2024年大荔县政府工作报告

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2024年大荔县政府工作报告

2024年3月2日在大荔县第十九届人民代表大会第三次会议上

大荔县人民政府县长杜 鑫

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2023年工作回顾

一年来，面对经济下行、投资回落等困难挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的二十大和二十届二中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，紧紧围绕高质量发展首要任务，全面落实“三个年”活动，以“七个专项工作”为统揽，迎难而上、聚力攻坚，经济结构持续优化、内生动力明显增强、高质量发展扎实推进。全年生产总值完成209.32亿元；规上工业增加值增长6.9%；固定资产投资完成43.52亿元；社会消费品零售总额增长6.4%；地方财政收入完成2.56亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到38587元、18163元，增长6%、8.3%。

这一年，我们抓项目、扩投资，发展动能持续增强。以“高质量项目推进年”活动为抓手，45个市级重点项目完成投资80.9亿元，占年度计划的101.3%，大唐农光互补、牧原生猪养殖等23个项目建成投产。朝邑国家湿地公园等15个项目落实中央投资2.32亿元，综合客运枢纽站等7个项目获批专项债券3.69亿元，争取北洛河城南段水环境治理等国债项目3个。大力开展招商引资竞赛专项工作，签约项目31个，到位资金完成全年任务的105.4%。落实工业转型升级等项目资金1900余万元，16个市级工业倍增项目、14个技改项目完成投资38.3亿元，年产9000吨生物明胶、年产8000吨益生菌产品等14个项目建成投产。投资500万元以上的特色工业企业实现一镇一企。

这一年，我们调结构、优布局，发展质量稳中向好。经开区总体规划完成修编，日供水2.5万吨水厂建成运营，园区综合排名跃升全省第6位，获评省级特色专业园区、省级绿色园区，全年税收突破1亿元，创历史新高。13户企业通过国家两化融合管理体系评定，3户企业认定为省级民营经济转型升级示范，7户企业认定为省级创新型中小企业。新增规上工业企业4户。全面落实粮食安全责任制，建成高标准农田5万亩、吨粮田4.14万亩，粮食统防统治15万亩，夏秋粮总产43.95万吨。培育示范合作社32家、家庭农场21家。国家现代农业产业园创建经验入选2023年陕西省现代农业产业园典型案例。“冬枣820”通过省级良种审定，大荔冬枣成为亚运会特供水果，产值突破70亿元，品牌价值59.02亿元，首次跻身中国果品品牌十强。冬枣物流产业园开园运营，新增电商企业300家，线上交易额30亿元。发放消费券188万元，带动交易额1380万元。举办大美大荔文旅推介等赛会活动17场次，旅游综合收入43.01亿元。

这一年，我们提品质、重生态，城乡面貌焕然一新。13个镇级国土空间总体规划、同州新区、城东片区详规完成初编。新改建农村公路90公里，拓宽县乡道路5条。洛滨大道东延建成通车，富民路南延等4条城市道路改造完成。7个老旧小区改造完工。中水利用项目建成运营，北大街雨水管网等3项排水工程竣工，治理城市内涝点2处。新建供气供热管网5条、公厕8座，增设便民市场2处、公共停车位400个，打造垃圾分类示范小区20个。完成农房抗震改造300户、卫生改厕3325套，新建村级垃圾收集站30个，创建国家美丽宜居乡村1个、省级美丽乡村5个，2个村入选省级第六批历史文化名村。实施洛北供水管网改造42.7公里、排碱渠疏浚253公里。强势推进大气污染治理专项行动，镇级空气质量监测站全覆盖，全年优良天数269天，同比增加15天。实施重点区域生态治理2.2万亩，营造林3.8万亩、植树90万株。

