2024年吴起县政府工作报告

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2024年吴起县政府工作报告

2024年3月1日在吴起县第十八届人民代表大会第三次会议上

吴起县人民政府县长 张宏江

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。面对经济下行压力持续加大、各类风险挑战相互交织等诸多困难，在县委的坚强领导下，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，统筹发展和安全，统筹发展和民生，克难奋进，砥砺前行，交出了一份“难中有为、干中有成、稳中有进”的高质量发展吴起答卷。

这是承压攻坚、踔厉奋发的一年。我们坚持政策靠前发力和经济运行调度两手抓，多次赴国家部委、省市厅局和国企省企汇报争取支持，财政列支“5个1000万元”专项资金，与上级政策协调配合、贯通落实，同步健全完善要素保障、观摩推进和督考评估机制，千方百计助企纾困，尽心竭力稳定增长，全县经济运行承压续稳、量质齐升、稳中向好。完成地区生产总值227.3亿元、增长1.8%，固定资产投资106.3亿元、增长5.3%，地方财政收入12.1亿元、增长14.2%，社会消费品零售总额23.7亿元、增长4%，城乡居民人均可支配收入分别为44407元和16918元、增长4.9%和8.4%，县域经济综合实力位居“西部百强县”第62位、全国投资潜力百强县第89位，2022年迈入全省县域经济高质量发展十强县。

这是强基固本、蓄势增能的一年。我们全面落实高质量发展根本要求，统筹强县和富民，兼顾当下和长远，加快构建具有吴起特色的现代化产业体系。25亿方天然气净化厂、100万方天然气调峰储备站、20万吨混合轻烃分离等能化项目落地建设，完成油气精细化工产值213亿元、位居全市第二，能源化工产业园通过省级认定。“3+3+X”现代农业产业规模发展、势头喜人，签约引进万头优质肉牛产业示范基地建设项目，完成一产产值9.1亿元、增长5.9%，增速全市第一，成功创建周长省级现代产业园。西安吴起商会挂牌成立，成功举办“再回吴起”投资创业大会，招商引资工作创历年最好成绩。数字赋能产业发展、城市建设、应急管理、社会治理成效显著，全县发展呈现出动能蓄积、活力迸涌、质效提升的良好态势。

这是民生殷实、幸福跃升的一年。我们始终想人民之所想、行人民之所嘱，探索富民之路，寻求富民之策，尽心尽力解好“急难愁盼”题，用心用情办好“烦心揪心”事，全县民生支出28.2亿元、占财政一般预算支出82.8%，“十件民生实事”20个项目全部开工建设、建成投用18个，职教中心、县医院 “五大中心”建成投用，城乡道路建设、饮水工程提升、物业改革等扎实推进，人民群众幸福感、获得感、满意度进一步增强。

这是锤炼作风、激情干事的一年。我们坚持把开展主题教育与“三个年”活动一体谋划、一体推进，全面落实“四下基层”和“一线工作法”要求，特别是县委大力实施“实干兴县”战略，坚持在实干中锤炼干部、甄别干部、使用干部，调整配备干部10批565人次，优化部门党组织设置，驰而不息正风肃纪反腐，全县上下在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，心往一处想、劲往一处使，用脚步丈量土地、用实干践行责任、用拼搏成就梦想，把握了大势、经历了大考、打赢了大仗、干成了大事，荣获国家级荣誉11项、省级荣誉42项、市级荣誉12项。

一年来，我们主要做了以下工作：

一是坚持能源强基、延链补链，工业经济突破发展。县“四套班子”领导高频次到驻吴油气开发企业调研座谈、纾困解难，生产原油508万吨，新打天然气井171口、产气1.63亿方，开工建设新能源项目6个80万千瓦、并网10万千瓦、发电8亿度。初步编制完成能源化工产业园控制性详细规划，工业园区“腾笼换鸟、退园转产”取得突破性进展，成功引进莫贝克、晶源科技、特锐豪等企业入园发展，填补了我县“专精特新”企业和装备制造业空白，荣获“全省2022年度重点建设县域工业集中区争先进位先进单位”。

二是坚持联农带农、普惠致富，乡村振兴全面推进。出台了富民惠民十条措施，列支1.78亿元支持乡村振兴和农业产业发展，召开农业农村工作现场观摩会2次，隆重表彰农业农村先进典型，乡村全面振兴取得实质性进展、阶段性成果。31.2万亩粮食作物喜获丰收，12万亩山地苹果挂果7万亩、产量5万吨，建成投产规模肉牛养殖场28个、肉牛养殖户460户，新建改造日光温室、大棚拱棚1680亩，改造提升经济林园3000亩，生产粮食9.7万吨、瓜菜12.4万吨、食用菌500万棒，存栏生猪16.5万头、羊子15.1万只、肉牛0.8万头，延安市吴起县苹果专家工作站挂牌成立，被授予“陕西省吴起楸子种质资源保护基地”，获批“全省有机产品认证示范区”创建资格。认定家庭农场347个，评星定级新型经营主体134个、奖补300万元，县农业农村局、农经站分别荣获“全省农村集体产权制度改革先进集体”“全省农村经营管理工作绩效考评县级优秀单位”。108户307人监测对象得到及时帮扶，57家新型经营主体与2875户脱贫户建立联农带农机制，脱贫群众人均纯收入达到17451元、增长15.1%。吴起街道南沟村入选全省“美丽乡村•文明家园” 示范点，“小院说事”入选陕西省第二批乡村振兴典型案例。

