2024年日喀则市桑珠孜区政府工作报告

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2024年日喀则市桑珠孜区政府工作报告

2023年12月21日在桑珠孜区第三届人民代表大会第四次会议上

桑珠孜区人民政府区长  巴桑旺堆

各位代表：

现在，我代表桑珠孜区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在自治区党委政府、市委市政府和区委的坚强领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区党委十届三次、四次全会、市委二届九次全会和区委三届五次全会精神，大力践行“四敢”要求，圆满完成年初各项工作目标任务，在着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”争创一流、奋勇争先的发展道路中迈出了坚实步伐。全年预计完成地区生产总值150.55亿元，同比增长9.8%。地方一般公共预算收入预计完成2.99亿元，同比增长186%。固定资产投资预计完成49.45亿元，同比增长56.8%。预计实现社会消费品零售总额119.03亿元，同比增长23.9%；城镇居民人均可支配收入预计达到51257元，同比增长8%；农牧民人均可支配收入预计达到23455元，同比增长12%。城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内；能源、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内。

这一年，我们围绕高原经济高质量发展先行区创建，推动经济高质量发展再上新台阶。一是产业支撑更加强劲。农牧业持续发展。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，农作物种植面积稳定在21.06万亩以上，成功创建国家数字青稞种植创新应用基地，青稞产量达7.15万吨，粮油产量达到8.97万吨，蔬菜产量达到8.4万吨以上，肉、蛋、奶产量分别达到4628.58吨、197.53吨、3.09万吨，均超额完成指标任务。顺利启动第三次全国土壤普查工作，收购2022年各级储备粮252万公斤，2023年预计收购粮食200万公斤以上，守住了粮食安全底线。将2023高标准农田建设中投资1.03亿元的基建内容划分为59个标段，全部交由当地有资质、能干、会干的企业或农牧民施工队实施，助推12万亩高标准农田建设任务如期全面完成。种植饲草2万亩，牲畜优质品种改良持续推广，畜禽存栏40.82万头（只、匹）、出栏14.54万头（只、匹）。实现农畜产品加工产值5.9亿元，全年农林牧渔业产值预计达12.4亿元，同比增长8.3%。工业稳中有进。总投资3.47亿元的中电建桑珠孜区新增光储50兆保供项目顺利并网发电，总投资3.26亿元的西藏自治区特色农产品深加工项目顺利推进，预计明年投产。总投资1亿元的德朗玛天然饮用水项目（一期）投产运行，总投资1.1亿元的西藏坤能商混成功升规纳统。全区预计完成规上工业企业产值5亿元以上。旅游业不断优化。实施桑珠孜区城市品牌推广项目，拍摄旅游宣传短片10期，成功举办首届桑珠孜林卡啤酒节和斯玛卓文化旅游推介活动，全年旅游人次达581.7万人次，创收41.68亿元。二是内需潜力不断挖掘。全年完成政府投资项目审批127项，梳理开复工政府投资项目95项，累计完成投资12.05亿元。总投资7.62亿元的51个计划项目前期工作达100%。成功落地上海天文台日喀则40米口径射电望远镜等一批大项目，江当现代生态产业园区获批创建自治区现代农业产业园。招商引资成效明显，区委主要领导亲自带队招商，签约项目投资总额达57.2亿元，创下桑珠孜区招商引资历史新纪录，全年引进项目28个，到位资金12.17亿元，入统资金11.59亿元，超额完成市级下达目标任务。三是消费市场进一步提振。日喀则市第十一届冬季物资交流会桑珠孜区交易会成功举办。投入资金300万元，集中开展“助企惠民·乐购桑珠孜”消费促进活动，带动消费650万元。投资1000万元，深入推进县域商业体系建设，建成1个农产品集散及物流配送中心、1个标准化农贸市场、11个乡街综合商贸中心，电商服务体系更加完善。获批一刻钟便民商圈试点，神力时代广场投入运营，群众消费更加便捷。四是改革活力进一步释放。调整编制《桑珠孜区行政许可事项清单（2023版）》，梳理并公布《桑珠孜区“跨省通办”事项清单》47项。推进市县同权改革，承接下放县级行政许可事项及关联事项14项，乡（街道）、村（居）分别承接政务服务事项71项、44项。深入推进“减证便民”专项行动，取消证明清单59项，群众办事更加便捷。首家知识产权维权援助点挂牌成立。设立4处个体登记智能审批一体机，实现“四零”办照，将办照时间压缩至3分钟以内，全年新增市场主体4145户，营商环境进一步优化。认真落实国企改革要求，城投公司、云泽公司建立完善公司内控制度16项，全年实现利润总额350万元。全力推动科技创新，兰格布众创空间升级为自治区级双创载体。全力推进农村集体产权制度改革，179个行政村村集体资产核资全部完成。持续开展农牧民专业合作社规范提升工作，207家合作社经营总收入7702.22万元，预计年底分红2081万元。五是交往交流交融更加深入。涵盖科技、教育、医疗、文化方面的“青岛文化西藏行”“西藏文化青岛行”等交流交往活动广泛开展，两地交流更加深入。藏族唐卡、藏戏等民族歌舞在青岛广受欢迎，青岛非遗项目柳腔、木偶戏等走进桑珠孜中小学和社区广场，文化认同进一步增强。第十批援藏干部人才组投入计划内资金8774万元，实施五大类20余个子项目，援藏工作开创崭新局面。成功接待尼泊尔巴尼帕市考察团和外国使节团一行，国际友城关系进一步深化。成功承办第四届跨喜马拉雅国际公路自行车极限赛桑珠孜区赛段赛事，得到自治区领导和国内外运动员的一致好评。

