2024年山南市乃东区政府工作报告

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2024年山南市乃东区政府工作报告

——2024年1月3日在乃东区第二届人民代表大会第六次会议上

乃东区人民政府区长  索朗平措

各位代表：

现在，我代表乃东区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年，是深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在自治区党委政府、市委市政府的坚强领导下，在以张维书记为班长的区委指挥带领下，我们聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”、“四个走在前列”和山南市“六个走在全区前列”奋斗目标，落实区委“干在实处、走在前列、当好排头兵”重要要求，坚持“基础先行、产业兴区、绿色崛起、富民强区”经济工作思路，坚持“六个更好统筹”，团结依靠全区各族人民，着力稳增长、优结构、提信心、惠民生、防风险，政府各项工作取得新进步。

——坚定不移稳中求进，经济实力持续增强，发展势头更加强劲。坚持点线面协同发力，努力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。预计完成地区生产总值84.03亿元、同比增长8.2%，完成固定资产投资38.28亿元（含市直），完成规上工业增加值2.8亿元、同比增长22%，完成一般公共预算收入2.5亿元、同比增长23.31%，完成税收收入4.05亿元、同比增长23.71%，完成社会消费品零售总额52.5亿元、同比增长14.38%。“十四五”项目前期工作完成率86%。标准化厂房、恒宇商业广场、吉源饭店、清匠能源研发生产基地等一批项目全面竣工。希尔顿（欢鹏）、亚朵酒店项目即将投产运营。全年完成播种面积6.69万亩，其中青稞种植面积2.95万亩，粮食产量达到2.58万吨、同比增长0.9%。牲畜存栏9.8万头（只、匹），禽类存栏90万羽。黄牛改良配种5099头，完成目标任务的113%。发放“十三五”产业项目分红资金260万元。乃东区荣获第四批国家农业绿色发展先行区，昌珠镇被评为国家农业产业（青稞）强镇，区农业农村局获评全国农作物病虫害绿色防控技术示范推广基地。《乃东区产业发展规划空间专题研究报告》初具成果。才朋50MW保障性光伏项目并网发电。神力时代广场、天马民族商业街、Yeah山南潮流运动主题夜市成为新的消费增长点。昌珠历史文化名镇建设全面启动。第二届中国（武汉）文化旅游博览会乃东展馆客流量超过50万人次。西藏夜伴蜂声文化主题生态体验园被确定为国家级3A旅游景区。扎西曲登被评为国家级旅游休闲街区。自治区级全域旅游示范区已公示。预计接待游客50.29万人次，实现旅游综合收入9342万元，同比增长52.3%、43.84%。第43届物交会实现交易额6.54亿元，较前年增长7.35%。投入资金700万元，撬动消费3900余万元。发放商品房（住宅）购房补贴2303.04万元。完成第五次全国经济普查清查工作。

——坚定不移统筹城乡，区域协调加快推动，发展步伐更加坚实。坚持规划引领、项目带动，着力推动区域、城乡协调发展。《山南市乃东区国土空间总体规划（2021-2035年）》编制完成。乃东区被确定为西藏首个全国第二批传统村落集中连片保护利用示范区，泽当社区被确定为西藏首个全国“完整社区”建设试点单位。“无废城市”、“卫生城市”建设取得积极进展。月光老旧小区（桥头公寓）、汽车连老旧小区、结莎社区一组老旧小区改造，泽当大道片区（城中村）棚户区改造项目如期建成。新建口袋公园4个，新增停车位3200余个，新建充电桩43个。三湘大道南延伸段改扩建、泽当城区市容市貌整治、雅江天街二期等项目拆迁工作加快推进，兑现拆迁补偿、过渡安置费2080.14万元。泽当、乃东、结莎3个街道和下辖社区勇于斗争，拆除“两违”建筑207处、残垣断壁294处，为城市治理作出了积极贡献。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，郭莎、金鲁、曲德沃、多若4个宜居宜业和美乡村建设项目，扎西曲登、洞嘎社区人畜分离点项目、乃东区畜禽粪污资源化利用整县推进等项目建成投用。涉农贷款余额15.94亿元。“互联网+政务服务”走进乡村。深入实施农村人居环境整治“十大美丽行动”，改造户厕1019户，扎西曲登、洞嘎、索珠、布麦4个村人畜分离项目和索珠、雪村、曲德沃、夜伴蜂声4个农村污水处理设施项目建成投用，在全市率先引进无动力免维护净化罐设备。乃东区在全市人居环境整治考核中被评为“优秀县区”，多颇章乡被评为“十佳乡镇”。扎西曲登社区列为自治区高原和美乡村建设暨人畜分离现场会观摩点。曲德贡至亚桑通村公路全线贯通，乃东区实现了所有行政村通畅率达到100%的目标。

