江省考察调研期间首次提到的新词汇，强调整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。

7、“三不两新”：指不以牺牲国家安全、不以牺牲生态环境、不以牺牲粮食安全为代价的符合新发展理念要求、符合人民群众对美好生活的新期待的发展之路。

8、“135”创作：即1部大戏、3部小戏（小品）、5首歌曲的文艺创作。

9、“非遗走亲”：指一种保护和传承非物质文化遗产的方式，通常包括非遗展览、非遗表演、非遗技艺体验等内容，通过不同区域的非遗项目之间的交流和互动，促进非遗文化的发展和传播。

10、“五个一”：即一个重点项目、一名包抓县级领导、一个责任单位、一个工作专班、一套实施方案。

11、开工许可“一次办”审批模式：指将建设用地规划许可到建筑工程施工许可阶段的多个相关联“单项事”合理归集、同步办理，实现工程建设项目开工许可“一件事一次办”。

12、“亩均论英雄”改革：指通过优化资源要素配置，不断提高单位土地面积产出效益和全要素生产率，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

13、“标准地+承诺制”：指在土地出让前，政府完成相关区域评估工作，明确地块产业准入、环境、规划等控制性指标要求。企业依法依规取得项目用地后，签署承诺书，即可实现“交地即交证、拿地即开工”。

14、“三整治四提升”专项行动：指市场准入壁垒排查清理专项整治、涉企乱收费乱罚款乱摊派专项整治、拖欠企业账款专项整治和中小企业融资促进专项提升行动、中小企业融入产业链供应链专项提升行动、促进民间投资健康发展专项提升行动、促进民营经济人士健康成长专项提升行动。

15、“一新四化”：指加快新型数字基础设施建设，同步推进产业数字化、数字产业化、数据价值化和治理数字化。

16、村集体经济“三大行动”：即重点村“扶持行动”、示范村“培育行动”、空壳村“清零行动”。

17、农民工工资治欠保支“八项制度”：即农民工实名制管理制度、工资专用账户制度、按月足额支付制度、工资保证金制度、工程款支付担保制度、施工过程结算制度、设立维权信息告示牌制度、办理施工许可证制度。

18、“以镇代村”药品集采模式：指为深入贯彻落实国家药品集中带量采购政策，建立以乡镇卫生院（社区卫生服务中心）代村卫生室统一组织药品采购的模式，让群众就近能买到国家集采低价药品。

19、“银发经济”：指随着人口老龄化加剧，针对老年人群体的商业服务和产品需求不断增长的现象，涵盖了养老服务、健康管理、医疗保健、休闲旅游等多个领域。

20、“三到位一处理”工作机制：即诉求合理的及时解决到位、诉求无理的批评教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。