2024年陇川县政府工作报告

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2024年陇川县政府工作报告

—2024年1月21日在陇川县第十八届人民代表大会第三次会议上

县长 朱文科

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是开启“十四五”新征程承上启下的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记考察云南重要讲话精神，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚定不移贯彻落实省委省政府、州委州政府和县委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹发展和安全，克服重重困难，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，顽强拼搏、勇毅前行，较好完成了各项目标任务。实现地区生产总值73.6亿元，增长1.9%；一般公共预算收入5.92亿元，增长105.6%，增速排名全州第一；一般公共预算支出27.44亿元，增长1.1%；社会消费品零售总额21.85亿元，增长2.7%；城乡人均可支配收入分别为3.14万元和1.32万元，分别增长2.9%和8.7%；万元GDP能耗完成年度目标任务。

（一）主题教育走深走实，政府自身建设不断加强。紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干成效显著。坚持把功夫放在解决问题、改进工作上，深入践行“三法三化”，梳理并落实民生项目清单9项、解决问题273个，其中有效解决历史遗留问题33个。“放管服”改革持续深化，统一赋予乡镇45项、产业园区19项县级行政职权，向社会公布121项便民服务事项，1170项政务服务事项实现“应进必进”，网上可办率达99.92%，全程网办率96.41%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义，全面从严治党主体责任有效落实，党风廉政建设和反腐败工作向纵深推进。依法执行县人大及其常委会决定决议，自觉接受政协民主监督和社会监督，共办理人大代表建议180件、政协委员提案89件，答复率、办结率100%。严格落实意识形态工作责任制，深化法治政府建设，完善政府议事规则，深入推进作风革命、效能革命，政府系统工作得到大幅提升。

（二）产业投资势头强劲，重大项目攻坚有力。始终坚持“项目为王”，龙安土砖文化驿站、邦瓦古树樱花谷、陇川大酒店改造提升等3个项目入选省级重大项目库。东樾府、观山悦、甸川公园里、城子商贸城等项目全面开工建设。滇西天然气环网陇川段项目建设完成，安琪酵母二期、标准厂房三期即将完工，雨生红球藻养殖加工项目二期、园区集中供热、俊驰石材加工等一批投资规模较大、拉动作用较强的产业项目全面启动。固定资产投资完成32.38亿元，增长19.8%，产业项目完成投资15.14亿元，增长217.55%，产业投资增速位居全州第一。营商环境得到进一步优化，综合指标考评全州第一。晟泰服饰、咖啡庄园等招商项目落地，全年签约项目25个，协议投资105.85亿元，引进省外产业到位资金20.13亿元，完成率全州排名第一。全县科研经费投入增长77.9%，增速排名全州第一，荣获全省科普示范县。

（三）“五网”工程加快推进，基础设施不断完善。陇川通用机场复航启运，芒梁高速（陇川段）建成通车，瑞陇高速至章凤口岸连接线加快建设，园区高速连接线、王子树乡通三级公路、城子至清平道路提升等一批惠民工程全面开工。101公里自然村通畅工程建设完成，解决了群众急难愁盼“最后一公里”问题，成功获评“四好农村路”全国示范县。新城路、老街子路等一批群众反映较为强烈的市政道路全面改造提升。龙凤路、同心路、友谊路等城市道路绿道网提升完成，改造建设城市公园7个、景观节点6个，创建省级绿美社区2个，入选省级绿美城市试点县城。帮董水库、南麻水库、弄回至吕门水库连通工程、南宛河麻栗坝至城子大桥段河道治理工程全面完工，覆盖1.3万人的农村供水保障三年行动项目建成使用，饮水安全得到进一步保障。220kV陇川输变电工程建成投产，110kV弄彦输变电工程开工建设，分布式光伏发电项目全州首家并网发电。5G网络覆盖所有边境行政村。

（四）口岸建设稳步推进，开放兴边迈出坚实步伐。口岸经济持续发力，出入境车辆、货运量、货值再创历史新高，口岸进出口总值39.83亿元，增长45.57%。章凤口岸转新开放为国家级口岸已报至国务院待批。成功注册3家外资公司，外资市场主体培育实现零的突破。章八公路建设取得实质性进展，口岸拦截作业区项目开工建设。进口产品落地加工产值稳步增长，境外181.44吨蚕茧、17.44万吨甘蔗和1.47万吨粮食类农产品替代种植顺利返销，双边产业合作水平得到巩固提升。及时出台《章凤口岸边民互市贸易管理工作实施方案》，通关便利化水平和整体通关效率大幅提升，日出入境车辆最高达700辆次，在全省二类口岸中稳居第一。