这一年，我们惠民生、增福祉，人民生活更加幸福。拿出财政支出的87%回应民生关切，十件民生实事如期兑现。东府小学、东府幼儿园主体建成，3所幼儿园开园招生，改造提升薄弱学校8所，中高考、教育强市及“双减”工作均居全市第一方阵。“行走的医院”数字化项目、国家标准化过敏性疾病诊疗中心、“一基地”“一家园”“一中心”成功落户。县医院纳入三级管理、传染病区建成投用，中医院创成全省首家三级中医医院，妇保院“互联网+护理服务”平台全市率先上线。同朝皮影《卖杂货》亮相中国—中亚峰会，同州梆子历史清廉剧《丰图义仓》入选第十届陕西省艺术节文华奖参演剧目。“四馆一所两书房”建成开放，县图书馆晋升国家三级馆。2个综合养老服务中心、5所农村互助幸福院建成运营。20个小区5281户不动产“登记难”历史遗留问题妥善解决。刑事、治安、交通警情实现“三下降”。18个基层消防所实体化运行。建立致灾暴雨、河流洪水、山洪灾害应急联动机制，完成黄河牛毛湾、渭河仓西等7处水毁修复工程，为安全度汛打下了坚实基础。

这一年，我们强作风、转职能，政府效能显著提升。一体化推进政务、政策、要素、法治、政商“五个环境”建设，开展“局长进大厅、首席走流程”活动，实施“周末不打烊”预约服务，推行“容缺+承诺制+并联审批+全程帮办代办”模式，企业开办时间压缩至1个工作日内，网办率94%。受理“12345”热线14416件，办结率100%。全年新增各类市场主体7060户，增量全市前列。搭建银企对接融资服务平台，累计为126家中小微企业投放贷款24亿元。229辆“小黄车”、5190件“黄马甲”、11932名网格员遍布城乡，构建了纵向贯通的三级组织服务体系。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持县政府常务会廉政报告、集体学法学政策等制度，行政监察和审计监督力度不断加大，“三公”经费持续下降。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案建议42件，政协委员提案153件，满意率均达到100%。

这一年，我们做示范、当标杆，争先创优硕果累累。工业增加值、限上消费品零售额等6项主要经济指标稳居全市第一方阵。国家现代农业产业园建设、墩苗工程、排碱清淤3项工作得到省市主要领导批示肯定。大荔被确定为中国最美乡村旅游名县、全国暖心家园项目点、省级优质农产品生产重点县、首批陕西省关中文化生态保护区试点县、全省秦创原农业创新驱动平台试验区、以县城为重要载体的城镇化建设省级试点县。被评为全省践行新发展理念先进县、全省双高双普县、全省平安县、全省信访工作先进县、全省法治政府建设示范县、全省“万企兴万村”行动典型县及全市双拥模范县、全市工业发展先进县。喜获中国生态食材之都、中国美食地标之都、全省“平安铜鼎”，全省县域经济高质量发展考核优秀等次。医疗保障、就业创业工作被省政府通报表彰。防沙治沙经验全国推广，新型工业化高质量发展、“千万工程”、残疾人精准康复等多项经验在省市会议交流。全省春季农业生产、财政支农、水库移民、整县屋顶分布式光伏发电、法治政府示范县创建验收等现场会在我县召开。

与此同时，审计、档案、人防、地震、电力、气象、地方志、妇女儿童、民族宗教、国防动员等领域工作都取得了明显成效。

各位代表！回望过去的一年，形势复杂多变、工作难中求成、成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全县人民的辛勤和汗水。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位代表、各位委员、各民主党派、各人民团体，向驻荔部队、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持、参与大荔发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，大荔发展还面临不少困难，政府工作还存在一些不足，主要是：高质量发展基础尚不稳固，一些企业和行业面临较多困难，GDP、固定资产投资等指标还未达到预期；产业转型升级任重道远，域内企业科技化程度不高，特优产品少、附加值低，创新驱动引领作用不明显；民生领域还有不少短板，城乡治理、社会治理还不够精细，城市基础设施及教育、医疗、供气供热等公共服务供给还不能满足群众期盼；各项风险依然存在，政府债务总量仍然不小，金融、房地产等领域局部风险不容忽视；安全生产、耕地保护、生态环保等底线工作压力较大。对此，我们将本着对人民、对事业高度负责的精神，强化政策措施，认真加以解决。

二、2024年总体要求和预期目标

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。当前，宏观经济面临有效需求不足、社会预期偏弱、风险隐患较多等困难，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，今年经济运行环境仍可能比较严峻，筑底企稳的概率较大。为应对经济下行压力，国家将出台一系列有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策措施，面对多重政策叠加机遇，科学合理安排全县经济社会发展主要指标预期目标，对实现经济社会平稳健康发展具有十分重要的意义。

