2024年西安市莲湖区政府工作报告

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2024年西安市莲湖区政府工作报告

——2024年2月21日在西安市莲湖区第十九届人民代表大会第三次会议上

西安市莲湖区人民政府区长 胡广乐

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位区政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，扎实抓好“三个年”活动和八个方面重点工作，着力稳增长、保民生、防风险、优机制，较好地完成了区十九届人大二次会议确定的目标任务。地区生产总值实现846.44亿元，同比增长5.4%；一般公共预算收入完成41.79亿元，同比增长24.2%，总量稳居全市区县第一方阵。

——全力以赴“稳增长”，经济恢复发展取得新成效

一年来，我们坚持稳中求进，聚焦激发全社会发展动力和活力，打出稳投资、促消费、扩外贸组合拳，着力提振市场信心、增强内生动力、培育发展动能，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

市场活力显著增强。扎实开展营商环境突破年活动，出台优营商、激活力、促发展“二十条措施”，兑现各级奖补资金1.29亿元。14项营商环境领域“小切口”改革举措形成成果，获评2023国际化营商环境建设标杆城区、全省营商环境创新示范区、全省第二批信用建设示范区，全市创新示范观摩活动在我区举行。精心组织政企畅聊发展“早餐会”10期，举行第五届“莲花奖”表彰大会，21名民营企业家受到表彰，4家民营企业跻身全省50强。全区新登记市场主体2.52万户，同比增长29.5%，总量突破19万户。

项目建设加力提速。扎实开展高质量项目推进年活动，建立项目建设、土地储备两张计划清单和“四个一批”动态管理项目库，推行“每周调度+专班服务+队伍攻坚”联动机制和重点项目帮办代办“343”举措。9个市级、49个区级在建项目分别完成投资71.81亿元、121.84亿元，超额完成年度计划，大唐西市丝路国际金融中心一期等一批引领性项目建成投用。

主导产业稳进提质。支持工业数字化转型，西电西材、西电西容获评国家级专精特新“小巨人”，规模以上工业增加值同比增长8%，先进制造业产值占比达到62.8%。旅游市场强劲复苏，全年接待游客4770万人次，旅游总收入399.7亿元，分别同比增长48.26%、42.8%，获评省级全域旅游示范区。打造特色主题商业街区9条，开展促消费活动80余场，社会消费品零售总额达到482.53亿元，总量位居全市区县第二。金融业增加值实现231.07亿元，同比增长4.0%，西高院成为我区首家A股上市企业。

重点片区壮大成势。坚持差异化布局、集群化发展，北院门文商旅融合发展聚集区推出研学旅游等精品旅游线路18条，新建文化旅游标识标牌80处，西仓园区城市更新项目完成立项审批，小南门早市、洒金桥等区域人气火爆。大庆路智能科创和现代商贸聚集区完成西电集团380亩土地整理，签订健康科技创新产业园合作协议，数字出海产业园年销售额突破5亿元。枣园桃园都市工业聚集区引进珠海华发集团实施华君健康城一期项目，与西城发集团、吴中高科达成合作，长安先导新能源与智能制造实验室、第一工园项目落地实施。南二环现代金融聚集区成功招引阿联酋伊米克公司、陕西金控资本管理、大岳咨询等金融企业，莲湖基金孵化基地揭牌，新时代、启明星、空天科创3支基金落户，累计规模超7亿元。

招商引资成果丰硕。成立10支招商小分队，赴外招商36次，融通旗下物管、安防、人力资源和美团西北公司等17家知名企业签约落地，签约金额169.68亿元。发挥朗诚众科链主作用，以商招商，带动9家关联企业落户，招商引资集聚效应凸显，全年实际引进内资46.25亿元。新设立外资企业12家，实际使用外资1.95亿美元，排名十三区县第一。

科技创新蹄疾步稳。打造秦创原·莲湖科创重大项目立体孵化基地，新增国家级科技企业孵化器1家、国家高新技术企业151家、科技型中小企业入库596家。发挥莲湖科创基金引导作用，储备科技类项目20余个，股权投资3000万元。深化科技成果转化“三项改革”，成立秦创原梧桐树科转行动工作专班，推进科技成果转化项目41个，技术合同交易额实现45亿元，R&D投入强度达到3%以上。