三是坚持大抓项目、全力招引，项目建设提质提效。坚持以项目建设、招商引资组织经济工作，全面建立推行重大项目“四个一”和招商引资周“解扣”、企业生产经营周“解难”工作机制，大抓项目、大抓招商、大抓环境，以高质量项目推动高质量发展。71个重点项目全部开复工、完成投资106.3亿元，社会资本、产业、制造业项目投资分别增长13.7%、10.1%、46.8%，32个招商项目实现当年招引、当年建设、当年达效。修订完善招商引资政策措施激励办法，组建招商专班7个，县级领导带队外出招商16次，拜会对接企业168家，签约合同项目53个，落地开工49个，实际到位资金增速跻身全省20强行列。争取中省市各类资金5.1亿元、专项债券7500万元。

四是坚持规划先行、建管并重，人居环境明显改善。编制完成国土空间总体规划，持续推进城市“双修”工程，用心用情建好百姓“幸福房”，实施棚户区改造258户、老旧小区改造16个。不遗余力拓建“民心路”，燕山台路网完成改造升级，宗湾子大桥、麻台中桥、青云路和杨青川口道路改造、合沟大桥和鲍新庄中桥加宽全线贯通，吴华高速复工建设，省道306县城至铁边城公路启动建设，改造提升村组道路68.8公里。坚持不懈扮靓城市“美颜值”，长征街山体征迁到位、长征体育运动公园启动建设，建成开放了宁赛川全民健身公园、燕山台口袋公园，长征广场音乐喷泉成为城市一道靓丽的风景线。设身处地解决群众“烦心事”，购置新能源公交车13辆、通村客车15辆，新增城市停车位1957个、充电桩109个，新建5G基站179个。持之以恒绘好生态“新画卷”，营造林15.6万亩，补植补造3万亩，被列为全省荒漠化综合治理、黄河“几字弯”攻坚战重点县，开发碳汇林68.5万亩、成为全省首批林业碳汇交易县，县林业工作站被评为“2023年度先进国家级中心测报点”，长城镇、吴仓堡镇分别获评“全国防沙治沙先进集体”“全省镇级林长制示范点”。建成淤地坝9座，实施小流域综合治理6条，县域节水型社会达标创建通过省级验收。第二污水处理厂建成投用，城区雨污分流实现全覆盖，实施农村清洁取暖9204户，新建农村无害化卫生厕所1016座，清洁文明井场建成率98.5%，城区空气质量优良天数325天，出境断面水质稳定在Ⅲ类标准以上。

五是坚持改革创新、优化环境，发展活力不断增强。持续深化“放管服”改革，税务大厅整体入驻政务服务中心，办理“一件事一次办”事项386件，办结率99.7%。完成了融资平台整合升级，优化调整了城市社区服务区域，圆方集团整合升级、“亩均论英雄”改革启动实施。制定出台服务民营经济高质量发展措施，减免各类税费7622.2万元，兑付企业奖补、纾困资金1893万元，发放政府融资担保贷款1.04亿元，新增市场主体2028个，净增 “五上”企业9家。扎实开展消费促进系列活动，举办了首届边塞蓝湖迷你马拉松、“舞动双节•乐购吴起”促消费等活动，长征胜利纪念园获评“陕西省文明旅游示范单位”。

六是坚持民生为本、优先保障，群众福祉持续增进。发放创业担保贷款1920万元，新增城镇就业1054人，县人社局荣获“全省就业创业工作先进集体”。创建国家义务教育优质均衡发展县扎实推进，第四小学开工建设，完成新一轮校（园）长聘任，高考本科上线率95.23%，中考普高上线率64.9%，均排名全市县区第二。外聘专家13人，招聘医务人员40人，县妇幼保健院被评为全市首家“二级甲等妇保院”，成功创建省级慢性病综合防控示范县。城乡居民医保、养老、低保、特困供养标准持续提升，殡仪馆正式运营，发放各类救助资金6554万元。图书馆再次获评国家一级图书馆，铁边城镇荣获“省级公共文化服务高质量发展示范镇”。吴起羊肉剁荞面被认定为省级劳务品牌，剁荞面、糜粘画两项非遗技艺在《非遗里的中国》精彩亮相。千人传唱红歌比赛唱出了新时代新风貌，吴起民歌《擀毡调》荣获第十六届中国民间文艺最高奖“山花奖”。