这一年，我们围绕生态文明高地创建，推动生态文明建设再上新台阶。成立工作专班，高位推动生态文明高地建设走深走实，城东街道办事处等3个乡（街道）、比杂村等22个村（居）荣获自治区生态文明建设示范乡（街道）、生态文明建设示范村（居）命名，创建并申报自治区级生态文明建设示范县1个、乡8个、村（居）70个。完成国土绿化及修复9.73万亩，编制完成“西藏日喀则市群让球状、枕状熔岩自治区级地质遗迹自然保护区”总体规划并获批。投资95.05万元的桑珠孜区供水人口千人以上集中式水源地规范化建设项目顺利完成。全面落实河（湖）长制、林长制，各级林长巡林1980余次，手机APP巡河（湖）8666次，开展各类河道清理活动60余次，水域环境得到有效改善。批复实施《桑珠孜区农村生活污水治理专项规划》，污水处理厂入河排污口完成规范化建设，辖区地表水、集中式饮用水各项指标均达到限值要求。城区空气质量优良天数比例达99.7%。

这一年，我们围绕基础设施建设，推动城乡面貌改善再上新台阶。总投资3359.1万元的波姆庆社区宗角林棚户区改造项目按时完工。总投资6500万元的扎西吉彩社区、嘎玉社区棚户区改造项目进度明显。总投资3000万元的帮佳孔社区帮佳林及贵萨林老旧小区改造项目完成工程量的98%。总投资2343万元的江洛康萨地下停车场项目完成总工程量的85%。总投资1.56亿元的6个续建水利项目已全部按期完工。总投资3475.62万元的8个乡村振兴交通类续建项目投入使用，总投资750.02万元的农村公路生命安全防护工程项目建设完成。总投资915万元的Y001线至东郊公路1桥项目顺利完工，全区农村公路通车总里程达652.78公里，行政村通畅率达100%，自然村通达率达100%，农牧区基础设施更加完善。

这一年，我们围绕农业农村优先发展，推动乡村振兴再上新台阶。按时编制完成152个行政村多规合一实用性村庄规划。坚决贯彻落实“四个不摘”政策要求和“五级书记”抓乡村振兴工作责任，坚决打赢打好有效衔接“翻身仗”。认真开展防返贫监测和帮扶，及时将符合条件的6户15人纳入监测对象，通过因人因户针对性帮扶，消除56户258人。紧盯脱贫人口增收，兑现产业分红资金539.95万元，2022年105户收入低于万元户全部消除，344户收入同比下降户全部实现正增长，脱贫人口收入达到20485元，同比增长15.3%，守住了不发生规模性返贫底线。全面完成2016—2022年总投资4.2亿元的32个国家投资产业项目清产核资、产权确权工作。2023年总投资1.1亿元的13个衔接资金项目完工10个。投资4.1亿元不断完善农田水利设施基础。总投资1.27亿元的2021—2023年4个美丽宜居乡村项目全部完工。深入开展人居环境整治，户厕改造率97.2%，人畜分离目标任务完成率达102%。

这一年，我们围绕解决突出问题，难点攻坚再上新台阶。一是严厉打击拒不支付劳动报酬行为。处理劳资纠纷案件233起，涉及4321人，追回农民工工资4560万元。二是全面推进各类整改问题。乡村振兴方面，国家、自治区、日喀则市反馈问题基本整改完成。生态环保方面，第二轮中央生态环境保护督察转办我区牵头整改信访案件办结率100%。第二轮中央生态环境保护督察反馈问题正在序时推进整改，成效明显。卫片执法方面，2018—2023年卫片违法图斑1036宗，面积13902.74亩。完成整改图斑1024宗，宗数整改率98.84%，已整改面积10058.79亩，面积整改率72.35%。国土督察方面，23个土地“非农化”“非粮化”、乱占耕地建房问题整改完成15个。132个占用基本农田问题已全部完成整改。8个新增农村乱占耕地建房问题已取得农转用手续。森林督查方面，2022年国家森林督查反馈的17个问题全部整改完成。草原督查方面，68个草原督查违法项目已整改完成64个。审计整改方面，45个乡村振兴领域政策落实和资金审计发现的问题已整改完成26个，其余正在序时整改中。三是全力以赴化解政府债务。建立政府财税联席工作制度，抓实税收，多措并举化解政府隐性债务4000万元。

