2024年谢通门县政府工作报告

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2024年谢通门县政府工作报告

2024年1月4日在谢通门县第十四届人民代表大会第四次会议上

谢通门县人民政府县长  边巴

各位代表：

现在，我代表谢通门县人民政府，向大会报告政府工作，请予以审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。在党中央，区、市党委政府及县委的坚强领导下，县政府深入贯彻落实新时代党的治藏方略，坚持“三个赋予一个有利于”，锚定“四件大事”，大力实施“十大民生工程”，以加快发展为第一要务、改善民生为第一要事、基层治理为第一保障，攻坚克难、勇于奋进，社会各项事业取得了新进步，政府各项工作取得了新成效。

全年预计实现地区生产总值19.65亿元，同比增长8.5%；预计实现本级公共财政收入1亿零22万元，同比增长545%；城镇居民人均可支配收入预计达54200元，农村居民人均可支配收入预计达18911元，同比增长14.3%；预计固定资产完成投资6.56亿元，同比增长47.09%；招商引资完成固定资产投资2.52亿元，同比增长40%；预计社会消费品零售总额达1.9亿元，同比增长20%；预计税收收入完成8472万元，同比增加8462万元；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇调查失业率控制在5%以内；能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内。

2023年，我们成功举办了谢通门县第七届谢雄生态文化旅游节，充分展示了谢通门各项事业发展成果和文化旅游良好形象，物资交流活动交易额达263万元。我们积极配合，安全、圆满、顺利完成了“603”在谢通门县考察调研和开展佛事活动的服务保障工作，满足了广大信教群众的礼佛需求。我们顺利召开了全市“四好农村路”高质量发展现场会，顺利通过了交通运输部“四好农村路”全国示范县创建及整改评估验收。我们成功举办了庆祝县完小成立60周年及县中学成立30周年大型活动，有效鼓舞鞭策了全县师生参与和发展教育事业的积极性，营造了社会尊师重教的浓厚氛围。我们向国家申请资金7341万元、向援藏申请资金2000万元大力推进县城供水工程建设及管网升级改造，保障干部职工及农牧民群众生产生活用水安全，历史性解决了县城及周边供水困难问题。我们深入各黄改重点乡镇，走村入户、现场办公，不断掀起黄牛改良热潮，依托纳当乡黄牛改良基地有效辐射3乡13村，淘汰土杂畜1354头，受益群众1000余户，实现增收238.38万元。我们借鉴拉萨南北山植树造林成功经验，投资100万元实施了“树上山”试点项目，逐步实现面山造林绿化生态质和量上的新突破，切实改善县城周边生态环境，提高森林围城率。“两江四河”流域经济林苗木成活率达98%以上，带动项目点农牧民就业2320人次，创收41.76万元。我们持续推动规上绿色工业提质增效，宝翔矿业恢复生产并实现产值增长，税收近1.13亿元。我们从本级财政投入1000万元用于坡耕地高标准农田建设，在仁钦则乡、卡嘎镇夏角村首先开展试点工作，为农业生产打下坚实基础。

