现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们在省委市委的高度关注中开局、在全省人民的热议中收官。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，聚焦全省“三个年”[1]活动和全市高质量发展创新提升目标，加压奋进、实干争先，加快建设“三强四美”现代化新武功迈出坚实步伐。全年生产总值达到200.2亿元、增长5.5%，规模以上工业总产值增长10.9%，固定资产投资增长8.8%，社会消费品零售总额增长6.1%，限额以上社会消费品零售额增长9.8%，排名均在全市第一方阵。
（一）坚持盯关键、固根基，经济运行持续向好。组建经济运行工作专班、工业经济运行监测专班，举办高质量发展银政企座谈会、企业供需对接会等活动，累计退税、减税、降费4691万元、帮助企业新增贷款10.21亿元，新增市场主体2015户、增长34%。完成工业技改投资4.79亿元，9户工业企业入选全市产业链重点企业名单，5户工业企业成功纳规，规模以上工业增加值增长10%，排名全市第6。承办全市庆祝2023年中国农民丰收节暨武功猕猴桃采摘节，新认定家庭农场21家，蔬菜种植面积达到11万亩、日产量达到500吨以上，猕猴桃优果率达到80%以上、“武功猕猴桃”荣获广州国际生态农产品食品产业博览会“十佳品牌”奖，农贸园被认定为全省第一批农村产业融合发展示范园，武功镇入选全国农业产业强镇创建名单，被评为全国畜牧业统计监测工作优秀生产监测县、全省农产品质量安全县。高规格举办“耕文兴武·富民建功”武功古城第七届后稷文化艺术节暨河滩古会，以“古会搭台、经济唱戏、文化展示”彰显“文化强县”新魅力，“3万人小镇接待30万游客”的全网热度“火爆陕西、火到央视、火出全国”，累计接待游客346.2万人次，带动消费2.81亿元，助推旅游产业总收入达到11.52亿元、增长63.57%，武功镇入选全国乡村旅游精品线路。我县兴庆路饮食蔬菜综合市场建成，“金玉丰硕”[2]获评“陕西好商标”，新培育限额以上商贸企业5户；举办“双十一”武功电商节暨咸阳市电商促销月系列活动，跨境电商孵化展示中心启动招商，电商企业发货1.38亿单、销售额达到61.56亿元，分别增长22%、11%，入选央视“一带一路”十座中国宝藏县城名单。
（二）坚持抓建设、强招商，项目支撑持续增强。围绕高质量项目推进年活动，创新实行项目建设“七项机制”，持续深化“月月比、家家看”观摩评比活动，制定落实招商引资高质量发展考核《激励奖励办法》，大抓项目、大抓招商的导向更加鲜明。省委、省政府主要领导率队来我县观摩金沙河超大型粮食综合加工基地项目、年产90万吨再生资源循环综合利用项目，这是我县首次代表咸阳接受全省重点项目观摩评比，项目建设态势、人居环境整治成效和干部作风效能得到与会省市领导一致好评。年度93个重点项目全部开工建设，完成投资132.12亿元、占年度任务的102.48%。着力强化项目用地保障，稳妥推进“标准地”改革，组件报批建设用地1649亩，盘活翼华冷库等158亩土地，网上完成27宗、1843.6亩土地“交地即交证”服务。全面推行“专班+专家+专业机构+专款”模式，争取专项转移支付资金8.6亿元、专项债券资金5.3亿元。成立四个招商分局，举办汽车零部件、食品加工产业推介暨签约大会，招引天康生物添加剂、博弈科技汽车轻量化新材料应用等项目62个，到位资金87.12亿元，完成年度任务的108.9%。
（三）坚持重统筹、提品质，城乡面貌持续改善。县级国土空间总体规划上报省政府待批，中心城区控制性详细规划形成初步成果，8个镇级国土空间规划、32个乡村振兴实用性村庄规划编制基本完成。深化杨武周组团[3]发展，国道344漆水河大桥开工建设，西宝中线大庄段中修亮化、杨临路中修工程全面完成，武功火车站到周至水街城际公交开通运行。人民路西延段、兴华西街市政道路项目建成，长河路提升改造、建制村通双车道、农村公路养护及安防工程全面完成，城乡融合发展经验做法被省发改委推广。25个老旧小区改造完成，12条道路雨污分流工程加快建设，国家卫生城市复审、省级文明城市创建扎实推进，病媒生物防制专项技术测评被评为“较好”等次。深入推进宜居宜业和美乡村建设，扎实开展农村人居环境整治“月观摩评比”活动和乡村建设16个专项行动，完成户厕改造3739户，高标准打造人居环境示范村16个，上营村获评全省美丽宜居示范村，聂村获评全省“美丽乡村·文明家园”建设示范点和乡村治理示范村，岗上村获评全国乡村治理示范村，苏坊镇获评全省乡村治理示范镇。
