2024年志丹县政府工作报告

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2024年志丹县政府工作报告

2024年2月21日在志丹县第十九届人民代表大会第三次会议上

志丹县县长 张星

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是疫情转段后经济恢复发展的一年，也是全县上下经受考验、承压前行的一年。一年来，面对经济恢复的波浪曲折、结构调整的艰巨任务、风险挑战交织的复杂局面，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，深入开展“三个年”活动，团结带领广大干部群众锐意进取、改革创新、务实担当、攻坚克难，全力稳住经济基本盘。完成地区生产总值206.55亿元；一般公共预算收入10.34亿元；社会消费品零售总额15.19亿元；城乡居民人均可支配收入4.37万元、1.65万元，增长4.7%和8.9%。

——坚持稳固底盘、延链补链，产业建设提质增效。工业转型蹄疾步稳。全力支持重点企业挖潜增效、扩能上产，全县生产原油435.36万吨、下降1.5%，天然气13.98亿方、增长5.1%，LNG34.34万吨、增长1.9%。坚持把工业园区作为培育经济新增长极的主阵地，全力推进精细化工延链补链强链，实现总产值65.32亿元，增长5.7%，创税2.3亿元。稳步推进新能源开发，全年发电4.7亿千瓦时，增长33.6%。农业产业稳产增效。全面落实粮食安全和耕地保护政治责任，播种粮食29.7万亩，生产粮食6.71万吨，耕地保护面积高于控制指标2.6万亩。围绕建设陕北山地有机苹果强县目标，全力以赴稳面积、强管理、促营销，3.2万亩挂果园通过绿色有机苹果基地认证，全县生产苹果21.66万吨，产值突破13.5亿元，连续两年出口俄罗斯等地。东方希望集团纸坊稍沟“楼房式”生猪养殖场和榆林胜利集团金丁任台子养殖项目完成建设、即将投产，建成村集体千头猪场44个、投产31个，养殖户通过“六统一”合作代养模式持续融入畜牧产业链，增收效益明显；围绕设施农业集中区，加大优良品种引进、新技术和新设备推广力度，温室大棚棚均年收益8万元。第三产业加速恢复。建成电子商务公共服务中心、农村物流仓储配送中心，打造形成“志滋有味”区域公共品牌，完成电商人才培训3006人次，直接带动就业385人，实现电商交易1.37亿元。文旅开发加快推进，金汤刘志丹故居、永宁山、猫巷峡谷景区被评为国家3A级旅游景区。完成首批星级民宿、农家乐授牌，红色游、乡村游备受青睐。全县共接待游客56.26万人次、增长47%，旅游综合收入2.84亿元、增长43.4%。

——坚持项目引领、创新赋能，发展动能持续增强。项目建设质效并增。扎实开展高质量项目推进年活动，县级重点项目完成投资53.42亿元，5个民生实事项目当年开工、当年建成。积极主动争取中省预算内投资、地方政府专项债券和国债等项目资金4.05亿元，位处全省前列。招商引资成效明显。围绕资源禀赋和产业优势，精准绘制产业链招商图谱，开展招商引资活动50余场次，引进项目27个，到位资金71.56亿元。营商环境不断优化。建立优化营商环境挂牌服务机制，“一件事一次办”“交地即交证”“互联网+不动产登记”等改革深入推进，政务服务效能不断提升，农村产业道路“三个一”审批机制荣获“2023年陕西省加快政府职能转变典型案例奖”。召开全县民营经济发展大会，为民营企业奖补资金200万元、争取资金2000万元。培育“五上企业”9户，新增市场主体1937户。非公经济增加值50.57亿元，占GDP比重24.5%。创新能力逐渐提升。加速融入秦创原（延安）创新促进中心，认定科技型中小企业52家、高新技术企业9家，完成技术合同交易额1.17亿元。志丹绿能油气技术服务有限公司获评省级“瞪羚企业”。