——坚定不移改善民生，社会事业不断进步，发展成果更加普惠。坚持就业优先战略和积极的就业政策，建立转移就业补贴奖励制度，持续加大组织化、跨区域转移就业程度，实现转移就业1.39万人、创收2.33亿元，完成全年目标任务的102%、153%。预计实现农村居民人均可支配收入26215元，同比增长12%。乃东区双创中心获评自治区中小型微型企业公共服务示范平台。全区应届高校毕业生就业率达99.39%。初中学业水平考试走在全市前列。乃东中学、泽当小学、34所幼儿园供暖项目，多颇章乡小学改扩建项目建成投用。乃东区图书馆获评国家三级图书馆，建成自治区首家少儿图书馆，舞蹈《雅拉神韵》荣获第十四届全国舞蹈展演优秀节目奖，成功举办乃东区首届春节、藏历新年文艺晚会。《乃东区地名释义》《雅砻山水文化》双语版正式出版。《乃东年鉴（2022）》荣获第九届全国地方志优秀成果（年鉴类）一等奖。新闻稿件采用量综合排名全市第一。乃东“音乐思政课”走出山南、面向全区。乃东区疫病预防控制局和中心医院顺利挂牌。乃东区公立医院与基层医疗机构完成对接。乃东区被列为中国低卫生资源地区消除宫颈癌项目西藏示范点。乃东区特困人员集中供养中心、亚堆乡郭乃村农村幸福院项目竣工验收。出台《乃东区优抚对象医疗保障办法实施细则》。全区城乡居民基本医疗保险参保率达99.46%。兑现城乡低保、生活困难家庭救助、残疾人“两项”补贴等资金1994.89万元，落实大病医保、医疗救助基金498.79万元，发放优抚对象抚恤补助、义务兵家庭优待金774.02万元。本级投入446万元建成8个人大代表票决项目。20个400万元以下政府投资项目、4个以工代赈项目累计吸纳6080名群众增收1425万元。

——坚定不移绿色发展，生态屏障日益坚实，发展底色更加显现。认真落实自治区国家生态文明高地建设条例和规划，赞堂、玉莎、索朗等16个村（社区）被认定为自治区生态文明示范村（社区）。“三区三线”划定高质量完成。河长制、林长制有效落实。野生动植物保护有力有效。雅江中下游生态修复与综合治理退化草原修复工程顺利完工，“两江四河”流域造林绿化工程加快推进，累计完成营造林2.12万亩。区林业和草原局获评全国造林绿化先进单位。强化生态环境监管和“三线一单”约束，中央环保督察转办群众举报案件全部办结、反馈意见和自治区检查发现问题积极整改。青藏高原西南缘历史遗留废弃矿山生态修复示范工程进度过半。结巴乡那布、扎木日苏、煜辉3个历史遗留石灰石矿山修复，多若采石场矿山土地复垦与生态修复工程通过专家验收。乃东区历史遗留矿山整改率达到90%。医废处置中心提标升级项目正式投用，安全处置医废190余吨。水、土壤环境质量总体保持稳定，乃东城区空气质量优良率保持在99.4%以上。

——坚定不移改革开放，营商环境持续优化，发展活力更加澎湃。农村宅基地制度改革试点基础信息与农业农村部大数据中心成功汇交，“三权分置”、数字化建设等经验做法在全市推广。农村乱占耕地建房（住宅类）专项整治试点图斑摸排率100%，整治率达87%以上。深化区属国有企业改革，优化企业业务部局，推进职业经理人选聘，现代企业管理制度不断健全。“一网通办”、“掌上办”、“一次办”承诺时限压缩55.3%，企业登记事项网上办理率达97.5%以上，企业设立、登记实现1个工作日办结。大力培育创新主题，清匠电器获评自治区创新型中小企业。全区市场主体达到12655户、增长20%。新增减税降费及退税缓费1.01亿元，兑现中小企业发展专项资金70万元，兑现疫情期间承租非国有房屋租金2064.85万元，发放普惠金融贷款1.47亿元。成功召开民营企业家座谈会，乃东区在自治区优化营商环境暨招商引资工作会议上作经验交流。推出全新招商引资宣传片“千年藏源 筑梦乃东”，设立了上海、深圳招商联络站，山南市乃东区600MW光伏+120MWH源网荷储一体化项目、芯物源（西藏）智算中心、金属零部件3D打印快速精密制造项目、东风汽车商城综合维修车间及附属展馆项目、雅江天街二期、高原空气源热泵供暖设备生产线等一批项目顺利签约。1000吨富硒青稞活性肽生产项目、广东建雅摩托车科技有限公司4s店建设项目、雅莹葡萄酒等一批项目顺利落地。实施招商引资项目21个，完成固定资产投资10.42亿元。兑现招商引资企业扶持资金3026万元、奖励资金45万元。武汉市程用文市长率队赴乃东区深化对口支援工作，捐赠专项援藏资金1000万元。全年实施援藏项目4个，完成投资1400万元。