——全力以赴“保民生”，补短板提品质取得新成效

一年来，我们坚持在发展中保障和改善民生，兑现落实“十件民生实事”，增加有效供给，回应社会关切，不断增进民生福祉。

空气质量持续改善。深入开展大气污染治理专项行动，打好综合治理“组合拳”。绘制重点区域治理管控图，聘请8名专家驻点指导，每日科学研判、精准管控。督促23家汽修企业停止喷烤漆作业，关停、提标改造高排放工业企业5家，淘汰国三及以下排放标准柴油货车648辆。新建提升口袋公园5个，新增绿地4.06万平方米。全年收获优良天数237天，同比增加14天。

基础设施不断完善。推进330千伏中心变建设，110千伏坊城变建成投运。启动丰收路铁路涵洞拓宽改造，枣园北路铁路道口拓宽改造工程建成通车。新建公共停车泊位1332个，开放共享停车泊位1921个。整治道路空洞等问题223处。改造老旧小区58个、总建筑面积约50万平方米，改造115个既有住宅小区雨污水管网。生活垃圾分类“四中心一点”正式运营，达到全省一流水平，区宣教基地入选全国宣传教育基地名录。

社会事业全面进步。新增学位2430个，莲湖第一初级中学建成投用。深入实施第三批新优质成长计划，省级示范高中达到5所。大力开展“双减”“新课标”等行动，规范管理校外培训机构。与陕西中医药大学合作推动中医药事业发展，区中医医院开诊。大兴新区社区卫生服务中心新址建成投用，三博脑科医院落户莲湖。新增家庭病床500张、慢性病定点零售药店336家。开展群众文化活动135场次，新建全民健身路径12个，莲湖公园全民健身园区建成开放。

社会保障坚实有力。打造家门口就业社区服务圈，建成“家门口就业服务驿站”12个，全年新增就业1.63万人，“多维度建立家门口就业服务体系”入选中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例。爱迩德医养结合综合体项目建成投用，老年助餐服务覆盖率达到80%，获评省级居家养老服务网络示范区，社会救助和残疾人服务工作得到国务院领导调研肯定。获评陕西省未成年人保护示范区。筹集保障性租赁住房2315套，完成年度任务的463%。选派调整32名干部参与周至县、山阳县新一轮驻村帮扶，10支驻村工作队获评全市定点帮扶工作先进集体。

——全力以赴“防风险”，统筹发展和安全取得新成效

一年来，我们坚持底线思维、极限思维，压实工作责任，加强隐患排查整治，不断提升防范化解重大风险能力，以高水平安全保障高质量发展。

“三大攻坚战”取得实效。举全区之力、下非常之功，打好“保交楼”“保回迁”“防范化解债务风险”攻坚战。压实企业主体责任，6个“保交楼”项目顺利推进，中南青樾、正荣悦兴府等4个项目竣工，交付房屋3638套，超额完成年度任务。全面落实政府责任，17个“保回迁”项目全部开工，西十里铺村城改、人民西村棚改等6个项目完成回迁任务，惠及群众6089户。全面完成政府债务化解年度任务。

安全生产形势平稳。编制突发事件总体预案和21个专项预案，9个街道、142个社区应急救援队伍实现全覆盖，基层应急能力不断提升。扎实推进重大事故隐患排查整治，整改重大隐患76处，完成821栋高层建筑消火栓“无水”问题整改。深化燃气安全专项整治，更新改造48个小区燃气老化管道，更换不合格燃气软管19.4万个。制定落实防汛减灾“四项机制”，实现安全度汛。获评全省安全生产专项整治三年行动先进单位。

公共安全保障有力。建立健全钟鼓楼、北院门风情街区域风险防范和应急处置机制，全面承接落实安保职责。聚焦“五一”“国庆”等重要节假日，成立现场指挥部，综合运用“人防”“技防”手段，强化调度研判、服务引导、远端管控和应急处置，保障重点区域安全平稳。圆满完成中国—中亚西安峰会相关保障任务。严厉打击违法犯罪，刑事警情大幅下降。