——坚持融合发展、一体推进，城乡面貌不断改善。城市功能更趋完善。紧盯短板弱项，强化城市修补，提升市政道路品级，红星广场、灵皇地台人行天桥、志丹陵周边环境综合整治及一批老旧小区改造等惠民利民项目建成投用。聚力解决县城停车难问题，新建公共停车场5处、停车位623个。常态化开展市容环境治理、市场秩序整顿，加强夜市摊点规范化、人性化管理，县城“烟火气”更浓、宜居水平更高。乡村振兴稳步推进。常态化开展防返贫动态监测与帮扶，新识别监测对象34户112人，集中排查“五步工作法”被全省通报表扬。紧盯“两不愁三保障”和饮水安全，投入衔接资金1.4亿元，精准务实开展督帮行动，脱贫群众收入核算增幅达到15.3%。持续壮大集体经济“1551”发展成果，农村“三资”管理更加规范，被评为“全国农村产权流转交易规范化试点县”。新认定家庭农场110个，累计达到3291个，其中省市级示范127个。发展庭院经济901户，“五个坚持”模式被中省肯定并推广。大力开展农村人居环境综合整治，改厕580座，获评“全省农村厕所革命后期管护示范县”。争取资金1.53亿元，认真落实乡村振兴“十百千”示范工程，创建美丽宜居示范村6个、样板村9个，其中顺宁镇保娃沟门村入选第十二批全国“一村一品”示范村镇和第三批“全国乡村治理示范村”。生态治理成效显著。深入打好“三大保卫战”，统筹联动实施大气污染专项治理，常态化开展河道“清四乱”、入河排污口排查整治等专项行动，坚持县镇污水处理设施一体化运营，环境空气质量综合指数和优良天数位居全市第二，出境断面水质均值为Ⅱ类，在全省率先建成声环境功能区噪声自动监测系统，是全省唯一一个在国家重点生态功能区考核中连续三年被评为“变好”的县区。扎实推进国土绿化行动，完成营造林6.2万亩、国家储备林项目2.15万亩，获评“陕甘子午岭护林联防工作先进单位”。

——坚持执政为民、实干惠民，民生福祉更加殷实。列支5000万元支持教育事业发展，与西安高新六小开展“名校+”教育合作，同汉中龙岗学校签约开展高中阶段合作办学，认真落实省市“城乡教师学习共同体--名师引领行动”，招聘高层次教育人才13名、特岗教师70名、同工同酬教师15名，培育省市级教学名师、学科带头人、教学能手共28名。通过积极协调和争取，与中国足球发展基金理事会签订体教融合足球青训体系试点公益项目协议，全省唯一。志丹女足冠名陕西志丹女足，征战女超联赛成功保级，延安市志丹县青少年足球运动学校建成招生，“红星杯”县域足球联赛成功举办，全民健身蓬勃发展。高质量保障纪念刘志丹诞辰120周年系列活动，常态化组织开展“文明大篷车”“消夏晚会”等系列文化惠民活动，群舞《摇篮》荣获第十届陕西省艺术节“群星奖”，群众精神文化生活品质持续提升。有效落实“乙类乙管”措施，疫情防控平稳转段。积极推进健康志丹建设，融合开展各类“健康细胞”创建，获评省级慢性病综合防控示范区。持续深化综合医改，西京医院等对口帮扶单位下派知名专家长期在志坐诊，招聘引进优秀卫生人才31名，实行二级医疗机构检查检验结果互认，推行自助挂号、预约、缴费等便民措施，落实职工医保门诊统筹，县域就诊率达到92%。扎实开展中医药健康促进行动，中医诊疗技术深受患者认可。充分发挥“秦云就业”等平台作用，城镇新增就业1160人、再就业575人，开展岗位技能培训1485人。帮助879名劳动者讨回工资522万元。聚焦社会弱势群体开展救助和帮扶，累计发放城乡低保、临时救助等社会救助资金3142万元。强力推进居民小区物业专项整治，妥善解决不动产登记历史遗留问题，完成保安新村剩余保障房配售，群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

——坚持防范风险、治理隐患，社会大局和谐稳定。扎实推进重大事故隐患排查整治2023年专项行动，事故起数和直接经济损失全部下降，未发生生产经营性事故。深入开展信访矛盾化解年活动，积极推进信访问题源头治理行动，坚持落实领导干部接访约访下访机制，到市、赴省、进京信访总量全部下降。警民联动强化“反电诈”宣传，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“环食药”及涉众型经济等各类违法犯罪活动，社会大局保持稳定。坚持“还债也是政绩”的理念，以“坚决不把历史问题留给历史”的责任担当，通过上级争取、资产盘活、本级投入等方式，清偿历史债务6.2亿元，累计达到33亿元，惠及2700多家中小企业，其中2000余家实现账款清零，被省工信厅评为“清理拖欠企业账款工作先进单位”，用实际行动得到了省市肯定、赢得了企业信赖、获得了百姓认可！

