2024年三原县政府工作报告

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2024年三原县政府工作报告

2024年2月21日在三原县第十九届人民代表大会第三次会议上

三原县人民政府县长杨红刚

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三原承压奋进、进中提质的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，扎实推进“三个年”活动，在县委的坚强领导下，以“赋能转型、提质增效”为统揽，全力抓项目、兴产业、惠民生，高质量发展迈出坚实步伐。全年地区生产总值完成249.45亿元，增长5.1%；一般公共预算收入完成5.76亿元，增长32%；城乡居民人均可支配收入达到44880元、17820元，分别增长5.3%、8.5%。

各位代表，过去一年，我们知重负重、难中求成，用苦干实干顶住了经济下行的巨大压力，实现了疫情平稳转段，通过了国家统计督察、省委巡视、中省6次审计等“大战大考”，书写了逆势突围的精彩篇章。我们锐意进取、变中求新，首届城隍庙文化美食节引爆旅游消费，沉寂多年的传统腊八会重燃乡情，全省首家县级万达广场开启综合商业时代，三原“文化味”更浓、“烟火气”更旺、“体验感”更足。我们提质增效、好中求优，荣获全国自然资源节约集约示范县、全国财政预算绩效管理工作先进县、全国基层中医药工作示范县，“国字号”再添新名片，单项争第一、整体创一流势头更强。

各位代表，过去一年，我们聚焦县委“九项重点工作”，精准实施“五大行动”，发展更有底气、更具力量。高新区“蝶变”启航。高规格举办创建国家级高新区动员大会，“十大工程”有序推进，科创中心主体建成，第二污水处理厂单体试水，“三横两纵”路网即将贯通，高新区入列全国“企业创新积分制”实施单位，荣获市级数字经济示范园。城市更新“破冰”开局。池阳大街立体改造刷新城市颜值，西关片区征迁拓宽发展空间，农行干校闲置“顽疾”成功破解，新龙桥盛装绽放，高新区安置房回迁进入倒计时，城市“里子”更实、“面子”更靓。项目招引“亮剑”冲锋。在两市多县激烈竞争中突破重围，全省重大民生保供项目丝路农贸港落户我县。投资22.6亿元的空天动力试测基地项目助推科技赋能持续加码，我县荣获全省招商引资先进单位。乡村振兴“星火”成炬。第二批20个乡村振兴示范村建设亮点纷呈、各美其美，柴家窑村、柏社地窑入选国家文旅融合典型案例，新兴五爱、独李王马等4村获评陕西省美丽宜居示范村，陂西镇荣获全省乡村振兴先进集体。西咸一体“融圈”组团。主动对接高陵、泾河新城加快组团县建设，优化整合汽车产业链，比亚迪、吉利、陕汽等主流车企配套企业达到12户。延长石油专用线并入国家铁路网，成为保供全省、辐射西北的重要能源储运基地。

各位代表，过去一年，我们在重点突破的同时，坚持全面统筹、系统推进，主要抓了六个方面工作：

（一）坚持抓产业、稳经济，质效优势更加凸显。出台大力推进和服务民营经济高质量发展若干措施，累计减免退缓税费2.5亿元，市场主体突破3万户。兑付工业扶持资金3100余万元，新增规模工业企业13户，规模工业总产值同比增长15.8%、增加值同比增长13.8%。伊利乳业、联塑科技入选国家级绿色工厂，绿色食品入列省级特色产业集群。新建高标准农田4万亩、绿色高效“吨粮田”16万亩，粮食总产量20.69万吨，实现“二十连丰”。新增市级以上现代农业园区2个、龙头企业6个、集体经济收入50万元以上村5个。三原蔬菜入选国家级优势特色产业集群，陵前镇获评国家农业产业强镇。举办秦乐购消费促进年和“相约三原”系列文旅活动10余次，蓼花糖登上央视新春非遗之夜，旅游综合收入39.8亿元。新增限上商贸企业5户，外贸进出口总额达到8亿元，延长石油三原公司销售额突破150亿元，社会消费品零售总额同比增长4.7%。

（二）坚持抓项目、扩投资，核心势能更加强劲。扎实开展高质量项目推进年活动，得利斯、临履大街雨水管网等63个重点项目建成投用，27个市级重点项目投资完成占比全市第1，固定资产投资同比增长7.7%。组建13个县级领导招商洽谈组，成立西安市三原商会，举办“大湾区三原首位产业招商推介会”、第二届“人才兴咸”三原分会、“食品产业高质量发展论坛”等系列招商活动，引进合同项目35个，实际到位资金127.27亿元。围绕西安都市圈组团县建设、西咸一体化发展，策划包装项目179个，争取13个专项债项目共6.05亿元，排全市前列。

