2024年贡山独龙族怒族自治县政府工作报告

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2024年贡山独龙族怒族自治县政府工作报告

2024年3月1日在贡山独龙族怒族自治县第十六届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上

贡山独龙族怒族自治县人民政府县长 李勇

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，更是贡山真抓实干、奋勇争先的一年。在县委的领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记领袖嘱托，全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，全力抓好稳经济、增动能、惠民生、防风险、保安全、促稳定各项工作，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。2023年，全县完成地区生产总值23.02亿元，增长4.8%；固定资产投资21.85亿元，增长0.04%；农林牧渔业总产值6.51亿元，增长4.1%；地方一般公共预算收入0.78亿元，增长3.9%；地方一般公共预算支出16.69亿元，下降0.53%；社会消费品零售总额3.88亿元，增长0.8%；规模以上工业增加值同比下降7.2%；城镇常住居民人均可支配收入30195元，增长3.2%；农村常住居民人均可支配收入10009元，增长10%。

一年来，我们主要抓了八个方面的工作：

（一）脱贫成果巩固拓展。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，坚持县处级领导挂乡包村抓推进，人均收入在1万元以下且有增收条件、有劳动力的“脱贫户”和“三类人员”实现动态清零，“三类人员”风险消除率达59.22%，脱贫人口和监测对象人均纯收入17935.39元，较2022年同比增长11.54%，农村常住居民人均可支配收入首次突破1万元。全年实施“以工代赈”项目44个，吸纳低收入群众务工3657人，发放劳务报酬1444.01万元。完成消费帮扶739.25万元。村级集体经济全覆盖实现年收益20万元，独龙江乡村级集体经济全覆盖实现年收益30万元，幸福社区、秋那桶村、迪政当村三个村（社区）集体经济收益实现100万元以上。争取中央和省级财政衔接资金3.53亿元，中交集团和上海市浦东新区帮扶资金1.01亿元，实施产业发展、基础设施、民生事业等项目199个，实施学习推广浙江“千万工程”经验三年行动、农村人居环境整治提升行动，“五大振兴”全面推进。

（二）产业发展质效提升。深入实施草果产业提质增效三年行动，持续推进草果和中蜂两个“百里绿色经济带”建设。2023年，全县草果产量6312.66吨，产值5555万元，实现人均增收1855元以上。山药、草莓、特色畜禽等特色产业稳步发展，峡谷特色现代农业产业园建成并投入运营。全年新增有机产品认证证书3张，组织申报有机产品认证1家、绿色食品1个。贡山蜂蜜入选全国名特优新农产品名录，成为全州第一个名特优新农产品。“贡山黑松露”荣获国家地理标志证明商标。聚焦“小众、精品、特色、高端”的发展思路，聚力打造“秘境怒江•户外天堂”旅游品牌。独龙江、丙中洛两个景区建设稳步推进，康藤•阿鲁腊卡帐篷营地运营，既下山雾里营地试运营，东风—秋科当乡村振兴示范村建设项目、松赞丙中洛山居等项目全面开工建设，建成8个农文旅融合示范村、克劳洛乡村振兴示范点等一批乡村旅游目的地。成功举办“一起仙女节，行游丙中洛”怒族仙女节活动、贡山黑松露文化周暨第八届中国（贡山）国际松露节、第五届云南省户外运动嘉年华第十九届“AA百公里•走进怒江大峡谷”徒步活动。接待游客184.47万人，同比增加79.97%，旅游收入达到17.24亿元，同比增长97.48%。