——坚定不移深化治理，社会大局和谐稳定，发展条件更加向好。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入推进民族团结创建活动，泽当街道、格桑村、西藏宏农等7家单位顺利通过自治区民族团结进步模范单位验收。自治区民族团结进步现场交流会在乃东区成功召开。出台抵边搬迁优惠政策，动员抵边搬迁群众5户19人。依法加强宗教事务管理，昌珠寺管会“12345”工作法在全自治区推广。坚持把维护稳定作为第一责任，探索建立“以社区为主导、警务室为主体、社会资源为依托”的“1+1+N”联防联控机制。集中开展出租房屋、旅店、娱乐场所、废品收购等领域治安清查专项行动，调解案件26件，调解成功率100%。在全市率先试点搭建“党建引领基层治理”一体化信息平台，规范建成区、乡镇（街道）、村（社区）综治网格中心，划分网格184个。萨热社区“党建+网格+数字治理”、扎西曲登社区“党组织+公司+双联户”基层社会治理创新做法在全自治区推广。顺利完成街道及村（社区）行政区划调整。深入开展法律“九进”，人民调解成功率100%。认真落实“三级接访”制度，推动解决了一批群众急难愁盼的信访事件。乃东区信访工作“五步诊疗”工作法获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。认真落实安全生产“十五条硬措施”，扎实开展重大事故隐患专项排查整治，生产安全事故起数同比下降33.3%。

——坚定不移转变作风，政府效能显著提升，发展氛围更加浓厚。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面落实理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等重点措施，政府抓落实、抓发展、抓服务的能力得到提升。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，严格执行重大事项请示报告制度，全面落实意识形态工作责任制。自觉接受区人大及其常委会法律监督，主动接受区政协民主监督。人大代表建议、政协委员提案办复率、见面率、满意率均达到100%。审计“经济体检”作用充分发挥。数字政府建设稳步推进。受理政务服务事项4.43万件，办结率98%。纵深推进全面从严治党，坚决反对形式主义、官僚主义，廉政防线不断筑牢。巡视、督察反馈问题整改有力有效。综合运用督察督办、通报约谈等措施倒逼工作落实，政府效能明显提升、作风持续改善。

各位代表！过去一年，我们全力推进军民融合发展，深入开展“双拥”工作，国防动员、后备力量建设扎实推进。我们加强工作统筹，外事、藏语文等工作齐头并进。我们大力支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等工作，进一步凝聚了高质量发展的强大合力。

各位代表！过去一年，面对艰巨复杂的经济社会发展形势，我们坚持保稳定、抓发展、惠民生、防风险，经过大家“撸起袖子加油干”，办成了许多事关长远的事情和群众关切的实事，攻克了许多制约高质量发展的难题，发展质量变得更好，城乡面貌变得更美，生态环境变得更优，干事创业的“精气神”变得更足，人民群众的获得感、幸福感、安全感变得更加充实、更有保障、更可持续。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是自治区党委政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、倾力支持的结果，是武汉人民无私援助的结果，是全区人民踔厉奋发、砥砺前行的结果！在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员和全区各族人民，向驻军部队、武警官兵和消防指战员，向关心乃东发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！

各位代表！船到中流浪更急，人到半山路更陡。在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，工作中还存在一些问题和困难：受经济下行等因素影响，固定资产投资完成情况不及预期，缺少重大项目支撑；促消费举措不够有力，农村消费环境不够充分，消费活力有待释放；为民办实事力度不够，一些群众急难愁盼的问题还没有完全解决；少数党员干部思维模式、工作能力与高质量发展要求还有差距，等等。对于这些问题，我们将本着积极主动、实事求是、高度负责的态度，采取措施努力解决。

2024年重点工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是西藏民主改革65周年，是实施“十四五”规划的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”、“四个走在前列”和山南市“六个走在全区前列”奋斗目标，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”，坚持“基础先行、产业兴区、绿色崛起、富民强区”，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，着力打好“六套组合拳”，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇居民收入增长与经济增长保持基本同步，农村居民收入增长快于城镇居民，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内。