（三）坚持抓统筹、促融合，城乡一体更加紧密。完成《国土空间总体规划》编制，改造背街小巷21条、老旧小区13个，清河湿地公园延伸段对外开放，西郊水厂启动建设，妇幼路、仓南路竣工通车。开启城区智慧停车模式，新增车位5006个，盘活资金2.14亿元。临履大街、政府街、东三路“严管一条街”秩序井然，关中环线路域环境极大改观。铺设城乡供水、雨污、燃气管网307公里，新建改建农村公路222公里，荣获“四好农村路”省级示范县。精准帮扶“三类重点人群”94户313人，完成衔接项目208个，守住了不发生规模性返贫底线。农村环境卫生整治“五年行动”深入推进，改厕5268座，农村生活污水有效治理率达到39.7%。新兴、独李分别获评省级跟踪考核重点镇、生活垃圾治理试点镇。

（四）坚持抓改革、破难题，发展动力更加活跃。扎实开展营商环境突破年活动，1533项可办事项实现网上办理，200项高频事项实现“最多跑一次”，政务服务工作被陕西新闻深入报道。科技创新步伐加快，技术合同成交额突破10亿元，同比增长31%。新增科技型中小企业67家、高新技术企业36家，分别增长79%、82%。25家企业被认定为省级创新型中小企业。融资平台改革成效明显，城投公司资产突破10亿元。二轮土地延包试点全面铺开，农村集体经营性建设用地入市国家试点。持续推动“亩均论英雄”“标准地+承诺制”改革，供应标准地14宗200亩，“交地即交证”项目达到16个，排全省前列。

（五）坚持抓民生、增福祉，群众生活更加殷实。宏道中小学、县医院门诊楼等5个民生实事票决项目全部完成目标任务。累计发放各类民生资金6.21亿元、创业担保贷款1.12亿元，城镇新增就业3785人，脱贫劳动力稳定就业8077人，民生领域投入资金28.86亿元，占财政总支出的85.5%。在全市率先落实社区工作者薪酬套改，建成社区日间照料中心10个。改造中小学、幼儿园66所，文峰小学二期全面建成，新增学位1620个。县教育局被省委、省政府授予“爱国拥军先进单位”称号。持续深化综合医改，紧密型县域医共体建设实现全覆盖，医保成效被省政府通报表彰，荣获全省慢性病综合防控工作示范县。“两馆一院”改造焕新，县图书馆被评为国家一级馆，三原家风馆入选省级实践基地，成功举办第十七届国际红拳传承人展演交流大赛等14项体育赛事，省级公共文化服务高质量发展示范县通过验收。

（六）坚持抓治理、兜底线，社会大局更加和谐。扎实推进大气污染治理专项行动，空气质量优良天数达到256天，综合指数同比下降2.2个百分点。严格落实河湖长制，李家桥国考断面Ⅳ类水质稳定达标。在全省率先建成智慧耕保监管平台，获评全省耕地保护试点县。深化农业面源污染治理与监督指导国家试点，荣获全国兽药减量行动突出县。全面推进信访法治化，中省交办的11件信访积案全部化解，交调委梁忠堂同志被评为“全国模范人民调解员”。恒大“保交楼”达到预期进度，6771户群众“办证难”问题得到有效解决。连续三年荣获全省平安建设先进县，被授予“平安铜鼎”。

双拥共建、民族宗教、国防动员、县志、气象、档案、工会、共青团、妇联、残联、慈善、红十字会等工作取得新成绩。

一年来，我们从严从实抓好政府自身建设，深入开展主题教育，大兴调查研究之风，政府公信力和执行力不断增强。扎实推进法治政府示范县创建，党政机关法律顾问全覆盖，顺利通过省市“八五”普法中期评估，荣获全国自然资源执法案卷评查工作优秀奖。自觉接受人大监督、政协民主监督，办复人大代表建议90件、政协提案142件。整改自然资源、审计、统计等督察检查反馈问题，大力压减“三公”经费预算，法治政府、效能政府、廉洁政府建设取得新成效。