（五）“大美陇川”品牌深入人心，文旅融合初见成效。围绕“彰文兴旅”目标，持续推动文旅产业转型发展。金汇酒店、锦顺天华酒店、宏有美食街、麓宛天街等一批优质文旅产品投入运营，龙安农旅融合项目成功发行全州文旅行业首笔专债资金5000万元。旅游精品线路、星级农家乐、A级旅游景区等创建工作成效显著，“来户撒赴一场春日之约”入选全国152条乡村旅游精品线路，护国打鹰山民宿获评省级丙级民宿称号，泊心湾民宿入选省级培育库，滇缅国际雨林运动公园获评国家3A级旅游景区。67个“大美陇川”文化体育赛事和民族节庆活动成功举办，目瑙纵歌狂欢节入选“2023中华体育文化优秀项目”。全年累计接待旅游人数203.57万人次，增长14.68%，实现旅游总收入25亿元，增长47.78%，在2023年文化和旅游综合发展质效考核中排名全州第一。

（六）守牢“耕地保护和粮食安全”红线，乡村振兴成效显著。全面开展耕地流出问题排查工作，完成整改8214.67亩，牢牢守住了耕地保护红线。完成粮食作物播种面积33.51万亩、产量12.6万吨，粮食安全得到有力保障。千方百计拓宽农民增收致富渠道。甘蔗收榨面积28.64万亩、产量136.54万吨；恢复发展桑园面积2.07万亩，实现产值3715万元；烟叶生产完成6.28万亩，实现产值2.79亿元，晾晒烟产值首次突破亿元大关；全面推进咖啡二次创业，完成新植面积1206.6亩。全面抓好防返贫动态监测，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实现1万元以下有劳动力群体“动态清零”目标。依法稳妥解决工商资本无序下乡难题，成功处置137户771人在陇长期务工生活人员历史遗留问题。全面学习推广浙江“千万工程”经验，7211座农村卫生户厕完成改建，完成率全省排名第一，陇川农场拉线社区在全省厕所革命大比武中排名第二，农村生活污水治理率由12.5%提升到55.56%，龙安村成功入选全国乡村治理典型案例，农村人居环境打了一场翻身仗。

（七）环境保护治理有力有序，生态优势日益凸显。深入打好污染防治攻坚战，南宛河、户撒河国控省控断面水体优良率100%，户撒河、龙江水库获评省级美丽河湖，麻栗坝水库被评为省级绿美河湖示范典型标杆。全面推进第二轮中央环保督察和“绿剑云南”交叉执法检查反馈问题整改，城市生活污水处理厂二期、南宛河沿线乡镇生活污水处理工程开工建设。加强秸秆禁烧管控，有效处置违法露天焚烧1148起。落实落细“林长制”，守住了不发生重特大森林火灾火险的底线。生态修复持续推进，完成义务植树36.94万株。全面完成章凤国家森林公园7000公顷总体规划编制工作，“中国天然氧吧”县顺利复评，珍稀保护动物绿孔雀、菲氏叶猴现身高山林区，生态环境优势明显。

（八）社会事业多点突破，民生福祉持续改善。医疗管理和服务能力不断提升，新冠病毒感染“乙类乙管”顺利过渡。医疗基础设施不断夯实，县人民医院外科综合楼、国门医院等建成投入使用，艾滋病防治工作扎实有力，“三个90%”持续巩固，深入开展爱国卫生运动，巩固拓展“7个专项行动”，基本医疗保险综合参保率达97.68%，“健康陇川”内涵不断丰富。办学条件持续改善，县职业高级中学改扩建、民族中学图书楼、隆光小学综合楼等投入使用；章凤、景罕、陇把、清平等4所幼儿园顺利招生，实现了“一乡一公办”全覆盖。多措并举推进就业创业，稳步推进产业工人队伍建设改革，农村劳动力转移就业6.38万人；发放脱贫劳动力跨省务工一次性交通补贴2590人284.9万元。“一老一小”等社会救助保障更加精准，发放高龄津贴195.61万元，孤儿补助332.78万元，特困供养资金425.11万元。首家老年幸福食堂顺利开业，未成年人救助保护中心创建完成。殡葬设施更加完善，实现乡镇公益性公墓全覆盖。

