2024年永寿县政府工作报告

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2024年永寿县政府工作报告

2024年2月21日在永寿县第十九届人民代表大会第三次会议上

永寿县人民政府县长    杨孟珠

 

各位代表： 

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是永寿发展历程中极为艰辛、难中求进的一年。面对经济恢复的波浪曲折和风险挑战交织的复杂局面，我们深入学习贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在市委、市政府和县委的坚强领导下，扎实推进“三个年”活动，全力实施“生态工业扩量提质、生态农业挖潜提效、生态旅游全域提升”三大行动，开创了全县经济社会高质量发展的新局面。

这一年，我们攻坚克难，争先创优，“稳”的基础更加牢靠。坚持稳中求进，进中求优，主要经济指标位列全市第一方阵。全年生产总值完成105.68亿元，增长6.5%，社会消费品零售总额增长6.3%，两项指标增速排名全市第2；固定资产投资增长41.2%，规上工业总产值增长19.6%，全体居民人均可支配收入增长7.7%，三项指标增速排名全市第1。

这一年，我们解放思想，厚积薄发，“进”的动能更加强劲。坚持创新赋能，效率优先，成立了项目联合审批专班，建立了“双周调度、每月约谈”工作机制，有效解决了项目审批慢、推进难问题。争取政策性资金11.23亿元，加快推进重点项目建设，积极支持企业技术创新，三季度重点项目“晒比评”综合排名全市第1。

这一年，我们聚焦民生，重点突破，“优”的环境初步形成。坚持一张蓝图绘到底，接续实施了新永路西段建设项目、西兰大街北段雨污分流项目，城市框架进一步拉大，功能更加完善。特别是马坊沟大桥顺利通车，方便了北部乡镇10万群众出行，为统筹城乡发展插上了腾飞的翅膀，全年农民人均可支配收入增速位居全市第1。

主要抓了七个方面工作：

一是坚持高质量引领，项目支撑，全力保障投资增长。扎实开展“高质量项目推进年”活动，成立重大项目工作专班，推行“问题收集、协调交办、跟踪落实”闭环管理模式，全年实施重点项目126个，完成投资73.55亿元，占年度计划的101.23%，20个市级重点项目完成投资44.43亿元，占年度计划的105.89%。充分发挥“专家+专班+专业机构”作用，争取中央预算内投资、地方专项债券项目8个，到位资金2.23亿元。增发国债项目2个，下达资金7125万元。签约招商项目27个，引进合同资金57.45亿元，完成投资55.76亿元，“蛋品一号科技产业园项目”获全市招商引资重大项目奖。

二是坚持链群式发展，三产联动，着力增强经济实力。积极创建省级经开区，“一区三园”产业格局初步形成，科技成果转化力度进一步加大，新增国家高新技术企业4家、瞪羚企业2家。成功创建全省主要农作物生产全程机械化示范县，粮食生产再获丰收。以温氏、正大等龙头企业为引领，建成规模化养殖场206家，畜禽产业实现规模化、集约化发展。设施蔬菜大棚发展到1274座，“永寿苹果”“永寿车厘子”被评为全国名特优新登记产品，“醉美槐之乡”商标荣获“陕西好商标”。不断提升云集生态园、永平古镇等景区品质，高标准举办了第20届槐花旅游文化节，成功创建省级森林旅游示范县，“槐乡永寿·常来长寿”的品牌影响力进一步提升。线上线下同步销售特色农副产品，槐花蜜、柿子酒、沙棘醋等优质农产品搭乘“电商快车”销往全国。