过去的一年，我们积极奋发、勇于争先，全力以赴推进“四个创建”。统筹各方资源力量，围绕稳定、发展、生态、强边四件大事，持续发力。保稳定，助力创建全国民族团结进步模范区。开展各类群众参与度高、民族文化气息浓厚的交友联谊活动100余场，交往交流交融更加深入。命名县级民族团结进步模范单位64家；分别推荐申报区、市模范单位8家、24家。围绕藏传佛教活佛转世管理办法，广泛开展普法宣传教育200余场，受教僧尼1200余人次。深化巩固成果、总结提炼经验，完成剩余5座寺庙财税监管，持续推动全县寺庙财税监管全覆盖。投入253.48万元实施了生命安防工程、投入23万元建设农村公路震荡式减速带，投入50万元完成全县66座桥、255.61公里公路检测，提高农村公路安全水平。投入74.48万元维护县城视频监控设备，投入30余万元建设公安三级网络，全面加强对各类有害信息的监测及查处力度。接警134起，破获各类案件20余起。推进电信诈骗专项治理行动，引导230余人下载安装“国家反诈中心APP”，预警劝阻3653人，避免群众被骗资金350万元，追回资金37.5万余元，有效守护了人民群众的“钱袋子”。坚持以上率下，大力推行县级领导接访下访，妥善处理信访案件41件。深入推进“八五”普法，开展“法律七进”、法治走基层等170余场次。借鉴发扬“枫桥经验”和“浦江经验”，化解矛盾纠纷53件。保发展，助力创建高原经济高质量发展先行区。定期开展项目联审联批和调度，实行分级分类调度通报制度，切实抓好项目入库入统工作，强力推进项目建设。2023年全县共计实施重点项目118个，完工81个，总投资11.54亿元，完成固定资产投资9.95亿元（形象进度）、入统6.56亿元。实施招商引资项目7个，累计完成投资2.52亿元，线上线下开展招商对接洽谈10余次，签约合同意向项目3个，达成投资3.37亿元。多方筹资、多措并举推进国家4A级旅游景区创建工作，实施旅游基础设施建设和服务能力提升工程，累计接待区内外游客27.39万余人次，旅游收入6407万余元，分别同比增长160%、208%，旅游业迈入强劲复苏通道。巩固“四好农村公路”示范县创建成果，实施了总投资9876.31万元的3个公路建设项目，建制村通畅率由95%提高至97.8%；本级投入260万元兜底扶持农村客运，客运量达2.7万余人次，同比提高235%，群众出行不再困难；继续贯彻公路养护模式，投入559万余元用于农村公路日常养护，带动1450名群众实现增收。全县各类市场主体发展到3903户，注册资金41.2亿元，同比分别增长10%、19.49%。开展乐购谢通门促销活动，累计核销金额297万余元，带动消费1200余万元。400万以下项目交由县域农牧民施工队实施49个，总投资8000余万元，实现劳务创收2402.89万元。持续做好规上企业协调指导和服务扶持，3家规上企业实现工业产值6.8亿元，解决当地群众就业85人，实现收入320余万元。投入70万元购买应急物资，做好抢险保障，争取上级资金1.3亿元加强流域治理，有效排除各类水患，护航县域发展。投入60万元维修养护30处供水设施设备，有效解决了1500余人生产生活用水问题。保生态，助力创建国家生态文明高地。充分发挥“林长制”“河湖长制”作用，为县域生态安全保驾护航，县河长办荣获全区“生态文明建设先进集体”称号。召开生态示范创建专题推进会4次，举办现场培训25次，细化创建举措105项，推进实施重点项目32个、标志性工程4个。强化安排部署、调度推动、跟踪问效，持续推动1县、6乡、42村创建自治区级生态文明示范单位。开展环境执法检查95次，行政处罚1家单位，涉及金额16.85万元，通过严格执法监管，有效遏制各类环境污染事件。投入36万元定期对全县生态环境质量进行常规性监测，县域环境空气质量、主要河流及水源点水质达标，无黑臭水体。人居水环境村庄清洁清理垃圾10余吨，安排7大类生态岗位人员6280人持续维护生态环境，出勤8.2万人次，兑现补贴2198万余元，生态环境监管体系日趋完善。完成全县草原承包经营权确权登记颁证前期权属核查和调绘工作，应确权登记面积1841.54万亩，完成公示1437.48万亩，完成率75%。完成植树造林17.5万株，绿色长廊补植2万株，乡村“四旁植树”补栽4万余株，各造林点苗木成活率85%以上。本级财政投入372万元用于县城绿化种植养护及围栏更换，县城绿化观感得到显著提升。黑龙江绥化援藏工作队无偿捐献1.1万棵沙棘树苗，种植后有效降低了沙尘影响，为全县绿化工作注入了新的更大活力。保强边，助力创建国家固边兴边富民行动示范区。不断巩固军警民联勤联动巡逻防控、社会面治安清查、安全隐患防范化解的强边根基，出动警力1.5万余人次，警车8400余台次，发现并处置各类安全隐患787起，构建了严控社会面、严管重点人、严堵隐患漏洞等多措并举的立体化防控网络。严格落实县城出入人员、车辆登记制度；充分发挥110视频监控、“雪亮工程”监控系统职能作用，24小时全天候监控重点场所、要害部位、交通要道动态情况，及时发现异常、应急处置，确保雪域边陲稳定。持续推进“双拥”模范县创建，兑现各类补助及抚恤金200余万元，发放慰问金、慰问品折合16万余元，县退役军人服务中心和3个乡镇退役军人服务站运行良好，军政军民关系进一步密切。