——坚持提升能力、改进作风，干事创业氛围浓厚。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动党的创新理论在政府系统走深走实。不断强化政务公开标准化规范化管理，办理“12345”政务服务平台、县长信箱等网民留言106件，满意率达98％。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委纪律监督和社会各界监督，认真执行人大及其常委会各项决议决定，办理人大代表议案1件、建议39件，政协提案48件，办复率和满意率均为100%。狠抓省委巡视和各级审计反馈问题整改，全面强化政府系统党风廉政建设和反腐败工作，锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，深入推进“干部作风能力提升年”活动，着力消除影响干部担当作为的各类消极因素，做到为担当者负责、为负责者撑腰、为干事者鼓劲，政府系统务实、担当、敢为的工作氛围日益浓厚。

国防动员、双拥共建、统计审计、民族宗教、方志档案、妇女儿童、老龄慈善、金融保险、邮政通信、气象消防等工作也取得了新成绩，为全县经济社会发展作出了重要贡献！

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。一年来，我们笃定信心、直面挑战，同心同德、共克时艰，树立坚如磐石、永不言败的意志和信念，拿出勇于斗争、敢打硬仗的魄力和勇气，一路风雨兼程、披荆斩棘，一路攻坚克难、砥砺奋进，虽然付出了许多难以预见的艰辛，承受了不少难以言表的委屈，经历了一些难以名状的困惑，终得满意成果，终获春华秋实，让大家看到希望、提振了信心，这是习近平新时代中国特色社会主义思想引航指向的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民团结拼搏、努力奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向公安干警、武警官兵，向所有关心支持志丹建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济结构不均衡的矛盾仍然存在，发展动能转换步伐还不够快，新的增长点带动力还不强，抗风险、抗压力的韧性较弱；农业主导产业在防灾减灾、市场营销等方面还有不少短板，巩固脱贫成果任务艰巨，乡村振兴还有许多工作要做；服务业整体弱小、占比不高，支撑消费的市场主体规模小、数量少，消费总量和增速都相对较低；财政收支矛盾突出，政府债务化解任务繁重，统筹基础设施提标、产业项目提效、民生保障提质等工作压力巨大。问题就是差距，问题也是潜力、更是动力。我们将本着对历史、对人民高度负责的态度，采取有力举措，务实作为，认真加以解决。

二、2024年主要工作任务

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划目标任务的关键一年。做好政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，按照中省市经济工作会、县委二十一届七次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣“双强县三基地”建设目标，大力实施“现代产业富民、工业转型强县、文化旅游提升、改革创新驱动、绿色协调发展”战略，深化拓展“三个年”活动，全力做好稳增长、促转型、抓改革、扩内需、惠民生、保安全等各项工作，努力打好项目攻坚、产业升级、生态治理、教育改革、医改惠民硬仗，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为奋力谱写中国式现代化建设志丹新篇章而努力奋斗！

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长4%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长3%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城乡居民人均可支配收入增长5%和6%左右。

重点做好以下八方面工作：

（一）聚力抓项目扩投资，厚植高质量发展强劲动能

1.狠抓项目建设。深化拓展高质量项目推进年活动，着眼于志丹所需、群众所盼，谋划储备促转型、惠民生、强基础、补短板的重大项目273个，计划实施68个，总投资131.8亿元，年度计划投资84亿元；列入市级重点项目17个，总投资67.21亿元，年度计划投资43.85亿元。坚持问题导向、注重结果导向，认真落实项目建设“周解扣”机制，组建专班强化项目调度管理，力争3月底续建项目全面复工、新建项目开工60%以上。全面做好项目建设全程监管和质量把控，让每个项目都能经得起历史和群众检验，着力打造精品工程、放心工程。

2.狠抓争资引项。紧盯中省政策导向和资金投向，聚焦志丹发展所需和短板弱项，主动出击、全力争跑，确保争资总量较上年增长10%以上。把招商引资作为推动高质量发展的战略性举措，紧扣高端能化、苹果购销、生猪产业、装备制造、新能源等领域，精准完善产业链招商图谱，科学包装推介招商项目，积极组团参加丝博会、进博会以及陕西与京津冀、长三角、粤港澳等重点区域招商活动，扎实做好“点对点、跟进式、一条龙”服务保障，力争更多政府有税收、企业有收益、群众有就业的大项目好项目落地志丹。