围绕上述目标，我们将重点做好以下工作：

（一）坚持把稳增长作为重要目标，着力打好稳投资、强支撑、活市场组合拳，努力在稳住经济基本盘上实现新发展。

狠抓项目扩大有效投资。充分发挥投资的关键作用，强化大抓项目导向，在建项目抓进度、新建项目抓开工、储备项目抓前期、招商项目抓落地，完成固定资产投资42亿元以上。紧盯国家、自治区战略部署和山南市工作安排，着眼高质量发展需要，做好第五次全国经济普查工作，结合乃东实际启动“十五五”规划项目编制工作，高质量储备一批交通、水利、能源、市政等项目。落实重大项目县级领导包保、前期工作联审联批、固定资产投资任务分解、定期调度等工作机制，建成乃东区农畜产品、家居建材、汽配城基地、2023年高标准农田、职工综合服务中心等项目，开工建设雅江天街二期、乃东区通用机场、雅达综合农贸市场等项目。加快推动月光市场升级改造、甘肃大厦、东旭冶金办公楼等项目。坚持要素跟着项目走，做好土地、用工、资金等要素保障，从源头上规范项目申报、立项、实施和投资管理。优化投资结构，扩大农林业、文旅业、乡村振兴和园区投资，激发民间投资活力。加强统计调度，确保符合条件项目及时准确全面入库纳统。

夯实基础强化产业支撑。着力在培育龙头、打造品牌、建链强链延链补链上下功夫，推动一产上水平。做优做强青稞、藏鸡、生猪、奶牛、蜂蜜、葡萄等特色产业，培育一批新兴农牧业产业，打造一批农牧业龙头企业。聚力打造绿色高质量农产品和高品质食品品牌，引导巴山农牧、索珠藏香猪、瑞田胡麻油等经营主体开展“三品一标”优质农畜产品资格认证，力争新认证绿色产品、新入驻“832平台”优质农特产品各两个。建设高标准农田6000亩，确保粮食播种5.09万亩以上，青稞种植稳定在2.9万亩以上。完成“十三五”27个产业项目“四个一批”分类处置。推动西藏宏农二期建成投产。巩固拓展国家农业绿色发展先行区和国家农业产业（青稞）强镇成果，聚力创建国家现代农业产业园区。着力在统筹谋划、重点打造、赋能转型上下功夫，大力实施清洁能源、建筑建材、民族手工业、藏医药、数字等产业，推动二产壮筋骨。积极培育西藏清匠电器、百浩体育、500MW风电项目等企业升规入库，力争实现规模以上工业增加值3亿元、同比增长10%以上。加快结巴抽水蓄能项目前期工作，推动才朋保障性光伏项目二期建设，开工建设山南市乃东区600MW光伏+120MWH源网荷储一体化项目，聚力打造1000MW光伏基地。推进数字兴业、数字赋能、数字治理，力争数字经济增加值达到10%以上。着力在旅游拉动、消费带动、服务促动上下功夫，大力发展文化旅游、现代服务、商贸物流业，推动三产提品质。以A级景区创建为抓手，以招商引资为重点，着力打造昌珠历史文化名镇，建设唐蕃古镇。试点建设昌珠寺、雍布拉康智慧旅游系统，提升景区运营管理水平。积极发展研发设计、信息数据等生产性服务业，支持发展健康医疗、养老育幼等生活性服务业。建成县域商业体系项目。积极跟进山南市集中采购和跨区域配送冷链集散中心项目。

激发需求全面扩大消费。坚持把促进和扩大消费作为稳增长的重要举措，用市场化、可持续的办法扩大消费，提振市场信心，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，力争社会消费品零售总额增长11%左右，新增入统限上企业2家以上。全面落实国家新一轮消费政策，积极开展家电以旧换新和绿色智能家电下乡、废旧家电回收等工作，加快发展数字消费、绿色消费、健康消费。本级预算200万元，积极开展促消费活动，提振住宿餐饮、家电家具、住房、汽车等消费。加快推动完善神力时代广场、诺一·天街等中心城区高中端及“吃住行游购娱”综合消费体系，大力发展夜间经济、假日经济、地摊经济，丰富消费场景，优化消费环境，激发消费活力。坚持“政府推动、企业主导、政企共建、市场运作”的原则，规范发展农牧区电商、直播电商，完善乡村电商物流配送体系，延伸物流、快递进村服务功能，活跃农村消费市场，推动“藏货出藏”。积极搭建以文促销、以演促销等平台，承办好山南市第44届物交会。落实《乃东区乡村旅游产业扶持奖励实施细则（暂行）》。力争全年接待游客60万人次以上，实现旅游综合收入1亿元以上。