社会大局保持稳定。区级领导常态化接访下访，化解信访积案75起。排查化解重点领域矛盾纠纷5297个，“多元一体化”劳动争议解决机制获评陕西省第三届“十大法治事件”。推行“街呼区应、全域联动”工作机制，7类58个事项入网进格，基层治理效能持续提升。全年未发生食品药品安全事件，全市食品安全“两个责任”现场观摩会在我区召开。

——统筹推进“优机制”，保障高质量发展取得新成效

一年来，我们坚持问题导向，聚焦规划、经济、产业、执法等领域短板，系统重塑、流程再造，优化贯通体制机制各环节，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

优化规划土地管理机制。认真学习贯彻“两办法一方案”，全面落实功能体系和布局规划传导要求。立足古都核心功能承载区定位，科学划定7大功能组团、17个功能单元、3个重点功能片区。精准编制土地征收储备供应三年（2023—2025）滚动计划。按照“急用先编”原则，开展17个重点项目实施详细规划编制。

优化经济运行监测机制。建立经济运行监测分析指标体系，细化分解地区生产总值41个支撑指标，配套形成187个监测指标，定期分析指标运行态势，促进经济运行监测精准精细、责任落实。全面开展第五次全国经济普查，摸清底数、全面体检、挖掘潜力。全区新增“五上”企业79家、总数预计突破550家。

优化产业转型引导机制。开展产业转型突破年活动，聚焦西大街、玉祥门等重点区域，积极引进电子商务、数字经济、文化创意等业态，支持引导玉祥门机电汽配、汉城路医药器械两个传统商贸业转型发展，提升竞争力。盘活闲置楼宇6万平方米，新增市级甲级写字楼1栋、星级楼宇6幢。以“亩均论英雄”，全面摸排可开发利用低效工业用地3457亩，分批分类处置，促进土地节约集约利用，为高质量发展预留空间。

优化城管执法监管机制。以零容忍态度，从严从实查处城管执法领域乱收费等违纪违法行为。出台摊群点管理、基层执法队伍管理、监督考核等“1+4+1”制度，推进管理精细化、执法标准化。举一反三开展重点领域“以案促改”作风整顿专项行动，发现并整改作风问题352个。

国家安全、国防动员、民族宗教、退役军人事务、兵役、机关事务、慈善、地方志、侨务等工作都取得新进步。

各位代表，一年来，我们扎实开展作风能力提升年活动，持续加强政府自身建设，学习型、法治型、服务型、廉洁型政府建设不断深化。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实，建立健全长效机制5项，切实做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。深化法治政府建设，严格执行重大行政决策、常务会议议题事项法制审查制度，“推行自然人、法人全生命周期树政务服务模式”获评全国2023年度县域法治化营商环境创新案例。自觉接受区人大及其常委会监督、区政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议、政协提案办复率、满意率均达到100%。主动公开政府信息1.5万余条。完善12345市民热线办理机制，办结群众咨询、投诉11.3万件。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，强化审计监督，省委第二巡视组巡视反馈的“城市疤痕”等问题有力有序整改。

各位代表，过去的一年，全区上下凝心聚力、攻坚克难，着力稳增长、稳预期，经济持续回升向好，高质量发展扎实推进，先后荣获国家和省级表彰奖励55项。这些成绩的取得，得益于全区人民的辛勤付出，得益于广大干部的埋头苦干，是大家团结拼搏、锐意进取的结果。我代表区政府，向辛勤工作在全区各条战线上的劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻区部队和单位，向所有关心支持莲湖发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍面临一些问题和挑战，主要表现在：产业体系不优、项目储备不足，稳增长压力依然较大，新旧动能转换还需提速。城市规划建设管理还有短板，大气污染治理任重道远。优质公共服务供给尚不充足，保障和改善民生还需加大力度。基层治理体系和治理能力与当前形势需要还有差距。干部队伍监督管理、政府自身建设等方面还有漏洞。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