3.狠抓民营经济。用好用活“秦务员”“陕企通”等服务平台，精准推送利企信息，及时响应企业诉求，常态化办好政企恳谈会，健全民营企业帮扶体系，主动靠前排忧解难，持续开展账款清欠，刚性兑现扶持政策，让政府成为民营企业的“贴心管家”。积极鼓励社会资本参与产业、文旅、房地产等方面投资，不断扩大民营经济市场份额，发挥好民营企业在税收贡献、联带帮扶、市场消费等方面的积极作用。年内新增市场主体2000个，培育“五上”企业7家，非公经济占比保持在24%以上。

4.狠抓营商环境。持续深化“市场、政务、法治、监管、金融”五大环境提升行动和“放管服”改革，进一步规范“一站式”审批流程，积极推进高频事项“掌上办”、政务服务“就近办”,高效办成一件事，坚决杜绝“门好进、脸好看、事难办”现象。健全完善营商环境挂牌服务和民营企业解难机制，及时为企业提供专业化指导、贴心化服务、便利化体验，用政府的辛苦指数换取市场主体的满意指数。

（二）聚力抓产业强链条，锻造高质量发展强大引擎

1.稳油增气扩电固大盘。坚定“稳油增气”战略不动摇，全力支持驻志油气企业产能建设、区块拓展，积极鼓励科技兴油，提前介入跟进井场审批服务，主动协调解决涉油涉气问题，坚决打击偷盗贩运原油、破坏油田生产设施等行为，切实保障油气生产秩序，力争全年原油产量稳定在425万吨左右、天然气产量达到14.5亿方。积极争取油气重大配套项目落户志丹、利好志丹。稳步提升新能源装机规模，加快推进久天泽新能源等40万千瓦风电项目建设，力争年内建成并网，全年实现发电量6亿千瓦时。规上工业增加值增长4%。

2.强化园区承载促转型。把高端能化作为转型强县的主攻方向，持续念好“稳控转”三字经，在稳定能源生产的基础上，全力做好资源转化这篇大文章。充分发挥工业园区在推动县域经济高质量发展的主引擎、主阵地作用，聚焦精细化工、高性能材料等重点领域延链补链强链升链，强化用地、用能、审批、融资等要素保障，建成投产有机胺、精分扩能、石油助剂等项目，加快推进新能源电池辅助材料、提氦、碳纳米管、高效液体金属切割气二期等项目建设，支持“链主”企业做大做强，促进上下游配套产业快速发展。力争园区产值突破70亿元、税收达到3亿元。积极推进园区精细化工园二期、加油加气充电、污水收集、输气管线等基础设施建设，持续做好省级经济技术开发区申报工作，全力打造特色化专业化工业园区。

3.坚持创新引领增动力。在工业园区筹建秦创原产业创新聚集区，支持有条件的企业独建或联建研发中心和孵化平台，精准对接创新成果和产业需求，全力打通研发、转化、孵化、产业化通道，加大技术改造、产品迭代、产业升级力度，推动更多科技成果转化落地。培育高新技术企业15家、科技型中小企业60家。

4.推进数字赋能拓赛道。按照“一新四化”部署要求，以数实融合为着力点，统筹推进5G基站、网络传输等新一代数字基础设施建设，鼓励有潜力的企业在生产工艺、产品营销、安全管理、生态环保等领域数字化转型上先行先试，加快数据要素在智慧农业、文化旅游、医疗健康、应急管理等重点领域和场景的应用，不断提高数字技术赋能产业发展、社会治理水平。进一步提升四大运营商服务能力，力争5G基站总量达到920个。

（三）聚力抓振兴促增收，夯实高质量发展“三农”根基

1.筑牢粮食安全底线。扛牢扛稳粮食安全政治责任，全力以赴稳面积、强科技、提产量，新建高标准农田3万亩，播种粮食29万亩以上、生产粮食7万吨以上。持续强化耕地保护工作，严格落实“田长制”，全力解决历史遗留违法违规用地问题，狠抓卫片监督图斑问题核实整改，认真实施耕地占补平衡、进出平衡项目，坚决遏制耕地“非农化”，防止基本农田“非粮化”。