三是坚持一体化推动，精准发力，加快推进乡村振兴。推行入户排查“八步”工作法和“四查三增一兜底”监测帮扶机制，全县识别纳入监测对象233户829人，风险消除164户592人，守住了不发生规模性返贫底线。投入产业资金6704万元，实施项目79个，有力推动了乡村特色产业提质增效。充分发挥靖永协作、中行定点帮扶作用，持续加大就业帮扶力度，脱贫劳动力转移就业24216人。聚焦“农村基本具备现代化生活条件”目标，制定出台了《乡村建设行动方案》，围绕乡村振兴省级重点帮扶镇、村建设，落实项目23个，到位资金2749万元。新筛选建设7个示范村，乡村振兴呈现多点开花、以点带面的良好局面。

四是坚持精细化建设，提升品质，努力改善城乡面貌。大力推进新型城镇化建设，投资1.61亿元，实施了西兰大街北段、永平南路提升改造工程，新增停车位81个，改造老旧小区20个，城市管理水平不断提升，顺利通过国家卫生县城复审。投资1.68亿元，实施了4个镇基础设施建设项目，常宁镇成功创建国家卫生镇，店头市级示范镇建设步伐加快，各镇区亮化、给排水、垃圾收集等设施不断完善，综合承载力进一步增强。积极开展农村“三堆六乱”整治和改厕提升行动，完成改厕1344座，北屋村被评为全省美丽宜居示范村，城乡面貌持续改善。

五是坚持长效化整治，多措并举，切实保护生态环境。聚焦“企煤车尘燃”综合治理及臭氧污染防治，实施14个专项行动，有效解决了制约空气质量改善的突出问题。加快砖瓦行业提升改造，关闭拆除砖瓦厂3家，技改升级1家。提高煤改电、煤改气补贴标准，拨付采暖补贴2036.19万元。空气优良天数295天。严格落实河湖长制，常态化开展河湖库巡查，出境断面水质全部达标。落细落实林长制，完成营造林3.4万亩，建成省市级森林乡村4个，完成重点村绿化8个，治理水土流失30平方公里。云集生态园创建为国家级水土保持科技示范园。

六是坚持尽全力保障，兜牢底线，大力发展民生事业。全年民生支出17.79亿元，占公共财政支出的85%，向群众承诺的10件民生实事全部兑现。持续加大教育投入，19所农村学校焕然一新，永寿中学被评为全国国防教育示范学校，5所学校受到省级表彰。着力创建健康永寿，医疗条件不断改善，县域就诊率达到90%，医保参保率95%。发放创业担保贷款1307万元，新增城镇就业1455人。发放优抚救助等各类保障资金7212万元，兜住兜牢了民生底线。认真落实安全生产“一岗双责”，持续加大平安建设力度，荣获“全省信访工作先进县”、省级“平安县”，捧回了“平安银鼎”。

七是坚持全方位改革，提升效能，全面增强内生动力。自觉接受人大、政协和社会监督，46件人大建议、98件政协提案（建议）全部办复。积极推进企业登记制度改革，新增市场主体1229户，增长13.59%。纵深推进“放管服”改革，设立“一件事一次办”综合受理窗口，与5省12区县签订“跨区域通办”协议，完成了首宗“标准地”出让。出台了优化提升营商环境若干措施，常态化进行“双包一解”大走访，优化人才“引育用留”生态链的做法入选全市营商环境优秀案例，创新工程审批闭环直通模式入选市政府职能转变典型案例。

此外，统计、审计、通讯、邮政、气象、档案、老龄、公积金等工作也都取得了新成绩。

各位代表！奋斗伴随艰辛，成绩凝聚智慧。一年来，在困难超出预期、压力超乎寻常的情况下，我们始终坚持加快高质量发展不动摇、改革创新不停步、以人为本不偏离，用改革的办法破解难题，用创新的举措激发干劲，在共建共享中凝聚民心、汇集民力，实现了永寿经济社会平稳健康发展。