全县经济社会发展总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持高质量发展硬道理，深化拓展“三个年”活动，聚焦“双轮驱动”“三个率先”，紧扣“大美大荔共同富裕”战略定位，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，抓细抓实“七个专项工作”，着力做好“一线一园一区一谷”重要支撑，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为奋进中国式现代化新征程、谱写大荔高质量发展新篇章努力奋斗。

综合考虑，今年的主要预期目标是：全县生产总值增长6%左右；规上工业增加值增长8.5%左右；固定资产投资增长6.5%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；地方财政收入完成2.65亿元，增长3.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7%。

今年经济增长预期目标定为6%左右，综合考虑了当前宏观经济环境形势和各方面因素，在研究测算我县经济增长的实际条件支撑基础上，结合省市预期目标，本着切合实际、夯实基数的原则，统筹考虑确定的，总体上是一个稳中求进的经济目标，既有利于稳预期、提信心，又有利于防风险、守底线，既有利于为深化供给侧结构性改革、推动高质量发展预留空间，又有利于通过努力体现大荔的担当进取。

当前，外部经济环境仍存在不确定性，我县正处在结构调整、转型升级的关键时期，实现预期目标并不容易。我们将按照县委十七届六次全会暨县委经济工作会议要求，着力做好“一线一园一区一谷”重要支撑，抓住主要矛盾，突破瓶颈制约，注重前瞻布局，努力完成全年各项任务。

聚焦“一线”主题，带动乡村全面振兴。抓住学习运用“千万工程”经验这一主线，坚决守牢保障粮食安全、防止规模性返贫“两条底线”，以提升乡村建设水平、治理水平、产业发展水平为重点，统筹抓好村庄规划布局和人居环境整治，突出“一村一策”发展村集体经济，注重“错位发展”推动农业产业现代化，加快建设彰显三秦风韵的宜居宜业和美乡村。

聚焦“一园”抓手，推动农业做强做优。围绕国家现代农业产业园创建收官目标，整合各类项目、资金等要素，抢抓节点，全力冲刺，高质量完成各项创建任务，力争顺利通过国家验收认定。抢抓全省特色现代农业全产业链建设五年行动机遇，以冬枣产业为龙头，系统推进品种优选、品质提升、品牌推介，确保“十四五”期间冬枣产值突破百亿元。

聚焦“一区”引擎，厚植工业发展动能。依托“现代化”工业园区，加快以精细化工园等为支撑的“区中园”建设，科学布局精细化工、食品工业、智能制造等优质业态，促进土地、资金、环境容量等要素高度匹配，提高园区综合承载力。以培育绿色化、高端化产业集群为重点，聚集上下游企业，深化延链、补链、强链，构建“板块聚集、链式发展”的“1+1+N”现代工业产业体系。

聚焦“一谷”载体，强化科技创新支撑。发挥秦创原农创谷大荔核心区科技引领作用，加快基础设施建设，健全“两心一园两链”运行机制，推动创新驱动平台进入实质性运行。探索与国家级科创中心、孵化中心等建立对接机制，协同共建省部级工程技术研究中心、重点实验室，重点做好种业攻坚。建立大荔“百名企业家人才库”，完善激励机制，确保各类人才引得来、留得住、用得好。

完成上述目标，必须突出政治引领。把旗帜鲜明讲政治作为“生命线”，自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者。聚焦党的二十大确定的战略目标，结合习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，做到中央有号召、省市有部署、大荔见行动。必须把稳发展方向。始终把高质量发展作为新时代的硬道理，抢出机遇、闯出主动，争回企业和政策，拿回资金和项目。突出重点领域和关键环节，全力破解发展基础不稳、项目落地不快、财政增收渠道单一等问题，通过化解难题推动发展、赢得主动。必须坚持人民至上。坚定践行以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，聚焦群众“急难愁盼”，加强基础性、普惠性、兜底性民生保障，优先办好雪中送炭的民生实事，努力让民生福祉更有质感、共同富裕更可触及。必须强化底线思维。进一步增强法治意识、风险意识、规矩意识，以大概率思维应对小概率事件，在高约束时代中坚守底线思维，在多目标平衡中寻求最优解，牢牢守住经济金融底线、基本民生底线、生态环保底线、社会稳定底线、安全生产底线、政府债务底线。必须增强经营理念。围绕产业招引、项目建设、公共服务等方面，通过市场化运作、专业化经营、规范化管理，健全“投资、融资、建设、经营、偿债”良性循环机制，促进存量盘活、增量优质，形成国有平台聚集核心资源、引领优化产业布局的共识共动。必须提升工作效能。常态化落实“四下基层”制度，坚持理思路在一线、抓落实在一线、解难题在一线、促发展在一线。对确定的重点工作和目标任务，做到责任主体、工作标准、完成时限明确，用数字检验落实程度，用指标判断发展成色。