2.提升农业产业质效。围绕“苹果、畜牧、蔬菜、小杂粮”四条产业链，聚焦做好“三品一标”，加快推进现代农业全产业链建设，持续做好“土特产”文章，不断夯实富民强县基础。一是推进苹果产业强链。坚定发展山地苹果信心不动摇，围绕把这“最好的、最合适的产业”抓成最有奔头的产业目标，坚持以“十百千万”示范工程为抓手，认真落实“五方”包抓责任，积极开展苹果产业提质增效行动，不断优化果园管理、保障肥力投入、做好技术普及、提高果品质量，普及推广富硒苹果，努力做强高产园、提升一般园、改造残次园，创建市级美丽果园和高质高效示范园4个、生产苹果25万吨。推广使用“草捆式”防冻措施，继续通过火箭炮、防雹网开展防雹降损，补贴大户防雹网建设5000亩，配足3.6万亩易冻区果园防冻器械，引导果农积极购买保险，筑牢苹果产业防灾减灾基础。全面强化苹果产业后整理工作，充分发挥3500吨气调库和各村组已建成果库作用，做好苹果贮藏增值，搭建销售平台，优化信息服务，强化宣传推介，不断提升志丹苹果的知名度和附加值。二是推进畜牧产业兴链。围绕“一亩果三头猪两吨肥”配置目标，大力推进生猪养殖产业链建设，积极推动东方希望集团纸坊稍沟生猪繁殖场和榆林胜利集团金丁任台子养殖项目投产，加快启动双河麻子沟生猪育肥场、永宁杨城种猪繁殖场等项目建设，通过“企业+村集体+农户”模式，持续深化合作代养，配套完善粪污无害化处理、肥料加工、饲料加工、屠宰加工等设施及冷链运输体系，坚决走好果畜循环发展之路。完成畜牧业产值10亿元。三是推进设施农业融链。采取园区化发展模式提升棚栽业，加大老旧设施改造投入力度，提高日光温室大棚科技管理水平，围绕顺宁保娃沟门等棚栽业集中区，扩大新优品种种植规模，不断提高单棚产值。四是推进小杂粮种植补链。打响叫亮“志丹小米”“志丹荞面”等农产品品牌，通过“企业（合作社）+基地+农户”等模式，注重市场导向，积极发展订单农业，大力推广富硒产品，做精做强小杂粮精深加工，畅通销售渠道、降低流通成本，增强“志丹土特产”市场竞争力。

3.巩固农民增收基础。坚持“守底线、固底板”，管好用好驻村工作队，借助社会各方力量和政策能量，持续加强防返贫动态监测，统筹产业帮扶、项目帮扶和兜底保障等手段，牢牢守住“两不愁三保障”和饮水安全底线。通过集体带动、主体拉动、自主驱动，全力提升农民增收内生动力，持续深化“消薄培强”行动，坚持集体经济“1551”发展模式，始终如一抓好龙头企业、专业合作社、家庭农场、产业大户等经营主体培育，因地制宜发展庭院经济，多渠道完善联农带农利益联结机制，让农民深度嵌入产业链条、分享增值收益。巩固提升农村产权制度改革成果，稳慎推进“三变”改革和宅基地改革，切实增加农民财产性收入。把返乡创业作为推进乡村振兴的硬措施，优化支持政策，发挥好知名乡贤、致富能人的带动作用，鼓励志丹籍企业家、大学毕业生、退伍军人、外出务工和经商人员等回乡创业，为乡村全面振兴提供源头活水。

（四）聚力抓文旅兴三产，激发高质量发展内在活力

1.推进文化繁荣增内涵。大力发展优秀文艺，完成“135工程”及8个精品舞蹈创作。用好用活“两馆一站”和新时代文明实践基地，创新实施文化惠民工程，改造县图书馆，新建城市智慧书房，更好地满足人民群众基本公共文化需求。完善支持文化产业发展的政策措施，加快建设文化产品孵化基地，强化数字赋能、创意驱动、文旅融合，推动文化产业创新发展。