这些成绩的取得，得益于县委的科学决策、坚强领导，得益于人大、政协的有效监督、鼎力支持，得益于各位代表、委员的建言献策、积极参与，更得益于全县干部群众的团结奋斗、共同努力。在此，我谨代表永寿县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和各无党派人士，向武警消防官兵、政法干警以及关心支持永寿发展的各界人士，表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，永寿的发展还面临着一些不容忽视的困难和问题：经济总量小，财政收入质量不高；产业结构不优，支撑经济发展的重大产业项目不多；城乡基础设施不够完善，乡村振兴、环境保护任务依然艰巨；政府系统一些干部思想观念、能力作风还跟不上加快推进高质量发展的新要求，等等。针对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、2024年工作总体要求和预期目标

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好全年工作意义重大。

审视过去，展望未来。在县委的坚强领导下，我们“生态优先、绿色发展”的定位更加明晰，“三大行动”的举措更加有力，永寿高质量发展不断走深走实，预期越来越好。特别是去年，我们聚焦重点，前瞻布局，注重协调传统与新质、发展与生态的关系，把“新型合成材料”“绿色食品加工”和“生态康养”作为牵引产业，发展的基础和优势更加突出；我们实事求是，精当处置，统筹兼顾速度与质量、发展和安全，清偿债务，整合资源，前进的步伐更加稳健；我们乘势而上，顺势而为，放大优势，补齐短板，在西安、深圳、北京等一线城市进行了多次招商推介，永寿的知名度和影响力显著提升。只要我们坚定不移落实县委要求，保持定力，持续用力，克服困难，砥砺前行，就一定能够取得高质量发展的新突破。

按照县委十九届六次全会的安排部署，2024年政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实全省“三个年”活动、发展“四个经济”和市委、市政府部署要求，坚持“生态优先、绿色发展”定位不动摇，聚焦乡村振兴主线，深化拓展生态工业扩量提质、生态农业挖潜提效、生态旅游全域提升行动，扎实推进项目带动、教育强基、社会治理、党建引领工程，统筹抓好生态环境、改革创新、民生改善等重点工作，奋力追赶、敢于超越，推动永寿高质量发展迈出更大步伐。

主要预期目标是:生产总值增长6%左右；规上工业增加值增长7.5%左右；固定资产投资增长7%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；城乡居民收入分别增长7%、9%左右。城镇新增就业1400人以上，城镇化率达到40.5%，单位生产总值能耗降低3%，努力实现经济质的有效提升和量的合理增长。

围绕实现上述目标，我们将重点在“创建、创新、创优”上下功夫：一是突出“创建”，提升发展水平。以“省级经开区、省级森林城市、全域旅游示范县、生态文明建设示范县、义务教育优质均衡县”等一系列创建工作为抓手，以创建促提升，不断增强县域经济发展的竞争力。二是突出“创新”，激发发展动能。坚定不移贯彻新发展理念，摒弃思维定势，摆脱路径依赖，着力推进园区体制机制改革，增强发展活力；着力推进项目建设机制创新，不断扩大有效益的投资；着力推进企业技术创新，千方百计培育新质生产力，全面激发县域经济发展的推动力。三是突出“创优”，增强发展潜力。聚焦高质量发展硬道理，坚持内外兼修，优化城区环境；坚持诚信高效，优化园区环境；坚持多业态融合，优化景区环境，全面提高县域经济发展的承载力。

三、2024年重点工作

（一）狠抓项目建设，全力选优引强，切实筑牢“永寿根基”

坚持把扩大有效益的投资作为经济稳增长的“强力引擎”，深化拓展高质量项目推进年活动，下更大气力推动高质量发展。

打好项目建设主动仗。紧盯中省投资方向，聚焦城市更新、水利交通、民生保障等重点领域，储备一批打基础、利长远的大项目、好项目，全年谋划重点项目不少于120个，争取政策性资金15亿元以上。实行闭环管理，专班推进，加快羊毛湾水库引水、甘井沟大桥工程等116个重点项目建设，确保二季度新建项目开工率达到90%以上。