这一年，我们围绕改进作风，政府自身建设迈上新台阶。强化政治建设，始终把坚持党的领导贯穿政府工作全过程，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持把改进作风狠抓落实、“四敢”要求融入政府工作日常。法治政府建设成效明显，顺利通过自治区“八五”普法中期验收，创新打造日喀则市首辆“普法公交”，嘎玉社区荣获第九批全国民主法治示范村（居）称号。区普法办在日喀则市普法责任制述职评议中获得第一名。积极推行法律顾问制度，与公益律师服务团签订服务协议书，为群众提供免费法律服务。认真执行“三重一大”民主集中制，全年召开政府党组会、常务会25次。全面推进依法行政，自觉接受区人大、政协和社会各界监督，人大代表、政协委员议案、提案回复率100%，政协提案办结率96%、人大意见建议办结率82.93%。严格落实政务公开，政府网站公开信息600余条。及时回应群众关切，“市长服务热线”办结率100%。强化审计监督，对119个政府投资项目实施竣工决（结）算审计，核减工程价款782.83万元。强化财会监督，制定印发《桑珠孜区行政事业单位财务管理制度》，进一步规范财政资金使用，“三公”经费和一般性支出同比下降17%。

与此同时，我们全面加强统计、保密、史志、档案、编译、创城等工作，积极支持工会、共青团、妇联等工作，凝聚了桑珠孜区争创一流、奋勇争先的强大合力。

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治藏方略的科学指导、正确指引，在于自治区党委政府、市委市政府和区委的坚强领导、谋篇布局，在于区人大、区政协的有效监督、大力支持，在于青岛市和援藏干部人才组的倾情援助、倾心奉献；更在于广大干部群众的团结拼搏、锐意进取。在此，我代表区人民政府，向全区各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向青岛市和援藏干部人才，向驻桑珠孜区部队和武警官兵、政法干警、消防救援人员，向所有关心、支持、参与桑珠孜区发展建设的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会高质量发展道路上还面临不少困难和挑战：一是基层社会治理还有不足。网格优化不够系统全面，基层治理的系统化、智能化、社会化措施比较少。二是高质量发展根基还不够牢固。工业经济匮乏、规模不大、比重偏小。传统产业转型升级压力大，缺乏“龙头企业”带动和新动力支撑，发展后劲不足，项目谋划储备工作还有待加强。招商引资虽然加大了工作力度，与不少企业签订了合作协议，但落地投资的项目还很少，落地的大项目、好项目还不多。三是生态高地创建还有待加强。“无废城市”建设缺乏经验，新污染物治理工作推进不够深入全面，违占违建“遏增量、减存量”还有差距。四是城乡基础设施薄弱。给排水、垃圾处理、停车场等公共服务基础设施投入不足，建设水平与发展速度还不能适应经济社会高质量发展需要。五是干部作风还有待改进。部分领导干部还不能完全跟上经济社会快速发展的步伐，工作干劲不足、执行力不高，工作安于现状，不担当、不作为、不实干、不斗争的问题依然存在。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

2024年工作安排

2024年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，也是实施“十四五”规划的攻坚之年。2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，深入贯彻落实中央经济工作会议精神，贯彻落实自治区第十次党代会精神和区党委十届三次、四次全会、市委二届九次、十次全会精神和区委三届五次全会具体安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持“三个赋予一个有利于”，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，在自治区党委政府、市委市政府和区委的坚强领导下，树牢底线思维，践行“四敢”要求，坚定不移抓好四件大事，在着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”中争创一流、奋勇争先，奋力谱写桑珠孜长治久安和经济社会高质量发展新篇章。

经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长8.5%以上；社会固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇居民收入增长与经济增长保持基本同步，农村居民收入增长快于城镇居民。居民消费价格涨幅控制在3%以内，能源、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内。

完成上述目标任务，我们要做好以下工作：

（一）以创建民族团结进步模范区为抓手，进一步加强基层社会治理

深化民族团结进步创建。全面落实《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，深化拓展民族团结进步宣传教育，总结提炼创建亮点经验，大力开展“九进”模范单位创建活动，力争本级创建率均达80%以上。强化国家通用语言和文字推广普及，不断铸牢中华民族共同体意识。