2.推进文旅突破强带动。充分发挥“革命红都、将军故里”名片优势，主动融入陕甘宁和延安红色旅游圈，加快实施延安长征文化旅游复合廊道示范段等项目，深入挖掘整理革命历史和红色典故，扎实做好保安革命旧址片区、永宁山国家4A级景区创建工作。全面提升九吾山、猫巷峡谷等自然风景区精细化管理水平。精心策划品牌文旅活动，打造民俗展演、田园体验、特色饮食等文旅IP，为来志游客充分展示红色文化、边塞文化、乡土文化魅力，不断完善“吃住行、游购娱”等旅游要素，让游客流量转化为消费增量。旅游人数、综合收入分别增长10%、23%。扎实开展第四次全国文物普查，强化文物和文化遗产保护及活化利用，推进民歌、剪纸、刺绣等非物质文化遗产传承保护和创新发展，让文化文物遗产大放异彩。

3.推进三产升级拓空间。充分发挥现代服务业特别是生产性服务业对产业升级的赋能作用，推进油气服务、物流运输、现代金融等生产性服务业向高端化、专业化延伸，支持商贸流通、养老育幼、家政物业等生活性服务业向优质化、多样化升级。全面落实中省市促消费政策措施，大力培育消费型市场主体，有创意地举办高水平、上档次、聚人气的主题促销活动，促进市场消费提质增效。持续深化“五个放心消费”行动，严厉打击制假售假和欺诈消费者等行为，进一步净化全县消费市场。以创建国家食品安全示范城市为牵引，深入落实属地管理和企业主体“两个责任”，全链条强化食品安全监管，切实保障群众“舌尖上的安全”。服务业增加值增长6.5%。

（五）聚力抓城乡提品质，强化高质量发展基础支撑

1.建强城镇载体。以国土空间规划为引领，积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，有序启动志丹龙岗实验中学周边开发等城市片区改造项目，建成城北人行天桥、灵皇地台步行桥，实施老旧小区改造7个，加快完善城市道路、电力、通讯、网络、新能源汽车充电桩等基础设施，不断更新供热供水排水管网，进一步提升县城承载能力。因地制宜发展小城镇，以有一定产业基础的镇区为主阵地，以各类示范创建为主抓手，融合产业建设和乡村旅游，持续完善基础设施，着力发展工业服务型、商贸物流型、农业综合型、特色旅游型小城镇，打造各具特色的县域经济发展节点支撑。

2.优化城市管理。围绕城市“净化、绿化、亮化、美化”目标，统筹做好环卫保洁、市政管护、市容管理、违建监管、道路改造、园林绿化六大提升行动，稳妥推行生活垃圾分类，认真做好全国文明城市、国家卫生县城巩固提升工作，健全完善城市公共服务功能，全面深化居民小区物业管理专项整治，切实提升城市品位。推动城市管理服务关口前移、重心下沉，推行“首违不罚、轻微免罚、教育为主”人性化执法模式，持续开展无序经营、乱搭乱接、乱贴乱画、乱修乱建等城市乱象治理，不断提升城市管理的温度、精度、效度和群众满意度。

3.打造和美乡村。充分学习和运用浙江“千万工程”经验，把“政府想做的”和“农民愿做的”结合起来，坚持农民主体，坚守群众立场，以城郊村为核心，由重点村扩面，借助长征文化旅游复合廊道项目，因地制宜，因势利导，从改善村容村貌到改水改厕，从修路架桥到健全通讯网络，不断完善镇村基础设施，有序实施村庄“五化”提标行动，大力推进人居环境综合整治，打造省级乡村振兴示范村10个。加强传统村庄、乡村文化、农事节庆、民俗文化等保护传承和开发利用，进一步完善农村自治法治德治“三治融合”治理体系，推进移风易俗，培育文明乡风、淳朴民风，建设美环境、美山水、美人文、美气质，彰显红都风韵的宜居宜业和美乡村。

（六）聚力抓环保优生态，擦亮高质量发展绿色底版

1.精准发力污染防治攻坚。认真抓好大气污染防治“冬病夏治”和秋冬季专项整治，全面强化散煤、燃杂燃非源头管控，深入开展挥发性物质、机动车尾气、餐饮油烟等专项治理，积极推广农村清洁取暖，环境空气质量优良天数保持在345天以上。严格落实“河长制”，常态化开展河道“清四乱”行动，加强入河排污口和流域岸线综合管控，有序实施污水处理设施扩容、管网延伸、雨污分流等项目，制定“一河一策”“一断一策”达标方案，确保出境断面水质保持在Ⅲ类以上。依法执行最严格的水资源管理制度，科学管控取水用水指标，加强油气生产注水监管，打击违法用水行为，逐步降低使用地下水比例。大力发展节水技术，加大中水回用力度，促进用水方式由粗放型向集约型转变。深入开展土壤污染源头防控行动，持续做好农药化肥减量增效，规范处置农业和油气生产废弃物，加快推进固体废物协同处置、生活垃圾“收转运”体系项目建设，努力建设“无废城市”。