打好招商引资攻坚仗。坚持把招商引资作为“一号工程”，紧扣全县资源禀赋，围绕6条产业链，策划包装项目，绘制招商地图，精准选择目标企业。聚焦有效投资率和外资领域，精准开展叩门招商、以商招商、亲情招商、产业链招商。盘活闲置资源、低效用地，积极开展“二次招商”，年内引进内资60亿元以上，外资100万美元以上。

打好服务管理协同仗。持续深化“放管服”改革，充分发挥项目联合审批专班作用，优化审批流程，压缩办理时限，提高服务效率。扎实开展县级领导“双包一解”大走访，巩固拓展营商环境专项治理成果，着力打造政府最诚信、企业最舒心、办事最高效三张名片，构建高效便利的政务服务环境。

(二）加速工业提质，积极释放动能，全面增强“永寿实力”

按照“育龙头、强支柱、延链条、聚集群”的思路，加快工业总量扩张和结构优化，推动产业链群式发展。

培育壮大工业企业。深化“一企一策”帮扶，力促惠天化工、毛家山、碾子沟煤矿尽快投产，雨辰防水、麦克斯二期项目达产达效。建立企业成长梯队，引导潜力企业技改扩能，促进骨干企业达产增效，全年新增规上企业3家以上。大力实施产业链培育工程，壮大新型合成材料、智能装备制造产业集群。

增强园区聚集功能。以创建省级经开区为抓手，深化园区体制机制改革，探索“管委会+公司”运行模式，实现“有为政府+有效市场”双轮驱动。依托省级化工园区，选准选优招商企业，着力延长产业链条。持续完善园区道路、污水处理及公共服务设施，建立健全“标准地”常态化储备制度，集成推进“承诺制+全代办”改革，推动各类要素向园区聚集，激活园区发展动能。

持续深化创新驱动。发挥秦创原（永寿）创新促进中心桥梁纽带作用，加速科技成果转化，鼓励秦航、金润德、华浩轩等重点企业建设智能化、数字化车间，实现产业链创新链深度融合；引导鲁泰、雨辰等企业与高校共建研学基地、省级标准化实验室，以科技创新赋能产业发展。全年培育高新技术企业5家、科技型中小企业40家。

（三）强化示范引领，促进乡村振兴，着力创建“永寿样板”

学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，聚焦落实“两确保、三提升、两强化”，有力有效推进乡村振兴。

努力做强农业产业。坚决扛起耕地保护和粮食安全政治责任，新建高标准农田4万亩，粮食面积稳定在32.5万亩，总产10万吨以上。做好“土特产”文章，做优苹果产业，实施老园改造提升5000亩以上；规模化发展车厘子产业，高标准建设永寿村千亩示范园，全县面积突破3000亩；稳定广茄种植面积，引进深加工生产线，提升抵御市场风险能力。加大畜禽粪污资源化利用力度，推进畜牧产业健康发展。

精心建设和美乡村。深入开展示范镇村创建，统筹落实资金，开展观摩评比，努力打造一批彰显关中风韵的宜居宜业和美乡村。以厕所改造、污水处理、垃圾治理为重点，推进农村人居环境整治由表及里延伸，集中力量办成一批群众可感可及可触的实事。推动移风易俗，涵养文明乡风，着力提升乡村治理效能。

全力促进群众增收。毫不放松抓好巩固衔接工作，管好用好扶贫资产，及时跟进监测帮扶措施，守好不发生规模性返贫底线。把发展农村集体经济放在更加突出的位置，深化“消薄培强”行动，培育村集体经济年收入超过50万元的12个、超过100万元的实现“零突破”，以完善的联农带农机制，让群众在产业链上增收。有针对性地开展技能培训，多渠道开发公益岗位，让群众在家门口增收。注重数字赋能乡村振兴，构建畅通高效的网络销售渠道，让更多的土特产走出永寿，让群众在农产品附加值上增收。

（四）依托资源优势，发展生态旅游，聚力打造“永寿品牌”