过去的一年，我们深入基层、贴近群众，兢兢业业做好民生工作。高标准实施民生工程和为民办实事工程，有针对性地解决群众最关心、最受益、最直接的民生难题。扎实推进就业创业工程。坚持把市场需求和群众意愿双向对标，开展技能培训19期1538人，完成目标任务102%。对标社会经济发展形势，拓宽劳务市场、强化输出功能，实现转移就业近1.9万人次，组织化转移就业1.37万人次，累计创收2.4亿余元，分别完成目标任务100.2%、120.6%、106%。多方式搭建就业平台、宣传就业信息，实现帮扶指导全覆盖，333名县籍应届高校毕业生实现就业327名，就业率98.2%；向36名高校毕业生兑现创业补贴173.02万元。扎实推进教育优先工程。新建4所幼儿园，各级各类学校达67所，在校生9990名、教师688名，分别增加138名、67名，义务教育巩固率100%。加大教育经费投入，保障教育事业发展，2023年本级财配3890万元，占全县财政收入38.8%。资助2022年度大学生301名，资助金226.8万元，激励西藏班学生17名，激励金3.4万元。加强教育项目建设，完成投资3609万元的高海拔供暖全覆盖项目建设，40余所学校实现供暖全覆盖，办学条件得到极大改善；投入1亿余元实施强国项目、风雨操场、新建幼儿园、校舍改扩建等26个项目，整体进度达90%；投入1074万元配备6所学校计算机教室、167套智慧黑板、40余所幼儿园监控，为“三全两高”打下坚实基础。宝翔矿业赞助108万元向我县提供9辆皮卡车解决学校公务用车少的问题，同时持续3年每年投入100万元成立教育奖励助学基金，鼓励对全县教育事业做出突出贡献的教师及考上重点大学的学生。组队参加市第二届农牧民运动会、第七届“珠峰杯”男女篮球赛、第十届“体彩杯”足球赛等县外赛事，斩获综合三等奖及奖牌13枚。扎实推进文化惠民工程。深入基层开展各类文艺巡演147场次，戏曲进乡村114场次，乡村两级开展文艺活动750余场次，累计观众15.6万余人次，创作《藏家儿女唱赞歌》等优秀节目10余个。兑现各类文化惠民资金83.36万元，落实各级非遗保护资金33万元，编纂《谢通门县非遗名录》书籍，不断提高公共文化设施使用率、群众参与率、服务满意率。扎实推进健康通门工程。持续推进医共体改革，召开相关会议6次，建立健全各项制度。投入82万余元成功上线微信公众号，实现掌上预约挂号、缴费等便民服务；投入1050余万元购进40排螺旋CT、心脏多普勒彩超、胃镜、耳鼻喉内窥镜等高端设备，满足新时代群众就医新需求。县中心医院强化对全县3008名重点人群上门健康服务，制定“一人一档”，随时掌握健康动态；加强危重病人救治、转运工作，确保重点人群服务无死角、无盲区。扎实推进住房保障工程。建立健全《谢通门县保障性住房管理办法》等管理制度，努力做到房源、分配、结果“三公开”。累计为各类群体解决住房60余套，维修保障性住房各类问题80余次，严格申请审核，向符合条件4户家庭兑现租赁补贴1.44万元。加强住房保障类政策衔接，将农牧民危房动态管理、群众住房抗震加固改造同自建房安全专项排查工作有机结合，累计排查群众自建房3万余栋，隐患整改187栋。完成农村危房改造、抗震加固改造49户。扎实推进社会保障工程。全县劳动保障监察部门受理各类案件62件，帮助105人追回拖欠工资135.56万元。3家企业缴存农民工工资保证金42.989万元，第三方金融机构或担保公司担保65家企业2100余万元，向5家企业退还农民工工资保证金41万余元。强化医保信息化建设，投放2台大型医保自助服务机和19台壁挂式自助服务机。全县城乡居民养老参保2.3万余人，参保率93%，享受待遇5035人，机关事业养老保险、失业保险、工伤保险等险种参保率100%。城乡居民基本医疗保险参保登记4.7万余人、缴费46974人，参保率99.71%，充分发挥医疗救助托底保障作用，对困难群体资助参保2895人92.74万元。扎实推进一老一小工程。投入1500万元实施的县特困人员集中供养服务中心提升改造项目已完成终验并投入使用，全县集中供养特困45名、分散供养特困80名，累计发放集中供养特困人员零花钱12.5万元，发放分散供养特困人员各类补助88.98万余元。投入46万元与日喀则市班智达爱心社会工作服务中心签订服务协议，多方合力关爱保护未成年人，目前，全县共有孤儿41名、留守儿童178名、困境儿童85名、事实无人抚养儿童3名，今年累计发放事实无人抚养儿童基本生活保障金1.95万余元。扎实推进社会救助工程。下拨44万元乡镇临时救助备用金，县乡两级帮助185户631名困难群众在家门口解决难题，发放临时救助金95万余元。持续加大低保扩围增效力度，动态管理下的应保尽保应退尽退后，目前共有城乡低保645户1548人，累计发放低保金333万余元、老年人“两项补贴”3.9万元。持续拓展“社会救助+慈善帮扶”融合路径，落实慈善帮扶资金87.62万元。开展“金秋助学”专项社会救助行动，为243名困难家庭大学生实施救助123.63万元；为3131名困难群众发放暖冬救助金70万余元，有效解决社会困难问题。全县共有持证残疾人1913名，开展扶残助残活动23场次，兑现残疾人“两项补贴”257.08万元，并挂牌成立了盲人按摩康复服务点。扎实推进安全生产工程。严格执行《安全生产法》，制定印发《谢通门县安全生产委员会2023年工作要点》等制度，累计投入安全生产资金820余万元，以重大事故隐患专项排查整治2023行动为契机，共排查各类安全隐患3096处，全部整改完毕。对非煤矿山、危险化学品等重点领域开展“专家会诊”，压紧压实安全生产工作责任，全面提升风险管控和隐患治理专业化水平。投入本级资金239万余元增设了重点隐患路段标识标牌、固定测速点，购买移动测速车等，进一步夯实道路交通安全基础。强化餐饮、食品、药品监管检查，87家商户、3家药店已接入“明厨亮灶”监管平台，累计检查各市场主体508户次，没收各类不合格产品300余公斤；检查医药领域51户次，督促问题整改100%。扎实推进疫情防控工程。不断优化防控措施，提升应对能力，持续做好新冠疫苗接种工作，累计出库536批次16848剂次，新冠疫苗2023年接种1312剂次。及时补齐防疫物资，购买价值400余万元的新冠诊疗设备并合理调配使用。2023年全县无甲类传染病发生，全县共报告法定传染病2类6种，发病55例，乙类传染病4种15例，丙类传染病2种40例。以实现维护和发展好人民群众的健康权益为宗旨，认真组织实施好其他传染病防控，强化德布具村白龙自然村鼠疫疫情处置，有效遏制了疫情传播。