（九）边疆治理成效显著，人民群众获得感、安全感不断提升。全面推进边疆治理体系和治理能力现代化建设，弘扬“三边三好”精神，筑牢祖国西南安全屏障。全力开展禁毒、“清源断流”“歼击1号”“夏季治安打击整治”等系列专项行动，重拳整治跨境违法犯罪活动，打掉偷渡团伙27个，办理妨害国边境案件85件210人，同比分别下降62%、23%，被认定为全州唯一无命案县，人民群众安全感进一步提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，获评全州无进京上访事件县、全省“如家信访窗口”和“全国信访示范县”。全国民族团结进步示范县创建工作加快推进，获批5个州级和5个省级示范单位；7个现代化边境幸福村建成验收，边疆美、边民富、边防固的目标更进一步。持续推进质量强县建设，加大品牌培育力度，累计申请注册有效商标842件、地理标志证明商标5件；全力开展安全生产和防灾救灾工作，牢牢守住不发生重特大安全生产事故的底线，安全生产考评获全州第一。“12·02”地震灾害处置稳妥有力，灾后重建工作得到省委肯定，有效保障了人民群众生命财产安全。严肃统计纪律，认真开展统计领域造假治理行动。

与此同时，工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会、侨联、科协等群团组织作用充分发挥；人防、老年体协、审计、供销、档案、保密、史志、气象、金融保险、住房公积金、退役军人事务等工作全面加强。

各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易、应当倍加珍惜。我们深深感到，这些成绩的取得，关键在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平总书记作为党中央核心、全党核心的掌舵领航，在于省委省政府、州委州政府和县委的正确领导，在于全县人民的齐心协力、努力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻陇解放军和武警部队官兵、公安干警和消防救援人员及各条战线上的同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、挖掘发展优势，凝聚发展信心

各位代表，中国式现代化的道路从来没有坦途，高质量跨越式发展也是一条艰苦的探索之路。一年来，我们克服疫情后续影响、经济持续下行、市场预期不足和外部环境不稳等诸多困难，保持了经济整体向好的态势，对此我们付出了艰辛的努力。但我们更应清醒认识到，高质量发展是解决一切问题的硬道理，发展不平衡不充分仍然是摆在我们面前的时代课题和全县人民的主要矛盾，闯出一条符合陇川发展实际的高速增长新路子，还需要我们克服很多困难和挑战。

我们的思想还不够解放，还没有跳出陇川看陇川的发展意识；我们的人才资源还很匮乏，经济金融和医疗教育等专业人才严重不足；我们的社会发育程度还比较低，自主意识、发展意识、市场意识、规则意识还比较淡薄；我们的经济和产业基础还比较脆弱，三次产业结构不尽合理，工业化还处于起步阶段；我们的对外开放水平还不够高，与辐射中心、开放前沿的要求还有很大差距；我们的营商环境还需优化，部门主动靠前服务的意识还需加强；我们的项目谋划能力还不够强，支撑全县发展的动能韧劲不足；我们的公共服务产品还不够丰富，城市和农村治理短板还比较突出。

这些困难和挑战的存在，既有客观的也有主观的，既有历史的也有现实的，都需要我们这一代人勇敢去面对、积极去破解。我们深刻剖析自身的短板弱项，是为了更好地正视自己，更加乐观地看待陇川发展面临着前所未有的历史性机遇。

我们有强大的政治优势。有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平总书记对边疆繁荣稳定和少数民族地区的亲切关怀，这是我们开展工作的最大底气，是我们战胜风险挑战、不断夺取胜利的信心与决心。

我们有强劲的政策优势。“一带一路”倡议、孟中印缅和中缅“人字型”经济走廊、西部大开发、长江经济带等国家发展战略交汇叠加，RCEP全面生效，沿边产业园建设上升为国家重大战略决策，云南省自贸区德宏片区创新性政策全域覆盖，陇川在新一轮对外开放格局中的地位越发凸显。