2024年政府工作总体思路

中央经济工作会议指出，进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。但我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们要按照我省、我市部署要求，深刻认识莲湖发展的阶段性特征，增强信心和底气，积极谋划用好牵引性、撬动性强的工作抓手，加快推进新旧动能转换，在推动高质量发展中主动应对风险挑战、孕育新的增长动力。

区政府认真落实全市功能体系和布局规划传导要求，扎实开展土地资源和产业现状摸底调研，聚焦古都核心功能承载区定位，立足莲湖发展实际，提出“123+N”工作思路，奋力建设“丝路新风烟火色•活力幸福新莲湖”。

“1”就是坚持“规划引领”这一主线。规划不仅是城市长远建设发展的龙头引领，更是项目落地、产业发展的基础保障。突出规划引领，就是要在全市“一盘棋”框架下，将规划作为牵引工作的抓手，系统思考功能定位，顶层设计传导路径，既解决好历史遗留问题，又满足好当前发展需要，更谋划好未来发展蓝图，让古都核心功能在莲湖落地落实、充分彰显。

“2”就是做好“两个疏解”，即疏解人口密度、疏解一般性制造业和物流基地。人口和土地是城市发展的核心资源，也是评价高质量发展质效的重要指标。疏解人口密度，主要是缓解人均公共服务不足的问题，通过优化人口结构、控制增量开发，使人口资源与中心城区精明增长相协调。疏解一般性制造业和物流基地，主要是破解土地资源稀缺的问题，主动适应发展方式由增量开发向存量优化的转变，以亩均论英雄，盘活低效用地，提高土地资源集约节约利用水平。

“3”就是实现“三个提升”，即提升产业体系现代化水平、提升城市品质和宜居水平、提升文物保护利用水平。坚持以人民为中心的发展理念，作好产、城、文“三篇文章”，是建设中国式现代化城区的重要方法和路径。提升产业体系现代化水平，就是以产为要，以科技创新推动产业创新，大力推进新型工业化，发展数字经济，实现“科技和先进制造业回归都市”。提升城市品质和宜居水平，就是以城为基，加大优质公共服务供给，有序实施城市更新行动，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，打造宜居、韧性、智慧城区。提升文物保护利用水平，就是以文铸魂，传承历史文脉，处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护。

“N”就是谋划实施若干重点项目。项目建设是高质量发展的生命线。抓重点项目建设，就是要围绕“两个疏解、三个提升”，加快推进“保交楼”“保回迁”和“三大工程”，谋划实施一批打基础、利长远、促发展的大项目、好项目，以高质量项目推动高质量发展。

为促进工作落实，区政府研究建立四个调度机制：

一是经济分析调度机制。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，定期监测分析“41+187”项经济指标，研究政策落地、科技创新、潜能消费、效益投资、对外开放等重点工作，不断巩固稳中向好的基础，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

二是土地规划调度机制。认真落实“两办法一方案”，协调推进详细规划编制，定期调度研究土地、规划有关问题，统筹推进招商引资、土地供应和项目落地，确保城市核心功能定位传导落实。

三是风险隐患调度机制。持续全面排查各行业、各领域风险隐患，定期调度安全生产、应急救灾、社会安全、债务风险防范化解等工作，做到风险隐患早发现、早报告、早处置、早消除，确保社会大局安全稳定。

四是社会治理调度机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，完善社会治理体系，定期调度高水平防控、精细化管理、标准化执法等工作，凝聚起全社会共建共治的强大合力，化解基层社会治理矛盾，更好满足人民群众对美好生活的向往。

2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年工作至关重要。区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、市委十四届六次全会、区委十四届六次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，把高质量发展作为新时代的硬道理，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，深化拓展“三个年”活动，聚力推进“八个新突破”和“七个走在前列、做出示范”，锚定“再夺优秀、走在前列”，进一步统一思想、提振信心、凝聚力量，在重点领域上实现破难、破题、破局，加快建设“丝路新风烟火色•活力幸福新莲湖”，奋力谱写中国式现代化建设的莲湖新篇章。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长7%左右。单位生产总值能耗下降2%，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展。