三、2024年重点工作任务

聚焦经济建设这一中心，紧扣“一线一园一区一谷”建设，坚持农业提升、工业追赶、民生优先、安全第一，补短板、强弱项、固底板、扬优势，推动高质量发展取得新进展、新成效。

（一）千方百计扩投资，推进项目加力提效。

牢固树立“抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓高质量发展”理念，大干快上推进项目，全力以赴招引项目，千方百计争取项目，以高质量项目助力高质量发展。

提速项目建设。用好“四个一批”管理机制，围绕拟定的38个市级重点项目，落实领导包联、专班推进、定期调度工作机制，全流程推进手续办理、要素保障、集中开工、入库纳统，3月底前市级重点项目市域内手续全部办结、开工率50%以上，完成年度投资55亿元，力争羌白镇农田引水智慧灌溉等22个项目年内建成。抢抓产粮大县政策机遇，准确把握中省预算内资金、国债、专项债券投向，加紧策划包装以教育、医疗、养老等公共服务设施为重点的优质项目，确保一批重大项目在我县布局，全年策划项目300个以上，争取资金20亿元以上。

下势招商引资。坚持以商招商、链式招商、平台招商，聚焦4个百亿产业集群和9条重点产业链，探索第三方专业招商，精准对接央企国企、行业龙头和产业领军企业，引进一批投资规模大、科技含量高、带动效应强的高质量项目。适时举办专精特新专题招商推介会，加强与外地商会、异地驻陕商会、投资客商的沟通联系，借力聚客商、找资源、引项目。力争全年引进10亿元以上项目1个、5亿元以上项目5个、亿元以上项目10个。

优化营商环境。落实减税降费政策措施，常态化推进涉企违规收费、清理拖欠民营中小企业账款等专项整治。坚决落实“两个毫不动摇”，持续优化企业开办、“交地即交证”“交房即交证”等15类“一件事一次办”事项动态管理，推动“就近办”“免证办”“承诺办”，争创省级营商环境创新示范区。优化推广“秦政通”“秦务员”政务服务平台，推动政务服务向经开区延伸。持续优化“跨省跨域通办专窗”，积极推动国务院140项“跨省通办”事项落地。继续推行政企恳谈制度，提高“陕企通”服务水平，力争中小企业满意度100%。

（二）夯基固本创品牌，提升农业产业质效。

以确保国家粮食安全为底线，着力抓首位产业、强科技支撑、树品牌形象，加快建设秦创原农创谷大荔核心区，铆足干劲创成国家现代农业产业园。

守牢粮食安全底线。坚持稳面积、增单产两手抓，扎实抓好“非粮化”、撂荒地专项治理，紧盯53万亩小麦生产任务，集成推广小麦宽幅沟播10万亩、玉米增密10万亩。巩固拓展粮食规模化生产经营，新建高标准农田5万亩，确保粮食播种面积和产量只增不减。完成梁家电灌站灌区续建配套与节水改造，进一步改善灌区水环境质量和农业灌溉用水条件。以大荔牧原、华山万头观光牧场等龙头企业为重点，推进生猪、牛羊、水产等畜禽和渔业生产健康发展，力争牧原生猪屠宰加工、中馨海阔5万头肉牛育肥及10万头肉牛屠宰等项目落地建设。