（三）民生福祉日益增进。全年民生支出13.17亿元，占一般公共预算支出79%。新增城镇就业293个、城镇公益性岗位164个，农村劳动力转移就业13146人，脱贫人口转移就业9754人，省外转移就业1313人。持续优化城乡教育资源布局，投资1.5亿元实施中交茨开新时代幼儿园、牛郎当小学等4个项目，实施完成其达村幼儿园教学综合楼等4个教育基础设施项目。持续巩固控辍保学动态清零成果，“两后生”应送尽送，发放“雨露计划”资金87.9万元374名学生受助。九年义务教育巩固率达95.42%，高中阶段毛入学率达96.69%，高考本科上线率达34.01%，同比提高16.8个百分点。深入推进“健康贡山”建设，完成县人民医院重点专科及薄弱专科建设工作，稳步推进急救急诊、临床服务“五大中心”建设，建成直连远程会诊系统。深化公立医院综合改革，加快推进紧密型县域医共体建设。独龙江乡卫生院与丙中洛镇中心卫生院达到国家基本标准，建设完成“云中中医馆”项目，健康促进县建设通过省级验收评估，丙中洛镇创建国家卫生乡镇工作通过省级现场评审。文化事业持续发展，“三下乡”活动深入开展，《独龙毯制作技艺》《怒族琵琶肉腌制技艺》入选省级非遗名录。健全分层分类的社会救助体系，持续做好“一老一小”服务，累计发放城乡低保、临时救助、残疾人两项补贴、孤儿、高龄津贴3207.3万元。全民参保计划深入推进，实现应保尽保。建成13个现代化边境幸福村，城市公交正式开通运营，建成使用公租房80套，主题教育期间完成民生实事1044件，10件惠民实事办结完成。

（四）生态环保底色更靓。认真落实生态效益补偿机制，全年兑付补助资金1470.89万元，聘请生态护林员4688名，发放护林员管护补助资助金5610万元。统筹推进怒江大峡谷环境提升（贡山段）三年行动和城乡绿化美化三年行动，获得省级奖补资金406.25万元。完成“保生态、兴产业、防返贫”生态建设12570亩，建设完成贡山县乡土树种培育苗圃基地27.5亩，完成义务植树8.49万株，打造各级绿美示范样板点13个。创建省级森林村庄2个，建成2个绿美社区、1个省级绿美乡镇、1个省级绿美村庄、40个州级绿美村庄、11条绿美农村公路、5个绿美校园、2段绿美河湖、2个绿美景区，怒江大峡谷环境提升三年行动2023年度考评排名全州第一。独龙江乡孔当村、普拉底乡其达村评定为2023年省级森林乡村。高效整改中央、省级环保督察反馈问题46项。扎实开展好高黎贡山国家公园创建前期工作。持续打好污染防治攻坚战，县城区域环境空气质量优良率为100%，独龙江马库断面、怒江幸福桥断面水质达标率为100%，土壤环境质量保持稳定，怒江（贡山青拉桶段）入选云南省2022年度绿美河湖标杆典型对象，独龙江景区、茶腊景区入选云南省2022年度绿美景区标杆典型，丙中洛镇秃杉古树群入选全国“双百”最美古树群，评选出县树光叶珙桐，县花鸡冠滇丁香。依法打击环境违法犯罪，加大野生动植物保护力度，加强日常巡护监督，各级林长巡林1501次，各级河长累计巡河6117批次，坚决守牢祖国西南生物生态安全第一道屏障。

（五）项目建设加快推进。全年实施省级集中开工重大产业项目13个，开工12个，入库6个，建州70周年10个项目全部开工建设，建设完成2个。开工建设中交永拉嘎大桥、迪政当白马旺河桥、独龙江公路提升完善养护工程，实施完成农村公路生命安全防护工程39.8公里、绿美交通40公里、独龙江景区道路提升改造13公里，实施农村公路基础设施建设项目10个。实施独龙江乡孔当滑坡泥石流应急治理工程等35个地质灾害治理工程，扎实推进迪麻洛河防洪治理工程、普拉河治理工程等9个重点水利工程。推进344户农村危房改造和农房抗震改造。加快新型基础设施建设，全县4G全网覆盖率达到100%，5G信号实现核心城区、行政村、边境幸福村、易地搬迁安置点以及重要景区100%覆盖。基础设施维护更新、新能源充电桩等市政项目落地建设，城市功能不断优化。