各位代表，回望过去一年，我们遇到的困难比预料多，承受的压力比预想大，取得的成绩比预期好。这些成绩都源自习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，来自县委的坚强领导、人大政协的鼎力支持，饱含着离退休老领导、老同志的关心厚爱，积淀着商贾贤达的信任投入，归功于全县人民的拼搏奉献。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持三原发展的各界人士，表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，全县工业基础尚不稳固，项目引建质效不优，城市建管还需加力，污染防治任重道远，财政收支矛盾突出，统筹稳增长、促发展、惠民生、保稳定的压力依然较大。对于这些问题和挑战，我们既不回避、也不懈怠，一定勇于担当、迎难而上，决不辜负全县人民的期待！

二、2024年工作总体要求和预期目标

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好今年政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作会议和省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、市委八届五次全会暨市委经济工作会议、县委十八届六次全会暨县委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深化拓展“三个年”活动，以“量质并进、以质取胜”为统揽，加快推动西安都市圈组团县建设、国家级高新区和全国文明城市创建，大力发展民营经济、特色经济、联农带农经济、集体经济，着力构建“四三二”现代产业体系，切实稳预期提信心、促改革聚活力、惠民生增福祉、防风险保稳定、强党建抓落实，努力实现经济质的有效提升和量的合理增长，奋力推动三原高质量发展和现代化建设实现新跨越。

全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，全社会固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，地方公共财政预算收入同口径增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右，粮食产量保持在20万吨以上，单位生产总值能耗降低3.5%以上。

当前，外部经济环境仍存在不确定性，我县正处于结构调整关键期、转型升级加速期、高质发展换挡期，实现预期目标并不容易。我们要始终把高质量发展作为第一要务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，持续深化“五大行动”，着力破解发展方式、增长动力、要素配置等方面的突出矛盾，把现代化新三原的美好前景干出来。我们要始终把群众满意作为第一标准，聚焦人民群众的安危冷暖、急难愁盼、关键小事，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，让人民群众对美好生活的向往一步一步变成现实。我们要始终把科技创新作为第一动力，深入解放思想，破除思维定势，以创建国家级高新区为抓手，全面推进科技创新、制度创新、管理创新，加快培育新质生产力，不断塑造新优势、制胜新赛道。我们要始终把培强主体作为第一支撑，以招大引强论英雄，以项目建设论成败，以服务企业论能力，汇聚最大力量、最强保障，跑出招商引资加速度，推动产业项目大突破，实现企业发展高效益。我们要始终把安全稳定作为第一保障，将底线思维贯穿政府工作全过程，把风险意识落实到各领域各环节，守牢安全生产生命线，不碰生态、耕地、文物保护高压线，远离债务风险预警线，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动、相得益彰。

各位代表，征途如虹，重任在肩。冲刺2024，决胜2024，我们一定要保持“乱云飞渡仍从容”的定力，拿出“欲与天公试比高”的魄力，发扬“不破楼兰终不还”的毅力，开好顶风船，挑梁走在先，打赢攻坚战，奋力交出三原经济社会高质量发展的高分答卷！

三、2024年重点工作

（一）强力促创新，培育融圈入团新优势。全面落实科技创新“八大行动”，积极打造“四个平台”，争创全省首个县域国家级高新区。

建强科技创新平台。以“301”科创特区为抓手，全面建成运营科创中心，打造科创企业孵化器、成果转化加速器，不断向创新要发展新动能、要经济贡献力。积极组织白鹿、达利、誉邦等行业领军企业开展科研攻关“揭榜挂帅”，支持联塑科技、宏达植化等企业创建省级技术研究中心，新增专利数量110件以上。深入实施“登高、升规、晋位、上市”四大工程，全年新增“专精特新”企业2家，高新技术企业和科技型中小企业分别达到80家、170家。

建好产业承载平台。推动高新大道（一期）早开工、创新大道北跨清河连接关中环线，加速高新区南北扩张、东西延伸步伐。改造提升冶金大道，实施园区一路雨污分流、二污厂（二期）等基础设施项目，绿化亮化美化园区道路，全方位提升高新区硬件设施和环境面貌。围绕“一区四园”产业布局，积极引导相关配套企业卡位入链，全力打造绿色食品、先进制造、生物医药、商贸物流4个百亿级产业集群，全面提升县域经济综合实力。

建优对外开放平台。主动融入西安都市圈建设、西安-咸阳一体化发展，建立党政主要领导对话座谈机制、部门联席会议制度，尽快出台《西安都市圈高泾三组团协同发展规划》。借力人才兴咸大会、丝博会，加强与西安高校院所、产业园区合作，组建重点产业技术创新联盟，实现更多的“西安研发制造，三原转化配套”。制定高新技术企业落地奖补办法，加强外资内商招引，争创省级秦创原未来产业创新聚集区。