七是坚持防范风险、筑牢屏障，社会大局和谐稳定。深入推进重大事故隐患专项排查整治2023行动，全年安全生产事故零发生。全民动员创建国家食品安全示范城市，五谷城市场监督管理所获评首批“国家五星市场监督管理所”。化解政府隐性债务4104万元，清欠民营企业账款1.45亿元、受到省工信厅通报表扬。成功创建全省首个气象防灾减灾示范县。五谷城镇获评“全省信访工作四无镇街”。严厉打击“黄赌毒”、电信诈骗、盗挖龙骨、非法集资等违法犯罪活动，中国—中亚峰会等重大活动期间实现“六个零发生”，夺得陕西“平安银鼎”。成功创建全省双拥模范县。

与此同时，统计、审计、档案、人防、双拥、气象、工会、妇女儿童、共青团、工商联、红十字会等工作都取得了新的进步。

各位代表，一年来，我们认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作各方面全过程。我们加强法治政府和数字政府建设，扎实开展“八五”普法和全省法治政府示范县创建，建立常态化府院联动机制，全县党政机关法律顾问实现全覆盖，办理人大代表提案建议45条、政协委员提案10件。我们坚定不移推进廉政建设，修订了政府投资项目概（预）算、行政事业单位国有资产和机关事业单位差旅费管理办法，审减项目投资2686.1万元，清理盘活存量资金9746万元，非刚性、非重点支出压缩10.2%，“三公”经费下降1.3%。

各位代表，精彩瞬间，定格永恒记忆；时光年轮，镌刻奋进足迹。难忘2023，我们扭住关键干为先，不惧困难勇向前，创造了“吴起速度”，传递了“吴起温度”，积淀了“吴起厚度”。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协及社会各界的监督支持，得益于全县各级干部、人民群众的辛勤付出、艰苦奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持、参与吴起建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，知弱方可图强，思危才能居安。在肯定成绩的同时，也要清醒认识到我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。对标高质量发展，经济结构不优，工业倚重倚能特征明显，农业现代化程度不高，民营经济活力不强，顶天立地的大项目少，财政收支矛盾突出，高质量发展的基础还不牢固；对标高品质生活，城乡基础设施欠账大、发展不均衡，居民收入差距大，医疗、教育等优质资源供给不优，城市运行管理还存在不少短板，乡村全面振兴任务依然艰巨；对标高效能治理，生态环境整体脆弱，社会治理体系现代化程度尚需提升，重点领域风险隐患突出，部分干部推动工作、破解难题的能力素质与高质量发展的任务要求还不相适应，“虚粗拖”等作风顽疾有待进一步改进。面对这些困难和差距，我们将坚持问题导向，拿出硬招实招，认真研究解决。

二、2024年经济社会发展预期目标和主要任务

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，贯通落实省委“八个新突破”和市委“一六四”工作布局、“12345”部署要求，坚持以高质量发展为主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照“项目支撑、城乡统筹、能源强基、生态优先、产业富民、实干兴县”的总体思路，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深化拓展“三个年”活动，推进落实十大创建任务、十大建设项目、十件民生实事“三个十”重点工作，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，巩固和扩大经济回升向好态势，努力实现质的有效提升和量的合理增长，推进吴起高质量发展、现代化建设突破起势。

今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.6%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5.4%左右，地方财政收入增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%和6.6%左右。

今年工作的主要任务是：抓好“十大创建任务”、“十大建设项目”和“十件民生实事”。

（一）十大创建任务。坚持“创建为民、为民创建”的工作理念，确立十项具有典型带动、示范引领作用的创建任务，以创建推动发展、改善民生、优化环境、提升实力。①争创国家义务教育优质均衡发展县；②争创全国双拥模范县；③争创全国县域节水型社会达标建设县；④争创陕西省有机产品认证示范区；⑤争创国家食品安全示范城市；⑥争创全省公共文化服务高质量发展示范县；⑦争创全省县域商业体系建设示范县；⑧争创全省生态园林县城；⑨争创全省法治政府示范县；⑩争创全省平安县。

（二）十大建设项目。精心挑选十个对吴起高质量发展具有基础性保障、战略性支撑作用的项目，专班推进、重点保障，力促早日投产达效。①化工园区天然气净化厂、混合轻烃分离、天然气调峰储备站等能化项目；②华能150兆瓦、蓝奥100兆瓦等新能源项目；③油气钻采设备、汽车改装等制造业项目；④金久康医药制药项目；⑤“千万工程”涉及的9个省级示范村和18个市级重点村建设项目；⑥“两长”国家文化公园建设项目；⑦荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战建设项目；⑧优质肉牛产业基地、食用菌生产基地等农业产业项目；⑨吴华高速公路、省道306县城至铁边城二级公路等道路交通项目；⑩化工园区综合基础配套、第三水厂等环境水利工程项目。