（六）改革开放增添活力。持续深入推进进一步优化营商环境三年行动计划，制定实施推动经济稳进提质23条措施，坚持县级领导和部门“一对一”服务企业制度和每月“服务市场主体工作日”活动，解决企业诉求40个。打造独龙江乡“就近办”人工智能客服平台试点。落实各项涉企惠民政策，新增减税降费及退税缓税4578.43万元。坚持党政“一把手”带头招商，完成招商引资省外到位资金2.14亿元，年度签约5个项目协议投资6.55亿元，完成州级下达目标任务的166.66%。实有经营主体4785户，市场主体净增长756户，完成州下达任务的104.85%，每千人拥有经营主体124户，超过全省平均水平。“四上”企业19家，同比增长18.75%。加强与缅方边境森林防火、警务等方面合作，捐赠书籍、体育用品等，进一步加强与缅甸克钦邦葡萄县睦邻友好合作。

（七）安全能力显著提升。持续深入开展维护政治安全专项行动。深化边境管控，立破“三非”行政案件2起，办理批捕妨害国（边）境管理刑事案件3件6人。扎实开展“四个专项行动”，全县刑事立案数和行政案件受案数均同比下降，社会治安环境持续向好。开展安全生产、重大事故隐患专项排查整治行动，生产安全事故发生率、事故死亡率分别同比下降60%、80%。强化应急管理体系和能力建设，73个20户以上自然村实现应急广播系统终端覆盖。严格落实防汛“1262”精细化预报与响应机制，成功转移806人，有效应对14轮强降雨、“8.10”泥石流灾害。扎实开展地震应急演练、森林草原防灭火工作，全年无因灾引发安全事故。有效做好财政风险防范，全年化解政府债务1.99亿元。妥善处理欠薪隐患矛盾，为农民工追回拖欠工资1700余万元。持续巩固拓展全国民族团结进步示范县创建成果，普拉底乡、消防救援大队等6个单位被命名为第五批全省民族团结进步示范单位，独龙族博物馆被命名为全省第二批民族团结进步教育基地。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动领导干部接访下访和挂联包案规范化常态化，有效化解各类信访和矛盾纠纷，排查调处各类矛盾纠纷947起，调处化解932起，持续巩固民主法治示范村创建成果，普拉底乡咪谷村成功创建为全国民主法治示范村。

（八）自身建设从严从实。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，落实“两场革命”要求，认真践行“三法三化”，持续整治“十种典型问题”，大力倡导“十种鲜明导向”，弘扬“四下基层”优良传统，落实党中央决策部署、省委、州委和县委工作要求更加有力有效。“互联网＋政务服务”事项完善发布配置率100%，最多跑一次事项达标率98.3%，政务服务事项“好差评”办件满意度100%。严格执行重大行政决策法定程序，坚持重大事项向县委报告。自觉接受人大工作监督、政协民主监督，主动接受监察、审计、司法等专门监督，积极接受社会监督，办理州县人大代表建议123件、政协委员提案97件。支持“一委两院”依法履职，审计、统计监督纵深拓展。坚决扛实全面从严治党主体责任，党风廉政建设成效明显，政风行风持续改善。

同时，气象、税务、金融、邮政、保险、烟草等工作取得新进步，审计、统计调查、史志档案、融媒体、公路管理等单位展现新作为。

各位代表，过去一年，在经济下行压力不断加大，各类风险挑战显著增多的情况下，贡山取得以上成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委团结带领全县各族干部群众砥砺奋进、笃行实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体和各界人士，向上海及浦东新区、中交集团等中央和省州各帮扶单位，向驻贡山部队官兵、公安干警、消防指战员，向所有投身和关心支持贡山经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，推动贡山高质量发展还面临不少困难和问题：发展严重滞后仍然是最大的县情，经济体量不大、产业结构不优、资源就地转化利用效率不高等问题依然突出；巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务艰巨；受各种因素影响部分主要经济指标不及预期；项目建设推力不够，部分项目推进滞后，续建项目多、新建项目少，中小项目多、重大项目少；民生领域短板多，受历史包袱过重和产业转型双重影响，财政收支矛盾加剧，统筹“三保”与防风化债压力加大，生态环境保护治理形势依然严峻，民生领域保障能力仍有差距；工作作风不扎实，政府系统少数党员干部精神懈怠、能力不足、躺平推诿，敢闯敢为、敢于担当的精气神不足。对此，我们一定勇于面对、敢于斗争，尽心竭力加以解决。