依托区位优势和生态禀赋，拓展旅游业态，打造消费热点，激发三产活力。

发展全域旅游。围绕全域旅游示范县创建，以景区建设为引领，大力发展生态旅游，建设云集智慧园区，丰富国家4A级景区内涵。加大永平古镇、寨里村农旅融合园开发力度，实现2个国家3A级景区品质提升。依托全县路网，串点成线，打造一体两翼东中西3条精品旅游线路，以路引景，以景带产，建设全景永寿。

创建新型业态。按照“产品创新、业态拓展、服务提升”的思路，深入挖掘生态康养资源，结合特色农业、城镇建设，建立生态康养项目库。加快乡土农耕、槐乡宿集、百院共创等引领性工程建设，探索推出度假休闲、自驾露营等特色产品，打造关中乡土农耕文化体验地、西安都市圈微休闲度假目的地，让槐乡群众成为旅游产业的参与者、受益者。

激发消费活力。推进农旅、文旅、体旅多业态融合发展，围绕云集、永平等景区，结合乡村振兴示范村，错位布局生态观光、亲子农园、拓展研学等旅游模式，更好的吸引人、留住人。聚焦第21届槐花旅游文化节、全市第四届全民健身运动会，发展赛事经济、假日经济，释放消费潜能。抢抓全省支持开展县域商业建设行动机遇，健全县镇村电子商务和快递物流配送体系，挖掘消费增长点。

（五）突出功能完善，加快城乡融合，大幅提升“永寿颜值”

扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，补齐公共服务短板，促进城乡协同发展。

提升县城服务功能。以建设“宜居宜业精致县城”为目标，加快县城总体规划修编。全力推进县城“更新”，实施永店路、永兴路雨污分流，城乡管网提升改造工程，完善基础功能。推进火车站大街西段、新永路西段道路建设工程，拉大城区框架。盘活盐业公司、影剧院，增加住房供给。加快城区停车场、地下停车库建设，最大程度解决停车难问题。实施美食一条街、商业步行街提升工程，完成建筑公司等老旧小区改造任务，进一步优化基础设施，提升城市品质。

推动镇村特色发展。积极实施小城镇基础设施完善、公共服务提升等项目，着力打造产业鲜明、配套齐全、要素聚集的示范镇、特色镇。加快常宁省级示范镇、店头市级示范镇建设，支持监军街道打造三产融合示范区，鼓励其他镇发展特色产业，聚人气、活商贸，增强综合承载能力和引领带动作用。

加强城镇综合管理。巩固提升国家卫生县城创建成果，坚持管理与服务并重，整治和疏导齐抓，深入开展“乱堆乱摆、乱搭乱建、乱停乱放”专项治理，加强城中村、背街小巷常态化综合管理，实施城市“增绿”“点亮”工程，提升城镇规范化、精细化管理水平。

（六）抓好生态建设，改善环境质量，充分展现“永寿形象”

深入贯彻习近平生态文明思想，打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战,建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽家园。

加强污染防治。全面实行“三线一单”管控，严把项目准入关，从源头上遏制污染增量。聚焦“企煤车尘燃”，扎实开展大气污染治理专项行动，落实“月研判、周调度”、一单双罚机制，紧盯重点行业领域，狠抓扬尘管控、秸秆禁烧、餐饮油烟治理、烟花爆竹禁燃禁放，持续改善空气质量。严格落实河湖长制，确保出境断面水质稳定达标。做好水土流失治理，整治农业面源污染，实现污染防治由治标向治本转变。

筑牢绿色屏障。全面落实林长制，启动40万亩槐林更新试点，实施坡耕地治理、固沟保塬综合治理和生态保护修复项目，持续抓好乡村绿化、道路绿化，完成营造林1.97万亩，建设森林乡村3个，绿化重点村14个。