我们有突出的区位优势。章凤口岸距缅甸重镇八莫县仅92公里，经伊洛瓦底江到缅甸西海岸仅1399公里，比“马六甲”海峡航程缩短3000余公里，可以节约1/3的物流成本和1/2的运输时间，是中国面向南亚东南亚国家最便捷的陆路口岸之一，发展中缅跨境合作潜力巨大。

我们有丰富的资源优势。土地、矿产、水利、林草、能源等自然资源丰富，发展禀赋得天独厚。拥有耕地61万亩，林地178万亩，水资源15.97亿立方米，地热（温泉）、稀土等矿产资源储量位居前列，发展热区特色农业、文旅产业和矿产精细加工大有可为。

我们有独特的生态优势。有铜壁关自然保护区、国家森林公园，生物多样性丰富，生态系统保存完好，年平均气温19.2℃，冬无严寒夏无酷暑，年平均负氧离子达2926.6个/立方厘米，“中国天然氧吧”全国知名，健康养老、生态旅游、绿色产业发展优势突出。

我们有便捷的交通优势。陇川广宋通用机场复航通航，瑞陇、腾陇、芒梁高速（陇川段）相继建成通车，大瑞铁路、章八公路快速推进，58公里龙江内河航运开通运行，逐步构建了集航空、铁路、公路、水路为一体的区域性综合交通网络，为经济快速发展打下坚实基础。

我们有科技革命和产业变革的时代优势。新一轮科技革命和产业变革正在迅速改变生产方式、生活方式和思维方式，已经颠覆了现有的产业形态和组织分工。在新一轮科技革命和产业变革大背景下，产业可以实现由0到1的裂变，为科技赋能、产业发展提供了前所未有的契机，在数字经济、生命健康、绿色环保等新技术、新产业、新领域方面，我们完全可以实现换道超越。

我们有团结和睦的民族优势。“建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土”成为陇川各族儿女一致愿望，各民族深入交往交流交融，在经济、文化、社会、心理等方面已全方位嵌入，丰富的民族文化、浓郁的民族风情为全县经济社会发展注入了强劲动力。

各位代表，和全国一道迈入社会主义现代化是我们这一代人的历史使命，我们完全有信心，只要锚定目标不放松，抓住关键不折腾，补短板、扬优势，培育和发展新的经济增长点，就一定能够书写好陇川高质量跨越式发展新篇章。

三、2024年重点工作

各位代表，新时代赋予新使命，新机遇呼唤新作为。2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实中央、省委、州委和县委经济工作会议精神，聚焦经济建设，统筹高质量发展和高水平安全。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破总基调，围绕守底线、稳支撑、增动力、上台阶总体思路，咬定目标、凝心聚力，促进经济转型升级的步伐更稳、势头更好。立足省委“3815”战略发展目标，围绕州委“三支柱一标杆”主攻方向，巩固拓展主题教育成果，深度融入沿边产业园建设，持续做好“六稳”“六保”工作，全力增进民生福祉，奋力推动陇川经济社会高质量跨越式发展。

今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右，力争取得更好结果；一般公共预算收入增长6%以上；对外贸易进出口总额增长15%以上；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在5.5%以内；守住61万亩耕地红线，保障粮食年产12万吨以上；单位能耗下降率控制在省下达指标范围内。

为更好完成年度目标任务，我们重点抓好以下工作：

（一）全力以赴拼经济

经济发展是陇川实现赶超跨越的关键一招，没有经济的高质量发展，其他一切都是空中楼阁。我们要聚焦经济建设这一中心任务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，把拼经济作为当前和今后一个时期的主线任务。

把资源优势转化为发展优势，全力打好资源经济牌。坚持资源管理“一盘棋”，不断盘活资源，实现高效利用，以资源换产业、以资源换市场、以资源换技术，做大做强资源经济。持续推进硅石、地热、稀土等矿产资源开发利用。加大南宛湖、龙江开发强度，充分发挥水资源潜能。利用屋顶、水面等现有资源，推进整县分布式和集中式光伏发电项目扩容增量。依托热区特色资源，优化产业布局，谋划培育热区特色产业。全面推进蚕桑绿色优质高效发展，完成6500亩桑树种植，蚕茧产量突破“千吨大关”。毫不动摇发展蔗糖产业，处理好产业争地矛盾，完成10万亩新植任务，确保境内种植面积稳定在30万亩左右。不断提升柑橘（褚橙）、猕猴桃、枇杷等特色水果产业发展水平，助推水果产业提档升级。加快草果、石斛、重楼、黄精、森林蔬菜等林下经济发展，持续在茶叶、咖啡产业提质增效上下功夫。稳步推进10万亩国家储备林项目建设，积极推进林业碳汇经济发展，推动“1+N”双碳政策落实，不断盘活林业资源的生态效益和经济效益。