2.系统推进自然生态改善。高度重视生态质量和生态安全，紧紧抓住黄河“几字弯”攻坚战重大机遇等生态项目支持，坚持增绿与护绿并重、增绿与固土并举，全面推深做实“林长制”，认真实施“双储林”建设、退耕还林补植补造、人工造林、退化林修复等重点工程，新造林4.8万亩，推动生态版图继续由“浅绿”向“深绿”迈进。巩固提升退耕还林成果，加强林政资源管护，做好封山禁牧、护林防火、森林病虫害防控等工作，坚决打击毁林开荒、未批先占、少批多占等违法行为，严守生态保护红线。加强重点流域生态、水土流失治理和水旱灾害防御，实施孙岔水环境综合整治项目，抓好王家峁等12座病险库坝除险加固，新建黑狐咀等11座淤地坝，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”的“人水和谐”局面。

3.始终坚持绿色低碳发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，把推进绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，紧跟国家“双碳”战略政策导向，清单化管控碳排放总量，积极发展低碳产业、清洁能源、循环农业，严格落实“三线一单”分区管控制度，坚决杜绝“两高一低”项目盲目上马。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，让绿色出行、“光盘行动”、垃圾分类等成为习惯，不断增强全民节约意识、环保意识、生态意识。

（七）聚力抓服务惠民生，做实高质量发展成果分享

1.大力促进就业创业。坚持把就业作为最大的民生工程、民心工程、根基工程，深入落实职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质三项工程和大学生基层就业行动计划，充分发挥驻志企业、园区入驻企业、劳动密集型中小企业和社区工厂等带动作用，促进高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、脱贫人口、就业困难人员等群体稳定就业。大力实施“双创”活动，用好用活各类创业政策，优化就业创业环境，鼓励劳动者自主创业、自谋职业。强化劳动监察执法，加大非法用工打击力度，严肃查处恶意欠薪等违法行为，全力保障劳动者合法权益。

2.坚持教育优先发展。把教育放在社会事业优先发展的战略位置，落实立德树人根本任务，坚持“质量第一、五育并举”，继续投入5000万元支持教育综合改革，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育提质培优、职业教育特色多样，努力办好人民满意教育。加快志丹龙岗高级中学组建步伐，确保今年9月正常招生。综合运用“国培”“省培”计划和“城乡教师学习共同体--名师引领行动”强化教师培训，通过引进高层次人才、招聘同工同酬教师等办法解决初、高中教师结构性短缺问题。全面巩固教育“双减”成效，提高课后服务质量，规范校外培训行为，满足学生多样化、个性化需求。继续实施教育基础设施“薄改提升”计划，加快推进龙岗实验中学公寓、高级中学操场改造等项目，不断优化办学条件。持续抓好体教融合，高水平举办“红星杯”六大赛事、首届全县中小学生运动会，带动群众体育健康发展。坚持“足球兴县”战略，精心筹办习近平总书记接见志丹少年足球队十周年纪念活动，认真实施国家足球青训体系建设试点公益项目，大力支持足球学校发展，巩固提升校园足球工作，积极争取承办举办各类品牌赛事，推动足球元素赋能地域文化，凸显志丹足球“名片效应”。

3.持续优化健康服务。大力推进健康志丹建设，扎实开展爱国卫生运动，深入实施“健康细胞”示范建设，不断强化健康教育、健康促进、家庭医生签约等工作，为群众健康“保驾护航”。持续深化“三医”协同发展和治理，加快推动优质医疗资源扩容和均衡布局，积极争取更多优质医疗资源、先进诊疗技术、优秀管理模式下沉，加快启动紧密型县域医共体建设，深入开展医疗机构“强基行动”，不断健全完善县镇村三级联动的县域医疗服务体系，让群众就医不再难。有效落实药品耗材集采政策并适度扩大范围，强化医药市场监管、医疗服务价格跟踪监测和动态调整，加快推进付费方式改革，确保医药费用、医保支出、患者负担“三降低”。大力推进智慧医院和医疗服务信息系统建设，实现群众就医更加方便。