（二）坚持把促进协调发展、新型城镇化建设、乡村全面振兴作为重要内容，着力打好城乡协调、区域协调组合拳，努力在高水平统筹上实现新发展。

大力实施区域协调战略。围绕藏中南经济发展引领区、雅江生态经济带核心区等重要节点，充分发挥山南首区优势，加强与沿江县的经济联动，主动融入“一核一圈两带三区”发展格局，积极打造自治区区域中心城市。坚持以产业带园区、以园区聚产业，大力发展园区经济。积极推动与武汉市经济技术开发区沌阳街道的深度交流，促成“飞地经济”项目落地见效，实现优势互补、资源共享。充分发挥区位优势和资源优势，构建产业集聚、企业集群、功能集成的楼宇经济发展新格局。强化乃东城区的辐射带动作用，加快乡镇经济发展。

着力推动新型城镇化建设。秉持“人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市为人民”的理念，着力创建“卫生城市”、“园林城市”、“文明城市”，努力实现“好房子、好小区、好社区、好城区”的“四好”目标。深入实施乃东城区城市治理“六大工程”，持续加大“两违一危”专项整治力度，积极推动兴开养殖场、木材石材加工厂搬迁,努力打造环境优美、市容整洁、管理有序、宜居宜业的城市环境。立足老旧小区改造提升和新建区域提质增效，持续推进城市更新，建成白日街片区、农行退休基地、格桑新村老旧小区改造项目和结巴乡生活垃圾无害化处理等项目。积极推动赞堂市政道路建设、鲁琼生活垃圾填埋场扩建等项目，打通昌郭路至湖北大道，贯通和平路与三湘大道。谋划推动乃东城区周边防洪排涝项目。做好雅砻人民公园、乃东老城区拆迁收尾工作，加快雅江天街二期、三湘大道南延伸段等项目拆迁。全面推行“零门槛”落户政策，有效增加城市人口。聚力完成泽当社区“完整社区”建设试点任务，以点带面增强城市服务功能。

全力加快乡村振兴步伐。认真学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，找准乡村振兴的切入点，以“十大幸福工程”为抓手，有力有效推进乡村全面振兴。严格落实“四不摘”政策，强化监测预警、政策兜底、产业就业帮扶工作力度，深化易地搬迁安置点“领导联系、单位结对、企业帮扶”制度，确保脱贫人口收入增速高于农牧民收入增速、易地搬迁群众收入增速高于脱贫人口收入增速，坚决守住不发生规模性返贫底线。

坚决扛起粮食安全政治责任，全面落实粮食安全党政同责，严格耕地保护，加强用途管控。依托新一轮耕地保护政策，加大土地开垦、耕地开发项目谋划申报。高质量完成全国第三次土壤普查工作。深入实施农村人居环境整治“十大美丽行动”。统筹推进传统村落集中连片保护利用项目，建成格桑、桑嘎两个示范点和结巴、哈鲁岗、桑嘎、郭乃等4个宜居宜业和美乡村。用好用足西藏特殊的金融政策，加大涉农贷款投放力度。积极争取亚桑至措美交界公路落地实施。加强农村道路养护管理，创成自治区级、国家级“四好农村路”。

（三）坚持把提升人民群众生活品质作为重要目的，着力打好促增收、优服务、强保障组合拳，努力在改善民生、凝聚人心上实现新发展。

全力促进就业增收。更加突出就业优先导向，坚持积极的就业政策，建立健全转移就业培训机制、补贴制度和群众专业人才库，按照“实际、实用、实效”原则，针对性开展建筑施工、酒店服务、家政医护、养老托幼、民族手工技艺等方面技能培训，增强群众就业能力。推动建设“零工市场”服务点，着力打造集政策宣传、公益职介、技能培训、精准对接等为一体的多元化便民服务驿站。加强劳务公司和民工联队建设，提升规模性转移就业的组织化、专业化程度。加强与自治区相关部门和援藏省市的沟通联系，促成更多跨区域就业、对口支援就业。支持村级集体经济发展壮大。将400万元以下政府投资项目交由当地有资质的农牧民施工企业实施，开展好以工代赈项目，力争农牧民转移就业1.4万人以上、劳务创收2.4亿元以上。把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，坚持政府、市场、援藏等多向发力，不断拓宽就业渠道，确保应届高校毕业生就业率达到98%以上。加强就业困难群体帮扶，确保零就业家庭动态清零。