把政策优势转化为发展动能，全力打好园区经济牌。坚定不移围绕“三条全产业链”，盘活存量、寻找增量，打造产业集群，打赢工业经济翻身仗。积极挖掘投资潜力，主动落实要素保障，激发民间投资活力，推动重大项目加快建设，力争完成产业投资增长5%以上。加快推进园区水、电、路、气等基础设施建设，强化园区土地供应能力，不断提升配套水平和承载能力。千方百计解决企业用工难题，充分释放德宏正信、凯喜雅丝纺等重点企业产能。加大科技人才引进力度，激励、支持企业技术创新。加快推进工业投资项目建设，大力培育市场主体，主动解决企业生产中遇到的困难问题，力争实现企业升规4户。抢抓国家产业转移重大机遇，充分利用沪滇帮扶有利条件，积极融入沿边产业园建设，提前谋划境外工业园区蓝图规划，利用“两个市场”“两种资源”，有效承接中东部地区产业转移，深化与周边产业跨境合作、园区跨境联动、上下游跨境衔接。充分利用现有产业园区标准厂房，以中昊针织有限公司陇川印染厂项目为抓手，围绕“印染+纺织+成衣制造”产业定位，力促一批纺织服装印染项目尽快落地投产，助推纺织产业延链补链强链，实现规模以上工业增加值增长11%以上。

把通道经济转化为产业经济，全力打好口岸经济牌。全面落实习近平总书记访缅成果事项，深度参与中缅经济走廊建设。继续发扬“功成不必在我、功成必定有我”的钉钉子精神，持续跟进章凤口岸转新升级，确保年内升格为国家级口岸。深度融入陆海联运大通道建设，推动实现章八公路、瑞陇高速至章凤口岸连接线年内建成通车，加快推进口岸拦截作业区项目建设，努力实现进出口查验货场项目年内全面开工。积极布局进口商品落地加工，推动“农工贸一体”中缅农业产能合作，扩大境外甘蔗、蚕茧、粮食类农产品的替代种植返销规模，力争用3年时间在境外发展甘蔗10万亩、蚕桑6万亩，拓宽拓深粮食、糖料、热带水果、矿产品、林产品等进口落地加工转化。全面推进“互联网+边民互市”改革，扩大境外边民互市主要商品进出口贸易量，推动边境贸易转型升级。全面深化口岸综合改革，进一步压缩通关时间，优化查检合一等便利化措施，力争实现口岸进出口贸易总额突破45亿元。持续加大对RCEP政策的宣传力度，鼓励引导企业在区域范围内进行资源配置，推动实现RCEP政策红利惠及更多外向型企业。

把旅游资源转化为品牌培育发展，全力打好彰文兴旅支柱牌。围绕打造高水平“滇西旅游环线”“沿边跨境文化旅游带”部署，加大旅游产业布局，推动陇川旅游全面转型升级。紧盯文旅项目服务质量，政府搭台、经济唱戏，打响“大美陇川”旅游品牌。持续抓实龙安农旅融合、弘光瑰夏咖啡庄园等项目建设，力促龙安土砖文化驿站、龙安水世界、邦瓦古树樱花谷、陇川大酒店等一批标志性文旅项目投入运营。加快推进茶马古道（陇川段）国家级文物重点保护单位修复工程、泊心湾二期、南宛湖温泉度假区等项目落地。以户撒乡为突破点，深度挖掘历史文化遗产、户外运动、特色餐饮、民俗文化等资源，促进乡村旅游蓬勃发展。优化服务能力，不断提升旅游软环境，推进陇川大型体育公园、全民健身中心、户撒雨林户外体育公共设施等文体项目建设，持续推动“旅游+”“+旅游”产业深度融合发展，形成“陇川提供产品服务，游客消费带动发展”的良性循环。