（三）十件民生实事。通过“民生实事百姓谈”，征集筛选了12件民生实事，本次会议票决后，认真组织实施，让人民群众在点滴之中更有获得感、幸福感、安全感。①贯通城壕湾石油大桥至三道川大桥道路；②新建金三角人行天桥；③改造提升5条通组道路；④为老旧小区加装电梯65部；⑤建成开放长征体育运动公园；⑥完成21所中小学幼儿园和城区保障房消防设施改造；⑦提升农村电网等级；⑧支持和牛养殖、食用菌生产等农业产业建设；⑨为全县青少年免费接种流感疫苗；⑩开通镇村应急广播、实现广播村村通；⑪改造提升县中心敬老院；⑫改建公办托育机构。

围绕上述预期目标和主要任务，重点做好以下六方面工作：

（一）实施提质增量扩效行动，在推动工业转型上突破起势

全力扩油增气兴电。牢牢把握石油工业稳增长基本盘，全面推行县级四套班子主要领导对接协调油气企业制度，强化生产调度和服务保障，有序推进“两线三点”井场审批，支持石油企业通过科技创新、技术革新、工艺改造等手段提高采收率、稳产增产，全年生产原油505万吨。全口径支持天然气勘探开发，建成投产100万方天然气调峰储备站、20万吨混合轻烃分离项目，专班跟进、全力保障25亿方天然气净化厂和配套设施建设，生产天然气2亿方、LNG 6万吨。全面加强新能源项目管理，建立市场准入和竞争机制，坚决杜绝新能源项目批小建大、占指标不开发现象，积极探索发展牧光互补、屋顶分布式光伏发电等产业，加快推进蓝奥100兆瓦、华能150兆瓦风电项目建设，年内新能源并网80万千瓦、发电8.5亿度。

建强工业园区平台。坚持把工业园区作为承接项目、承载产业的主战场，聚焦“全市农副产品加工基地、全省能源化工产业基地、全省新材料新能源产业基地、西北地区石油服务行业示范基地”目标定位，开展能源化工园区能级提升工程，推行“管委会+公司”运营模式，深化“亩均论英雄”改革，全面提升园区产业集聚和综合承载能力。加快工业园区“腾笼换鸟、退园转产”步伐，综合考虑“亩均投资、亩均产值、亩均效益、带动就业”四项核心指标，培育引进科创型企业和专精特新企业，推动光伏焊带、油气钻采设备、汽车改装、医药制药等项目投产达效，创建省级经济技术开发区。大力发展总部经济，积极承接榆林微化工、志丹工业园区溢出产业，做强高端精细化工产业链，引导在吴经营油服企业、加工制造企业、新能源企业、科技型中小企业、高新技术企业等“五上”企业和大个体实现本地注册、入园发展，力争工业园区产值达到50亿元。

大力发展数字经济。坚持产业数字化、数字产业化两手抓，突出网络、信息服务、科技创新、信息化应用等重点，推动物联网、大数据等数字技术融合应用，加快信息基础设施建设，投资6128万元，新建电信、移动5G基站98个和联通900兆基站38个，完成移动、电信乡镇千兆网络建设。加快传统产业数字化转型，深化“5G+工业互联网”融合发展，支持“智慧油田”“智慧农业”建设。依托延安云计算数据中心，争取承接行业部门和大型企业数据异地灾备业务，加快智慧城市、数字政府、数字乡村建设，打造具有吴起特色的数字经济体系。

（二）实施产业振兴带动行动，在建设和美乡村上突破起势

提升乡村产业发展水平。按照“果畜有机循环、菜粮高效提质、林水产品补充、特色种养订单”的工作思路，制定出台农业产业富民惠民措施，集中力量把以“两果”“两养”“两香”“两特”为主的“3+3+X”现代农业产业做大做强，力争在农业产业体系建设、周长现代农业园区能级提升、村集体经济和到户产业发展、新型经营主体培育、现代农业产供销和生产服务体系建设、农村改革等八个方面取得新突破。坚定不移发展苹果产业。以延安建设全国苹果产业高质量发展先行区为契机，打造延安北部苹果产业实验站、吴起楸子原种圃（采穗园）和吴起楸子砧木苗繁育基地，全力创建全省有机苹果认证示范县。支持农户、合作社和大户承包经营，引导广大果农加大投资投劳力度，持续推进新建园、幼园、初挂园、盛果园、效益园、低产园“六园”梯次分类管理，对低产园具备条件的高接换优鸡心果、楸子，对以前选址不合理、低洼地带易冻害果园通过耕地占补平衡重新选址建园，抓好果园标准化管理、水肥一体、防灾减灾、病害防治和果品营销等工作，高接换优3000亩，完成有机苹果认证6.2万亩。扩大畜牧养殖产业规模。以打造全国肉牛示范县为目标，启动实施优质肉牛产业三年行动，全面加强与新希望、润牧公司等大型企业合作，坚持龙头带动、大户强村，支持大户、扶持小户，巩固提升生猪“场繁户育”订单代养模式成果，积极推动废弃养殖场改建牛场、普通品种肉牛换代升级优质肉牛，适度发展特色养殖，新建优质肉牛产业示范基地1个，发展50-200头规模繁育牛场50个、5-10头小型繁育牛场500个，引进优质良种能繁母牛5000头。以实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目为契机，大力发展循环农业，实现果畜、菜畜、粮畜有机循环，加快推进农产品“三品一标”认证和农业生产“三品一标”建设。大力发展现代设施农业。围绕提高单棚产值和商品率，实施老旧棚改造、土壤改良、技术改进和质量效益提升“三改一提升”行动，推动香菇、香瓜、南瓜、胡萝卜等“土特产”规模化、品牌化发展，支持铁边城镇国家农业产业强镇和周长供港蔬菜基地建设，启动建设北过境食用菌加工厂、榆树沟食用菌产业园，打造铁边城和白豹香菇特色小镇、吴仓堡平菇特色小镇。改造日光温室250座，新建拱棚200座，发展食用菌1000万棒，生产瓜菜12.3万吨。稳定特色杂粮种植规模。全面落实最严格的耕地保护制度，加快推进良田建设、良种推广、良技应用、良机配套，启动实施粮食产能提升三年行动，探索推行粮食碳汇交易试点，以亩均产能提升对撂荒地复垦复种进行补贴，种植粮食作物27万亩，实施高标准农田6万亩，提升改造老旧淤地坝20座，新建农田灌溉和产业节水工程4处。因地制宜发展水产林产。立足资源禀赋和生态系统保护，加强风险评估，科学开发水域和林草资源，发展稻渔综合种养1000亩，发展以养鸡、养蜂和中药材种植为主的林下种养产业300户，高接换优以山桃山杏为主的经济林园3000亩。