二、2024年工作重点

2024年是中华人民共和国成立75周年，是习近平总书记就独龙江公路隧道即将贯通作出重要批示10周年、给贡山县独龙江乡群众回信5周年，是怒江傈僳族自治州成立70周年，也是实现“十四五”规划、省委“3815”战略发展目标、州委“三步走”奋斗目标和县委“近期、中期、远期”发展目标的关键一年，做好全年各项工作意义重大。2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对贡山“一次批示、一次会见、一次回信”重要指示批示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破工作总基调，围绕守底线、稳支撑、增动力、上台阶总体要求，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，大力发展“三大经济”，念好“山水经”，打好“生态牌”，做好“边文章”，深入实施系列三年行动，为实现省委“3815”战略发展目标奠定基础。

按照县委十三届八次全会的部署，今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长10%，产业投资增长12%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，地方一般公共预算收入增长3%，城镇常住居民人均可支配收入增长5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，单位GDP能耗控制在省下达指标内。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作：

（一）持续推进乡村振兴，夯实高质量发展坚固根基

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，加快发展壮大乡村特色产业，强化新型农业经营主体带动作用，完善“双绑”利益联结机制，促进群众持续稳定增收。紧盯“两不愁三保障”以及饮水安全，抓好动态监测、精准帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。高质量做好沪滇协作和央企定点帮扶工作。全力推进独龙江乡、丙中洛镇乡村振兴示范乡（镇）建设，加快建设独龙江乡率先振兴“彩虹”样板。持续加强易地扶贫搬迁后续扶持，着力抓好乡村治理。

扛牢粮食安全政治责任。严格落实粮食安全责任，抓好粮食生产，全面落实耕地占补平衡政策，全面完成2023年1058.52亩耕地流出整改，完成高标准农田提升改造1000亩以上，确保耕地数量有保障、质量有提升，全面完成播种面积、产量、储备保供任务。全面梳理村级集体经济资产资源，持续扶持壮大村（社区）集体经济，巩固拓展村（社区）集体经济20万元全覆盖成果。深化农村土地制度改革，完成第二轮农村土地承包到期后再延包30年试点工作。

建设宜居宜业和美乡村。推广运用浙江“千万工程”经验三年行动计划，打造14个示范村、41个提升村，实现20户以上自然村农村公厕全覆盖、农村卫生户厕覆盖率达80%以上，农村生活污水治理率达60%以上，农村生活垃圾处理设施覆盖率达85%以上，建成1000户美丽庭院。持续开展自建房安全隐患排查整治专项行动，逐步推广实施农房功能提升项目，在加强基础建设中推动人居环境提质增效。进一步深入开展农村精神文明建设，农村移风易俗专项治理和普法强基补短板行动。

（二）加快产业转型升级，打造高质量发展强大引擎

提质增效稳农业。紧盯“土特产”做文章，打好“生态”牌，加快推进草果“一县一业”产业建设，持续推进山药、草莓、中蜂、绿色香料、优质中药材、特色畜禽等特色产业提质增效和发展。大力发展林菌、林禽、林菜、林蜂等林下产业，全县林业产值力争超过8亿元。推动传统产业延链补链强链，加大特色农业经营主体扶持力度，突出“小众、特色、有机、高端、精品”优势，健全完善联农带农利益双绑机制，力争建设“一村一品”专业村5个，培育35户农业企业、2家农业产业化龙头企业，申报“三品一标”产品20个。推动草果、中药材、蜂蜜等产业提档升级，“土特产”产值突破1.3亿元以上，带动农户人均增收3500元以上。