把服务优势转化为项目优势，全力打好招商引资牌。全面构建良好的经济发展环境，坚决摒弃“事不关己、高高挂起”的懒政思想，营造“人人都是营商环境、个个都是招商主体”的浓厚氛围，让市场主体真切感受到我们“重商招商、护商养商”情怀。持续用好云南政务服务网，全面实行“一网通办”“一窗受理”“一次办好”工作机制，让数据多跑路、让企业少跑腿。严格落实《陇川县招商引资政策》，强化项目要素保障，优化政务服务工作环节，全方位打造优质“软环境”、铸就发展“硬实力”，全力当好企业“服务员”，真正做到“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”。充分发挥德宏正信、凯喜雅丝纺、英茂糖业、安琪酵母等龙头企业作用，瞄准精深加工和高附加值环节延长产业链，开展以商招商、精准招商，确保签约一批、落地一批，开工一批、投产一批，力争引进省外到位资金25亿元以上，实际利用外资实现零的突破。加快推动实现俊驰石材加工项目建成投产。驰而不息抓好国资国企改革，聚焦主责主业，持续向国资平台赋权，以兴边公司、黄金时代等国有企业高效、独立、市场化运作为抓手，进一步增强核心竞争力。

（二）竭尽全力惠民生

发展为了人民，发展成果要更多更公平地惠及全体人民。我们要聚焦社会保障能力建设，坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。

持续推进“促农增收”行动，加快建设宜居宜业和美乡村。增加收入是解决“三农”问题的关键，立足资源优势，优化产业布局，持续推进乡村振兴，努力把陇川建设成为乡村振兴新样板。牢牢守住61万亩耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，全面开展第三次全国土壤普查，加快改造提升4万亩高标准农田，切实提高粮食安全保障水平。强化防止返贫动态监测，巩固提升“三保障”和农村饮水安全成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。不断拓宽农民增收渠道，建立健全联农带农机制，大力发展品牌农业，提升农产品竞争力、影响力。加大农民职业培训，提高农民就业技能，实现农村劳动力转移就业率70%以上。全面学习运用好浙江“千万工程”经验，抓实农村生活垃圾处理、生活污水治理、“厕所革命”、村容村貌整治提升等工作，推动农村人居环境持续提升，创建1个省级和69个州级绿美村庄。

持续改善办学条件，不断提升教学质量。贯彻落实党的教育方针，牢固树立“为党育人、为国育才”教育目标，全力推进陇川教育高质量发展。坚持“十二年一盘棋”教育发展理念，全面推进教育高质量发展“三年行动计划”，深化教体领域改革，推进学前教育发展，做实做细基础教育管理和质量提升，扎实推进义务教育优质均衡发展，全面提升高中教育质量，力争高考成绩在一本上线率、重点大学录取率等方面取得新突破。重点推进国门幼儿园、户撒和清平乡中心小学综合楼项目建设，积极谋划陇川县第三小学项目建设。创新职业教育发展，持续加强校企合作，充分利用产业园区资源，建设高水平产教融合实训基地，建立完备的职业教育技术人才支撑体系。

持续提升医疗服务水平，切实保障人民生命健康。把保障人民健康放在优先发展的位置，以体制机制改革创新为动力，持续推进医疗卫生事业高质量发展。全面推进县域“医共体”建设，着力提升县人民医院的接诊水平和救治能力，围绕国家“千县工程”，推进精神科、呼吸科、血透科等重点专科建设。实施“医共体”信息化二期建设，推进公立医疗机构信息互联互通、业务协同、数据共享建设，提升数字健康服务水平。推进实施户撒乡隆光村、景罕镇曼晃村等乡村卫生室项目建设。加强公共卫生服务和重大传染病防控。深入推进爱国卫生运动，深化“7个专项行动”，确保年内成功创建国家卫生县城。

持续健全社会救助体系，做好“一老一小”兜底工作。坚持以人民为中心，在幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，织牢织密民生保障网。提升专项社会事务服务水平，做好社会救助兜底保障工作，持续健全分层分类社会救助体系。建立“居家为基础，社区为依托，机构为支撑”的医疗养老服务网络，鼓励社会资本参与养老服务。坚持多措并举，重点关注农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设。强化退役军人服务保障体系规范化建设，完善残疾人及困难群体社会保障制度。