过去的一年，我们脚踏实地、俯下身子，补齐短板筑牢乡村根基。以富民增收为主要目标，以加快农业农村高质量发展为主攻方向，着力破解农村发展不平衡不充分的突出矛盾，助力乡村振兴。强产业、促发展。充分发挥乡村资源优势，聚焦重点产业，打造特色产业，创建“一乡一业”“一村一品”产业发展格局，35个产业扶贫项目投入运营31个、确权19个、清产核资9个，按照“四个一批”要求完成项目分类，3个产品实现有机认证、3家企业取得食品生产许可证。积极推行经营主体直接带动农户发展生产的利益联结模式，使千家万户小群体嵌入到生产、加工、营销等产业发展各环节，有效增加经营性收入，31个项目通过产业分红、解决就业等方式带动群众6400余人，带动就业563人，累计兑现产业分红资金488万余元。稳收成、提产能。与各乡（镇）签订《耕地保护目标责任书》，严格落实耕地保护责任，确保全县8.01万亩耕地保有量（其中基本农田6.9万亩）。按照粮、经、饲三元种植74.13：18.42：7.45的比例，持之以恒深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。完成农作物播种面积6.09万亩，粮油总产量达到3604.17万斤。不断推进农业机械现代化发展，群众自有各类机械5837台，农业综合机械化水平达77%，实施农业生产托管服务2397余亩，兑现生产托管资金21万元，完成了2000余亩植保无人机作业。持续推进水库、灌溉水渠和高标准农田建设，累计实施高标准农田建设6.39万亩。严制度、惠民生。全面推行禁牧、草畜平衡等草原生态保护补助奖励政策，兑现2023年草原生态保护补助奖励4411.14万元，惠及6327户，全县整体实现草畜平衡。完成2023年度耕地地力保护、农机具购置补贴287.05万元兑现工作，惠及农牧民群众180户。调结构、优畜群。2023年累计牲畜存栏28.51万头（只、匹），新生仔畜13.49万头（只、匹），成活率95%。累计牲畜出栏11.08万头（只、匹），完成全年指标的109%。实现肉产量5269.28吨、奶产量6807.96吨、蛋产量55.33吨，完成牲畜出栏补贴254.62万元。淘汰劣质土杂畜1354头，实现农牧民群众增收238万余元，有效推进了畜种改良工作，群众观念得到了更新、思想得到了解放。完成今冬明春饲草储备共计6987吨，大力提升牲畜防灾抗灾减灾能力。强监测、防返贫。按照“四个不摘”要求，动态开展防止返贫监测工作，因户施策落实帮扶措施，累计识别监测对象344户1176人，消除风险288户986人，风险消除率83.84%，未消除风险监测对象共56户190人。脱贫人口信息系统动态管理后，截止目前全县脱贫人口共3508户15482人。固成果、抓衔接。召开全县乡村振兴推进大会，切实巩固和提升“两不愁三保障”及饮水安全成果，预计脱贫人口人均纯收入达15398.91元，将1.3亿余元衔接推进乡村振兴补助资金用在刀刃上补齐农牧区短板，实施农牧业产业、水利基础设施、道路交通、巩固提升、人畜分离、户用光伏设备等20个项目，以农牧区新风貌行动为抓手，有序推进户厕改造、人居环境整治，完成户厕改造1000座，兑现奖补资金180万元；完成人畜分离1801户，兑现改造奖补资金1325.85万元，宜居宜业和美乡村建设取得新进展。

过去的一年，我们只争朝夕、不负韶华，真抓实干提升服务能力。矢志不渝践行宗旨利民为本，解难题、办实事，履行政府职能，提升服务能力。主题教育持续深化。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以上率下、躬身入局，通过深入调查研究，加强对民生领域、稳定发展新形势的分析研判，突出解决难点、堵点问题，并一抓到底。通过“四下基层”收集困难及意见建议40余条，现场解决困难14件，化解信访案件4件，开展各类宣讲20余场次，受教育群众1000余人；召开两次现场办公会议，研究解决了三乡六村搬迁及原址重建事宜，明制度、做决策、抓落实，搬迁重建工作得到了群众的充分认可和高度肯定；研究解决了特色产业园区转型升级难点堵点问题，走基层、想办法、促发展，乡村产业提质增效行稳向前。坚持把改进作风狠抓落实、“四敢要求”融入到抓经济工作的全方面各环节。政务服务更加便民。梳理政务服务网办事项和各类清单113项，优化审批环节及办理时限，巩固一网通办成果，网办事项达1.27万余件。不断深化“放管服”改革，19家单位、127个事项进驻县政务服务中心，梳理并取消证明事项56项，基层政务服务事项下沉乡镇级71项、村级44项，县、乡、村三级受理办结事项近6万件，服务企业和群众更加便利、高效。依法行政科学公正。坚持科学决策、民主决策，组织召开政府党组、常务等集体会议40余次，集体决策资金使用、项目建设、人事任免、重大事项等390余件。及时在门户网站依法公开政府各类信息875条。依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表意见建议111件、政协委员提案76件，答复率100%、满意率95%以上。依法完成2022年财政预决算审计及其他财政收支审计工作。