多业融合兴旅游。围绕打造“世界最美大峡谷”的目标，聚焦培育“秘境怒江•户外天堂”品牌，加快推进独龙文化生态旅游区、丙中洛旅游景区、8个农文旅融合示范村、茶腊•浦东小院、松赞丙中洛山居、重丁花园假日酒店投入运营。启动建设既下山酒店、县城高品质酒店，第一湾文旅项目，支持更多精品民宿、帐篷营地落户贡山。推进体旅融合，发展山地运动、休闲运动等户外运动产业，打造精品徒步线路7条，重点推出3条成熟的徒步线路。深化文旅融合，持续打造好独龙族“卡雀哇节”、怒族“仙女节”等民族节庆文化品牌。加快推动旅游业态创新升级发展，促进旅游消费升级，丰富旅游文创伴手礼，加大引流推介力度，实施人均旅游消费倍增计划和旅游服务创优提质专项行动，力争打造全省最美乡愁旅游带。全年接待游客突破200万人次，实现旅游综合收入19亿元以上。

（三）全心全意惠及民生，提升高质量发展共享水平

全力办好人民教育。推动中交茨开新时代幼儿园、牛郎当小学开学规范办学。持续改善各级各类学校办学条件，推动普拉底乡幼儿园迁建，丙中洛中学运动场地建设项目实施，积极谋划丙中洛镇幼儿园综合楼建设等项目，切实补齐教育发展短板。持续巩固控辍保学清零成果，稳步提升基础教育“三率”，持续抓好“两后生”送学工作，全面落实“县管校聘”，促进双减提质增效。持续深入开展师德师风专项整治活动，有序推动中小学校长职级制等教育改革，加强教师队伍管理，充分把握教育人才“组团式”帮扶、东西部对口帮扶、“省管校用”等契机，加大教师队伍培养力度。加大校园安全管理力度，实施校园生命安全防护提升工程，筑牢校园安全防线。探索建立“学校、家庭、社会”全环境育人机制，注重家庭教育，关注学生心理健康，净化社会环境，切实营造尊师重教的良好氛围。

全力守护人民健康。深入实施云南省卫生健康事业高质量发展三年行动计划，推进薄弱专科及空白专科建设，持续做好县人民医院创建二级甲等综合医院工作。加快推进普拉底乡卫生院迁建项目，补齐乡镇卫生院中医馆服务短板，力争年底实现茨开镇、捧当乡、普拉底乡卫生院达到国家服务能力基本标准，独龙江乡和丙中洛镇中心卫生院达到国家推荐标准，全面提升公共卫生服务水平。依托“组团式”“省管县用”对口帮扶等政策，着力提升医疗卫生基础设施和人才队伍建设。强化重大慢性病健康管理，提高基层防病治病和健康管理能力。大力开展爱国卫生“7个专项行动”，持续推进国家卫生县创建。深化医药卫生体制改革，落实新的生育政策，多渠道降低生育养育教育成本。加强重大疫情防控体系和应急能力建设，充分保障群众的就医用药需求，突出抓好老年人、儿童、基础性疾病群体的“保健康、防重症”工作，树牢每个公民都是健康“第一责任人”意识，深入推进“健康贡山”行动，提升卫生应急和传染性疾病救治能力。

全力提高保障水平。加快推进城镇保障性安居工程项目建设，新建保障性租赁住房76套。切实做好“一老一小”关爱服务，深入实施“留守儿童3256精心关爱”专项行动和“朝夕守护”工程，加快推进建设婴幼儿照护服务机构，力争年内完成建设1家婴幼儿照护服务机构，持续深化县人民医院老年科建设，积极推进建设社区（乡镇）医养结合示范机构，深入实施全民参保，不断提高基本养老和医疗保险覆盖率。高度关注低收入家庭、重病重残人员、困境妇女儿童、老年人、城乡低保对象等弱势群体的基本生活问题，大力发展社会救助、社会福利、慈善事业，加快推动残疾人托养中心运营，进一步完善退役军人服务保障体系建设，加大社保扩面征缴和农民工工资治欠保支力度，切实兜牢民生底线。