今年，重点抓好以下八个方面工作：

（一）坚持规划引领，着力构建高质量发展新格局

坚持国土空间规划“一张图”理念，落实落细“两办法一方案”，全方位、全链条、全过程衔接规划、项目和土地，靠规划统资源、从规划出项目、用规划解难题、抓规划促发展。

落实传导要求。聚焦古都核心功能承载区定位，优化城区功能品质，着力打造古都文明传承示范区、高水平创新创业示范区、商贸和现代服务业高质量发展示范区、城市社区治理体系和治理能力现代化示范区。落实“中优”提升要求，有序疏解非核心功能，做强科创、文旅、商贸优势产业，实施城市更新行动，推动老城区焕发新活力。组建常态化行政团队，与伴随规划团队紧密协作，高效推动详细规划编制、土地储备供应、重点项目手续办理等工作，提高资源要素配置效率。

加强要素保障。落实土地征收储备供应计划，优化产业用地规模布局，精准推进5个土地征收项目、28个土地储备项目，全年供应土地1200亩以上。逐地块分析研判，提前开展区域评估，统筹产业准入、亩均投资产出等要素，完成3个地块“标准地”出让。紧盯政策导向，拓宽资金来源渠道，积极争取中央预算内资金、地方政府专项债等各级各类资金，为项目早落地、快建设提供保障。

加快项目建设。制定政府投资项目管理办法，用好政府和社会资本合作新机制，稳住房地产投资，鼓励引导社会资本投入，扩大有效益的投资。围绕产业发展、基础设施建设、民生保障等领域，转变谋划理念，深度挖潜培新，谋划储备项目20个以上。优化项目管理机制，紧盯政策争取、招商引资、施工保障等环节，加快项目建设进度，全年项目建设完成投资80亿元以上。

（二）坚持科技创新，着力塑造产业竞争新优势

坚持“实体立区、产业强区”，以科技创新推动产业创新，发展新质生产力，构建新的竞争优势，赢得发展主动权。

壮大科创实力。抢抓“双中心”建设机遇，发挥秦创原引领作用，策划高能级科创项目2个以上。开展秦创原梧桐树科转行动，搭建产学研融合平台，引导优势企业联合高校、科研机构组建协同联盟，全年科技成果就地转化项目30个以上，技术合同交易额实现40亿元以上。实施科技型企业成长计划，精准对接企业扩大再生产需求，延展派生产业链上下游企业，培育引进国家高新技术企业100家、科技型中小企业500家。全面落实支持创业投资发展政策措施，发挥政府基金引导作用，强化企业创新主体地位，激发全社会创新活力。围绕创新链部署人才链，吸引企业研发核心团队、青年骨干人才落户。

做优第二产业。围绕大庆路都市产业片区，找准延链、补链、强链赛道，支持庆安、航发西控等龙头企业在地融链，扩容城市区域性配套服务，促进产业集群化发展。加快都市工业载体建设，促进生产性服务业与先进制造业融合发展，先进制造业产值增长6%以上。推动78家资质内建筑业企业扩大市场规模，“一企一策”保障4家重点建筑业企业实现资质增项。全区建筑业产值规模突破195亿元，同比增长5%以上。

做大第三产业。发挥北院门、老城根等区域流量优势，推进文商旅跨界融合，办好“西安年·最中国”系列活动，释放有潜力的消费，全年接待游客4800万人次以上，旅游总收入实现350亿元以上。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，推动钟鼓楼、大兴、土门、大唐西市四个传统商圈转型升级，加快“大个体”转企升规，培育打造玉祥门机电汽配、汉城路医药器械2个商务商贸聚集区，社会消费品零售总额达到510亿元。发挥西高院引领作用，全年培育新增信息技术服务业、科技服务业企业2家以上。

强化产业招商。结合重点片区、重点项目详细规划，编制《莲湖投资指南》。采取专业化招商、小分队招商、“一把手”叩门招商等方式，引进10亿元以上项目3个，签约金额达到100亿元。主动对接企业发展需求，用好用活市上支持硬科技发展等政策措施，培育壮大人工智能、新能源等产业。深入实施楼宇经济发展五年计划，盘活闲置楼宇6.5万平方米，打造星级楼宇6个以上。

