2024年梁河县政府工作报告

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2024年梁河县政府工作报告

2024年1月31日在梁河县第十九届人民代表大会第三次会议上

梁河县人民政府县长  何胜富

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是三年新冠疫情防控转段后全县经济艰难恢复、各项工作负重前行的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的领导下，在县人大和县政协的监督下，聚焦“五大行动”要求，顶压前进、攻坚克难，全县经济总体回升，社会大局保持稳定。全年地区生产总值完成42.66亿元，下降0.1%；一般公共预算收入2.19亿元，增长6.4%；旅游总收入完成18.70亿元，增长27.6%；社会消费品零售总额完成14.06亿元，增长4.3%；城镇居民和农村常住居民人均可支配收入分别为32365元和12977元，增长2.6%、8.9%；年末金融机构存贷款余额分别增长9.97%、13.85%。

一年来，我们聚焦“乡村振兴提标”，坚定不移兴农业、惠农民，乡村活力持续迸发。

乡村产业稳步发展。坚决扛牢粮食安全政治责任，新改建高标准农田1.42万亩，完成粮食播种面积22.64万亩，产量7.59万吨、提升0.9%。“茶、畜、蔗、烟”等重点产业三年行动计划助推“量质”稳中有进，实现茶叶产值2.18亿元、增长32.4%，畜牧业产值3.23亿元、养瑞牛场获农业农村部畜禽养殖标准化示范场称号，甘蔗产值0.89亿元、增长19.7%，烟叶产值2.07亿元、增长24.18%，烤烟“梁河模式”在全州推广，梁河还被评为云南第二届最具影响力烟区。蚕桑、油茶、滇皂荚等特色产业协同发展，“茶+N”“烟—稻—渔”等综合体模式增产增收，中药材、胡蜂养殖等林下产业效益初显。农林牧渔业总产值达22.51亿元、增长4.6%。乡村建设扎实推进。学习推广“千万工程”经验效果良好，实施农村供水保障项目35个，新改建农村公路103.9公里，改造危桥3座，实施公路安全生命防护工程11.2公里。改建农村公厕28座、户厕1144座，农村卫生户厕普及率达70%以上，勐竜村获全省新改户厕质量大比武第五名。完成22个行政村生活污水治理项目，农村生活污水治理率在全省率先达到省级下达目标。加快推进绿美乡村建设，创建州级绿美村庄37个，曩宋乡、红兴村获评省级绿美乡镇、绿美村庄。脱贫攻坚成果持续巩固。选派驻村工作队63支、176人，沪滇、中色、云师大、烟草、世博等帮扶工作深入推进，实现监测帮扶全覆盖。脱贫人口劳动力就业转移1.5万人，发放惠民惠农“一卡通”政策性补贴1.2亿元、受益群众24.1万人次，消除风险监测对象1492户5561人，脱贫户人均纯收入达1.66万元、增长14.1%，牢牢守住不发生规模性返贫底线。村集体经济加速发展，全县所有行政村集体经济收入均超10万元，1乡5村获全州发展壮大村集体经济考核奖，九保村成为全州首个村集体经济收入超“百万”村。

一年来，我们聚焦“对外开放提速”，凝心聚力强合作、优环境，发展后劲持续增强。

开放合作彰显动能。出台《梁河县重大招商引资项目落地推进办法》，党政“一把手”带头招商43次、签约项目23个，省外到位资金2.66亿元。积极组织企业参加进博会、南博会等会展活动，优质“梁品”知名度不断提升。进口甘蔗3.2万吨，有力支撑蔗糖产值稳步增长。项目建设稳步推进。争取中央预算内投资、专项债券资金项目5个，完成110千伏河西输变电等9个项目，芒市—勐养段高速公路试行通车，湾中河、马仑河水库等73个重大项目加速实施，固定资产投资完成16.14亿元。工业经济提质增效。轻纺产业园一期建成使用、二期主体完工，2户企业入园投产。引进木材加工、生物颗粒燃料等企业落地。中粮糖业、红仙茶业、益坤粮油等企业产值稳定增长，红云制药绞股蓝总苷胶囊单品产值突破亿元大关，联创混凝土稳健运营，中亚、万鑫硅厂满负荷生产，水电生产稳步发展。全年实现规模以上工业总产值13.23亿元。营商环境优化升级。持续深化“放管服”改革，政务服务“四个大提升”专项行动取得实效，“综合窗口”改革在全州率先启动，公共资源交易规范化标准化试点经验在全省推介。深入开展“当面见企业”活动，解决问题90个，“减免退缓”各类税费近1亿元。持续实施市场主体倍增计划，全年净增市场主体1640户、增长330%，个体工商户办理、“个转企”任务完成率居全州前列。民营经济健康发展，民营经济增加值占GDP的比重达61.7%。