（四）坚持优环境、促科创，活力动力持续释放。扎实开展营商环境突破年活动，与13个地区签订政务服务跨区域通办合作协议，33项市县两级同步划转事项划转到位，“7×24小时”网上办事自助服务区上线，政务服务网上可办率达96%以上，企业开办时间压缩至1个工作日内。“税务帮”科创服务中心揭牌成立，“电子商务法庭”“税务帮税收惠农加油站”入选全市营商环境优秀案例。县工商联荣获全国“五好”县级工商联称号。开展网络市场监管与服务“一站式”服务试点，全省网络市场监管与服务示范区创建大会在我县召开，《从“稼穑圣地”到“电商新城”的探索实践》入选中国改革典型案例。扎实推进咸兴武科创走廊建设，建成高新区企业服务中心和秦创原创新促进中心，吸引25家高校与高新区内企业达成合作协议。入库科技型中小企业72户、认定高新技术企业26户，新增“专精特新”企业4户、“瞪羚”企业5户[4]，技术合同交易额完成9.75亿元、增长24.3%，国营四达机械制造公司技术中心成为国家级企业技术中心，我县荣获全省践行新发展理念先进县、县域经济高质量发展考核优秀等次。
（五）坚持办实事、惠民生，群众福祉持续增进。民生支出23亿元，20类惠民实事进展顺利，176套保障性租赁住房配租到户，800户农村危房、抗震节能改造完成。举办“春风行动”暨就业援助月现场招聘会等促就业活动，开展根治欠薪冬季专项行动，完成农村劳动力转移就业11.42万人、城镇新增就业4103人，发放城乡居民养老金、再就业资金等各类社会保障金5.74亿元，城乡居民人均可支配收入分别完成45750元、17174元，分别增长5.9%、8.7%。投入补助资金8213万元，146个巩固衔接项目全部竣工，年内新增脱贫人口小额信贷1659户8203万元，全市一季度乡村振兴现场观摩会、乡村振兴示范镇建设现场观摩推进会在我县召开，荣获全省首批“万企兴万村”行动典型县、全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接综合评价优秀县。加强优质教育资源供给，武功中学项目开工建设，普集高中改善办学条件项目进展顺利，改扩建4所幼儿园、新增学前学位450个，学前教育普及普惠县创建通过省级评估验收。推动疫情防控平稳转段，县第二人民医院门诊综合大楼、康养楼主体封顶，县中医医院通过二乙复审、迁建项目实施顺利，县人民医疗、中医医疗健康总院揭牌成立。文体功能区启动实施，人民路口袋公园、康海秦腔文化广场建成投用，县图书馆被认定为国家三级馆。苏武纪念馆被认定为省市新时代文明实践基地，大庄镇新时代文明实践所被评为全省示范所。武功古琴、观音堂竹藤编织、弓家老碗面制作技艺被列入全市第八批非物质文化遗产名录，普集街道、姜嫄水乡民俗文化街分别入选全省非遗特色示范镇和街区。
（六）坚持防风险、保安全，社会大局持续稳固。坚守耕地保护红线和粮食安全底线，扎实推进耕地“非农化”“非粮化”整治，“三级联创”小麦宽幅沟播技术试验示范[5]基地和12万亩绿色高效“吨粮田”[6]全部建成，积极应对“烂场雨”“强秋淋”影响，粮食总产量达到21.38万吨、实现“二十连丰”。举全县之力打好大气污染防治攻坚战，与“三县一区”[7]建立秋冬季大气污染区域联防联控机制，组建大气污染防治攻坚指挥部，大力实施15个专项行动，投入5000余万元推动清洁取暖补贴扩面提标，空气优良天数达到247天、增加18天。铸造企业分类整治全部完成，渭河北岸生态修复项目基本完工，渭河、漆水河断面年平均水质稳定达到Ⅲ类标准。有序化解债务存量，县级财政管理绩效综合评价受到财政部和省政府激励表彰。重大事故隐患专项排查整治2023行动、燃气安全专项整治深入开展，承办全市2023年防汛应急救援演练，农村集体聚餐管理创新做法被评为“推进食品安全社会共治”优秀案例，入选全省食品安全示范县创建名单。破获刑事案件375起、电信诈骗案件150起，挽回群众损失183万元，化解信访积案32件，荣获省级平安县、信访工作先进县和全省首批“平安银鼎”。
各位代表，打铁必须自身硬。我们坚持以主题教育激发奋进动力，紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，集中力量整改销号16个检视问题，注重督查式调研和典型案例剖析，努力把主题教育成果转化为解难题、促发展、惠民生的实绩实效。强化法治政府建设，自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督，36件人大代表建议、127件政协提案全部办结。持续深化“法律七进”[8]活动，全国法治政府建设示范县创建有序推进。认真开展国防教育和双拥工作，蝉联全省双拥模范县“九连冠”。扎实整改自然资源、环保、审计、统计等督察检查反馈问题，加强各重点领域监管，配合做好省委巡视工作。坚持政府带头过紧日子，节约型机关建设持续深化。纵深推进党风廉政建设和反腐败工作，扎实开展干部作风能力提升年活动，政府系统作风形象、行政效能明显提升。