推动群众充分就业。把促进高校毕业生就业摆在更加突出的位置，统筹抓好农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业保障，全年新增城镇就业240人以上，开展农村技能培训800人次以上、转移农村劳动力1.1万人次以上。实施“创业云南”建设行动和青年创业兴乡行动，培育创业创新带头人和乡村工匠。

发展文化体育事业。学习贯彻习近平文化思想，广泛开展群众性精神文明创建，引导群众思想观念、生活方式向现代化迈进。开展“文化大篷车，千乡万里行”惠民演出送戏下乡等文化惠民活动。创作一批文艺精品，全方位讲好“贡山故事”，传播“贡山声音”。加大文物保护利用和文化遗产保护传承力度，推进独龙毯、怒毯等非遗工艺融入现代生活并拓宽市场，打造雾里、秋那桶等非遗村庄示范点。广泛开展全民健身活动和民族体育运动。

（四）全力推动“两山”实践，厚植高质量发展绿色底蕴

筑牢生态安全屏障。严格落实国土空间规划、土地利用总体规划管控要求和约束性指标，坚决执行生态环境保护“三线一单”管控要求和耕地、林地占补平衡管理制度，确保生态空间布局合理。加强高黎贡山生物生态安全风险保护与防范，有序推进高黎贡山国家公园创建。持续巩固“两山”实践创新基地和“中国天然氧吧”创建成果，压实生态环境保护责任、河（湖）长制和林长制工作责任，加强河湖、森林、湿地、草原保护治理，持续开展高黎贡山、碧罗雪山生态资源底数调查，筑牢生态安全屏障，让贡山的天更蓝、地更绿、水更清、山更美。

加大环境整治力度。狠抓中央和各类生态环境保护督察反馈问题整改，加大生态环境执法力度，加快补齐“两污”治理短板，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续加强县城垃圾处理厂运行维护，提升城区及周边垃圾处置能力，切实解决城乡生活垃圾和污水治理等突出问题。提高农村“两污”处理设施运行成效。强化县级饮用水水源地保护及综合治理，扎实抓好农村“禁烧”、交通“禁黄”、建筑“禁尘”，不断加强畜禽养殖污染管理、农业面源污染防治、化肥农药减量增效，严格规范危险废物、医疗废物收集处理，保持地表水水质达标率、空气质量优良率总体稳定。

加快“两山”价值转化。扎实推进绿美乡村建设，深入推进怒江大峡谷环境提升（贡山段）三年行动、城乡绿化美化三年行动，实施好2024年“保生态、兴产业、防返贫”巩固脱贫成果生态建设行动，创建绿美城市1个、绿美社区2个、绿美村庄21个、绿美景区3个、绿色家庭20个、绿美公路16条43.52公里，义务植树不少于8万株。深入研究“双碳”政策，全力争取国家生态综合补偿试点县、青藏高原东南缘生态屏障区生态系统保护和修复重大工程项目落地。加快产业绿色转型升级，大力倡导绿色消费、绿色生活，坚定不移走生态绿色高质量发展之路。适度开发生态游、科考游等新业态，做好独龙江森林生态系统野外科学观测研究站建设，让“生态红线”真正转换为“生态红利”。

（五）持续稳投资促消费，强化高质量发展硬核支撑

全力推进项目。紧盯政策导向、资金投向，精准谋划一批基础设施、流域综合治理、地灾防治等重点项目，加大项目前期经费投入和要素保障，年内完成投资24亿元。积极推进G219丙中洛—滇藏界段升级改造、禾波跨江大桥、阿鲁腊卡农村公路提升完善养护工程等项目前期工作。全年实施州、县级重点项目15个，力争新开工重点项目42个。建成独龙江公路提升完善养护工程、中交永拉嘎大桥、迪政当白马旺河桥等项目，持续推进怒江干流丙中洛甲生村段至普拉底乡腊咱老酒厂段江堤、迪麻洛河、普拉河防洪治理工程等重点水利工程，推动茨开华府、盛世家园房地产项目以及县城片区泥石流治理工程等地质灾害治理项目。持续优化投资结构，产业投资占比达12%以上。