一年来，我们聚焦“县城扩容提质”，循序渐进立长远、打基础，城镇化建设步伐加快。

规划布局逐步优化。稳步推进“城区北扩、南区提升、核心区功能完善”发展布局，串联式推进九保古镇古旧建筑修复保护、南底河湿地公园功能提质、红茂美食村改造提升项目建设，“北扩”县城文旅康养功能新区初显轮廓。凤栖玫瑰园、怡心花园六期、龙城华府等地产项目开盘销售，老城区承载能力、整体风貌提升，“南提”县城南区初见雏形。体育公园投入运营，健身步道环线、二古城步道等项目完成提档，实施2个老旧小区改造，3个问题楼盘全部化解，“中优”县城核心区取得实效。县城建成区面积扩至4.55平方公里。功能品质有效提升。2号路、民康路等3条城区道路建成完工，新增停车位1844个，建成雨污管网3.71公里，完成12条主次干道、商场广场、临街建筑物等外立面美化提升，拆除各类违建2600余平方米，新增生活垃圾分类收集点8个，3个口袋公园、2个综合性公园、1个开放性游园建成开放。完成义务植树33万株，成功创建州级绿美社区5个、省级绿美社区1个，建成区绿地率40.9%、绿化覆盖率44.5%。

一年来，我们聚焦“文化旅游提档”，多措并举抓特色、促融合，文旅产业快速回暖。

旅游产品更加丰富。葫芦丝产量突破5万支，南甸宣抚司署通过4A级景区复核，南甸伴山温泉度假村被评为3A级景区，帮盖村、帮盖村民小组分别获评省级金牌旅游村和最美乡愁旅游地，圆满承办德宏州第三届运动会，办成了德宏州运会史上项目最多、规格最高、影响最大、反响最好的“四最”运动会，评选推出“地道梁河”十佳餐馆和小吃，3家小吃店荣获“德宏美食名片”称号，万亩茶园自行车越野赛、阿露窝罗节分别入选云南省体育旅游精品项目和体育文化优秀项目。特色文化彰显魅力。成功举办九保美食节、首届南甸音乐节等活动20余场，传统民族节日、梁河葫芦丝文化旅游节等节庆活动游客云集。创作文艺精品30个，葫芦丝原创新作《大山回响》完成首发，《白开水不加糖》顺利开机，《遇见梁河》获第三届“丝路光影”国际微视频德宏影展最佳宣传片，《阿昌古歌》获云南省第十三届民族民间歌舞乐展演优秀奖，梁河入选“云南民间文化艺术之乡”。全年接待游客161.15万人次、增长4.81%，旅游总收入18.70亿元、增长27.6%。消费市场回暖升温。京竹大酒店等3个酒店投入运营，新增限上贸易业6家，成功举办3届玉石公盘，新建电商服务站点10个，农特产品网络销售额增长69.13%，“批零住餐”分别增长0.9%、9.3%、16.3%、14.8%。