聚力发展社会事业。落实新时代立德树人根本任务，推动义务教育均衡发展、学前教育普惠发展，狠抓国家通用语言文字普及和教育教学质量提升。深入开展卫生健康事业高质量发展三年行动，全力推进医疗、医保、医药“三医”联动，加快建设以区中心医院为主体，联动市直、民营和基层医疗机构的紧密型医联体、医共体，促进优质医疗资源扩容下沉。扎实做好“两降一升”、先心病患儿救治等工作，创成国家级慢性病防控示范区。完善文化馆图书馆总馆、分馆、“基层服务点”三级服务体系，开展好群众公益性文化服务活动，深入挖掘非物质文化遗产项目，做好全国第四次不可移动文物和可移动文物普查工作，加强文艺精品创作。统筹做好退役军人、农民工、妇女儿童、残疾人、孤困儿童等重点、特殊人群保障。做好“一老一小”服务，扩大养老服务对象覆盖范围、丰富养老服务内容，开展未成年人保护“六大专项行动”，建强未成年人保护阵地。

倾力办好民生实事。认真落实“三个赋予一个有利于”要求，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。突出保障和改善民生、提高人民生活品质、增强基本公共服务的均衡性和可及性，持续推动“十大民生工程”。落实人大代表票决制项目，办好人大代表建议和政协委员提案，提升办结率、巩固满意率。落实好自治区教育提升、全民健康、社保扩面、安居保障等利民惠民实事。实施好群众参保资助政策和医疗救助政策。建成乃东街道、结莎街道社工站，实现全区社工站全覆盖。实施失地群众住房保障、社会保障、就业保障行动。

（四）坚持把绿色低碳发展作为重要战略，着力打好绿色转型、污染防治、系统保护组合拳，努力在推动生态文明上实现新发展。

加快发展方式绿色转型。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，推进减污降碳协同增效，落实“双碳”政策措施，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，坚决做到“两高”项目零审批零引进，推动经济社会发展绿色化、低碳化。加快调整优化能源结构，推动清洁能源低碳高效利用。持续抓好“无废城市”建设，推进各类资源节约集约利用，努力让绿色生活方式成为新生活的主基调。积极推动森林资源碳汇交易，努力让生态“颜值”转化为经济“产值”。

深入推进污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。抓好中央环保督察、自治区环保督察反馈问题的整改、回访，防止问题回流、迁移。强化城镇空气质量管控，抓好减排、抑尘、治车等重点任务，确保空气质量优良率保持在99%以上。统筹水资源、水环境、水生态治理，严格落实河长制、林长制，加强雅江乃东段、雅砻河等生态保护治理，推动实施母亲河复苏及雅砻灌区西干渠提质增效工程。加强土壤污染源头防控，科学合理使用化肥农药，保持土壤环境质量总体稳定。

持续强化生态系统保护。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，以打造雅江中游“百里生态走廊”为抓手，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性。巩固“三区三线”划定成果，积极推动雅砻风景名胜区完成调规。启动2024年中央预算内双重规划内项目初设工作。持续开展国土绿化行动，有序推进生态修复，力争森林覆盖率达到33%以上。加强野生动植物保护和林草灾害防控工作。持续推动森林草原督察整改和2024年森林草原核查整改工作，完成布麦、桑杰采石场、克麦页岩矿生态修复。加快推进生态文明建设示范创建达标工作，着力创建自治区生态文明建设示范区。

（五）坚持把打造“活力乃东”作为重要品牌，着力打好优环境、抓改革、扩开放组合拳，努力在增强比较优势上实现新发展。

打造优质营商环境。认真落实党中央、国务院，自治区党委、政府关于促进民营经济发展壮大的一系列举措和市委、市政府部署要求，坚持“两个毫不动摇”、“两个健康”大政方针，让企业放心投资、专心经营、安心发展，开创民营经济发展新局面。持续深化“放管服”改革，积极探索更高效、更便捷、更人性化的服务举措，以一流的营商环境引客商、聚人心、赢口碑。加大政务服务事项服务标准化力度，全面推行审批服务马上办、网上办、就近办、一次办，营造优质高效的政务环境，充分激发各类经营主体内生动力和创造活力。推动政务大厅“应进必进”和“一窗”综合服务标准化、规范化、合理化。健全职能部门权力清单、责任清单、负面清单，规范行政执法自由裁量权，营造公平正义的法制环境。持续开展“便民办税春风行动”和“送政策、解难题、优服务活动”，力争市场主体突破1.5万家。