建成资源保障平台。探索建立适应高新区发展的财税体制，设立创新产业引导基金、科技成果转化基金，引进1-2家有实力的风投、创投机构，激励企业主动创新、突破求变。加快城投公司整合升级，完成AA评级和金融机构授信，资产规模达到50亿元。加快东南片区土地资源盘活，落实高端人才补助政策，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，把三原打造成为活力迸射的创新高地。

（二）全力扩投资，厚植经济发展新动能。深化高质量项目推进年活动，按照“四个一批”要求，做好“谋建引落”四篇文章，把大抓项目、大抓发展的势头扬得更高、成效做得更实。

着眼长远谋项目。紧盯中省投资新导向，围绕公共卫生、交通水利、城市建设、生态环保等重点领域，谋划储备更多打基础、利长远的重大项目。强化服务管理协同，做细做实文体公园、奥体中心、高新小学等项目前期准备，力促落地转化率达到30%。加大中央预算内投资、专项债争取力度，确保更多项目纳入中省盘子，不断积蓄高质量发展后劲。

全力以赴建项目。实施重点项目181个，年度投资73.25亿元。对这些项目，完善“五个一”包抓联系和专班推进机制，用好现场督查、每周研判、清单管理手段，倒逼空天动力试测基地、永新包装等项目快建快投，一季度开工50%以上、二季度全部开工。加强要素保障，一线跟踪管理，推进雪亮工程、城乡供水管网等项目早日竣工，确保阶段有进展、年底见成效。

精准对接引项目。运用投行思维、链式思维，创新招商模式，围绕“四三二”现代产业体系，设立产业发展基金，精心做好产业项目策划包装、宣传推介。瞄准重大产业、科技创新和总部项目，全力招引国内外500强、行业百强企业。建立招商引资项目落地交办督办机制，开通招商项目审批“绿色通道”，确保安宜美食材、拉普拉斯半导体等在谈项目尽快落地，着力在引进10亿元以上的重大项目上实现更大突破，完成招商引资到位资金135亿元。

破解难题落项目。大力实施占补平衡项目，新增耕地补充指标2000亩。深入推进“亩均效益”综合改革，盘活硫酸厂、化肥厂等国有资产，年内出让“标准地”5宗，持续提升土地节约集约利用水平。加快清河流域综合治理EOD项目申报，鼓励社会资本参与政府投资类项目建设，民间投资占比达到55%。积极争取第二气源，加速西郊水厂建设，推动城乡电力电网高效运营，全力破解土地、资金、能源瓶颈制约。

（三）奋力提质效，构筑工业升级新高地。坚持工业为本、企业为重、环境为先，做强产业链群、做大实体经济、做优营商环境，推动工业经济高质量发展。

构建现代工业体系。加速传统产业升级，支持伊利、紫泉等企业提升功能食品、高端食品比重，创建绿色食品国家级产业集群；鼓励白鹿、富捷等龙头企业提升研发能力，引进现代新型中药、医疗器械等相关企业，做精生物医药产业。积极培育新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，汽车、航空企业突破45家，产值超过12亿元，打造西北汽车零部件装配产业基地。加快工业数字化转型，支持达利食品、恒安纸业等企业新建改造一批数字车间，建设智能工厂。

大力发展民营经济。深入落实大力推进和服务民营经济高质量发展若干措施，加大市场主体培育力度，新增个体工商户1000户、个转企100户，民营经济占GDP比重继续保持全省领先位次。开展临规企业培育壮大、传统企业扩能技改“两大行动”，新增规模工业企业10户，技改企业12户。启动特色食品产业园建设，鼓励支持更多本土中小企业、家庭作坊入园发展。加快香油产业园二期项目建设，一期3月底建成运营，进一步擦亮三原“小磨香油”产业品牌。

优化提升营商环境。深化营商环境突破年活动，用好“陕企通”、政企恳谈会平台，有效提升政府在政策落实、融资对接、诉求响应、精准服务等方面的作用。健全完善企业“ABC”服务机制，推广行政执法检查“白名单”制度，稳定重点企业生产，帮助减产企业脱困，实现精细管理、精准帮扶。加快落实“高效办成一件事”，实现第一批13项高频、面广、问题多的“一件事”高效办理，着力打造政府最诚信、企业最舒心、办事最高效的营商环境。