打造特色产业高地。坚持专班推进、查漏补缺，稳步推进国家现代农业产业园创建，全面完成6大类21个项目建设。重点抓好冬枣产业发展，推广“冬枣820”新品种2000亩，加快研发鲜食枣延迟栽培技术，力促冬枣货架期再延长2个月。健全冬枣质量安全监管体系，组织参加农高会、农交会等推介展销活动，力争“大荔冬枣”区域公用品牌价值达到62亿元。加快设施瓜果菜等主要品种生产全程机械化技术装备体系、社会化服务体系建设，争创全国农业生产全程机械化示范县。支持在大中城市建设以大荔冬枣为代表的名优品牌专营店，不断延伸“1110086”产业链、价值链，让更多“土特产”成为县域经济发展的“金招牌”、农民增收的“金饭碗”。

创新驱动产业升级。年内创业孵化中心、农产品与食品加工产业园、农产品精深加工研究中心建成运营，入孵企业15家以上，力争“省级科技企业孵化器”挂牌命名。举办“秦创原渭南农业创新谷暨北京农业中关村合作论坛”和大荔第三届创新创业大赛，借力吸引科技型企业入驻。全年培育涉农科技型中小企业50家，新培育认定示范合作社15家、家庭农场10家、市级以上新型经营主体5家，新增有机绿色食品认证5个。

（三）培优育新促转型，加速工业倍增发展。

紧扣工业主导型县定位，通过巩固优势产业、升级传统产业、开辟新领域，加快补齐工业短板，着力建设“现代化”工业园区。

建强园区聚“链”。出台经开区高质量发展意见，明晰食品工业、智能制造、精细化工、综合服务等“一区四园”发展思路，系统布局基础设施，明确区域功能定位，以规划引领园区发展。统筹提升水电路汽热讯供给，加快启动大唐供汽供热项目，满足园区工业蒸汽需求。积极创建省市创业创新基地，吸引更多先进制造、农副产品加工、冷链运输等“链主”企业入园投资。依托经开区分子工业产业基地，实施“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”“筑巢引凤”行动，力争园区亩均投资强度和产值均不低于300万元。

培植新兴铸“链”。聚焦重点产业链，坚持项目固链、创新强链、链主引链、招商延链，抓实县级领导和部门包抓9个重点产业链建设，积极引导丰仓原等骨干企业向“链主型”企业转变。加快建设瑞联高端精细化学品产业基地，年内同州蔚隆3万吨超纯氨及2100吨精细化学品生产线、格丽达生物农药生产线建成投产，妙龙居年产10万吨装饰建材项目厂房主体完工。实施奥威食品扩建等4个技改项目，加快益维聚泰年产20万吨水处理剂、桂柳牧业年产30万吨饲料厂等4个项目建设，年内完成工业投资22.8亿元，规上工业总产值增长6%左右。

做大集群强“链”。加力提效用好2000万元工业发展资金，支持鼓励金融服务实体经济，争创中央财政支持普惠金融发展示范区。建立工业项目储备库，谋划储备实训基地、标准化厂房、雨污分流、再生水利用和丰沛路、丰收路等一批债券项目。密切关注诺贝丰等重点企业运营，支持惠延机械等潜力企业发展。继续加大“小升规”培育力度，新增规上工业企业5户以上。

科技赋能延“链”。引进一批工业领域创新创业团队、专家（院士）工作站及科技创新型、行业领军、高级管理人才，高质量建成运行核心区专家咨询委员会、产业发展研究院。强化企业为主体的集成创新，鼓励科技领军企业牵头组建创新联合体，实施科技型中小企业“登高、升规、进位”工程，支持龙头企业实施大产业带动、大产品牵引工程，培育孵化一批科技创新、高新技术、专精特新型中小企业及省市级企业技术中心。

（四）挖潜提质促消费，激发现代服务业活力。

坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，发展县域商业，提升服务质量，推进消费回补，稳定恢复市场活力。

优化商业体系。推进县城“15分钟便民生活圈”建设，支持商贸流通连锁企业向镇村下沉，有条件的中心镇规划商业门类齐全的标准化示范店，打造镇级商贸市场示范点4个、村级商贸便民示范点8个。以物流园、枣博园为依托，以冬枣产业为支撑，以优势产业为辅助，完善县镇村三级物流配送体系，培育2-3户规模大、带动力强的商贸企业，倾力打造现代商贸物流集散地。加快提升电商、快递进农村综合水平，有条件的村布设智能快件箱，增加农村零售网点密度，畅通农产品进城、工业品下乡双向流通渠道。