抓实重点领域改革。高质量完成政府机构改革，促进行政效能、服务效能提升。全面完成农村宅基地制度改革试点工作，加快农村宅基地盘活利用、数字化建设，做好试点评估工作，推动形成一批可操作、能推广、利修法的制度成果。持续推进农村乱占耕地建房（住宅类）整治试点工作，着力解决“一宅多户、一户多宅”等突出问题，形成一套切实可行、操作简便、群众拥护的“乃东经验”。深化国资国企改革，健全完善现代公司治理体系，支持索当投资公司聚焦主责主业，优化发展布局，提高核心竞争力。扎实推动财政管理体制改革，加强重点领域财源税基建设，建立健全债务管理和财政资金绩效管理制度，防范化解债务风险，提高财政管理效能。在全市率先推行国资监管平台和惠农惠民资金监管系统。加快推进保障性住房建设，促进房地产市场平稳健康发展。

扩大对外开放程度。主动融入拉萨山南经济一体化，把园区作为开放合作的重要平台，建立与兄弟县市合作招商入园机制。

多渠道引进科技创新人才和创新团队，以科技创新推动产业创新，积极催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。出台《乃东区招商引资优惠政策若干规定（试行）》。坚持把招商引资作为“一把手”工程，立足区位优势和园区优势，围绕主导产业和优势资源，建立招商引资项目库，利用好援藏资源，发挥好上海、深圳招商联络站的桥梁纽带作用，成立招商团队，明确招商计划，着力在产业链打造、消费升级、文化旅游、商贸物流、现代服务等领域招引一批好项目、好企业落地落户乃东。开展招商引资签约成果“回头看”，持续做好芯物源（西藏）智算中心项目、金属零部件3D打印快速精密制造项目、1000吨富硒青稞活性肽生产项目、东能生态生物肥料研发销售等跟踪服务，争取全年招商引资到位资金15亿元、完成投资13亿元。扎实做好受援工作，借力武汉资源和武汉经验，推动高质量发展。

（六）坚持把统筹高质量发展和高水平安全作为首要任务，着力打好促稳定、强治理、保安全组合拳，努力在营造和谐稳定发展环境上实现新发展。

筑牢社会稳定防线。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化“三个意识”教育，推进民族团结进步示范创建。依法管理民族宗教事务，促进宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。深化反分裂、反渗透、反自焚、反暴恐等专项斗争，严厉打击分裂破坏和危害国家安全犯罪活动，切实做好应对重大政治斗争的准备。推进扫黑除恶常态化。持续开展抵边搬迁动员。加强军民、军地交流，争创自治区级双拥模范城。

完善社会治理体系。深化平安乃东建设，推进社会治理现代化，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，构建分级管理、分片包干、网格兜底的管理体系。建成“情指行”一体化合成作战中心，推动警力、数据、资源、手段高效融合。加强群防群治，建设人人有责、人人尽责、人人共享的基层社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动“五步诊疗”工作法贯穿人民信访工作全过程，深入开展“信访积案”化解和“双拖欠”整治，有效排查化解各类社会矛盾风险。

强化安全生产措施。坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产责任制和“十五条硬措施”，努力构建大安全大应急工作新格局。深入开展九大重点行业领域安全生产大检查和安全生产专项整治行动“回头看”，聚焦建筑施工、道路交通、教育卫生、城镇燃气、危险化学品等重点领域，做好风险管控和隐患排查治理。加快推动自建房安全专项整治。加强食品、药品、特种设备安全监管。扎实做好森林草原防灭火、自然灾害防治等工作，全力维护人民群众生命财产安全。

政府自身建设

各位代表！发展的重任、严峻的挑战、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将以“诚信政府建设年专项行动”为契机，进一步增强紧迫感、责任感、使命感，牢固树立责任意识、交卷意识、质效意识、竞进意识，切实推动政府工作“干在实处、走在前列、当好排头兵”。

（一）旗帜鲜明讲政治践忠诚。全面贯彻落实党的二十大精神，以实际行动捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，巩固拓展主题教育成果。坚持和加强党对政府工作的全面领导，把讲政治贯穿到政府工作全过程，确保中央、区党委、市委、区委各项决策部署落实落地。

（二）一以贯之崇法治干事业。认真贯彻落实习近平法治思想，落实“谁执法谁普法”责任制，依法行政、依法办事。自觉接受人大、政协和社会各界监督，加强审计监督和统计监督。严格执行重大事项请示报告制度，强化重大行政决策合法性审查、规范性文件制定和备案审查，建设更高水平的法治政府。