同时，残疾人、红十字、地方志、妇女儿童、青少年、档案、气象、民族、宗教等事业也有了新进步，征兵、国防动员和后备力量建设取得了新成绩，电力、电信、邮政、烟草等各行各业都为县域经济高质量发展作出了新贡献、彰显了新成效！
各位代表，回首过去一年，困难远超预期，挑战前所未有，成绩来之不易！这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视、亲切关怀的结果，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协同力同行、鼎力支持的结果，更是全县人民群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻县部队、武警官兵、公安干警、消防指战员，向所有关心、支持、参与武功建设与发展的各位老领导、老同志和各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
我们也清醒认识到，前进道路上还面临不少困难和挑战：一是经济韧性还不够强。传统工业产业短期技改转型慢、长期抗风险能力弱。农业资源、文化资源没有充分转化成特色产业、旅游产品。消费潜力挖掘释放不够。民间投资信心不强，重点项目谋划征集仍需发力，要素制约还需持续破解。财政收支存在矛盾，统筹债务化解和保障建设资金压力较大。二是城乡治理还有短板。城乡基础设施建设欠账较多，人居环境整治仍有死角，城市交通拥堵和“停车难”治理、电动自行车管理还缺乏更科学有效办法，省级文明城市和县城建设示范县创建还有一些难关要攻克。三是民生保障还有差距。教育、医疗、文体等公共服务资源配置不够均衡。政务服务、营商环境与企业需求和群众感受还有一定差距。大气污染“治本”措施不多。另外，一些干部执行力、落实力不够，对新的经济形势缺乏前瞻性和针对性思考。这些问题，我们正持续推进解决，还要加大力度、善作善成，确保取得更加明显成效。
二、2024年工作的总体要求和目标任务
综合考虑，今年经济发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%左右，城镇新增就业3900人以上，粮食产量21万吨以上，单位生产总值能耗降低3.5%左右。
实现预期目标并不容易，我们要不断深化对新时代做好经济工作的“五个必须”[9]规律性认识，抓住主要矛盾、突破瓶颈制约，注重前瞻布局，更好统筹发展和民生、发展和生态、发展和安全，努力完成全年各项任务。注重把握好以下6个方面：一要全面把握稳进立破关系。聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，突出进的主动性，明确立的优先级，坚决防止未立先破急转弯、只破不立硬着陆，做到科学谋划、稳扎稳打。二要全面锚定产业强县目标。设立产业引导基金，强化科技创新引领，统筹推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业谋篇布局“三篇文章”，着力构建“四个百亿”产业集群，发展壮大现代农业和文旅产业，加快培育新质生产力，筑牢工业强、农业强、文化强基础。三要全面夯实项目建设支撑。坚持以招商引资、项目建设组织经济工作，紧紧抓住地方专项债、特别国债和西咸一体化、推进以县城为重要载体的城镇化建设、战略腹地建设等政策机遇，全力全员争政策争项目争资金招企业，为经济社会发展赋动能、聚势能。四要全面擦亮生态环保底色。深入践行习近平生态文明思想，拿出源头治理、根源化解措施，坚决打好以大气污染防治为主的生态环保“硬仗”，着力促进经济社会发展全面绿色转型。五要全面践行人民至上理念。牢固树立正确政绩观，弘扬“四下基层”优良作风，突出实干为民，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，奋力缩小城乡群众收入差距，以及与全国平均收入水平差距，不断提升群众幸福感。六要全面守牢安全发展底线。强化系统观念、底线思维、风险意识，守牢安全生产生命线，不碰耕地保护高压线，远离债务风险预警线，坚决杜绝因盲目发展积累安全隐患，坚决防止以不作为求安全，不断在推动发展中固本强基、补短强弱，实现高质量发展和高水平安全良性互动、相得益彰。
三、2024年重点工作
（一）围绕县域经济，加快建设现代化产业体系