4.不断强化社会保障。稳步推进医疗保险提标扩面，健全重大疾病救助制度，完善养老、失业、工伤等社会保险体系，按政策逐步提高参保人员待遇，严厉打击欺诈骗保、套保和挪用贪占社保资金等违法行为，守护好人民群众的每一分“养老钱、保命钱”。落实常态化服务退役军人“四清”闭环工作机制，深化“双拥”共建工作，提高优抚优待覆盖面、含金量。完善最低生活保障体系，拓展社会救助渠道，关心关爱农村“三留守”人员、空巢老人、残疾人等弱势群体，启动保安、旦八、杏河综合养老服务中心项目，推进县城集中治丧场所建设，兜牢兜准兜好民生底线。

（八）聚力抓安全防风险，稳固高质量发展底盘底线

1.强化财政运行管理。严格财政收支管理，依法强化预算约束，动态优化支出结构，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，不乱开口子、不乱上项目，该花的钱花足花好，不该花的一分钱都不乱花。加强财政运行监测，分类管控财政风险，制定应急处置预案，防范不可控情况发生。坚决遏制债务增量、全力化解债务存量，在守牢“三保”底线的基础上，继续采取本级挤、上级争、多方筹等方式，集中力量、集中财力清偿历史债务，按期完成债务规模和债务率“双降”任务。

2.提高安全发展水平。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，启动安全生产治本攻坚三年行动，聚焦道路交通、城镇燃气、城市消防、地质灾害、油气生产等重点领域，抓牢日常监管，抓细排查整治，抓严责任落实，强化监测预警、指挥调度、应急救援、执法监管“四大体系”建设，努力降低一般性事故发生率，坚决遏制重特大事故发生，全面提升本质安全水平。

3.维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，借鉴和推广“浦江经验”，推行“大数据+网格化+脚底板”模式，不断优化基层社会治理机制，大力推进信访工作“五个法治化”体系建设，聚焦物业管理、征地拆迁、购房投资、非法集资等领域，持续开展矛盾纠纷排查化解活动，坚持各级领导定期接访、主动约访、精准下访，严格落实“三到位一处理”制度，努力把信访问题化解在早、化解在小、化解在基层。不断强化社会治安综合管控，实行警务创新、警力下沉、警民联动，严厉打击电信网络诈骗、“黄赌毒”“盗抢骗”“环食药”、涉众型经济犯罪等违法犯罪行为，严格网络舆情监管，切实筑牢公共安全防线。

各位代表，推进新时代中国式现代化建设志丹新篇章，对政府自身建设提出了更高要求！我们将始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深学细悟习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，切实把总书记的亲切关怀和殷殷嘱托转化为忠诚核心、拥护核心的政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。我们将自觉运用法治思维、法治方式、法治手段解决问题、开展工作，坚持民主议事、科学决策，让政府的履职行为在法治轨道上运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会各界监督，不断提高政府公信力。我们将深入学习践行“我将无我，不负人民”的伟大情怀，坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的行动自觉，讲群众观点、走群众路线，把为民谋利、为民办事、与民便利作为一切工作的出发点和落脚点，只要有益于人民群众，事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干，倾心尽力解决群众急难愁盼问题，不断把人民对美好生活的向往变为现实。我们将坚持干事创业高线、坚守做人从业底线，秉持“越是艰险越向前”的意志，敢于担当、勇于斗争、善于拼搏、甘于奉献，盯住重点工作突破，盯紧突出问题攻坚，盯实议定事项落地，把一切工作都往实里做、往精处做、做出成效。我们将认真履行全面从严治党政治责任，始终把中央八项规定精神及其实施细则作为铁规矩，全面贯彻执行党纪国法，用严明的工作纪律整饬作风，用反面典型案例警示教育，引导政府系统干部坚守底线、不越红线、不碰高压线。不断强化廉政建设，支持纪委监委加强政治监督、工作监督、纪律监督，组织财政、审计部门开展经济监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，守正创新、担当作为，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写志丹高质量发展新篇章！