坚持依法管理宗教事务。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“五个有利于”标准，深入开展“三个意识”教育，持续强化思想政治引领，不断推动藏传佛教中国化。加强和创新寺庙管理，严守“三个不增加”政策底线，严格落实寺庙财税监管制度，提高寺庙管理法治化、规范化、科学化水平。

推进军民深度融合发展。不断提高党管武装工作质量，开展好国防动员教育，提高全民国防意识，鼓励适龄青年、未就业大学生参军报效祖国。充分发挥“荣军院”作用，提升32个退役军人服务站服务质量，保障退役军人各类优抚政策落实。着力开展好各项双拥工作，配合日喀则市争创新一届全国双拥模范城。全力支持配合驻地部队军事项目建设，协调解决有关项目建设用地，深化军地、军民融合发展。

提升社会治理效能。坚持党建引领基层治理，完善网格化管理，深化群防群治，织密基层社会平安网。深入开展“八五”普法教育，不断提升依法治区水平。大力弘扬和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，落实信访工作联席会议制度和领导干部接访下访机制，推动落实信访“九个一批”工作方式，及时妥善化解信访突出问题。依法依规处理欠薪纠纷，严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪行为。持续抓好安全生产宣传教育和从业人员安全防范意识培训工作，坚决抓好安全生产隐患排查治理，实行重大隐患挂牌督办，坚决防止重特大安全生产事故发生。加强突发公共安全事件监测预警，提高应急处突实战能力和全民防灾减灾意识，申报创建1—2个社区为全国综合减灾示范社区。持续推进全国食品安全示范城市创建，推动食品安全“两个责任”进一步落实，切实营造党委政府高度重视、全社会共同参与的“食安示范城”创建浓厚氛围。

（二）以创建高原经济高质量发展先行区为抓手，进一步推动经济高质量发展

扩大有效投资。一是抓实项目建设。持续推进20个续建项目、加快推动85个新建项目，力争完成投资9.57亿元以上，全年实施好总投资1.07亿元的援藏项目。1月底前完成所有新建项目前期工作。落实冬季不停工举措，符合冬季施工条件的项目不停工，因季节原因停工的项目原则上2月底前全部开工建设。资金已到位的项目3月底前全部开工，资金未到位的项目待资金到位后2个月内全部开工建设。依法依规将投资400万元以下、技术难度低、群众能干会干的农、林、水等项目交由有资质的农牧民施工队实施。做好土地储备管理，加强土地要素保障工作。二是抓实招商引资。把招商引资作为“一号工程”，压实各部门招商责任，量化招商引资目标任务，完成招商引资10亿元以上。三是抓实园区建设。以江当现代生态农业产业园区成功创建自治区现代农业产业园为契机，强化园区基础设施建设，运行自来水厂和污水处理厂，推动总投资3.26亿元的西藏自治区特色农产品深加工项目6月前建成投产。四是抓实服务保障。成立项目管理中心，制定出台项目管理办法及相关工作机制，统筹土地指标、审批时限、审批周期等，提前着手开展项目的地类核实、规划设计及前置审批等工作，完成政府投资项目审批60项以上、总投资不低于4亿元，达到项目储备深度要求。按照容缺受理原则，压缩项目审批时限，做深做实项目前期可研、设计论证，强化土地、资金等要素保障，确保资金到位后及时开展招投标等相关工作，尽早落地建设。继续落实重大项目领导包保机制，加大项目建设统筹力度，提高项目建设质量和效率。

壮大特色产业。一是做强农牧产业。坚持“稳粮、兴牧、强特色”，加快农业强区步伐，投资1.59亿元实施8个农牧业基础设施建设项目，推动农林牧渔及服务业总产值达到14亿元以上。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，农作物播种面积稳定在21.06万亩以上，计划新增高标准农田5万亩，大力实施“良种”工程，建设良种繁育基地7850余亩。深入推进粮食单产提升行动，建设甲措雄乡聪雄村等2个千亩高产示范区、聂日雄乡珠村等9个百亩高产示范区，持续扩大多环节农业社会化服务，大力开展耕地秋翻冬灌、保肥育肥和防灾减灾工作，确保粮食产量达到8.51万吨以上。依托合作社社会化服务进行青稞种子精选包衣工作，种子精选率达95%以上、包衣率达90%以上，确保青稞产量达到7.15万吨以上。持续修复废旧大棚，提高蔬菜生产能力和管理水平，确保蔬菜产量达到8.46万吨以上。开展人工种草2万亩以上，抓好牲畜品种繁育、改良推广、结构优化、疫病防治，实现珠峰绵羊存栏22万头（只），黄牛存栏4.85万头（只），牛羊出栏13.2万头（只）。完善藏鸡养殖体系，强化养殖技术培训，实现藏鸡存栏达7万羽。二是提升工业经济。实施1个援藏扶持民族手工业项目，推动民族手工业企业大发展大繁荣。强化服务保障，实现德朗玛天然饮用水升级为规上企业，加快工业经济升级改造步伐，推动坤能商混获批自治区“绿色建材骨干企业”，力争全年规上工业产值达到5亿元以上，建筑业产值预计完成2.03亿元。三是扩大文化旅游影响。实施青稞博物馆提档升级项目，推进青稞博物馆和楚贵村3A级景区打造，继续推进区内条件较好的宾馆进行星级宾馆申报。持续宣传推介桑珠孜区文化旅游资源，不断扩大桑珠孜区文化旅游影响力，力争2024年旅游人次和旅游收入同比增长10%以上。