——以聚链强链引领工业做强。深入实施“链长制”，形成链主带动、上下协同、左右配套的产业发展格局。围绕全市实施制造业重点产业链高质量发展行动，主动出击承接产业转移，推动汽车零部件制造扩产优能、提高配套服务能力。大力实施工业经济提振专项行动，细化明确传统产业布局、发展方向和发展重点，重点支持钢构建材企业引进先进设备和技术，提升农产品精深加工产业链价值，鼓励纸品包装企业绿色化和精细化发展，提升产业产品市场竞争力。加快建设天康生物添加剂、年产120万套汽车塑料件、金沙河预制食品生产线等重点技改项目、工业项目，确保年产90万吨再生资源循环综合利用项目投产，以增量升级带动存量优化、链条补强。抓住全省深入实施中小企业“三赋”[10]专项行动机遇，积极开展智能化改造数字化转型三年行动，加快建设西部数字经济产业园、数字智造产业园，完善工业互联网平台功能，引导企业数字化发展，打造示范性数字产业园区。力争纳规工业企业8户以上，规模以上工业增加值增长8.5%左右。
——以质效提升推动农业做优。建设为农服务中心，优化农产品保险供给，支持农户发展种植养殖、手工作坊等家庭经营项目。积极引进猕猴桃分拣、饮品研发生产等项目，延伸农业特色产业链。坚持规模发展、链式发展，全力推动设施农业、奶山羊、生猪等富民产业品种培优、品质提升。培育壮大新型农业经营主体，力争创建省市级示范合作社7个、示范家庭农场5个。大力发展北韩麻花、南可手织布、小村大蒜等特色产品，创建一批“土特产”专业村、专业镇，打响县域农副产品公用品牌。
——以资源转化支撑文旅做活。以武功古城4A级景区创建统揽文旅产业发展，深挖“武功八景”“七大文化”内涵，抓好文物古迹保护，鼓励非物质文化遗产进景区，积极推进“文化+”“旅游+”多产融合发展。加快后稷教稼台及中华农耕文化源博物馆建设，运营老院子、游客服务中心，丰富美阳里业态，盘活民俗文化街，打造姜嫄水乡特色民宿集群，深度融入全市文旅产业链。接续谋划实施带动性、引领性强的精品文旅项目，大力招引知名文化企业、文旅投资运营主体，推出一批既叫好又叫座的新场景新产品。提质提档举办油菜花节、河滩古会等特色节会，着力构建以“文化强、文旅兴”带动“产业兴、百业旺”的发展格局。
——以开放融合促进电商做大。着眼培育发展开放型经济，大力发展跨境电商，全面启用电商大厦，招引扩充跨境电商孵化展示中心业态，谋划建设西部跨境电商服务中心，集聚更多优质商品，打造向西开放“先行区”和丝路电商聚集地。紧盯“百亿级”电商产业集群总目标，引导在武电商企业拓展跨境业务、创建自营品牌、加快扩规晋档，升级改造西北网红直播基地，建成美果云仓冷链数字化平台，推动电商大数据中心、产业地图、甄选商城等平台全面投用，高水平创建西北电商特色小镇，力争全年电商销售额突破80亿元。积极融入双循环格局，通过“互联网+”大力发展跨境业态，力争外贸进出口额突破5000万元。
（二）突出扩大内需，持续蓄积经济增长动能
——扩大有效投资。落实“七项机制”，推动年度72个重点项目提速建设，力争固定资产投资增长8%左右。落实“四个一批”项目动态管理要求，做好西安都市圈环线乾武周段、武功职中迁建等项目前期工作，积极谋划一批专项债和超长期国债项目，力促更多项目纳入上级盘子。严格落实争项目争资金考核《实施办法》，激发各方面争资金、跑项目内生动力，争取专项转移支付资金15亿元左右、专项债券和国债资金10亿元左右。运用PPP新机制[11]，鼓励和吸引民间资本参与重大项目。
——开展精准招商。抢抓“投资中国”历史机遇，以园区为主阵地加大外资招商力度。围绕全市“16+8+3”重点产业链，主攻“四个百亿”产业集群延链补链强链招商。瞄准长三角、珠三角、京津冀等地区，策划高质量招商活动，参加“咸阳招商号”系列活动，大力引入规模体量大、科技含量高、带动就业足的项目。帮助卡美特汽车产业园、食品孵化产业园、沃德新能源科技产业园等“园中园”招商，支持金沙河、陕西美农等上游企业“以链招商”，强化重大招商引资项目“全流程”帮办代办，力争到位资金100亿元以上。
——激发潜在消费。接续出台促消费政策措施，举办群众性民俗节会、体育赛事、消费促进活动等，培育壮大夜间经济、广场经济等消费集聚区，推动人民中路、武康商业街、体育中心等商圈提档升级。提升消费供给质量，支持著名连锁品牌在武开设区域首店，鼓励异地商贸企业在武注册，帮助县内“老字号”扩大规模、增开新店，建设武功电商产品、工业消费品线下销售体验中心。做优餐饮、住宿等服务体验，建设泽容亿诚商业综合体，培育高星级酒店1家、限上商贸企业10户以上，社会消费品零售总额增长8%左右。