（三）对标看齐抓落实求实效。认真贯彻落实习近平总书记“四个抓落实”重要要求，树立和践行正确政绩观，持续纠正“四风”，大力倡导“马上就办、办就办好”。大力践行新时代“浦江经验”，落实“四下基层”制度，深入开展调查研究，以要求高、标准更高的自觉，困难多、方法更多的作为，真正把人民“盼的事”变成政府“干的事”，把政府“干的事”变成人民“满意的事”。

（四）从严治党不放松促廉洁。严格落实全面从严治党主体责任，强化对公权力运行的制约和监督，大力建设廉洁政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法，深化政府财政审计，加强审计问题整改，坚持过“紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，始终保持为民务实清廉的良好形象。

各位代表！实干成就事业，奋斗创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在以张维书记为班长的区委坚强领导下，团结依靠全区人民，以时不我待的责任感和使命感，以只争朝夕的事业心和进取心，以百折不挠的竞进意识和实干精神，齐心协力、勇于担当，埋头苦干、勇毅前行，以长治久安和高质量发展的实际行动和成效，为全面建设社会主义现代化新乃东作出新的更大贡献！

名词解释

“两个确立”：中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议提出，党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚持维护党中央权威和集中统一领导。

“四件大事”是指稳定、发展、生态、强边。

“四个创建”“四个走在前列”：是指着力创建全国民族团结进步模范区，努力做到民族团结进步走在全国前列；着力创建高原经济高质量发展先行区，努力做到高原经济高质量发展走在全国前列；着力创建国家生态文明高地，努力做到生态文明建设走在全国前列；着力创建国家固边兴边富民行动示范区，努力做到固边兴边富民行动走在全国前列。

“六个走在全区前列”：是指在铸牢政治忠诚上走在全区前列；在推进社会治理体系和治理能力现代化上走在全区前列；在推动高质量发展上走在全区前列；在提升各族人民生活品质上走在全区前列；在加强生态文明建设上走在全区前列；在强边固防兴边富民上走在全区前列。

“四个抓落实”：不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。

“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

“千万工程”：千村示范、万村整治工程。

“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

“两个健康”：非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

“新质生产力”：新质生产力有别于传统生产力，涉及领域新、技术含量高，依靠创新驱动是其中关键，新质生产力代表一种生产力的跃迁，它是科技创新在其中发挥主导作用的生产力。

“一核一圈两带三区”：是指做大做强拉萨核心增长极；加快形成以拉萨为中心，辐射日喀则、山南、林芝、那曲的三小时经济圈；加快建设边境沿线发展带，繁荣发展铁路经济带；协调推进藏中南重点开发区、藏东清洁能源开发区、藏西北生态涵养区建设。

“十大幸福工程”：是指特色产业提质增效工程、粮食安全保障工程、脱贫攻坚巩固提升工程、强村富民促进工程、乡村人才培育工程、乡村文化兴盛工程、乡村建设扩面增效工程、乡村生态文明工程、基层组织强基提质工程、乡村治理能力提升工程。

“十大美丽行动”：是指清理破旧设施，打造美丽场所；清理残垣断壁，打造美丽颜值；清理散养乱放，打造美丽村落；清理裸露地面，打造美丽生态；清理废弃残留，打造美丽田园；清理生活垃圾，打造美丽长廊；清理河塘沟渠，打造美丽河湖；清理乱堆乱放，打造美丽庭院；清理户内环境，打造美丽家园；清理陈规陋习，打造美丽风尚。

“三公”经费：是指因公出国（境）费、公务接待费、公务用车运行维护费及购置费。

“三重一大”：是指重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用。

“四好农村路”：是指建设好、管理好、保护好、运营好农村公路。

“双拥”工作：是指拥军优属、拥政爱民工作。

“放管服”改革：是指简政放权、放管结合、优化服务。

“五步诊疗法”：突出“防未然”，用好“预防法”；突出“访一次”，用好“首疗法”；突出“精准办”，用好“转诊法”；突出“解难题”，用好“会诊法”；突出“有着落”，用好“回诊法”。

“三线一单”：是生态环境保护的重要措施，包括：设定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，编制生态环境准入清单。

“一网一门一次”改革：推动企业和群众办事线上“一网通办”（一网），线下“只进一扇门”（一门），现场办理“最多跑一次”（一次）。

“双随机、一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，将抽查情况和查处结果及时向社会公开。

“三个赋予一个有利于”：“三个赋予”即赋予民族团结进步的意义；赋予维护统一、反对分裂的意义；赋予改善民生、凝聚人心的意义。“一个有利于”即有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。

“四不摘”：贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任；脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策；扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。

“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。