提振消费市场。认真落实上级党委政府促消费相关举措，投入资金600万元，开展“助企惠民·乐购桑珠孜”消费促进活动，进一步释放消费活力。创新发展夜间经济，允许在限定时间、指定区域内开展摆摊经营活动，提升“地摊经济”效能。投资235.86万元新建供销基层社。改造城市一刻钟便民商圈，优化社区商业布局，丰富居民消费业态，创新消费场景，增强多元消费体验。

释放改革活力。一是优化营商环境。持续深化“放管服”改革，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化。持续深化商事制度及“证照分离”改革，新增市场主体2450家。严格落实国家各项减税降费政策，健全人力资源市场体系，鼓励引导金融机构加大对民营企业、中小微企业的支持力度，切实推行“双随机、一公开”监管，加快招投标和政府采购监管、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等纠纷解决机制，为市场主体提供高效便捷的纠纷解决途径。二是深化国有企业改革。持续加强对城投公司、云泽公司国有资产监管，对区属国有企业开展财务审计，防止国有资产流失。鼓励区属国有企业拓展业务、开辟市场、做强做优，力争实现利润总额800万元。三是深化财税制度改革。进一步完善财经管理制度，强化预算管理，全面实施一体化管理，按照“谁主管、谁监管，谁审批、谁监管”的原则，建立健全金融风险监测预警、早期干预和应急处置机制。继续落实财税联席制度，加大税源管控力度，确保税收和非税收入“应收尽收”“应缴尽缴”。四是全面推进农村集体产权制度改革。建立资产“明白账”，明确农民“新身份”，构建管理“新结构”，规范提升、组建股份经济合作社，不断扶持壮大村集体经济，实现年收入5万元以上的村集体经济组织覆盖率达到80%以上。

深化交往交流交融。筹划实施好 “西藏文化青岛行”“青岛文化西藏行”等系列活动，继续深化与援藏省市深层次合作，持续加大资源、市场、产业、信息、人才等全方位交流合作，推动援藏工作开创新局面。深入推进与尼泊尔巴尼帕市友城合作关系，组织开展好友好城市关系25周年相关活动。

（三）以创建生态文明高地为抓手，进一步筑牢生态安全屏障

持续推进生态文明高地创建。持续推进《桑珠孜区生态文明建设示范县（区）规划》落地实施，通过强化工作举措、加大资金投入、引导群众参与等方式，全方位、全地域、全过程推动生态文明示范创建，持续推进“两山实践创新基地”和生态文明示范县创建工作。

推动生态保护和修复。本级财政计划投入120万元，开展全民义务植树活动，种植苗木1.12万株。推动江萨湿地申报为国家重要湿地，完成总投资2107万元的桑珠孜区“两江四河”流域造林绿化工程，继续加大退化草原修复治理，投入983万元实施退化草原修复工程。强化山水林田湖草沙冰一体化治理，推动“三线一单”工作成果运用，强化国家级自然保护地和生态红线监管力度，严厉打击各类违法占地破坏生态环境行为，推动生态环境持续向好转变。

加大环境综合治理。以和美乡村建设、农村环境整治为抓手，加快补齐农村人居环境短板。以国家级、自治区级自然保护区为重点，定期组织自然保护区专项检查，严肃查处违法违规活动。加强工业企业大气污染综合治理，坚决打好机动车污染治理攻坚战。加大农业农村污染治理和白色污染等领域治理管控，持续做好企业污水排放监督。持续深入落实河（湖）长制、林长制，大力开展“清四乱”专项行动。深入推动“无废城市”建设，加强危险废物产生、处置全过程监管。