提升乡村建设水平。学习运用“千万工程”经验，坚持规划引领，彰显农村风貌，尊重人民主体，突出产业建设，适度设施配套，坚决杜绝大拆大建、贪大求洋，年内每个镇街至少打造1个产业强、农民富、环境美、农村稳的市级示范村。接续开展农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进村容村貌整治、农村改厕和污水、垃圾处理，不断提升乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，新建卫生厕所400座，生活垃圾收运处理自然村达到93.5%。探索建立农村基础设施建设、人居环境管护长效机制，持续推进农村油气生产道路硬化绿化和病害治理专项行动，改造提升通组道路5条17.2公里。

提升乡村治理水平。启动实施农村集体资源资产整合三年行动，打破区域界限，整村整镇整合资源资产，每镇每年联村联建1-2个农特产品小型加工企业，全县村集体经济收入达到3000万元以上，70%以上的村集体经济收入达到10万元以上，8%以上的村集体经济收入达到50万元以上。健全完善新型经营主体联农带农机制，所有享受财政奖补的新型经营主体必须联带规定数量的监测户、脱贫户，实行定期监测、动态管理，让农户深度嵌入产业链、更多分享增值收益。大力探索推行村集体建设用地入市交易，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法有偿转让。持续推进农村移风易俗，发挥村规民约激励约束功能，倡导婚事新办、丧事简办、孝老爱亲，让农村骨子里的“人情味”更浓。

（三）实施争资引项攻坚行动，在扩大有效投资上突破起势

力争上级投资。不断深化拓展高质量项目推进年活动，以争资金、跑项目“论英雄”，动员一切力量、调动一切资源、抢抓一切机遇，举县一致争资金、跑项目。成立争资引项专班，紧盯中省政策导向和投资方向，以中省预算内投资、转移支付、专项债券为重点，主动出击、全力争跑，力争白龙江引水、县城东绕线工程获得上级专项支持，缓解财政压力，保障建设发展。今年继续列支1000万元专项资金，用于项目策划包装，做精做深可研、规划、设计等前期工作，下好先手棋、打好主动仗。

主抓招商引资。牢固树立“谁招来了项目，谁就是功臣”的导向，今年继续列支1000万元专项资金，支持招商引资并重奖招商功臣。以油气装备制造、能源化工、文化旅游、现代农业“四条产业链”为主攻方向，持续加强与国内500强、上市公司、央企省企战略合作，打好靶向招商、叩门招商、以商招商、驻点招商“组合拳”，积极参加丝博会、农高会等招商推介活动，主动承接省内外产业转移，努力招引一批能耗有底线、政府有税收、企业有盈利、就业有收入的大项目、好项目，重点部门年内引进落地不少于1个、投资不低于2000万元的招商项目，镇街年内引进落地不少于2-3个、投资不低于5000万元的招商项目。坚持把落地项目、到位资金、企业产值、纳规入统作为招商引资成效的重要标尺，做好服务保障，全面提升招商项目合同履约率、资金到位率、建成投产率，年内招商引资实际使用资金增长10%以上。