——壮大民营经济。全面落实支持民营企业健康发展若干举措，常态化举办民营企业恳谈会，发挥“政企直通车”“陕企通”平台作用，下功夫解决企业用工、市场准入等方面实际问题。持续推进营商环境突破年活动，优化“一网通办”和“一件事一次办”，推进“亩均论英雄”综合改革和“标准地+承诺制”改革，助力市场主体多起来、大起来、活起来。加强惠企资金直达快享、免申即享，全力保障民营企业产权和企业家权益。落实全省“十行千亿惠万企”行动[12]部署，加强银政企沟通，为民营企业提供更多信贷支持。
（三）加快动能转换，主动服务科创走廊建设
——建设科创阵地。实施产业园三年提升工程，坚持以园区经济支撑科技创新、以科技创新壮大园区经济，提升高新区、农贸园基础设施、功能配套和环境形象，更好支撑、吸引、集聚科技创新活动和科技成果转化。在高新区推行“管委会+公司”运营模式，强化农贸园、高新区协同创新和产业协作，推动“一区多园”高端化、专业化、特色化发展，争创省级秦创原特色产业创新聚集区。常态化开展揭榜挂帅及“三项改革”项目路演，广泛吸引省级以上重点实验室、工程技术中心、新型研发机构等布局，力争秦创原科技成果转化工程技术研发中心、西部果品资源高值利用分中心落地。
——保障科创要素。面向秦创原科技成果转化先行区搭建孵化基地，引导“政产学研金服用”[13]全要素集聚融合，深化拓展校县、校企合作，安排500万元专项资金，做好知识产权运用和保护，放大三元科技产业园“301”科创特区[14]示范引领作用，推动更多科创项目、科创企业成群涌现、加速成长。实施新一轮打造秦创原科技成果转化先行区三年行动计划，出台“政策包”2.0版，深入推进科技型中小企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，构建“科技型中小企业—高新技术企业—上市企业”全生命周期培育链条，引导和支持企业加大科研创新力度，共建创新联合体，力争全年在库科技型中小企业90家、新增高新技术企业12家。
——深化科创合作。全面融入“一廊一城多点”布局，加强与咸阳高新区、兴平市对接融合，加速构建错位互补发展模式。借力杨凌示范区农业科研优势，以武功镇、大庄镇为主阵地，全面共建现代种业示范基地、智能农机装备研发制造基地，大力促进小麦良种繁育、猕猴桃品质提升等更多科研成果在武转化。发挥秦创原武功创新促进中心“桥梁”作用，抢抓“人才兴咸”活动机遇，办好人才招引活动，建立“科技顾问+科技特派员+科技经纪人”三支队伍，吸引更多创新创业人才、高校人才、产业技术人才在武发展。
（四）聚焦乡村振兴，深入践行“千万工程”[15]经验
——夯实粮食安全根基。严格耕地保护，占补平衡补充耕地，“零容忍”整治“大棚房”等耕地“非农化”问题，坚决防止“非粮化”，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，扎实推进撂荒地利用，建好管好用好高标准农田，确保耕地数量有保障、质量有提升。实施粮食单产提升工程，扩大小麦宽幅沟播集成技术[16]、玉米密植增产增效技术[17]应用。加快推进种业振兴行动，推动种粮大县向种业大县迈进。
——拓宽农民增收渠道。毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果，推进防止返贫帮扶政策和农民低收入人口常态化帮扶政策衔接。运营好后稷学堂，抓好实用技术、职业农民培训。深化农村集体经济“削薄培强”行动，大力盘活村集体闲置资源、资产和资金，确保较强村超过10%。做好新一轮土地承包期延长工作，探索宅基地制度改革，激活农村资源要素。全面落实各项益农惠农政策，健全农业经营主体、涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制，让农民深度融入产业链条、分享增值收益。
——促进乡村宜居宜业。前瞻分析研判农村人口变化趋势，科学合理配置公共资源。深化开展乡村建设行动和农村人居环境整治“月观摩评比”活动，大力治理农村生活污水，健全农村生活垃圾收运处置体系，完成户厕改造2800户以上，全力推进武功镇、苏坊镇国家卫生镇创建。深入开展乡村建设行动，编制和落实乡村振兴实用性村庄规划，抓好危房改造和农房抗震改造、数字乡村建设等工作，争创省级示范村6个、市级示范村8个，让乡村建设更加彰显三秦风韵、体现武功特质。推进农村移风易俗，制定完善婚事新办、丧事简办、孝老爱亲等倡导性标准，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（五）促进城乡融合，扎实推进新型城镇化建设