与此同时，我们全面加强统计、审计、双拥、消防、武装、气象、国防教育、通信电网、邮政服务、后勤保障、藏语言文字等工作，积极支持工青妇、“两新组织”等群团组织工作，凝聚了争创一流、奋勇争先的强大合力。

各位代表，回顾一年来的工作，我们深刻体会到：来之不易的成绩，是习近平总书记和党中央特殊关怀的结果，是区、市党委、政府和县委坚强领导的结果。这些成绩的取得，离不开县人大、政协及各位代表、委员的帮助和监督，离不开黑龙江省绥化市的无私援助，离不开全县各族干部群众的砥砺奋进。实践充分证明，党的领导是根本保证、改革开放是强劲动力、造福群众是最大政绩、问题导向是有效方法、实干担当是成事之基、“四敢”要求是必备品质，全县政府系统各级领导干部持续改进作风狠抓落实，大力践行“四敢”要求，抓经济工作的能力和水平得到进一步提升，在各项重点工作的实践中，经风雨、壮筋骨、长才干，事实充分证明，干与不干完全不一样、大干与小干完全不一样、快干与慢干完全不一样。

在此，我代表谢通门县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表和政协委员，向驻军部队和武警官兵、政法干警、消防救援人员，向一直以来关心、支持、参与谢通门县发展的社会各界人士和朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到：全县经济社会高质量发展还存在一些困难和挑战：一是发展不平衡不充分仍是我县经济社会面临的主要问题，推进高质量发展还有许多短板弱项；二是科技创新能力仍需提高，产业转型升级面临较大压力，县域各类产品“三品一标”不齐，销路受阻；三是群众在就业、教育、医疗、住房等方面面临不少难题，基础设施建设、民生领域服务与群众期盼还有较大差距；四是各类人才储备、干部作风转变，距离高质量发展需求还有欠缺；五是防范化解意识形态领域“黑天鹅”“灰犀牛”事件的能力还很欠缺，风险研判、评估、防控机制不健全，特别是网络意识形态风险极高，稍不注意极易出现影响稳定事件。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2024年工作安排

各位代表！2024年是新中国成立75周年，是贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议、中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第十次党代会、区党委十届五次全会及区党委经济工作会议精神，贯彻落实市委二届十次全会精神、县委十届七次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，努力做到既为一域增光、又为全局添彩。在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，树牢底线思维，践行“四敢”要求，在努力做到“四个走在前列”中争创一流、争先进位，做好“三稳”工作，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。持续推进“八项任务”，保持经济运行在合理区间，统筹高质量发发展与高水平安全，维护风清气正的政治生态，以务实的工作作风为民解难题、办实事，不断厚植党执政的群众基础，为做好经济和社会发展各项工作提供坚强有力的保障。自觉从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度来谋划和推进各项重点工作，主动融入共建“一带一路”，为配合全市战略性中心任务、加快打造国际陆港、建设区域副中心城市和面向南亚开放的中心城市，以及创建历史文化名城品牌贡献谢通门力量。

经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长10.5%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.5%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内。

为实现以上目标任务，我们将重点做好以下工作：

（一）聚力民族团结，进一步巩固和谐稳定局面。强化民族宗教事务管理。围绕“四大工程”“六项行动”，推进民族团结进步特色品牌创建，讲好通门民族团结进步故事；力争明年完成剩余63家单位县级创建命名工作；力争成为国家级民族团结进步示范县。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，淡化宗教消极影响，严格审批传统宗教活动，对达那土登寺大殿及全县30座僧舍进行维修，切实改善僧尼生活条件。深化平安通门建设工作。狠抓治安防控体系建设及寺庙阵地管控，持续打击分裂破坏活动、各类违法犯罪活动，持续开展禁毒、反暴恐反自焚、扫黑除恶、打非治乱专项斗争，确保意识形态领域安全、粮食安全、生态安全、群众生命财产安全、网络安全、生物安全。强化道路交通安全治理，实施乡镇路面区间测速、天网工程、“平安通门”等3个信息化建设项目，确保治安基础设施不断完善、信息化水平不断提升。推动“一站式”矛盾纠纷调解中心建设，加强人民调解员培训，及时搜集研判、分析化解影响社会稳定的突出问题和隐患，努力把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。强化法治阵地建设，在日谢公路沿线乡村建设法治文化宣传小广场。推进安全生产责任落实。推进应急指挥中心建设，提升全县防灾减灾救灾能力，力争建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系。健全双重预防机制，确保公共安全治理模式向事前预防转型，以安全生产治本攻坚三年行动为契机，指导协调、督促建立各单位安全风险分级和隐患排查治理清单并推行安全生产季度考核制。深入推进综合减灾示范村创建、非煤矿企安全生产规范化建设等工作，压实安全生产责任，加大执法惩处力度。强化食品药品安全检查，与乡（镇）、学校签订食品安全责任书，确保责任落到实处；配合做好日喀则市食品安全创城工作。