优化财政投资。全面落实“习惯过紧日子”重要要求，坚持“开源、节流、提效”并举，大力培植税源，加强税收监管，盘活国有资产，严控“三公经费”和一般性预算支出，强化预算约束和资金绩效管理，加强政府投资项目概算、预算、决算全过程管控，建立财政投资项目审计提前介入监督、评审联评询价、前期规费管理、绩效评价管理制度，切实把每一分钱用在刀刃上、关键处。坚持重点项目“四个一”、督查、观摩制度，开展项目前期手续办理攻坚行动，特别是对“十大建设项目”，实行领导包联、专班推进，建立“一项目一清单”要素保障机制，协调推进工程质量和工程安全监管，确保项目早落地、早开工、早达产。今年计划实施重点建设项目78个，其中新建64个、续建14个，总投资190亿元，年度计划投资108.5亿元，财政年度计划投资7.7亿元。

（四）实施改革创新深化行动，在激发市场活力上突破起势

打好重点改革“组合拳”。坚持“大任务+小切口”相结合，应承尽承落实上级部署的经济体制、科技人才、社会文化等领域重点改革，谋划一批民有所盼、我有所为的“小切口改革”。全面完成圆方集团整合升级，建立现代公司治理和市场化经营机制，实现自主经营、自负盈亏。开展“行政执法提升年”行动，向镇街下放部分县级行政执法权，提升执法规范化专业化水平。统筹抓好医疗、教育等领域改革，全面完成物业改革。

精塑营商环境“金名片”。以深化拓展营商环境突破年活动为抓手，持续深化“放管服”改革，大力推行容缺受理、告知承诺服务模式，探索开展开工许可“一次办”，扎实开展“高效办成一件事”改革，拓展“一网通办”“跨省通办”“帮办代办”深度广度，全面推广“秦务员”一体化政务服务平台，最大限度减材料、减环节、减时限，让群众办事更便捷、遇事有人管。牢固树立企业的困难就是政府的责任、政府要当好企业“店小二”的服务理念，深入实施民营经济高质量发展三年行动，不折不扣落实惠企纾困政策措施，健全完善市场准入、公平竞争、信用激励等制度，常态化办好政银企座谈会，用足用好周“解难”工作机制，扎实开展涉企违规收费专项整治行动，依法保护企业合法权益，让民营企业轻装上阵、大胆发展。培育入库“五上”企业9家。

激活三产消费“新活力”。把今年确定为“消费促进年”，坚持政策提前发力、活动贯穿全年“双轮驱动”，稳定和扩大批零住餐等传统消费，推进汽车、电子产品等消费品以旧换新和绿色智能家电下乡，大力发展周末经济、夜间经济、地摊经济、网红经济，多措并举激发有潜能的消费。构建完善县域商业体系建设，提标城壕湾三产消费经济带，建成投用北苑农贸市场，推进乡村物流快递配送网络建设和农贸市场改造，启动实施铁边城镇公共服务设施提升工程，创建全省县域商业体系建设示范县。大力发展旅游消费，提档升级南沟、袁沟、边塞蓝湖等景区，改造提升长征胜利纪念园、退耕还林展馆，谋划实施“两长”文化公园吴起段项目。举办边塞蓝湖马拉松、美食周、丰收节等文旅活动和重要节庆日消费促进活动，为消费恢复增长创造条件、提供便利。

（五）实施城市有机更新行动，在提升县城能级上突破起势

加快城市更新。坚持规划先行、监管并重，统筹衔接国土空间规划，强化城市风貌管控，系统提质城市道路、绿化景观、照明亮化、地下管网等基础设施，创建省级生态园林县城。完成原县医院、粮食局家属院棚户区改造，建成开放长征体育运动公园和杨青川口、燕山台健身公园，实施老旧小区改造12个、为老旧小区加装电梯65部，完成电信局搬迁，启动建设海璟苑二期、燕山台二期工程，积极推进杨青川口、金海驰市场等片区商业化开发，持续更新城市燃气、给排水、污水收集、供热等老旧管网，健全充电桩、停车位、房车营地等设施。贯通路网循环，加快推进省道306县城至铁边城二级公路和吴华高速建设，新建金三角人行天桥，贯通城壕湾石油大桥至三道川大桥道路。列支1亿元，实施电网改造提升工程，新建改造10千伏线路236.4公里、0.4千伏线路103.5公里。实施水质提升工程，专班推进盐环定吴起应急供水工程，建成投用第三水厂，创建全国县域节水型社会达标建设县。

精心经营城市。扎实开展县城品质提升行动，以全国文明城市测评、国家卫生县城复审为抓手，重拳整治交通拥堵、空中“飞线”等城市顽疾，加强公共设施维护、市政设施养护、园林绿化管护，依法严查重处私搭乱建、违法建设、违法用地，规范公益广告管理，健全垃圾分类投放、收集、转运、处置体系，让城市环境更精致靓丽、群众生活更幸福美好。持续推进国有商铺、住宅、停车位“去库存”。扎实开展新时代文明实践，大力弘扬社会主义核心价值观，积极举办文明单位、道德模范等创建评选活动，让精神文明之花处处绽放。