持续改善生态环境，夯实生态文明建设基础。坚持生态优先、绿色发展，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统性治理，全力筑牢国家西南生态安全屏障。围绕“河畅、水清、岸绿、景美”目标，全面落实“河湖长制”，打造绿美河湖升级版。全面推进南宛河流域人居环境提升工程，集镇污水处理设施覆盖率达75%以上，南宛河等主要河流水质稳定在Ⅲ类以上。全力以赴打好大气污染防治攻坚战，持续开展“16个专项整治行动”，科学划定秸秆禁、限烧管控区，不断改善空气质量，确保空气优良率达98%以上。持续抓实中央和省级环保督察反馈问题整改，重点做好生态修复、饮用水源地保护、农业面源污染防治等工作。全面推进生态文明创建工作，争取创建成为省级生态文明建设示范区和全省“绿水青山就是金山银山”示范基地。

全力防范化解风险隐患，牢牢守住发展安全底线。深入贯彻总体国家安全观，坚持底线思维，增强忧患意识，全力打造边疆治理现代化新标杆。密切关注周边局势，持续深化党政军警民合力强边固防体制机制，进一步织密边境管控防控网。围绕“三下降一扭转”工作目标，坚决打击整治涉黑、涉恶、涉边、涉毒、涉恐等违法犯罪行为，全面提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，全力维护社会大局安全稳定。扎实做好民族宗教工作，铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结、宗教和顺，确保成功创建全国民族团结进步示范县。深入推进品牌和质量强县行动，全力做好安全生产、消防安全、道路交通安全、食品药品安全、防震减灾、森林草原防灭火和防汛抗旱等工作，不断深化“1262”叫应机制，加快健全应急指挥体系，强化应对突发事件能力。持续抓好“12·02”地震灾后恢复重建工作，全力保障人民群众生命财产安全。坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

同时，进一步做好史志、港澳台侨、气象、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织改革发展，扎实推进中长期青年发展规划。进一步抓好军民融合、国防动员、国防教育、兵员征集、人民防空、民兵预备役、双拥等工作。

（三）建设人民满意的政府

各位代表，陇川新一轮的发展，既有新机遇，更有新挑战，需要顺势而为、乘势而上。我们要永葆赶考的初心和使命，坚守为民服务的立场和情怀，持续推进作风革命和效能革命，用好“三法三化”，深入调查研究，全心全意建设人民满意的政府。

永葆绝对忠诚的政治品格。始终把党的政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，持续转化主题教育成果，切实把党的领导贯穿到政府工作全过程、各领域，确保中央、省、州和县委的决策部署落实落细、见行见效。

恪守依法行政的底线思维。深入践行习近平法治思想，全面深化法治政府建设，持续推进法律顾问制度，确保政府工作始终沿着法治轨道高效运行。树牢法治思维，坚持依法行使职权，依法决策，不断提高工作法制化水平。依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、群众、舆论和社会监督，加强审计和统计监督。坚持民主集中制，健全依法决策机制，促进行政决策科学化、民主化、法治化。

树立担当作为的实干导向。大力弘扬“闻令而动、说干就干、干就干成”优良作风，一切从实际出发，只讲“干的好”，不讲“干不来”，除非“不能干”，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。以“四下基层”为抓手，主动深入人民群众、深入市场主体、深入基层一线，全力解决群众的“急难愁盼”问题，及时破解企业经营发展的难点、痛点、堵点，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

营造风清气正的干事氛围。坚定不移落实全面从严治党主体责任，将廉洁从政作为立身之本、成事之基，始终将纪律规矩挺在前面，紧盯关键领域和重点环节，坚决纠正一切损害群众利益的腐败和不正之风，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，让铁的纪律成为政府工作人员的行动自觉，永葆清正廉洁的政治本色。

严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”、树新风，筑牢“过紧日子”思想和正确的政绩观，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，持续优化财政支出结构，严控和压缩“三公”经费，为人民群众理财，为干事创业勤俭，把每一分钱都用在刀刃上。

各位代表！蓝图已经绘就，关键在于落实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以发展经济为中心，以改善民生为方向，始终保持奋发有为的精神状态，奋力推动陇川高质量跨越式发展再上新台阶。

《政府工作报告》名词注释

1.“三法三化”：“三法”即项目工作法、一线工作法、典型引路法，“三化”即任务项目化、项目清单化、清单责任化。

2.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

3.“五网”：指路网、航空网、能源网、水网、互联网。

4.“四好农村公路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

5.浙江“千万工程”经验：2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，浙江省启动“千村示范、万村整治”工程。实施20年来，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了农业农村现代化的成功经验和实践范例。