（二）聚力内生动力，进一步推动经济高质发展。着力扩大有效投资。全年争取实施114个项目，投资10.75亿元，按形象进度，确保完成固投9.9亿元，增速保持在8%以上。开展项目联审联批，加快推进前置手续办理，资金到位后及时招标、开工。继续落实分级分类调度机制，对项目推进过程中遇到的问题和堵点现场分析、研究解决措施，协调限时解决，切实加快全县项目整体推进进度。以2.8亿固定资产投资为目标，确保招商引资固投增速11%以上。着力助推规上企业。强化助企纾困，切实落实企业所得税优惠、留抵退税等组合式、规模性减税降费以及促进民营企业经济发展等优惠政策，积极开展中小微企业培育，持续壮大优势规上企业。持续推动规上绿色工业提质增效，完成国家电投光伏发电站二期升规培育工作，实现全年宝翔矿业、中广核、国电投一期二期产值5亿以上。推动雄村铜矿项目建设，积极指导协调企业完成相关手续办理，争取项目尽早开工建设。加强与区、市两级对接，推动中瑞矿业北部矿山项目核准和采矿证审批，逐步化解遗留矛盾问题。推进纳当乡、措布西乡光伏发电项目在2024年落地实施。着力壮大特色产业。立足温泉资源优势，从硬件、软件设施的完善和配套建设方面抓好旅游业提质增效，力争2024年年底之前完成国家4A级旅游景区创建评估验收。继续实施好产业扶贫项目，推动完工的剩余4个产业项目尽快投入运营，产生效益。计划完成园区高原智能灌溉装备生产车间建设，力争向全区推广智能灌溉产品，建立健全销售网络，强化饲草产品推销，推动入园的两家饲草公司快速健康发展。利用援藏优势，突出“通门三绝”文化产业定位和资源优势，打造一批特色民宿等乡村旅游体验产品，大力发展“旅游+”产业。着力搭建商贸体系。大力推进特色产品、农畜产品集中展销商业模式，充分带动全县96个行政村合作社的经济收益，在原有101家合作社及12家公司入驻的基础上，积极组织农牧民统一生产，推动农牧业产业化发展。同时，加快商贸体系建设，积极融入南亚大通道战略，强化产品对外流通及出口，加快打通南北衔接要道，不断推进县域特色产品、农畜产品、优势资源对外输出，提升工业品下行、农产品上行的体系保障。着力强化发展保障。严格开展第五次经济普查，完整、准确、真实统计各项数据，为县域高质量发展提供参考。继续落实“十项增收”工作举措，切实提高群众收入。本级继续投入260万元做好农村客运工作，计划购置668万元的养护新型机械设备用于公路养护，大力推广我县公路养护、农村客运、项目管理经验，力争全区交通现场会在我县顺利召开。继续突出“简政放权”，激发市场活力，多措并举“优化服务”推动市场主体登记办理，力争2024年新增市场主体300余户。做好县城供水工程续建工作，保障县城稳定供水的同时推动周边乡镇、村供水保障，持续跟进县城供暖、生活垃圾填埋场改扩容、产业园区市政道路建设、县城污水处理厂二期、县城排洪沟建设、县城雨污分流等工程项目建设，持续高质量做好县域发展基础设施建设及保障工作。

（三）聚力生态建设，进一步筑牢生态安全屏障。守牢生态红线。坚决守住耕地和基本农田红线，坚决遏制农村乱占耕地建房问题。加大执法监管、土地收储力度，提高土地调控和保障能力，推动“三线一单”分区管控制度落实；持续开展乱圈乱建乱占整治工作，严把“入口关”，有效防范新增违规乱建情况发生，加大对违规乱建的惩治力度。推进绿色矿山建设，督促做好生态修复治理，筑牢生态安全屏障。进一步梳理草原确权及原生态补奖资金发放政策，做好宣传解读，提升群众确权热情，解决草场界线争议问题，解决好草原确权工作中的矛盾纠纷和历史遗留问题。紧盯示范创建。按照“三区一高地”创建要求，制定2024年度谢通门县着力创建国家生态文明高地工作计划，挂图作战、倒排工期，定期调度各项任务完成情况，确保全县生态文明高地创建工作稳步推进。强化生态治理。进一步严格山水林田湖草沙冰一体化保护，实施生态保护修复。继续实施“树上山”造林项目，实施绿化巩固提升行动，国道沿线绿色长廊补植补造500亩，乡村四旁植树补植补造1500亩，切实改善全县生态环境。实施草原生态系统保护和修复治理工程，重点治理牧区乡镇草原退化问题，力争修复治理10万亩。严格执法监管。加强对采矿业、县城污水处理厂、生活垃圾填埋场等重点监管单位和建设项目的执法监管，加大对群众反映的热点、难点问题查处力度，热情受理、积极查处各类生态环境投诉、举报案件，严肃处理生态环境领域各类违法行为，坚持生态环境保护“零容忍”高压态势，发现一起处理一起。定期对全县大气、水、土壤生态环境质量进行常规性监测，对全县农村饮用水源地开展水质监测，实时掌握县域生态环境质量达标和变化情况，并做好公示公开。