严格生态环境保护监管。定期开展生态环境保护“党政同责、一岗双责”落实情况工作调度，压实环保责任，严格责任追究，加强重点工业企业、重点项目环境监管，持续推行重点企业污染源排放在线监测，全面摸排生态损害线索，严格落实生态环境损害赔偿制度。严厉打击私挖滥采矿产行为，坚决查处无证，越界开采行为。

抓好督察（查）反馈问题整改。严守生态环境保护和耕地保护红线，全面排查整治环境突出问题，持续抓好森林督查、草原督查、环保督察、国土督察、卫星图斑变化反馈问题整改，扎实做好自治区本级生态环境保护督察迎检工作。

（四）以加强基础设施建设为抓手，进一步改善城乡面貌

持续推动城市更新。一是推动棚户区改造。积极推进卡热社区吉林路以东片区城中村改造项目，推动总投资9500万元的扎西吉彩社区、团结社区、嘎玉社区棚户区改造项目2月底前复工，12月底完工。推动总投资3500万元的教武场社区棚户区改造项目1月底前完成前置手续，资金到位2个月内开工建设。二是推动老旧小区改造。推动总投资1600万元的卡龙社区老旧小区改造项目，1月底前完成前置手续，资金到位2个月内开工建设。三是持续推动历史文化名城保护。全力推动总投资1500万元的帮佳孔社区历史文化名城建设项目，1月底前完成前置手续，资金到位2个月内开工建设。

完善城乡基础设施。推动总投资3.01亿元的年楚河干流右岸桑珠孜区城区段综合治理工程等8个重大项目、总投资5667.91万元的年木乡普夏村夏曲河防洪堤工程等29个新建项目和总投资8081.25万元的14个交通项目1月底前完成前置手续，资金到位2个月内开工建设。推动总投资2343万元的江洛康萨停车场建设项目和总投资2999.96万元的甲措雄乡聪雄村人居环境改造提升建设项目2月底前复工，年内建设完工。推动总投资2200万元的大竹卡污水处理设施建设项目和年木乡、联乡生活垃圾无害化处理设施建设项目1月底前完成前置手续，资金到位2个月内开工建设。

提升城市管理水平。积极推进城区4个街道、7个社区办公服务网点布局优化，进一步补齐城市管理服务短板。配合市级部门加强城区市政道路、停车场位、公共场所等设施建设维护，着力解决停车难问题。深化党员“双报到”志愿服务活动，落实好“门前三包”制度，加大城区环境清扫保洁力度和市容整治力度，积极倡导文明生活新风尚。持续推进城市背街小巷“蜘蛛网”整治，坚持“减存量、遏增量”原则，加大城市违法用地、私搭乱建等违法行为及城乡结合部、入城口等区域环境乱象专项整治力度，彻底整治城北街道办事处甲龙沟二级水源地保护区域乱象，进一步塑造城市形象、提升环境品质。积极推进计划总投资1.2亿元的西郊出城口市政道路拓宽改造工程。

（五）以优先发展农业农村为抓手，进一步夯实乡村振兴基础

全力巩固拓展脱贫攻坚成果。严格按照“四个不摘”工作要求，强化预警，常态化防返贫监测大排查工作，全力落实好教育、医疗、饮水、住房等各项帮扶政策。加强对现有43户125人监测对象的精准帮扶，做到应退尽退、动态清零，坚决守牢防止规模性返贫底线。

狠抓衔接资金项目建设。加快推进2022—2023年衔接资金项目竣工验收和决算评审工作，项目资金做到应拨尽拨，结余资金做到应盘尽盘，衔接资金支出率达到100%。加快推进总投资3.37亿元的63个2024年衔接资金项目前期工作，资金到位后2个月内开工建设，中央衔接资金及各级衔接资金年度支出率争取达到100%。

全力促进农牧民增收。突出农牧民增收中心任务，大力实施脱贫人口增收行动，紧盯监测户、同比下降和易地搬迁等重点人群，通过开展技能培训、转移就业、以工代赈、项目带动、安排生态岗位、产业分红、小额信贷、社会兜底、惠民资金兑现等措施，不断提高脱贫群众人均纯收入，确保脱贫人口收入高于全区农村居民收入增速。

全力建设和美乡村。加快形成桑珠孜区国土空间开发保护“一张图”，促进乡村振兴。全面推进以“美丽乡村·幸福家园”为重点的乡村建设行动，实施好2024年投资3000万元的纳尔乡帕冲村美丽宜居乡村建设项目以及投资2270万元的曲布雄乡塔杰村、曲美乡曲美村、江当乡雷贵村基础设施提升巩固项目，确保年内建设完成。充分借鉴其他地（市）典型做法，保质保量完成人畜分离1222户，户厕改造490户，推动人居环境整治常态化。实现14乡（街道）垃圾分类、收集、转运和积分兑现全覆盖。持续深化农牧民新风貌行动，扎实推进42个农牧民新风貌试点村清单制、积分制、红黑榜的建立和执行工作，设立“乡风文明榜”，每年开展1次乡风文明榜评比，公开遵规守约积分情况，表扬先进典型，曝光不文明行为，营造农牧民新风貌比学赶超的浓厚氛围。