（三）坚持集群发展，着力壮大培优强特新引擎

立足产业发展现状和资源禀赋，持续深化四个产业聚集区建设，培育优势产业，做强特色产业，促进产业集聚、互补、错位发展。

推动北院门文商旅融合发展聚集区优化升级。全面落实促进文化旅游产业高质量发展政策措施，塑造特色品牌，推出系列文创产品，提升历史文化街区美誉度。发展都市漫游经济，串联钟鼓楼、高家大院、广仁寺等文化资源，打造沉浸式微旅游线路5条。挖掘文化内涵，系统整理文物、非遗、街巷故事等文化资源，打造马道巷等主题文化消费街区2条，实现以文塑产、以产兴文。兼顾保护更新，妥善处置顺城巷棚改遗留问题，加快推进西仓园区、洒金桥旅游综合服务中心等项目建设，激发文商旅融合发展活力。

推动枣园桃园都市工业聚集区起势见效。建立产业清单，保留优化法士特、庆安等企业研发环节，渐进式更新增加生产效能。推进陕煤储运、中联机床电器等地块开发利用，导入附加值高、科技含量足、绿色环保的产业。坚持交通先行、规划引领、产业支撑、项目带动，制定指标设置、收益管理、政务服务等配套政策，高标准推进长安先导新能源与智能制造实验室、第一工园等产业园区建设，确保6月底前开工。

推动南二环现代金融聚集区提升能级。加快丝路国际金融中心二期项目进度，招引总部型、基金型金融机构入驻，丰富金融业态，实现协同发展。优化资金供给结构，常态化搭建政银企对接平台，着力解决中小企业融资难问题，更好服务实体经济。按照“政府引导、市场运营、统筹推进”原则，充分发挥“基金+”模式作用，优化基金孵化基地运营管理，股权投资项目3个以上。全区金融业增加值增长5%以上。

推动大庆路智能科创和现代商贸聚集区有序开发。紧扣现代商贸功能单元定位，加快土地腾迁供应，推进西电光电缆企业搬迁。加快4个重点地块约150亩用地实施详细规划编制，完成西电集团380亩土地储备批文办理，全年供地不少于100亩。加快数字出海产业园优质企业招商，推动健康科技创新产业园落地实施。

（四）坚持改革开放，着力激发市场主体新活力

以改革优服务、解难题，以开放增活力、促发展，持续擦亮营商环境“金字招牌”，更好服务和支撑高质量发展。

优化营商环境。发挥营商环境国际化标杆城区、省级示范区引领作用，深化“放管服”改革，推出更多惠企利民措施。深化“小切口”改革，优化联合审图、联合验收等并联审批协同机制，大幅压缩项目审批、环评等环节时限。加快数字政府建设，强化数据共享，拓展“一件事一次办”集成服务场景，提高企业和市民办事便利度。开展为企服务政策落地清障行动，实现惠企政策足额兑现、直达快享、免申即享。全区新登记市场主体1.5万户以上。

全面深化改革。按期完成机构改革，完善街道机构职能，理顺基层执法管理边界，增强服务群众和社会治理能力。积极承接落实市以下财政体制改革，建立权责清晰、分配合理、责任明确的财政运行体制机制。实施全口径预算管理，实现收支一揽子统筹、一体化使用。扎实推进水务一体化整合优化。开展新一轮国资国企改革提升行动，引导企业做强主业，用好信用评级成果，盘活存量资产，扩大经营性收益。健全以管资本为主的国资监管体系，严格执行投资计划和投资项目负面清单，提升监管效能。

壮大民营经济。落实服务民营经济高质量发展政策措施，保障企业公平参与竞争。深化结对服务民营企业机制，用好“陕企通”平台积极受理企业诉求和建议，完成政府清欠任务。办好“莲花奖”优秀民营企业家表彰大会和政企畅聊发展“早餐会”，大力弘扬企业家精神，构建亲清统一的新型政商关系。