（四）聚力兴边富民，进一步巩固西南边陲阵地。按照区、市两级要求，深入实施固边兴边富民行动，持续完善偏远农牧区乡镇基础设施，补齐公共服务短板。加强与上级能源部门对接，争取并实施好偏远乡镇电网工程，建设好切琼乡35千伏变电站、切琼乡10千伏农村电网；积极对接上级资金，力争打通青都乡至那曲市申扎县断头路，投资4030万元实施美巴切勤乡切荣村至锐村公路项目；扎实推进搬迁重建工作，落实资金保障和补贴，确保群众搬得出、留得住、能致富。通过多种形式大力宣传并按计划实施“双拥”模范县创建工作，营造浓厚氛围，进一步密切军政军民关系，动员军地各单位积极参与、形成合力，推动“双拥”工作常态化、制度化。建强乡村两级民兵组织，积极做好动员、演练、改组等各项工作，确保民兵组织能够顺应新时代谢通门的发展需求。继续强化检查站及边界卡点查验、信息登记等工作。加强国防建设，持续推进党政军警民合力强边固防，积极参与援边、强边工作。

（五）聚力改善民生，进一步提高群众生活品质。加强社会保障。进一步提高各项保险的管理水平，扩大参保范围，实现管理服务社会化、基础工作规范化，引导企业积极参加社会保险，推进社保金融卡实现全覆盖，力争各类政策保险补贴全部实现社保卡发放。加强劳动争议预防和调解体系建设，积极预防和妥善处理劳动争议，严格执行农民工工资保证金制度，切实维护和保障劳动者合法权益，积极打造和谐劳动关系。完善就业服务。扎实开展“以工代训”“送教上门”等多层次技能培训，促进高质量就业，帮助指导劳务中介机构提质增效，促进转移就业组织化，培育发展转移就业基地，促进稳定增收，落实“八个精准”，确保高校毕业生就业率达95%以上。加大劳务输出与开放力度，帮助指导劳务中介机构发展，突出跨市劳务输出，在组团式、集中式、规模式转移就业上下功夫。依托援藏优势，瞄准区外市场，建立对口劳务协作模式，挂牌成立区外见习岗位，确保就业援藏岗位落实落细。提高教育质量。为全力保障和促进教育事业发展，县本级财政将持续加大资金投入力度，同时争取国家投资谋划实施县二小、县体育公园建设，实施好高海拔学校改扩建、村级幼儿园建设等项目，全面推进落实党组织领导下的校长负责制，深化师生思想政治教育，强化“五育并举”“双减提质”“五项管理”等措施，深入推进教育事业高质量发展，力争教育教学质量跃居全市中上游水平。繁荣文体事业。充分激发文艺团体作用，积极推动文化下乡、文艺下乡、电影图书下乡，丰富群众精神文化生活。鼓励文艺工作者围绕“活态的本土文化”进行创作，推出具有浓郁本土文化特色、充满正能量、贴近农牧民生产生活实际的作品，不断发挥文化阵地作用。积极配合做好第四次全国文物普查，进一步巩固文旅资源普查成果，加强各级非遗申报工作，推动文化遗产创造性转化、创新性发展，提升县域文化软实力。培养体育人才，办好农牧民运动会等系列赛事活动。提升医疗保障水平。专题研究推进医共体改革工作，建立健全12项机制，严格落实党委领导下的院长负责制，重点推进成立体检中心，按时完成全民健康体检任务等重点工作，确保全县医疗资源得到有效配置、基层医疗卫生服务能力得到进一步提升，特殊身份人群参保率达到100%的基础上，城乡居民医保参保率达到99%，养老保险参保率达到96%。加强医务人员培训力度，提升服务能力和医疗水平。加强鼠疫、结核病、艾滋病防治工作，杜绝发生重大传染病，强化新冠疫苗和常规疫苗接种。继续推行农牧区脱贫人口家庭医生签约服务、慢病患者管理服务及大病救助等各项工作。保障住房安全。在住房公积金“便民”上发力，加强与上级对接综合服务网点延伸基层工作，力争公积金业务在农行谢通门县支行实现办理。按照《谢通门县三乡六村搬迁及原址重建三年行动方案》要求，做好达那普乡、列巴乡、达木夏乡六个村搬迁及原址重建工作。解决全县非六类户、僧尼住房安全保障问题，针对存在安全隐患的209户，研究具体措施，切实保障全县群众住房安全。强化兜底救助。强化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，建立主动发现机制，拓宽主动发现途径，进一步提高社会救助制度可及性、覆盖率。助力构建“社会救助+慈善帮扶”高质量融合发展格局。推进养老服务机构标准化建设，力促服务水平、服务质量双提升。依托政府购买服务接续开展未成年人关爱保护活动。落实残疾人保障，围绕残疾人需求，推进残疾人福利事业持续健康发展。完善公共设施。配合通讯企业做好电信普惠工程和企业自建基站建设，有效解决我县通信网络差的问题，有力提升自然灾害防治及灾情联报基础能力。配合供电部门建设县城和达木夏乡老旧电网改造工程、切琼乡变电站及农村电网，有效化解电线安全隐患，彻底解决切琼乡未通大电网的历史遗留问题。进一步做好在城市管理建设上持续发力，在今年实施县城绿化带护栏7000余米的基础上进一步扩增护栏范围，在县城亮化维修维护覆盖80%的基础上，进一步实施亮化升级改造工程，全面提升城市品位、形象、安全等各方面指数。