深挖消费潜力。落实促进消费增长三年行动政策措施，围绕批零食宿等领域，持续发放消费券，鼓励商贸企业和餐饮场所延长营业时间、开展促消费活动。聚焦中秋、国庆等黄金消费节点，举办助农直播、网络促销及各类农产品对接会、推介会等活动，持续拓展直播电商、即时零售、体验消费等新消费场景。开展“2024十大特色餐饮店”等评选，培育大荔冬枣、黄花菜、带把肘子等系列土特产电商供应链，带动网络交易额突破32亿元。加快推动商贸企业“小升限”“个转企”，年内培育限上企业9户。

激活文旅市场。实施文化产业赋能乡村振兴计划，推进“五个一批”文化惠民工程，开展非遗体验季展演、“大美大荔”文创大赛等活动。举办2024年陕西省青少年自由搏击邀请赛，全力筹备好省十八运会各项工作。盘活乡村文旅资源，依托丰图义仓景区，加大整合提升力度，实现“唐塔、宋祠、清粮仓”串联提质。聚焦“吃住行游购娱”全链条精准发力，打造冬枣小镇、沙苑运动等4个特色旅游综合体，年内实现民宿产业零突破、文创产品多样化。

（五）城乡一体抓共建，均衡提升功能品质。

以学习运用“千万工程”经验为主线，推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。

有序推进城市更新。以品质城市提升年为抓手，加快推进城区主要出入口提升改造，打通同州路东延段，提升冯翊路、东环路等5条道路人行道，实施西部排水连通、西二环南段等排水管网改造项目，扎实推进西四环、大华路等17条道路路灯更新和春季绿化。科学有序规划城市公园绿地，提升口袋公园9个，新增绿地1万平方米。改造老旧小区5个。谋划南大街至体育运动中心道路拓宽改造，系统实施城区中水提质深化、北洛河城南段水环境治理。综合客运枢纽站、文化艺术中心主体建成，同州生态新区商一路、商二路全面竣工，激发区域发展活力。

筑牢城市文明根基。以群众性精神文明创建活动为载体，重点实施市容整治、志愿服务、市民素质提升行动，加强城市停车场、停车位及犬只管理，强化交通秩序综合治理，倡导市民有序停车、商户规范经营，开展文明小区、文明街区、文明商户等评选，引导广大市民把创建文明城市的责任变成习惯。

稳步提升城乡基础。高效推进县级国土空间总体规划审批工作，加快实施苏村全域、韦林耿园等4个土地整治项目，促进耕地保护和土地节约集约利用。改造提升朝邑、赵渡、段家镇驻地排水，拓宽改造汉火路、汉华路、朝沙路，完成埝桥北高至羌白白村等道路连通续建项目，夯实城乡路网基础。

着力建设和美乡村。按照“一年打基础、两年见成效、三年做示范”的工作思路，压茬开展宜居宜业和美乡村三级联创，集中打造省市县示范村10-20个。深入推进村集体经济“消薄培强”行动，力争经济强村增加5个、“薄弱村”下降20个百分点。聚焦“五强五化”目标，持续开展“五边四荒”“八清一改”等村庄清洁行动。结合镇村污水治理工程，统筹规划、质量并重，完善配套服务措施，高效高质完成1万套卫生改厕任务。深化农村精神文明建设，推进移风易俗，培育文明乡风，提升乡村治理效能。

（六）标本兼治强攻坚，持续优化生态环境。

坚决守住生态保护红线，统筹抓好产业结构调整、污染防治、生态修复保护，推动实现经济效益与环境效益“双赢”。

坚持低碳发展。建立减污降碳激励约束机制，大力发展节能环保、清洁能源产业，加快推进25个新能源项目建设，确保国家整县屋顶分布式光伏开发试点项目年内建成。积极推广风电、光伏、光热等清洁取暖方式，加快完善电动汽车充电基础设施，倡导绿色低碳生产生活方式。