扩大对外开放。全面落实加快开放经济发展政策措施，引导鼓励外贸企业深度参与“一带一路”交流合作，积极参加广交会、进博会、东盟博览会等展会活动，支持法士特深耕东欧市场。提升玉祥门五金机电外贸产业聚集区综合能级，力争建成全市外贸聚集发展服务平台，全区外贸进出口总额增长8%以上。强化外资企业招引和服务保障，鼓励华润万家等企业利润再投资，力争全年新增外资企业6家，实际使用外资1800万美元。

（五）坚持综合治理，着力推动城市品质新跃升

实施人居环境提升行动，坚持一步一个脚印、每年都有新变化，不断优化城市功能、改善环境面貌，加快建设品质优、颜值高、生态好的美丽城区。

推动城市品质完善提升。坚持“规划适度超前、建设不能过度超前”原则，因地制宜补齐基础设施短板。加快110千伏白家口、土门、西关变电站建设，力争330千伏中心变6月底前建成投运。严格执行规划计划审批制度，有序推进“三大工程”，加快豆芽坑等保障房项目建设，“一村一策”稳妥推进城中村改造，积极谋划“平急两用”公共基础设施建设项目。实施50个既有住宅小区雨污水管网改造，改造提升老旧小区19个。实施小切口、微改造工程，加快丰收路铁路涵洞拓宽改造，新建续建次支路5条，开工建设公共停车泊位1000个，人民西村广场停车场建成投用。

推动城市管理焕新升级。坚持标准引领、示范先行，落实“干净整洁 平安有序”工作指引，完善城市标准化管理体系。开展共享单车乱停放和机动车违停整治，实行门头牌匾全过程监管，加大违法建设治理力度，巩固临时摊群点治理成效，实现便民服务与规范管理双赢。完善“投、收、运、处”四个处置流程，创建一批生活垃圾分类示范社区。整合城市内涝、车辆监管、建筑工地等业务平台资源，丰富数字城管应用场景，加强线上线下互联互通，提升城市管理智慧化水平。

推动生态环境持续向好。扎实开展大气污染治理专项行动，加快产业、能源、交通结构调整。严抓严管扬尘、油烟等污染，淘汰国三及以下排放标准柴油货车2195辆，清洁化渣土车替代率达到80%。严格新改扩建涉气重点行业绩效评级限制条件，打好重污染天气应对整体战。抓好省大气污染治理专项督察反馈的12项任务整改。新增社区城市绿道1.5公里、口袋公园1处。完成优良天数、PM2.5等市考指标任务，空气质量综合指数排名退出关中三市46个区县后10位。常态化开展河湖“清四乱”和黑臭水体排查整治，加强土壤污染防治修复。

（六）坚持底线思维，着力应对安全领域新挑战

紧盯重点领域、关键环节，强化风险意识，压实各方责任，把时时放心不下的责任感转化为事事心中有底的行动力，为高质量发展提供高水平安全保障。

打好“三大攻坚战”。夯实企业主体责任，强化资产处置变现，推动首秀二期等项目721套房屋按期交付，确保上半年“保交楼”任务清零。加快11个“保回迁”项目建设，妥善解决“两费”发放、安置楼手续办理等问题，完成铁塔寺棚改、金光门西改造项目回迁。制定一揽子化债方案，加强政府投资项目管理，严禁超出财力水平铺新摊子、上新项目，规范政府债券“借、用、管、还”全流程管理，确保债务规模和负债率“双下降”。

守住城市安全底线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，强化重点行业领域安全监管，确保重大事故隐患动态清零。深化区级应急指挥调度及信息化平台建设，用好应急救援队伍，提升基层应急处突能力。启动红光路一级消防救援站建设，新建小型消防救援站4个，更新改造燃气庭院管道25.3公里、立管33.1公里，持续整治高层建筑消火栓“无水”等问题。常态化加强钟鼓楼广场、北院门历史文化街区等重点区域安全保障，规范大型演出和群众性活动组织管理，守住人员密集场所安保底线。加快创建省级食品安全示范区，维护群众饮食用药安全。