——增强县城辐射带动力。冲刺省级文明城市创建“大关”，常态化整治交通秩序、农贸市场、物业管理等方面突出问题，集中开展城区规范停车专项行动，精心营造整洁有序的市容市貌。紧盯县城建设示范县创建，滚动谋划实施一批补短强弱项目，有序推进城市更新。着力完善城区交通路网格局，加快国道108县城过境公路、苏武大道北延伸段、人民路西段提升改造等工程进度，开工建设双拥路南延伸段市政道路，实现更多路网并联畅通。加快建设城区市政主管网综合改造项目和后稷西路、苏武大道、贞观路等道路雨污分流工程，做好绿化亮化美化，推进交通、管廊、景观等一体建设。实施农都苑、锦华·樾玺府等房地产开发项目，完成22个老旧小区改造，抓好“三无”小区亮化，建设人民路生态绿地、双拥路北侧绿地公园，完善口袋公园设施，改善群众生活居住条件。
——提升城镇示范影响力。抢抓全市实施“百镇百品”工程机遇，突出“一镇一特色”，因地制宜支持每个镇打造1个首位产业和1―2个特色产业，培育发展工业重镇、农业大镇、商贸强镇、文化名镇和特色小镇各1个。对标省级、市级乡村振兴示范镇建设标准，持续实施武功镇和苏坊镇、贞元镇镇区形象提升工程，将主干街道打造成示范街、样板街。强化普集街道办城中村管理，下势整治大庄镇、长宁镇镇区环境、主干道路沿线交通和市场秩序，支持小村镇、游凤镇镇区基础设施建设和商贸发展繁荣，不断提升镇区承载力和吸引力。
——激发城乡融合新动力。加快建设国道344漆水河大桥，启动渭大路武功段建设，实施樊何路改建、县环南路改造、乡何路等工程，全域布局建设电动汽车充电桩，优化公交线路、增开新能源公交车，加快城乡客运一体化建设，夯实城乡融合发展基础。支持快递进村，引导连锁商超下沉，大力推进县域商业体系建设。改扩建城乡供水管网，更新建设园区、城乡燃气管道，巩固提升农村电网，让群众、企业舒心生产生活。推进城乡学校共同体、紧密型县域医共体、区域性养老服务中心等建设，更好满足群众对优质公共服务的需求。
（六）坚持绿色发展，立体改善生态环境质量
——聚力攻坚大气污染。全面落实市上“攻坚第二年、全力争进位”各项部署，突出“夏防”“冬防”关键期，纵深推进大气污染治理15个专项行动，确保空气优良天数、重污染天气更大改善。提升清洁取暖质效，尽快完成重点镇办“水暖炕”改造任务，扎实推进秸秆综合利用“十百千”工程。加大机械化清扫设备投入，以示范工地、示范道路创建为抓手，精细管控扬尘，加快城区大型企业运输车辆“清洁化”替代。
——加强生态保护修复。落细落实河湖长制，常态化推进河道“清四乱”[18]整治，开展入河排污口排查溯源和城市黑臭水体整治专项行动，重拳打击非法采砂堆砂，持续改善县域水环境。加快养殖场畜禽粪污资源化利用，狠抓农用地土壤重金属污染源头防治。统筹“当下改”“长久立”，抓好生态环境保护督察检查反馈问题整改，加快补齐生态环境保护短板，切实筑牢生态安全红线底线。
——推进绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，严格“两高”项目准入，实施屋顶分布式光伏发电项目，盘活退出铸造企业产能，推进企业环保绩效创A增B。支持博菲特发展氢能源装备产品，抢抓新能源产业赛道。推广种养循环模式，提升农业标准化绿色化生产水平。实施建筑节能改造，创造绿色低碳生活方式。全力创建地热综合开发利用示范县。
（七）持续改善民生，不断提高群众生活水平
——促就业稳民心。全力保障高校毕业生、退役军人、农民工稳定就业，加强困难群体就业兜底帮扶。开展技能培训提升、劳务品牌培育、就业服务提质三项工程，落实好一次性交通补贴政策，确保城镇调查失业率控制在5.5%以内。建成就业创业公共实训基地，支持开发公益岗位，带动更多群众就近就地就业。扎实根治农民工欠薪，切实维护劳动者合法权益。
——强保障解民困。织密扎牢社会保障网，健全分层分类的社会救助体系。提高困难残疾人生活补贴标准。实施全民参保计划。推动养老、失业、工伤等社会保险提升统筹层次、扩大覆盖范围。完善“一老一小”照护体系，推进养老服务中心、社区日间照料中心运营，谋划建设镇级综合养老服务中心。深入实施中长期青年发展规划，继续举办集体婚礼，完善生育支持政策，促进人口高质量发展。强化退役军人服务保障，深入推进国防教育和双拥共建，全面提升国防动员能力，巩固军政军民团结，争创全国双拥模范县“七连冠”。
——优服务惠民生。加快建设武功中学、普集高中办学条件提升项目，完成5所学校薄弱环节改善和能力提升，改扩建城区3所幼儿园，巩固学前教育普及普惠县创建成果，推进义务教育优质均衡发展。深化健康武功建设和医药卫生体制改革，加快县疾控中心提升改造，推动县中医医院迁建项目主体完工、第二人民医院全面建成。深入开展爱国卫生运动，扎实做好传染病防控。加强镇村志编修、地情书编纂。加快建设市民文化中心，提升图书馆、体育场、足球场服务水平，延长开放时间。