（六）以保障和改善民生为抓手，进一步提高人民生活品质   

提升就业创业水平。坚持把就业作为最大的民生工程，加大就业岗位搜集力度，抓好农牧民、高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业，全年新增城镇就业2200人以上，城镇调查失业率控制在5%以内。组织农牧民开展组团式劳动力转移就业，力争实现农牧民转移就业2.8万人，创收4.8亿元，组织化转移就业占总人数的60%以上。举办不少于2场高校毕业生专场招聘会，促进高校毕业生就近就便就业。积极搭建就业援助平台，力争应届高校毕业生就业率达95%以上，区外就业率达10%以上。

提升教育教学质量。坚持教育优先发展，持续推进“双减政策”落实。加快完善教育基础设施，年内建成第四幼儿园。全力推动总投资3651万元的联乡中心小学改扩建等3个项目资金到位后开工建设。全力推动6个教育强国项目，确保2024年4月前竣工验收。深入推进师德师风建设，巩固学前教育普及普惠国家审核认定成果，促进学前教育普及普惠安全优质发展，学前教育毛入园率达到100%。推进义务教育优质均衡发展，不断巩固提升“控辍保学”成果，义务教育巩固率达到100%。

提升住房保障力度。实施52户农村危房改造。保障城镇低收入住房困难家庭住房，及时足额兑现380余户170余万元的住房租赁补贴。扎实推进总投资2300万元的2023年公租房建设项目年内竣工投入使用，全力推动总投资425万元的2024年公租房项目1月底前完成前置手续，资金到位2个月内开工建设，加快建设进度，全力保障困难群众住房需求。

提高卫生健康水平。深入推进医疗人才“组团式”援藏工作，持续深化县域综合医改，推进基层卫生信息系统和医保系统有效融合，加快推进区中心医院改扩建项目，推进东嘎乡卫生院和城北卫生服务中心建设及改扩建，示范建设中心村卫生室。持续加强结核病、艾滋病、严重精神障碍等疾病筛查、救治和监测，加大先心病、大骨节病、白内障、包虫病等救治力度，切实保障人民群众生命健康安全。

提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，强化基金监管高压态势，加大城乡居民基本养老保险、基本医疗保险相关政策的宣传力度，保证城乡居民综合参保率稳定在95%以上，孤儿、重残、易返贫致贫人员、低保人员参保率达到100%。完善多层次医疗保障体系，全力开展医疗报销“一站式”服务，确保各类报销在20个工作日内完成，持续常态化做好三重保障制度，及时给付医保待遇。健全完善救助体系，做好城乡低保、特困人员、残疾人、孤儿等救助保障工作，兜牢兜住基本民生底线，确保孤儿和特困人员有意愿的集中供养率均保持在100%。年内完成总投资400万元的残疾人综合服务中心建设项目，持续加强老年人日间照料中心运营管理，投资800万元实施特困人员集中供养服务中心提升改造项目，提升老年人幸福指数。全面落实留守儿童、困境儿童关爱保护政策，深入开展关爱保护工作。

持续繁荣文体事业。组织开展农牧民运动会、产业发展大赛等赛事，深入开展文化惠民行动，广泛开展文艺下乡、演出等活动，继续做好戏曲进乡村工作，2024年全年演出场次不少于100次。深度挖掘民间歌曲，唱响时代主旋律，创编节目不少于12个。开展好第四届“桑珠孜有礼”等系列活动，加大扶持国家级非物质文化遗产斯玛卓，组织优秀演职人员进村入校进行斯玛卓舞蹈授课，积极打造千人斯玛卓舞，扩大其影响力和传承力。加强文物遗产保护利用，11月底前完成桑珠孜区文物保护单位（点）立碑工作，实施完成教武场历史陈列馆项目，做好全国第四次文物普查和旅游资源普查工作，完成塔杰珠德寺维修项目和纳唐寺古围墙修缮项目，分批公布2020年非遗文化普查项目中新发现不可移动文物遗存点和非物质文化遗产点，积极推进曲弥“八思巴”爱国主义教育基地暨元代“八思巴”爱国主义教育展厅项目建设。修缮帕布拉康。加大基层公共文化供给，加强同青岛市优秀文化交流互鉴，开展好“青春之音—青岛·桑珠孜”原创音乐培育计划及非遗文化展示等活动。