（六）聚力乡村振兴，进一步夯实农业农村基础。大力推进农牧发展。实施好谢通门县高寒牧区牲畜暖圈提升建设、谢通门县2024年农村供水保障等10个项目，落实0.35万亩高标准农田建设和0.6万亩高标准提升改造建设项目，落实耕地保护责任，严守耕地红线，摸清耕地数量状况和质量底数，有序实施全国第三次土壤普查工作，精准有序推进农业绿色转型和高质量发展。按照黄牛改良四年行动方案的工作步骤和要求，继续抓好达那普乡、仁钦则乡、达那答乡劣质土杂畜淘汰工作，保质保量完成黄牛改良任务，切实优化调整牲畜结构，实现牲畜品种少而精，有效缓解草畜矛盾。加大宣传力度，引导涉及禁牧调整区域群众做好减畜工作，并按期完成牲畜清点和草奖兑现工作。强化巩固衔接工作。继续落实“四个不摘”要求，消除致贫返贫隐患，采取集中排查和动态监测相结合方式，做好监测对象纳入清退工作，严格落实季度联席会议制度，做到信息共享并针对性落实帮扶措施。做好2024年衔接推进乡村振兴补助项目建设，资金到位后立即组织实施项目招投标及开工工作，确保合同期内保质保量完成项目建设。打造美丽宜居环境。压实乡镇、行业部门责任，强化人畜分离、户厕改造及资金兑现工作，落实新风貌行动扩面提升，不断改善农牧区人居环境。推进列巴乡尼玛龙坡面泥石流治理，提升水利基础设施水平，持续解决高海拔地区季节性断水问题，强化流域系统和水生态治理，多措并举提高巡河率，推进清“四乱”常态化规范化，定期检查采砂场，确保河湖基流不受影响。

（七）聚力从严治党，进一步抓好政府自身建设。优化政务环境。抓好县政务服务中心项目建设，把优质高效政务环境作为优化营商环境的重要切入点，进一步深化“放管服”改革，让企业和群众办事更便捷、更舒心。确保高频事项全部进驻综合窗口，打造“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的政务服务模式。营造亲商护商的政策环境，利用政府各类服务平台，梳理惠企政策清单，做好政策解读，精准推送政策。扩大网办事项，让更多的企业和群众享受“网上办”带来的便利和高效。强化法治建设。严格依法行政，推进法治政府建设，开展好规范性文件合法性审查、法治督察、年度述法等重点工作。继续推进实施“八五”普法，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，广泛宣传与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规，使人民群众自觉尊崇、信仰和遵守法律。依法开展2023年财政预决算审计及其他财政收支审计工作。落实全过程人民民主监督制度，自觉接受人大依法监督、民主政协监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案，加大政务公开力度。狠抓改进作风。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，坚决反对一切形式主义、官僚主义。持续巩固、运用好主题教育成果，抓实做细调研成果转化工作，探索建立健全大兴调查研究、推动高质量发展、为民服务办实事等行得通、做得实、管长远的制度机制。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持科学决策、民主决策，重大事项、重要工作及时向县委请示报告。加强干部队伍管理，充分激发和调动干部职工干事创业的积极性、主动性和创造性，真正让求真务实、担当尽责成为政府工作的主旋律。牢固树立政府过紧日子的思想，管好用好财政资金和公共资源资产，优化压减“三公”经费，以政府的紧日子换取人民群众的好日子。坚决查处各类腐败问题，营造风清气正的政治生态。

各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的二十大精神，在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，守正创新、真抓实干，踔厉奋发、勇毅前行，以扎实作风和务实行动，奋力谱写全面建设社会主义现代化新谢通门的时代华章！

名词解释

1.三个赋予一个有利于：所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。

2.四件大事：稳定、发展、生态、强边。

3.十大民生工程：就业创业工程、教育优先工程、文化惠民工程、健康西藏工程、住房保障工程、社会保障工程、一老一小工程、社会救助工程、安全生产工程、疫情防控工程。

4.法律七进：法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位工作。

5.三全两高：教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校；信息化应用水平普遍提高、师生信息素养普遍提高。

6.四个一批：巩固一批、提升一批、盘活一批、另起炉灶一批。

7.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

8.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿；基本医疗保障、义务教育保障、住房安全保障。

9.四敢：干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

10.三稳：稳增长、稳就业、稳物价。

11.八项任务：树牢总体国家安全观，坚决维护社会大局稳定；完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展；贯彻以人民为中心的发展思想，切实改善和保障民生；大力加强生态文明建设，筑牢国家生态安全屏障；夯实民族团结进步基础，进一步筑牢中华民族共同体意识；依法管理宗教事务，积极推进藏传佛教中国化；加快推进边境地区建设，坚决维护国家核心利益；加快发展社会主义民主政治，巩固安定团结的大好局面。

12.四大工程：习近平总书记关于加强和改进民族团结进步工作的重要思想入脑入心工程、“五个认同”增进工程、各民族交往交流交融促进工程、模范区创建“九进”工程。

13.六项行动：爱我中华“播种”行动、“关键少数”带头示范行动、国家通用语言文字推广普及行动、民族团结一家亲共建行动、农牧区民族团结聚力行动、美丽边疆同心守护行动。

14.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单。

15.五育并举：德智体美劳全面发展。

16.双减提质：有效减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。

17.五项管理：加强中小学作业、睡眠、手机、课外读物和体质健康管理。