（四）努力调结构，释放文旅消费新活力。深入实施“商贸活县”战略，加速文旅融合步伐、丰富消费场景体验、织密商贸物流网络，进一步激发消费市场潜能。

深耕文旅产业。实施文旅产业高质量发展“十大行动”，成立文投公司，制定文旅产业高质量发展专项规划，依托人文历史、名人故事、特色小吃、非遗手工开发文创产品，深挖书院文化、红色文化、民俗文化、书法文化精深内涵，培育三原文旅IP。高水平拍摄《三原印象》纪录片，全方位提升三原对外知名度。谋划实施环城隍庙街区、清河两岸综合改造提升项目，争创4A级景区。联合西安、咸阳旅游机构实施“引客入三”计划，办好“四季三原”主题文旅活动，全年接待游客700万人次，旅游综合收入43亿元。我们将全力保护利用好三原文化瑰宝和旅游资源，涵养文化自信的底气，展示文化大县的豪情。

深挖消费潜力。开展商贸企业起底行动，扶持壮大批零住餐传统商贸业，全年新增限上企业6户。加快万达复古商业街建设，助推大型商业综合体迭代升级；做响做亮中央商务步行街，推动桥北夜间经济持续升温，形成南北呼应的休闲消费“双中心”。鼓励异地商贸企业在三原注册，帮助县内“老字号”扩大规模。继续实施“秦乐购”消费促进活动，加快传统商贸企业数字化智能化转型，大力发展电商、直播带货等新业态，全年新增电商企业35家，销售额突破13亿元。

壮大商贸物流。发挥交通区位优势，抢抓加快建设全国统一大市场政策机遇，全力发展商贸物流产业。以丝路农贸港项目为突破口，积极争取高速专用通道，建设陕西第一、西北一流的农产品保供基地；辐射周边布局包装、分拣、运输等配套服务业，打造综合性、全业态、现代化、智能化的现代商贸物流园。健全完善县镇村三级寄递物流体系，加快绿色食品冷链物流、立艺仓储物流等项目落地建设，全面运营县级物流配送中心，打通农产品上行和消费品下行“最后一公里”，争创省级农村客货邮融合发展样板县。

（五）倾力强功能，展现城市为民新作为。聚焦城市强骨架、提品质、树形象，科学规划、精心建设、精细管理，推动城市空间优化和形态重塑。

推动规划体系共融。严格执行《国土空间总体规划》，修编《中心城区控制性详规》、高新区“一区四园”规划及各类专项规划，尽快实现“多规合一”。加快东南部汽配城盘活、棉花公司厂房改造、西源陶瓷“腾笼换凤”，推进安陵路、周汤路纳入西咸路网，优化城市发展空间。依托西铜高速“四改八”，谋划设计县城东部与渠岸镇路网连接、新庄出口周边环境提升等项目，扩大主城区范围。

推动城市共建共享。聚焦“四改四提升”，加快补齐城市短板。实施改造西关片区等3个棚户区，建设政府街、东一路等雨污分流工程，推动城市承载力加速提升。实施改造商务路等8条主次干道、丰原街北一巷等17条背街小巷，完成池阳大街立体改造，推进城市路网功能提升。实施改造宏远等45个老旧小区，扮靓东大街、西大街历史文化街区，建设农行干校“口袋公园”，实现城市面貌综合提升。实施改造县城供水管网11.87公里，设置公共充电站11个、充电桩220个，建设特勤消防救援站，促进城市保障能力不断提升，让我们的城市更宜居，让大家的生活更美好。

推动城市管理共治。深化“创文巩卫”，下势整治“脏乱差堵”。常态化“治脏”，加密主次干道清扫频次，提高背街小巷保洁标准，厘清城乡接合部卫生管理责任，建成建筑垃圾处置站和餐厨垃圾处置场。精准化“治乱”，借助“数字城管”平台，靶向治理乱搭乱建、乱堆乱摆、物业乱象，全面规范市容秩序。系统化“治差”，推进池阳大街、西关西路线缆落地，及时更新“城市家具”，巧植“微景观”，绣出城市方寸之美。长效化“治堵”，建设秦桐街、创新大道等4个停车场，“瘦身”围挡、严管违停、快处事故，确保重点时段、重点区域出行通畅。