聚力招商引资。坚持“一把手”招商引资，完善招商机制，充分运用以商招商、乡贤招商、产业链招商等办法，紧盯行业龙头、“专精特新”、小而美等企业，做好精准招商，强化土地、资金和人才保障，更加注重落地项目对经济总量、产业补链、就业、税收的贡献，力求在大项目、好项目的签约落地上实现新突破，争取引进省外到位资金2.5亿元，新设立外资企业1户，实际利用外资30万美元，完成新签约项目5个。

激发市场活力。持续实施经营主体倍增计划，认真落实减税降费、财政扶持、金融支持、升规达限和“个转企”奖励扶持等助企惠企政策措施，新增市场主体100户，增加“四上”企业3户，民营经济增加值占GDP比重42%以上。落实促进消费政策措施，坚持开展“集中消费帮扶月”、节庆促消费活动，提升批零住餐和文体旅消费品质，实现社会消费品零售总额4亿元以上。

（六）加速城乡融合发展，拓展高质量发展广阔空间

优化空间布局。坚持“一张蓝图”绘到底，做好空间规划，立足区位特点、自然禀赋、产业基础等实际，深入开展“多规合一”，加快推进贡山县县城区控制详细规划和乡镇总体规划编制工作，严格落实城市基础设施、公共服务等用地需求，以更高标准构建城乡协调发展空间。

强化城乡建设。推进农村公路提质改造工程，加强农村道路日常管护，提升城乡公路路网结构。深入实施城乡供水一体化、农村规模化集中供水保障工程，实现全县自来水普及率及农村集中供水保障率达90%以上。继续做好地质灾害防治、保障性安居工程、城区“两污”治理等项目，优化应急避险场所布局，推动市政基础设施提级扩能。开展丙中洛特色小镇补短板行动。加快城镇景观治理，梯次推进绿化养护水平。坚持最严格的土地管理制度，深入推进城镇土地市场整治和农村宅基地管理。

建设宜居县城。持续推进美丽县城建设，持续抓好违法建筑整治，强化城乡建筑风貌管控。研究出台占道经营、损坏公物、违法广告等城市“顽疾”惩戒办法，加强城市精细化管理，建立数字化城管平台，推进智慧城市建设。

（七）持续深化改革创新，释放高质量发展强大动能

推进重点领域改革。巩固拓展农村集体产权制度改革成果，启动迪麻洛村等5个新型农村集体经济试点工作。全面推广农村承包土地经营权、活体畜禽抵押贷款和草果仓单、订单质押贷款，积极推进农业设施抵押贷款。完善国企经营机制，进一步厘清政企关系，健全财务管理体系，促进国有资产规范管理，确保资产保值增值。深化集体林权制度、供销合作社综合改革，深入实施国有企业改革深化提升行动，推动农村水价综合改革取得实质性进展。

大力优化营商环境。坚持“人人都是营商环境”理念，营造全民维护营商环境的浓厚氛围。深入开展优化营商环境争创一流三年行动，优化县级政务服务办事流程，鼓励支持民营经济发展，坚持县级领导和部门“一对一”服务企业、每月“服务市场主体工作日”“办不了”窗口等工作机制，构建亲清政商关系，营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

提升对外开放合作。全面落实口岸（通道）“应开尽开”工作要求，力争恢复丹珠通道边民出入境和货运功能。推动丹珠通道联检功能用房和查验设施、拉达阁援缅桥梁项目建设。深化对缅援助、森林火灾联防联控、警务合作、生态保护等领域的交流合作，推动与缅甸克钦邦葡萄县建立友好城市关系。加强与周边县（市）联动发展。