持之以恒加强政府自身建设

各位代表！新使命催人奋进，新征程任重道远。新形势、新任务对政府工作提出了新要求，我们要持之以恒加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。

坚持党的领导，始终做到忠诚履职。始终把对党绝对忠诚作为政府履职的根本政治要求，坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、论述、指示、批示精神，坚定捍卫“两个确立”、增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，要牢固树立正确政绩观，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决把党中央大政方针政策、自治区党委政府、市委市政府决策部署和区委具体要求落实落细落到位。

强化法治建设，始终做到依法履职。始终践行习近平法治思想，深入推进法治政府建设，依法履行政府职能，自觉接受人大工作监督、法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，切实提高人大代表、政协委员意见建议和提案议案办结率、满意率。继续实行法律顾问制度，规范重大行政决策程序，推动合法性审查程序落实落地，切实提高决策科学化、民主化、法治化水平。

坚持人民至上，始终做到为民履职。坚持人民至上，深刻领悟“江山就是人民，人民就是江山”的时代内涵，把为民造福作为政府最重要的政绩，在为民服务上践行初心使命。巩固深化主题教育成果，大兴调查研究之风，传承弘扬“四下基层”优良传统，坚持群众立场，依靠群众力量，持续办好民生实事，以看得见的变化回应群众期盼，切实提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。

狠抓改进作风，始终做到务实履职。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对一切形式主义和官僚主义，大力整治不正之风，锻造务实肯干的工作作风，以“人一之我十之，人十之我百之”的精神状态和“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的时间意识、“事不过夜”的紧迫意识和“说干就干、干就干成、干就干好”的行动意识，一项工作一项工作地推进、一个环节一个环节地抓牢、一个问题一个问题地解决、一件事情一件事情地办好，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

筑牢廉洁防线，始终做到清廉履职。深入落实全面从严治党要求，坚决扛起全面从严治党主体责任，持续深化政府系统党风廉政建设。严格落实行政、司法、审计、统计、财会等监督，加强重点领域和关键环节权力运行监督制约，让清正、清廉、清明成为政府鲜明底色。严控“三公”经费，严把一般性支出，努力以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。

各位代表！新时代是千帆竞发、百舸争流的时代，也是不断攻坚克难、接续奋斗的时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移地贯彻新时代党的治藏方略，在自治区党委政府、市委市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，以实际行动奋力谱写社会主义现代化新桑珠孜篇章。

                                                                      名词解释

                                                     （以文中出现先后为序）

1.“四敢”要求：2022年中共中央政治局会议强调，要坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

2.“四个创建”“四个走在前列”：2021年11月27日，在西藏自治区第十次党代会上，王君正书记所作报告明确提出，要着力创建全国民族团结进步模范区，努力做到民族团结进步走在全国前列；要着力创建高原经济高质量发展先行区，努力做到高原经济高质量发展走在全国前列；要着力创建国家生态文明高地，努力做到生态文明建设走在全国前列；要着力创建国家固边兴边富民行动示范区，努力做到固边兴边富民行动走在全国前列。

3.“三个意识”：国家意识、公民意识、法治意识。

4.规上工业：规模以上工业企业，指年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。

5.“四个不摘”：摘帽不摘政策、摘帽不摘责任、摘帽不摘监管、摘帽不摘帮扶。

6.“两个只增不减”：确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

7.“五个一”工程奖：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧作品，一部好的图书，一部好的理论文章，一部好电影。

8.“四个最严要求”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

9.食品安全“两个责任”：食品安全属地管理责任、食品生产经营单位主体责任。

10.“无废城市”：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

11.“三个赋予一个有利于”：习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上提出，推动西藏高质量发展，要坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。

12.民族团结进步“九进”：全力推动西藏民族团结进步模范区创建进机关、进乡镇（街道）、进村（社区）、进学校、进宗教活动场所、进连队、进企业、进景区、进家庭。

13.“五个有利于”：习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上指出，要以有利于维护祖国统一和社会稳定、有利于增进“五个认同”、有利于团结宗教界人士和信教群众、有利于藏传佛教健康传承、有利于减轻信教群众负担为标准，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，不断推进藏传佛教中国化。

14.“三个不增加”：不增加宗教场所、不增加寺庙僧尼编制、不增加佛事活动

15.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨县枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众、坚持矛盾不上交，就地解决、实现捕人少、治安好”的经验。

16.“浦江经验”：习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。

17.信访“九个一批”工作方式：领导包案化解一批、集中会办化解一批、挂牌督办化解一批、定期通报化解一批、跟踪指导化解一批、利用信访资金化解一批、教育引导化解一批、救助帮扶化解一批、问责追责化解一批。

18.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

19.“四下基层”：习近平总书记在福建工作期间大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度，具体为：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。