（六）致力夯基础，迈出乡村振兴新步伐。以“千村示范、万村提升”工程推进乡村全面振兴，聚力“九个突破”，推动农业更强、农村更美、农民更富。

发展安全高效农业。扛牢耕地保护责任，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，建成粮食储备库，保障粮食安全。推进西阳、大程“双示范”项目，试点治理“盐碱地”“积水地”，建设高标准农田2万亩，粮食种植面积稳定在57万亩。持续推进种业“五大行动”，安排1000万元支持果业高质量发展，改造陵前、新兴老旧果园1000亩，创建省级高质高效示范园2个。集群化推进独李、渠岸、鲁桥等设施农业，打造西安咸阳高品质蔬菜供应基地。支持新兴、嵯峨生猪、家禽、奶山羊等规模化养殖，链接许家汇、得利斯等重点企业，构建“农头工尾”全产业链条。

建设美丽宜居乡村。科学编制小城镇建设总体规划，精心打造陵前、大程、西阳小城镇示范镇。持续开展农村人居环境整治提升，改造朱峪路、闫陂路，实施渠岸、城关农村生活污水治理整县推进项目，污水有效治理率达到42%。改造农村卫生厕所5000座，普及率达到85%。巩固乡村振兴示范村建设成果，继续安排5000万元打造第三批20个示范村，创建省级示范村3个、市级示范村10个。全面推广“白鹿原说事会”“有话好好说”等矛盾纠纷化解经验，不断完善基层社会治理体系。

筑牢共同富裕基础。落实各项惠农益农政策，完善联农带农机制，积极发展五一湖畔民宿、柴家窑林海乡舍、天齐休闲农业等新业态，做好香油挂面、花椒红薯等“土特产”文章，拓宽农民增收渠道。深化农村集体经济“削薄培强”行动，稳妥推进土地延包，扩大农村集体经营性建设用地入市范围，新增富裕村4个，消除薄弱村21个。实施好投资8500万元的180个有效衔接项目，提升“三保障”及饮水安全保障能力。加强防返贫动态监测帮扶，抓好脱贫人口稳岗就业和产业增收，确保不发生规模性返贫。

（七）竭力优生态，实现绿色发展新提升。积极践行“两山理念”，以更大决心、更硬举措改善生态环境质量，绘就天蓝、地绿、水清的动人画卷。

强力攻坚大气污染。纵深推进大气污染治理专项行动，空气质量优良天数达到260天。帮扶重点企业环保绩效升级，新增3家B级企业。推进秸秆综合利用，完成3000户天然气入户，推广安装“水暖炕”，提升清洁取暖质效。严格柴油货车禁限行范围，提高新能源渣土车和商混车比例。铁腕推动建筑工地“红黄绿”动态管理，“以克论净”提升道路保洁水平。大气污染防治贵在行动、成在坚持，我们将保持力度不减、标准不降、要求不松，让三原蓝天常在、空气常新。

统筹保护碧水净土。常态化推进4河10库“清四乱”，溯源整治入河排污口，消除水环境污染风险。加大清河生态流量补给，建设沿河8镇25村污水设施，确保李家桥断面水质持续稳定在IV类标准。强化畜禽养殖污染防治，推广化肥农药农膜减量增效，加强固废及危险废物环境监管，推动面源污染治理与监督指导试点工作取得实效。做好北部塬区水土流失治理和生态修复，多层次绿化国土，创建森林乡村2个，将旱腰带打造成塬绿景美的“金腰带”。

系统推进绿色发展。严格落实“双碳”战略，把好“两高”项目准入关。强化重点领域节能降碳，加快地热开发利用，推动城智循环、引热管网等项目落地实施，支持高新区创建绿色低碳产业园。继续做好分布式光伏发电试点县建设，积极筹备全省现场会。依托延长石油、华阳物流，大力发展公铁联运，构建绿色交通运输体系新模式。实施建筑节能改造，开展绿色社区、绿色出行创建活动，加快形成绿色低碳生产生活方式。

（八）聚力惠民生，增进人民群众新福祉。践行“人民至上”理念，坚持民有所呼、政有所应，持续加大民生领域投入，让经济体量、财税增量更多转化为群众的生活质量。

强化保障暖民心。实施技能培训提升、劳务品牌培育、就业服务提质三项工程，促进农村劳动力、退役军人等重点群体稳岗就业，脱贫人口务工稳定在8000人。加大根治欠薪力度，切实维护劳动者合法权益。扩大养老、失业、工伤“三大保险”覆盖面，健全基本医保、大病保险、医疗救助三重保障机制。化解不动产登记历史遗留问题，提升保障房周转效率，缓解低收入群体住房难题。按期完成安置房1号楼回迁和恒大3批6521套房交付。做好临时救助和兜底保障，开展留守儿童和困境儿童关爱三年行动，规范日间照料中心运营，谋划公益性公墓项目，呵护“一老一小”，托起“朝夕美好”。