6.“中国天然氧吧”：由中国气象服务协会组织，符合“年人居环境气候舒适度达‘舒适’的月份不少于3个月，年负氧离子平均浓度不低于1000个/cm3，年均AQI指数不大于100，旅游设施齐全、服务管理规范”等基本条件的区域可申报“中国天然氧吧”，陇川于2020年申报成功。

7.“乙类乙管”：指对乙类传染病采取乙级管理措施。根据我国《中华人民共和国传染病防治法》规定，传染病按照暴发、流行情况和危害程度，可划分为甲、乙、丙三类，按照国家法律规定，针对不同类别传染病采取预防、控制措施，即常说的“甲管”、“乙管”和“丙管”。

8.“三个90%”：即90%艾滋病病毒感染者自己知情，90%确诊艾滋病病毒感染者获得抗逆转录病毒治疗，以及90%接受治疗者体内病毒受到抑制。

9.爱国卫生“7个专项行动”：在全省范围内开展“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、管集市、常消毒、众参与”7个爱国卫生专项行动。

10.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众在社会主义教育运动中创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的枫桥经验。得到毛泽东同志亲笔批示。之后，“枫桥经验”不断发展形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。

11.“如家信访窗口”：如家庭一样的环境、如家人一样的接待、如家事一样的办理、打造普法强基补短板宣传阵地。

12.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

13.省委“3815”战略：是指三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越，三年上台阶，就是紧扣2023至2025年，通过实施系列三年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶；八年大发展，就是聚焦2023至2030年，到“十五五”末，使云南与全国发展的差距明显缩小；十五年大跨越，就是锚定2021至2035年，在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会主义现代化。

14.州委“三支柱一标杆”主攻方向：州委八届三次全会提出聚力“特色兴农、开放兴边、彰文兴旅”3个方面建支柱，推进边疆治理现代化树标杆。

15.“六稳”“六保”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

16.“1+N”双碳政策：“1”是指《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，是管总体管长远的，发挥统领作用；“N”是指国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》为首的政策文件，包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案。

17.“三条全产业链”：即“蔗园+制糖+食品加工+有机肥”蔗糖产业全产业链、“桑园+蚕茧加工+纺织制造+丝绸织造+服装制造”蚕丝绸产业全产业链、“口岸物流+进出口产品加工”轻工消费品产业全产业链。

18.区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）：2012年由东盟发起，历时八年，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定，该协定是亚太地区规模最大、最重要的自由贸易协定谈判，达成后将覆盖世界近一半人口和近三分之一贸易量，成为世界上涵盖人口最多、成员结构最多元、发展最具活力的自由贸易区。2022年1月1日，RCEP正式生效。

19.“厕所革命”：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。

20.“十二年一盘棋”：坚持小学（6年）、初中（3年）、高中（3年）一体化发展，全面提高教育教学高质量发展。

21.“医共体”：以县（区）级医院为龙头，整合县（区）乡两级医疗卫生资源，形成一个医疗体系，最大化发挥资源优势和技术优势，逐步提升县域医疗卫生服务质量，构建分级诊疗、合理诊治及有序就医新秩序，着力增强群众健康获得感、幸福感和安全感。

22.“千县工程”：是一项国家重大实施战略，是2021—2025年国家对于县域医疗质量提升工程的总体目标。即：力争通过5年努力，到2025年，全国至少1000家县医院达到三级医院医疗服务能力水平，发挥县域医疗中心作用，为实现一般病在市县解决打下坚实基础。

23.“16个专项整治行动”：即挥发性有机物污染专项整治、餐饮油烟专项整治、城镇扬尘专项整治、公路（铁路）扬尘污染专项整治、机动车污染专项整治、工业企业烟气排放专项整治、秸秆焚烧专项整治、森林防火专项整治、烟花爆竹污染专项整治、矿山大气污染专项整治、高污染燃料禁燃区专项整治、河道采砂专项整治、建筑工程运输车辆扬尘专项整治、大气污染监测预报预警、大气污染防治工作监督检查、大气污染防治、联防联控宣传。

24.“三下降一扭转”：刑事发案率、信访总量、命案数同比明显下降，扭转恶性命案高发多发态势。

25.“三公”经费：因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费三项经费。