优化生态环境。坚持把黄河流域生态保护作为推动高质量发展的基准线，大力实施百万亩绿色生态屏障、百万亩森林质量提升、百万亩碳汇储备林“三个百万亩”和策划包装的“三北”工程项目，投资2.1亿元，实施荒漠化综合防治和黄河“几字弯”治理项目19.1万亩。补植补造3万亩，义务植树100万株。常态化开展封山禁牧专项整治，将封山禁牧工作纳入镇街年终考核范围，全面实行封山禁牧与镇街目标责任考核负面清单、与包村包片领导干部工作绩效、与村支书工资奖惩挂钩制度，坚决把偷牧散牧行为遏制住，把退耕还林成果守护好。坚持依法科学精准治污，全面落实“河长制”，建立油气井场审批与中水利用配额机制，加快推进气化乡镇和农村清洁取暖改造，启动实施城市排水防涝改造提升、二道川和乱石头川部分堤岸防洪工程，建成投用长官庙、周湾镇垃圾填埋场，深入推进北洛河流域专项治理，重拳打击非法排污、取水行为。稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高”项目盲目上马，巩固拓展全省首批林业碳汇县成果，积极倡导绿色低碳生活方式。

（六）实施民生共建共享行动，在增进人民福祉上突破起势

让“获得感”更加充实。毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果，以“四色管理”强化防返贫动态监测帮扶，抓好易地搬迁群众后续扶持，夯实扶贫资产管护责任，坚决守住不发生规模性返贫底线。全面落实就业优先政策，积极帮助高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体稳定就业。启动实施就业技能培训提升三年行动，扎实开展吴起羊肉剁荞面、黄米馍馍、吴起“十三花”等知名特色小吃技能培训，举办吴起山地苹果、荞麦香醋、沙棘等农特产品品鉴推介会，推动劳务、农特产品品牌培育与就业提质扩量双提升。加强劳动保障监察执法，对政府投资、民间投资、招商引资项目和驻吴企业实施项目，实行工程项目款和农民工工资专户分设，财政部门、项目建设单位与金融机构共管项目款支付账户，切实保障劳动者合法权益。全面推行 “融救助”机制，稳步扩大救助覆盖面。加强“一老一小”关爱服务，布局建设公办托育机构和镇街综合养老服务中心，改造提升中心敬老院。继续为残疾人办好“十件实事”，持续推进全民参保，统筹推进妇女儿童、工会、共青团、优抚等事业发展，创建全国双拥模范县。

让“幸福感”更可持续。坚持把教育工作作为一号民生工程来抓，稳定教育投入，深化教育改革，修订出台新一轮学校、教师考核评价办法，狠抓师德师风建设，强化校园安全管理，建成投用宜兴希望学校餐饮楼、第四小学，完成国家义务教育优质均衡发展县创建和学前教育普及普惠达标验收。持续深化医药卫生体制改革，以实施公立医院改革与高质量发展示范项目为契机，继续列支1000万元用于医疗人才队伍建设和医技水平提升，加快市级区域医疗中心和紧密型县域医共体建设，强化对口帮扶合作，加强梯队人才培养、临床重点专科建设，支持中医药传承创新发展，为全县青少年免费接种流感疫苗。深化爱国卫生运动，建设更高质量的健康吴起、更高水平的国家卫生县城。大力实施文化惠民工程，加强文物保护和非物质文化遗产传承保护，组织开展丰富多彩的文艺、文体活动和群众性文化活动，大力发展文化产业，创建全省公共文化服务高质量发展示范县。

让“安全感”更有保障。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，强化非煤矿山、道路交通、地质灾害、城市消防、城镇燃气、危险化学品、特种设备等领域安全生产监管和隐患排查整改，为全县825部电梯安装停电应急平层装置，为医院等重点单位45部电梯安装轿厢意外移动保护装置，完成全县学校、医院、养老机构、保障性住房消防改造，启动建设小区电动车充电桩和电梯轿厢电动车识别阻止系统，提高大数据运营中心应急协同指挥平台在防汛、防震、消防、地质灾害、森林防火等方面预警监测水平，开通镇村应急广播，不断提升本质安全水平。严格政府债务管理，加强国有资本、国有资产投资运营监管，全面防范化解债务风险。建立服务群众周“解忧”例会机制，学习运用“枫桥经验”和践行“四下基层”制度，加强信访问题源头治理，落实“三到位一处理”措施，在政策框架内解决群众合理诉求。抓好食品药品全过程监管，加强质量管理和知识产权保护，创建国家食品安全示范城市。建立健全网络综合治理体系，加强网络舆论引导，推动形成良好网络生态。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法打击“黄赌毒”、涉油气犯罪、电信诈骗、非法集资、盗挖龙骨等违法犯罪活动，争创全省平安县。

三、持续加强政府自身建设

时代是出卷人，人民是阅卷人。面对新形势、新任务，我们将始终把政府自身建设摆在重要位置，牢记“三个务必”，加快政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的政府。

（一）筑牢绝对忠诚根基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展深化主题教育成果，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在谋划推动吴起发展的全过程、各领域。始终心怀“国之大者”，把国家所需、吴起所能、群众所盼紧密结合起来，在现代化建设大局中不断增加吴起份额，贡献吴起力量。