提升服务解民忧。积极创建国家义务教育优质均衡发展县，优化整合农村学校教学资源，改造徐木中学、东周小学等4所薄弱学校，加快正谊小学和幼儿园建设，宏道中小学9月开学招生，让孩子们在家门口“上好学”。深化综合医改，支持县医院创建三级医院，鼓励民营医院加入医共体，建成投用中医院、县医院门诊楼，让群众在家门口“就好医”。开展第四次全国文物普查，加强文物古迹、古树名木保护，守好三原文脉。建成“两馆一院”并对外开放，提升体育赛事及惠民演出质量，成功创建省级公共文化服务高质量发展示范县。

创新治理保民安。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化信访源头治理，全面推进信访工作法治化。加强金融活动监管，稳妥化解存量债务，有效防范金融风险。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化排查治理消防安全、道路交通、建筑施工等风险隐患，坚决防范遏制较大以上事故发生。加强基层应急管理体系建设，提升防灾减灾救灾能力。深化社会治安综合治理，筹建“三所一队”，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪，建设更高水平平安三原。深入推进国防教育、双拥共建，支持工会、共青团、妇联等方面工作，全力营造和谐稳定的社会氛围。

各位代表，我们会把群众的每一件小事都当成天大的事、最紧的事，用心用情用力、办实办细办好。今年县政府计划实施119件民生项目，并精心筛选出10件大会票决候选项目。通过后，我们将精心实施、坚决兑现，以看得见、摸得着的成效让群众可感可及、放心满意！

形势催人奋进，发展时不我待。新征程、新任务要求我们必须体现新气象、展现新作为。我们将以深化干部作风能力提升年活动为抓手，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。淬炼绝对忠诚的硬脊梁。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，在胸怀“国之大者”、把握“省之大计”中找准定位，在办好“市之大事”、服务“县之大局”中彰显担当，不折不扣推动中省市决策部署和县委要求落地生根。恪守依法行政的铁规矩。全力推进法治政府示范县创建，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，主动接受人大、政协和各方面监督，规范决策程序，公正文明执法，确保政府权力始终在法治轨道上运行。提升干事创业的真本领。树牢和践行正确政绩观，对群众期盼的事再小再难也要做、群众反对的事再出风头也不干。大力弘扬“四下基层”做法，健全一线“晒比评”机制，让抓落实促发展、争先进创一流成为政府工作的主旋律。锻造清正廉洁的好作风。纵深推进党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，大力纠治“四风”顽疾，严控一般性支出，勤俭办一切事业。抓好巡视、审计、统计督察等反馈问题整改，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表，崭新的征程已经开启，更大的胜利就在前方！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，解放思想、守正创新，脚踏实地、埋头苦干，奋力谱写三原高质量发展和现代化建设新篇章，以优异成绩向新中国成立75周年献礼！

附件

名 词 解 释

1.“三个年”活动：指省委、省政府提出的高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动。

2.“九项重点工作”：指中国共产党三原县第十八届委员会第四次全体会议暨县委经济工作会议上，县委提出的“九项重点工作”，即加快组团县建设、壮大现代产业体系、深化改革创新、推动乡村振兴、推进文化强县、保障改善民生、保护生态环境、提升治理效能、全面从严治党。

3.“五大行动”：指高新区“蝶变”行动、城市更新“破冰”行动、项目招引“亮剑”行动、乡村振兴“星火”行动、西咸一体“融圈”行动。

4.“十大工程”：指高新区科创中心（一期）、第二污水处理厂（二期一阶段）、安置房一期、排水主管道、创新二路停车场及配套设施、创新二路、高新五路、南环路西延段二期、食品二路、园区一路西延段等高新区十大基础设施建设项目。