深化基层社会治理。用好社区法治“1133”工作模式，引导群众遇事找法、办事靠法，提升基层治理法治化水平。优化调整社区规模，加强基层干部队伍和居民自治队伍建设，提升发现风险隐患、服务和发动群众、化解矛盾纠纷“三种能力”，构建多元主体参与基层治理的共治共享格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，着力化解一批信访积案，筑牢社会和谐稳定“第一道防线”。开展社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，全力争创“平安金鼎”。

（七）坚持以人为本，着力满足人民群众新期待

把增进人民福祉作为发展的根本目的，聚焦群众最关心最直接最现实的问题，一件接着一件干，不断提升群众幸福指数。

促进群众就业创业。坚持就业优先政策，深化“家门口就业”服务，新建就业服务驿站5个、社区服务点20个。切实做好高校毕业生、农民工等重点群体就业，举办就业服务进校园活动50场、零工就业服务活动30场，提供就业岗位18万个。全面落实阶段性降费、稳岗返还、扩岗补助等援企稳岗政策，发挥创业带动就业倍增效应，发放创业担保贷款4300万元以上。城镇新增就业1.3万人以上。抓好根治欠薪工作，保障劳动者合法权益。

均衡发展社会事业。扎实开展基础教育“新三年计划”，推进教育领域系列改革，完善“三级三类”骨干教师体系。加强学生心理健康教育。实施远东二中、市31中改扩建，新增学位1200个。探索医联体新模式，积极创建社区医院，扩大“卫星医院”建设范围，畅通“上下转诊”渠道。加快三博脑科医院建设，引进一批专业医疗机构，促进优质资源扩容。扩大“全国武术之乡”知名度。提升文化服务品质，推动公益服务职能与市场化运营更好结合，正式运营区图书馆，建成1个主题博物馆，打造一批小而美的城市阅读文化空间，莲湖足球公园建成投用。

不断加强社会保障。深入实施全民参保计划。完善社区服务体系，积极争取社区嵌入式服务设施建设试点，打造15分钟便民服务圈。发挥区属养老产业集团引导作用，带动社会资本投资，促进养老健康产业连锁化、规模化发展。老年助餐服务覆盖率达到90%以上。推广“物质+服务”社会救助模式，完善分层分类社会救助体系，发展残疾人和慈善事业，兜住兜牢民生底线。

扎实做好第五次全国经济普查，统筹推进国防动员、粮食安全、民族宗教、双拥、兵役、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、侨务等事业发展。

（八）坚持求真务实，着力展现有为政府新形象

深化“四型政府”建设内涵，提升治理能力和行政效能，打造政治过硬、执行有力、务实高效、清正廉洁的人民满意政府。

深化学习型政府建设。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。巩固拓展主题教育成果，更好运用党的创新理论，研究破解发展难题的新举措，做到学思用贯通、知信行统一。

深化法治型政府建设。把习近平法治思想贯穿到政府工作的各领域全过程，巩固拓展全国法治政府建设示范区创建成果，严格落实重大行政决策程序，做到科学决策、民主决策、依法决策。持续开展行政执法领域风险隐患大起底、大整治，加强管理、防微杜渐，主动接受人大、政协和各方面监督，规范行政行为。做好政务公开、行政复议、行政应诉工作。

深化服务型政府建设。充分调动干部群众的积极性、主动性、创造性，完善主体明晰、权责匹配的责任落实体系，凝聚推动工作的强大合力。深入践行“一线工作法”，听民声、访民情、解民忧，提高12345市民热线办理质效。聚焦群众反映强烈问题，加强分析研判，开展专项整治，及时回应群众关切。倡导“马上就办、真抓实干”工作作风，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。

深化廉洁型政府建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进党风廉政建设和反腐败工作，全面压实领导干部“一岗双责”，大力整治重点领域不正之风，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义。一以贯之落实“过紧日子”要求，继续压减一般性支出，突出抓好资金资源密集领域监管，加强重点领域专项审计，确保公共资源用在为民服务、推动发展上。

各位代表，使命催人奋进，实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以扛起新使命、谱写新篇章的担当和作为，坚定信心、埋头苦干，抢抓机遇、开拓进取，努力实现经济社会发展各项目标任务，加快建设经济总量千亿级西安核心城区，推进中国式现代化莲湖实践取得新成绩！