（二）提升依法执政水平。用法治思维、法治程序、法定权限推动工作、规范决策、履行职责，完善重大行政决策程序，加强规范性文件、重大行政合同等合法性审查，认真落实县人大及其常委会各项决定决议，依法接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、审计监督和群众监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深入推进“八五”普法，创建全省法治政府示范县、全省守法普法示范县，使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

（三）树牢实干兴县导向。以深化干部作风能力提升年为抓手，大力实施政府系统干部能力提升行动，引导干部坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，在经济发展最前沿、项目建设主战场、急难险重紧要处施展本领、提升能力。坚持完善落实正向激励和容错纠错机制，让广大干部消除顾虑轻装上阵，一切奔着高标去、盯着先进干，在工作一线干出新业绩、展现新作为。坚决整治“中梗阻”“虚粗拖”等问题，推动全县政府系统团结一心、同频共振，齐心协力办好吴起的事。

（四）恪守勤政廉洁准则。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，把更多精力放在抓落实上。认真履行党风廉政建设责任制，加强重点领域、关键环节、重要岗位监督制约，扎紧织密制度笼子，严密防范以权谋私、损害群众利益现象发生，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，奋力书写高质量发展、现代化建设吴起答卷！

名词解释

1.省委“八个新突破”：2023年12月29日，省委十四届五次全会暨省委经济工作会议召开，指在“实现高水平科技自立自强、建设现代化产业体系、促进城乡融合和区域协调发展、打造内陆改革开放高地、担当新时代新的文化使命、提高三秦百姓生活品质、提升生态文明建设水平、构建新安全格局”上取得新突破。

2.市委“一六四”工作布局：2023年8月28日，市委六届五次全会上确立了“一六四”工作布局：“一”是指“一个时代使命”，即担负起为谱写陕西新篇、争做西部示范增光添彩的时代使命。“六”是指“六项战略任务”，即在“加快构建支撑有力的科技创新体系以创新驱动引领高质量发展、加快构建支撑有力的现代化产业体系提升产业基础高级化产业链现代化水平、加快构建支撑有力的城乡区域协调发展体系促进共同富裕、加快构建支撑有力的文化建设体系推进文化自信自强、加快构建支撑有力的生态保障体系推动发展方式绿色低碳转型、加快构建支撑有力的全域开放体系打造内陆改革开放高地”上追赶超越、增光添彩。“四”是指“四大重要保障”，即思想政治保障、总体安全保障、能力作风保障、科学方法保障。

3.市委“12345”部署要求：2024年1月17日，市委六届六次全会暨市委经济工作会议召开，提出了“12345”工作部署，“1”指把握一个遵循，也就是市委今年工作总体要求。“2”是指着力实现较高的增长质量和较高的经济增长速度。“3”是指强化三个支撑，以项目建设支撑产能释放、以产量增加支撑产值增长、以政策激励支撑预期改善。“4”是指用好四个抓手，项目化抓好“十大行动计划”“十大重点工程”“十大建设项目”“十大民生实事”。“5”是指做实“五个保障”，即加强党的领导、强化要素保障、提升能力作风、健全工作机制、营造舆论氛围。

4.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

5.“一线工作法”：调查研究在一线、问题解决在一线、难点突破在一线、矛盾化解在一线、识别干部在一线。

6.“三个年”：高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年。

7.“3+3+X”产业：第一个“3”指果业、畜牧业、设施农业，第二个“3”指特色杂粮业、水产业、林产业，“X”指其他产业。

8.“两果”“两养”“两香”“两特”：“两果”指以富士苹果、鸡心果为主的苹果业；“两养”指以养牛、养猪为主的畜牧业；“两香”指香菇、香瓜为主的设施棚栽业；“两特”指以特色种植、特色林水产品为主的特色杂粮业和特色林产、水产业。

9.“五上”企业：规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。

10.县医院“五大中心”：胸痛中心、卒中中心、创伤救治中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心。

11.城市“双修”：生态修复、城市修补。

12.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

13.一件事一次办：将企业和群众需要办理的事项，特别是需到多个部门、经多个环节办理的事项，通过环节整合、流程优化，成为企业和群众眼中的“一件事”，实行“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”，从企业和群众办事到每个政务服务机构“最多跑一次”转变为“一件事最多跑一次”。

14.三品一标：农产品“三品一标”指达标合格农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志；农业生产“三品一标”指品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。

15.“亩均论英雄”：指以亩均单位建设用地上的投入和产出作为衡量标准的政策配置体系，激励亩均效益领跑者、倒逼亩均效益低下者，形成节约集约用地的高质量发展模式。

16.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

17.专精特新企业：专业化、精细化、特色化、新颖化企业。

18.两长公园：长城、长征国家文化公园。

19.枫桥经验：上世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验，已成为全国政法战线的一面旗帜。

20. “三到位一处理”：指群众的合理诉求解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。