狠抓污染防治。深化大气污染治理专项行动，上下联动打好扬尘管控、散煤整治、臭氧治理“组合拳”，力争优良天数达到280天以上。强化土壤污染风险防控，统筹抓好化肥农药减量增效、废旧农膜回收利用。扎实开展水环境综合整治，年内城南污水处理厂、农村集中式饮用水水源地保护项目建成投用，中心村生活污水治理项目主体建成，朝邑尾水湿地配套工程加快建设，确保国考王谦断面水质稳定达标。

筑牢生态屏障。严守“三线一单”，加强黄河流域生态保护，严厉打击破坏生态环境违法行为。持续开展南部沙苑、北部台塬等重点区域生态修复治理，建成乾坤湾一体化保护修复项目。以全市创建国家森林城市为抓手，深入开展国土绿化行动，加快推进城乡增绿扩容，实施沿黄防护林提质增效、“百万亩绿色碳库”试点示范基地等林草项目，完成森林、湿地生态治理1.75万亩，持续增加森林碳库储量。

（七）用情用力谋福祉，切实保障改善民生。

始终以民之所望为施政所向，在高质量发展基础上多办利民实事、多解民生难事、兜牢民生底线，努力让大荔百姓过上更加美好的生活。

优先发展教育事业。锚定“加快建设教育强县、办好人民满意教育”目标，对主城区学校布局再规划、提升再优化，推动“清北计划”等教育补短项目落地，年内完成新高考综合改革条件保障工程。改造提升农村薄弱学校10所，创建优质均衡达标校24所、普及普惠幼儿园21所，确保东府小学、东府幼儿园9月招生，同州新区一贯制学校主体建成。扎实开展“三支队伍”全员培训，同步招录教师200名以上，确保新时代教育评价改革工作全省走在前、树标杆。

加快建设健康大荔。妇保院迁建及县医院外科、肿瘤综合楼动工建设，中医院扩建、县医院内科楼主体建成，妇保院纳入三级管理，力争国家标准化脊柱微创诊疗中心落户。注重中医药文化传承创新，争创“全国基层中医药工作示范县”，确保“全国中医药文化宣传教育基地”命名。扎实优化重点人群健康服务，强化呼吸、感染、重症、精神、儿科、院前急救等重点学科能力建设，打造2个规范化老年学科、1个医养结合服务中心、1个安宁疗护病区，持续提升卫生健康保障水平。

筑牢社会底线保障。巩固提升“三保障”和饮水安全成果，强化动态监测帮扶，聚焦“三类户”重点群体，坚决守住不发生规模性返贫底线。开工建设城乡融合发展供水工程，利用3年时间，全面提升洛南片区安全供水保障水平。抢抓“铜-白-潼”输气管道过境机遇，力争采暖季前大荔分输站建成投用，最大限度争取气源供给，推动全县供气供热提质增效。完善创业带动就业长效机制，建好零工市场，扎实开展“雨露计划+”“春风行动”专场招聘等就业帮扶专项活动，统筹做好人才引进、创业服务、金融扶持等工作，解决好高校毕业生、就业困难人员等群体就业，全年新增城镇就业5000人、转移劳动力5万人。实施居家和社区基本养老服务提升行动，为1500余名困难老人进行家庭适老化改造和专业化上门服务。加快超大社区优化整合，加大社会救助对象动态扩围增效力度，提升基层治理效能。

（八）真抓实干保安全，坚决维护大局稳定。

保持“时时放心不下”的责任感，更好统筹发展和安全，不断提升社会治理效能。

守牢安全生产底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，抓好道路交通、危化品、城镇燃气、建筑施工等领域隐患治理，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。深化食品安全攻坚行动和药品安全放心工程，统筹做好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治等工作，全力保障人民群众生命财产安全。