5.“三横两纵”路网：指高新五路、南环路西延段二期、园区一路西延段三条东西走向的横线和创新二路、食品二路两条南北走向的纵线。

6.“吨粮田”：指在一亩地上一年一季或者多季生产1吨粮食的农田。

7.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

8.“三类重点人群”：指脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

9.“亩均论英雄”：指在一定的土地面积内，通过提高土地利用效率、优化资源配置和提升产出效益，实现经济产出的最大化。

10.“标准地+承诺制”：指将一块“标准地”项目全流程分为地块定标、按标出让、承诺许可、按标施建、对标验收五个阶段，采用一块“标准地”，一次性告知、一次性承诺、一次性办结的方式，全面容缺、联合审批。

11.“交地即交证`”：指在完成土地交付手续的同时，同步为用地单位办理《不动产权证书》。

12.紧密型县域医共体：指县域内医疗机构的共同体，即以县级医院为龙头，乡镇卫生院、村卫生所及其他医疗机构为成员的医疗集团体。

13.“两馆一院”：指县文化综合服务中心配套设施建设项目，包括图书馆、文化馆、大剧院。

14.“平安铜鼎”：指连续两年达到平安县（市、区）标准的，可授予“平安铜鼎”。

15.“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2026年）。

16.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

17.“四三二”现代产业体系：指我县“十四五”规划提出的产业体系，即做优做强“绿色食品、先进制造、生物医药、新型建材”四大工业，培育壮大“文旅康养、商贸服务、现代物流”三大服务业，大力发展“高科农业、特色农业”两大农业。

18.科技创新“八大行动”：指省委十四届五次全会暨省委经济工作会议提出的科技创新“八大行动”，即西安“双中心”建设快速推进行动、秦创原创新驱动平台建设由势转能行动、“三项改革”拓面扩量提质增效行动、创新链产业链资金链人才链深度融合行动、重点领域关键核心技术攻关行动、企业科技创新主体地位提升行动、创新创业生态优化行动、科技体制机制改革深化行动。

19.“301”科创特区：指围绕企业开办“0时延”“0干扰”“0负担”，深化“放管服”改革；3年列支100万元加速集聚人才创业、成果转化和企业孵化，建设成果转化先行先试“领头雁”科创特区。

20.科研攻关“揭榜挂帅”：指针对目标明确、应用亟需的关键核心技术攻关任务，设立项目或奖金向社会公开张榜的新型科研项目管理制度。

21.“专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小工业企业。

22.“一区四园”：指省级三原高新技术产业开发区以及绿色食品工业园、先进制造工业园、生物医药产业园和商贸物流产业园。

23.“四个一批”：指谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批。

24.“五个一”：指“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的包抓联系工作机制。

25.EOD项目：指将没有直接收益的环境治理项目，与收益较好的产业项目打包在一起开发，用产业项目的收益去反哺环境治理项目的投入。

26.“ABC”服务机制：指根据企业生产经营情况，将全县规模工业企业分为三类，采取针对性服务，精准帮扶措施。

27.“高效办成一件事”：指用最快的速度、最少的环节把一件事情办成办好，最大限度地减少群众办事成本。

28.文旅产业高质量发展“十大行动”：指《中共三原县委关于加快文旅产业高质量发展的决定》中提出的“十大行动”，即高A级景区创建行动、“一镇一品”项目培育行动、文投公司市场增效行动、体育产业创新提升行动、文旅市场主体倍增行动、特色文化资源起底行动、智慧旅游科技赋能行动、文化旅游深度融合行动、三原文旅品牌建设行动、文旅宣传推广裂变行动。

29.“九个突破”：指今年全省农业农村工作的“九个突破”，即以大面积单产提升为突破，以激发内生动力为突破，以设施农业建设为突破，以全产业链建设为突破，以高标准农田建设为突破，以科技赋能、改革赋能、数字赋能为突破，以农村人居环境整治为突破，以坚持和发展新时代“枫桥经验”为突破，以“千万工程”为突破。

30.“双示范”：指高标准农田示范建设和乡村振兴示范村建设。

31.种业“五大行动”：指中央全面深化改革委员会第二十次会议审议通过的《种业振兴行动方案》中提出的“五大行动”，即种质资源保护利用行动、种业创新攻关行动、种业企业扶优行动、种业基地提升行动、种业市场净化行动。

32.“三保障”：指基本医疗保障、义务教育和住房安全保障。

33.“两山”理念：指绿水青山就是金山银山的理念。

34.“清四乱”：指清理乱占、乱采、乱堆、乱建。

35.“枫桥经验”：指上世纪60年代初，诸暨枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验。

36.“三所一队”：指看守所、强制戒毒所、行政拘留所、武警中队营房。

37.“四下基层”：指领导干部宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

38.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。