利民之事，丝发必兴。按照民生实事项目人大代表票决制要求，县政府通过广泛征集、充分论证，遴选了22件候选项目，提请本次人代会审议。本次大会票决确定后，我们将坚决兑现承诺，一项项倒排工期、明确标准、夯实责任，加速加力推进，真正把实事办好、好事办实。
（八）紧盯重点领域，有效防范化解风险隐患
——防范经济金融风险。认真落实金融支持政策，督促金融机构严格执行定期重大风险隐患报告制度，防范化解金融风险特别是系统性风险。严格执行“三保”[19]支出预算，确保财政平稳运行和可持续发展。加强常态化债务风险监测预警，妥善处置化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。多措并举化解不良资产风险，严厉打击非法集资等行为，不断优化金融生态。
——完善公共安全体系。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化排查治理消防安全、建筑施工、道路交通、城镇燃气等风险隐患，健全风险防控闭环机制，提升本质安全水平，坚决防范遏制重特大事故发生。坚持科技兴安，搭建应急物资数据库，推动安全风险预警监测网络平台全覆盖。落实“四个最严”[20]要求，加强食品药品安全监管，一举创成省级食品安全示范县。
——提高社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深耕“党建引领、法融网格、德润武功、共治共享”基层社会治理模式，推进信访矛盾源头治理，强化“三到位一处理”[21]工作机制。增强社会治安综合治理能效，依法打击电信诈骗、养老诈骗等各类违法犯罪，严密防范化解安全稳定风险隐患，依法严厉打击突出违法行为。加快推进政法基础设施项目建设，争创全省首批“平安金鼎”。
四、全面加强政府自身建设
各位代表！建功新时代，奋斗正当时。我们将更加注重政府自身建设，进一步巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深入推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设，全面提升政府履职水平。
一是坚持把政治建设摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终把坚持“两个确立”、做到“两个维护”作为思想认识上的政治态度、政治信条，作为一切实践活动的政治原则、政治保障，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
二是坚持把法治建设推向纵深。聚焦创建全国法治政府建设示范县，深入推进法治政府建设“六大工程”，持续开展“八五”普法[22]，完善重大事项行政决策机制，规范涉企行政执法，聚焦人民群众反映强烈问题开展整治。切实做好政务公开、行政应诉等工作，自觉接受党内监督，主动接受人大、政协和各方面监督。强化审计监督和统计监督，加强财会监督。依法规范抓细抓实第五次全国经济普查工作，摸清摸准武功经济家底。
三是坚持把效能建设抓实抓好。突出抓好干部作风能力提升年活动，以大抓效能推动大抓发展、大抓服务，更好深化拓展“三个年”活动。坚持把预期管理贯穿政府工作全过程各领域，兼顾点线面、把握时度效、留出冗余度。强化“事要解决”的理念，以一揽子方案解决突出问题、推进重点工作。强化和规范政务督查，确保有交必办、有办必果、有果必复。坚持少开会、发短文，真正把时间精力用在实处。用好专班推进机制，健全现场观摩、奖比评体系。完成新一轮机构改革，优化政府职责体系和组织结构。
四是坚持把纪律规矩挺在前面。锲而不舍落实中央八项规定实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，纵深推进党风廉政建设和反腐败工作。时刻警惕“新形象工程”，规范工程项目招投标。做好督查、检查、审计等特别是省委巡视反馈意见和问题整改。紧盯信访、12345热线等反映的热点问题，推动高频、共性问题标本兼治。习惯过紧日子，严控一般性支出，加大对资金资源密集领域的监管力度，严肃财经纪律，维护预算刚性，该花的钱要花足，不该花的钱一分都不能乱花。
各位代表！人民政府为人民。我们将牢记政府前面的“人民”二字，坚持求真务实，大兴调查研究，以人民群众的实际感受谋划和推动政府工作，真正做到民有所盼、政有所为，努力创造经得起历史、实践和人民检验的新业绩。
各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的坚强领导下，奋勇争先、实干为民，以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，为加快建设“三强四美”现代化新武功而不懈奋斗！