（八）提升治理能力水平，筑牢高质量发展安全底线

提高强边固防水平。牢固树立总体国家安全观，统筹发展和安全两个大局，严格落实“五级书记抓边防”、边境线“五级段长制”等工作机制，强化边境立体化防控体系建设，切实筑牢边境安全屏障。持续推进“智慧边境”立体化防控平台实战化运用，严厉打击偷渡、走私、电信诈骗等跨境违法犯罪。强化重点地区、重点部位治安管控，全面落实人防物防技防措施，坚决防范和打击暴力恐怖活动，筑好防线、管好边境、守好国门。

推进民族团结进步。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，深入实施“石榴红”“枝繁干壮”“幸福花开”“润土培根”等工程，推进各民族交往交流交融“三项计划”，打造“10+N进”为重点的民族团结进步示范点，建成铸牢中华民族共同体意识示范中心。依法加强宗教事务管理，坚持我国宗教中国化方向，以宗教活动场所“五进”活动为抓手，引导宗教与社会主义社会相适应。

完善社会治理体系。常态化开展扫黑除恶斗争，完善社会治安防控体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷多元化解，提高基层社会治理水平。扎实开展好未成年人保护和预防未成年人违法犯罪工作，认真落实领导干部定期接访下访和信访工作联席会议制度，有效化解信访积案。深化普法强基补短板专项行动，坚持把专项普法贯穿于矛盾纠纷大排查大化解、社会稳定风险评估、命案防控攻坚、特殊人群服务管理、信访包保化解等全过程，有效提升专项普法工作质效，确保社会大局和谐稳定。

防范化解重大风险。严格落实属地管理和“党政同责”制度，“三管三必须”的行业监管责任和企业主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。严控地方政府债务，有效防范化解财政金融风险。严格落实防汛“1262”精细化预报与响应联动机制，全力做好森林草原防灭火工作，全面加强基层应急管理体系和能力建设，加强应急物资储备和应急救援队伍实训，不断提升防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力。

我们将一如既往支持国防和军队建设，抓好军民融合、国防动员、双拥共建、民兵建设等工作。做好机关事务管理、保密、气象地震、关心下一代及未成年人保护及青年发展、养老等工作，支持群团事业发展，办好十件惠民实事。

三、加强政府自身建设

各位代表！为政之要，贵在落实。我们将始终牢记“三个务必”，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，不断增强政府执行力、公信力。

加强政治引领，把准干的方向。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。严格落实“五个第一”工作机制，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，巩固拓展主题教育成果，坚决维护县委统一领导，始终保持正确的政治方向。

加强能力建设，历练干的本领。坚持在学中干、在干中学，不断提高推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，积极探索完善干部激励机制，让干部有为有位、无为无位，凝聚全社会干事创业合力。

加强依法行政，规范干的行为。全面提升依法行政水平，建立健全依法决策机制，不断完善重大行政决策、行政规范性文件备案审查等制度，推动领导干部用法治思维和方式想问题、作决策、办事情。加强政府信息公开，主动接受党内监督、人大监督、政协监督、社会监督。

加强作风建设，提高干的效能。带头整治干部“慵、懒、散”等作风顽疾，深入推进作风革命、效能革命，大力推行“三法三化”和“三个马上”，牢固树立“10种鲜明导向”，改进工作作风，强化重一线、重实干、重实绩、重公认的鲜明导向。

加强廉政建设，坚守干的底线。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息纠“四风”、树新风，坚决落实过紧日子的要求，整治群众身边腐败和作风问题，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！面对新的历史使命，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的领导下，常思“破题”之策、多寻“解题”之法、勤行“答题”之道，牢记嘱托再出发、感恩奋进谱新篇，奋力谱写中国式现代化的贡山篇章！以高质量发展的实际行动和成效向新中国成立75周年、怒江傈僳族自治州成立70周年献礼！