防范化解重点领域风险。按照“关口前移”原则，密切关注涉荔经济工作方面的网络意识形态，完善“2+N”舆情应对处置机制，定期分析研判经济领域风险隐患。加大不动产“登记难”问题化解力度，持续推进问题楼盘化解。坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”。持续加强金融风险防控，严厉打击非法金融活动，守牢不发生系统性、区域性金融风险底线。强化政府债务风险管控，坚决遏制隐性债务增量，积极妥善化解存量，确保政府债务控制在合理范围。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习借鉴“浦江经验”，深入开展重复信访治理和信访积案攻坚行动。稳妥化解退役军人安置历史遗留问题。深入推进“八五”普法，建成法治宣教中心，发挥好青少年法治教育实践基地等示范作用，巩固省级法治政府建设示范县创建成果。常态化开展扫黑除恶斗争，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等突出违法犯罪和电信诈骗等新型网络犯罪，努力建设更高水平平安大荔。

各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，更是政府一切工作的出发点和落脚点。今年，我们深入践行全过程人民民主理念，全面落实“群众提、代表定、政府办、人大评”工作机制，通过公开征集、研判筛选、反复征求意见，梳理形成了13件民生实事，提请本次大会票决。民生实事确定后，我们将勒紧腰带，把更多的财力、更大的精力投入到为民办实事上，让全县人民的日子越来越好，幸福感越来越强，笑脸越来越多！

四、全面加强政府自身建设

我们将始终把群众满意作为第一追求，把加强和改进政府工作作为永恒课题，知责于心、担责于身、履责于行，努力建设人民满意政府。

忠诚执政讲政治。深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，扎实开展省委巡视整改，抓好主题教育成果转化运用，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉践行“三个务必”，不断提高“政治三力”，不折不扣推动党中央决策部署和省市以及县委要求落地落细落实，以实绩实效诠释对党绝对忠诚。

依法行政严用权。树牢法治思维，强化法治意识，带头尊法学法守法用法，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。深入推进政务公开，坚持向人民承诺、向人民报告，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督、审计监督和社会舆论监督，为人民用好权，确保权力在阳光下运行。

为民施政践初心。认真贯彻落实习近平总书记关于党政机关过紧日子的重要批示精神，坚持把有限财力用在发展紧要处、民生急需上，坚决压减不必要的支出，严厉惩处大手大脚、挥霍浪费行为。发挥“12345”热线、县长信箱等民声窗口作用，畅通民意反馈渠道，及时回应群众关切，全力办好民生实事。认真贯彻民主集中制，常态化听取群众意见建议，让政府做的事成为百姓满意的事。

实干勤政提效能。以实干促发展，凭实绩论英雄。推动任务目标化、清单化、项目化，做到定一件、干一件、成一件。健全完善政府系统落实、推进、协调、督查体系，在化解矛盾短板上出实招，在增创竞争优势上见实效，让实干成为政府的作风导向，让担当成为干部的自觉追求。

清廉为政守正气。压紧压实全面从严治党政治责任，持续深化政府系统党风廉政建设。大力弘扬“勤快严实精细廉”“四个一流”作风，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。扎实抓好清廉大荔建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固风清气正的政治生态。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，抢抓机遇、埋头苦干，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力谱写大荔高质量发展新篇章而努力奋斗！

名 词 解 释

“一基地”“一家园”“一中心”：“一基地”即青春健康教育示范基地，落户许庄职教中心；“一家园”即暖心家园，落户中医医院；“一中心”即优生优育指导中心，落户妇幼保健院。

四馆一所两书房：“四馆”即大荔非遗体验馆、民俗文化博物馆、八鱼石刻博物馆、碗碗腔陈列馆；“一所”即同州梆子研习所；“两书房”即运动中心城市书房、宏闻城市书房。

“1+1+N”现代工业产业体系：以食品工业为百亿支柱，以新材料新能源为百亿主导，机械电子、新型建材、智能农机、涉农绿色化工、生物质能等为辅助的现代工业体系。

两心一园两链：“两心”即建设创业孵化中心、科技创新中心；“一园”即打造农产品加工产业园；“两链”即打造冬枣产业创新链、智能农机产业创新链。

一区四园：“一区”即现代化工业园区;“四园”即打造食品工业园、智能制造园、精细化工园、综合服务园。

三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

清北计划：是中国国际投资促进会振兴与发展工作委员会教育发展帮扶项目之一，即在大荔中学建设清北培优实验班，通过专项培养、学科竞赛、强基培养、教师培养等途径，增强学生在高校自主招生中的竞争力，为清华、北大和国家其他一流大学输送全面发展、专长突出的高素质拔尖人才。