名词解释
[1]“三个年”：高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年。
[2]“金玉丰硕”：我县陕西金丰玉生物化肥科技有限公司注册的“金玉丰硕”商标，被评为2023年度“陕西好商标”。
[3]杨武周组团：《西安都市圈发展规划》把杨凌示范区、武功县、周至县作为组团列入西安都市圈规划范围。
[4]“专精特新”企业、“瞪羚”企业：“专精特新”企业是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业；“瞪羚”企业是指进入高成长期的中小企业。
[5]“三级联创”小麦宽幅沟播技术试验示范：为了探索小麦宽幅沟播最优播期、播量、肥水匹配等技术指标，不断完善相关技术体系，省、市、县三级农技机构和西北农林科技大学农学院合作，共同开展了“三级联创”小麦宽幅沟播技术试验示范。
[6]绿色高效“吨粮田”：优化粮食种植结构，集成品种、技术提升单产水平和抗灾潜力，集约政策、资金、科技优势，建设“一季千斤、两季一吨”的“吨粮田”。
[7]“三县一区”：周至县、扶风县、眉县、杨凌示范区。
[8]“法律七进”：进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进网络。
[9]“五个必须”：必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理、必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力、必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力、必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动、必须坚持把推进中国式现代化作为最大的政治。
[10]“三赋”：赋能、赋智、赋值。
[11]PPP新机制：国家发展改革委、财政部2023年11月3日印发了《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，提出政府和社会资本合作（PPP）将聚焦使用者付费项目，全部采取特许经营模式，合理把握重点领域，优先选择民营企业参与。
[12]“十行千亿惠万企”行动：2023―2025年，省工信厅、人民银行西安分行与省内10家以上银行业金融机构开展合作，引导安排每年不少于2000亿元专项信贷资金，支持不少于10万户（次）中小微企业。
[13]“政产学研金服用”：政府主导创环境、企业主体强创新、学科人才激活力、科技研发出成果、金融配套强保障、中介服务提效率、成果转化增效益。
[14]“301”科创特区：企业开办“0时延0干扰0负担”，深化“放管服”改革，围绕“3年资助100万元”加速集聚人才创业、成果转化和企业孵化，建设成果转化先行先试“领头雁”科创特区。
[15]“千万工程”：“千村示范、万村整治”的工程，是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。
[16]小麦宽幅沟播集成技术：每亩播种量30斤、深松深度30厘米、化肥3层分施，机械进地一次性完成深松、施肥、播种、覆土、镇压5项作业工序，提高作业效率和整地播种质量，有效降低生产成本，播种环节可节省70―80元/亩。同时，小麦宽幅沟播技术还具有显著的抗旱、抗寒、抗倒伏等抗逆作用。
[17]玉米密植增产增效技术：每亩种植玉米密度5000株左右，播种时分3层不同位置施缓释肥，并进行30厘米深松，用复式播种机械实现深松、施肥、播种、旋耕、镇压5连作，节省劳作成本，有效增加产量。
[18]河道“清四乱”：清理河道乱占、乱采、乱堆、乱建。
[19]“三保”：保工资、保运转、保基本民生。
[20]“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
[21]“三到位一处理”：群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。
[22]“八五”普法：中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。
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发表于 2024-7-29 14:34:13
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