发展绿色产业。统筹做好生态农业、生态工业、生态旅游相互融合的生态经济“大文章”，让生态优势转化为经济优势、竞争优势、发展优势。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展政策机遇，科学谋划实施生态保护项目，大力发展绿色经济、循环经济，探索“田园+养生+康养”等新业态，走出绿色发展的新路子。

（七）发展社会事业，增进民生福祉，持续提升“永寿温度”

坚持尽力而为、量力而行，切实解决关系群众切身利益的热点难点问题，提高槐乡人民生活品质。

不断提升群众获得感。积极创建国家公共就业创业服务示范城市。做好退役军人、脱贫劳动力、残疾人等重点人群就业创业服务工作。支持大学生返乡创业，以创业带动就业。深入推进农民工工资支付等专项执法检查，及时受理举报投诉案件，切实维护劳动者合法权益。争取敬老院迁址重建、区域综合养老服务中心及适老化改造等项目，完善未成年人保护中心配套设施，建设功能互补、设施完善、服务高效的社会福利园区。落实好城乡低保、特困供养、残疾人生活补贴等社会救助政策，兜住、兜准、兜牢民生底线。

不断提升群众幸福感。加快义务教育优质均衡县创建步伐，持续推进职业教育产教融合，发挥好名师带动作用，全力提升公共教育服务均等化水平。进一步深化紧密型县域医共体改革，发挥好信息化平台作用，实现县镇两级医疗服务互联互通。配足配强镇村医疗队伍，让群众在家门口享受优质医疗服务。扎实推进健康永寿创建，全面提高居民健康水平。积极开展省级公共文化高质量发展示范镇创建，全面推进“文化六进”活动，促进优质公共文化产品向基层下沉。

不断提升群众安全感。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，突出消防、危化品、建筑施工等重点领域，狠抓重大安全隐患排查整治。加强防灾减灾体系建设，提高防控重大风险和应对极端天气、突发事件能力，强化食品药品安全监管，坚决遏制各类安全事故。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真落实信访工作法治化要求，深入开展“八五”普法，有序推进行政执法权下放工作。做好意识形态工作，坚决守好主阵地。严控政府债务风险，严禁新增隐性债务。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪，争创全国信访工作示范县、省级法治政府示范县、省级平安县，力争捧回“平安金鼎”。

各位代表，民生无小事，点滴见初心。我们将始终牢记以人民为中心的发展思想，接续实施15件民生实事，认真做好各项民生保障工作，让广大群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

四、加强政府自身建设

各位代表，新时代赋予新使命，新征程期待新作为。我们将牢记“三个务必”，全面落实党的二十大决策部署，不断提高履职能力，努力打造人民满意政府。

坚定信念，铸就政治忠诚之魂。始终把讲政治作为第一要求，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，确保在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，全面落实中省市和县委决策部署，以实绩实效践行对党和人民的绝对忠诚。

创新高效，勇挑务实担当之责。始终把重实干作为第一导向，持续解放思想，增强履职本领，在发展中破解瓶颈，在发展中保障和改善民生。建立健全实干担当激励机制，激发干事创业的主动性和创造性。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，高效办成每一件事，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的执行力，让抓落实、促发展成为全县工作的主旋律。

依法行政，恪守执法为民之道。始终把强法治作为第一遵循，深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进法治政府建设。聚焦人民群众反映强烈问题开展专项整治，严格规范执法行为。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，完善重大事项行政决策机制，努力在法治轨道上推动经济社会高质量发展。

筑牢底线，诠释清正廉洁之义。始终把重廉洁作为第一操守，严格落实中央八项规定精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。深化拓展干部作风能力提升年活动，驰而不息纠“四风”、树新风。厉行节约、反对浪费，该花的钱要花足，不该花的钱一分都不能乱花，用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。

各位代表，风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。展望2024年，号角催人奋进，蓝图砥砺人心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心，开拓奋进，以奔跑的姿态、进取的心态、赶超的状态，奋力推动永寿高质量发展迈出更大步伐！