一年来，我们聚焦“示范创建提级”，全力以赴抓管理、强体系，推进发展提速进位。

生态环境质量持续改善。积极推进生态文明示范区创建，全面落实河（湖）长制、林长制，全年空气质量优良率达96.68%，“两江一河”国控省控断面、县城集中式饮用水源地水质达到Ⅲ类以上，土壤环境质量安全可控。高质量完成来利山历史遗留固体废渣治理国家级示范项目，获得国家专利16项。14个行政村入选省级森林乡村。南底河国家湿地公园顺利通过国家验收，新监测增加国家Ⅱ级保护植物4种、鸟类60余种、土著鱼类2种，湿地生物多样性更加丰富。示范创建成果持续巩固。深入实施“枝繁干壮”“石榴红”工程，建成省级民族团结进步示范单位31个、教育基地1个，中华民族共同体意识不断铸牢。国家卫生县和健康县城建设取得阶段性成效，顺利通过省级病媒生物防制先进城区评估考评。省级文明城市通过年度复核，双拥模范县创建成果持续巩固。妇联获“全国维护妇女儿童权益先进集体”称号，应急、司法、融媒体等部门获省级先进集体表彰。法治成效考核连续三年评为优秀，梁河县获第一批全省法治政府建设示范县命名。

一年来，我们聚焦“群众所需所盼”，用心用情办实事、解民忧，民生福祉持续改善。

民生保障更加有力。民生在财政支出中的占比保持70%以上。开列民生项目清单19项、建立为民办事清单5项，完成进度均达75%以上。就业服务体系不断健全，城镇新增就业、失业人员和就业困难人员再就业322人，农村劳动力转移就业6.22万人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。“安薪行动”全面推进，清偿农民工工资1592.65万元。社会救助工作扎实有力，救助困难群众15.38万人次，发放群众生活基本保障金5406.79万元、残疾人两项补贴347.7万元。基本医疗参保率稳定在98%以上。“一老一小”服务提质，梁河老年公寓建设完成，100户适老化完成改造，老年幸福食堂投入使用，2349名留守儿童全部纳入监护系统。社会事业全面进步。教育提质培优，招聘教师和引进人才42人，选拔培养“名师”“名校长”208名，领导挂钩联系学校实现全覆盖，全县小学毕业和初中学业水平测试居全州县市第一，本科率、一本率较上年分别提高11.6%、5.86%。科技支撑不断增强，科技研发投入689.1万元，增长271.7%。殡葬改革稳步推进，殡仪馆建成试运营。医疗保障水平持续提升，县中医院、妇计中心即将建成，紧密型医共体建设实质性推进，2个省级专家工作站落户县人民医院，县医院胸痛中心获国家授牌，医药集采改革平均降价58%以上，最高降价97%。社会环境和谐稳定。平安梁河建设持续巩固，“5+N”研判机制实体化运作，常态化开展扫黑除恶斗争，严打各类犯罪活动，电诈案下降2.1%、破案率上升12.3%，河西派出所获评省级“枫桥式公安派出所”。信访形势平稳，群众来信来访办结率100%。大力推进国防动员和基层武装部规范化建设，高质量完成新兵征集任务。安全生产稳中向好，持续聚焦重点行业、重点领域隐患排查整治，统筹抓好防汛抗旱、食药安全等工作，全年未发生较大及以上安全事故。

一年来，我们聚焦“治理效能提升”，真抓实干转作风、树形象，自身建设不断加强。

政治建设持续提升。全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。狠抓政府系统党的建设，认真落实意识形态工作责任制，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程和各领域。法治建设持续推进。坚持民主集中制，出台《2023年梁河县重大行政决策事项目录》，重大行政决策程序不断规范。“八五”普法规划实施通过省级中期评估验收，重大事项合法性审查、公平竞争审查实现全覆盖，行政复议受理率100%，依法治县水平持续提高。认真执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督，办理人大代表建议155件、政协委员提案149件。作风建设持续深化。坚持全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化推进“清廉云南”建设，加大重点领域监督监管和审计监督力度，促进增收节支1001.52万元。深入践行作风革命效能革命，大兴调查研究，持之以恒纠“四风”、转作风、树新风，不断推进作风建设向纵深发展。

与此同时，工会、共青团、关工委、工商联、侨联、残联、防震减灾、消防救援、退役军人、人防、红十字、外事、新闻出版、广播电视、档案、史志、供销、气象、水文、机关事务等工作取得了新成效。

各位代表，过去一年，我们在异常严峻复杂的形势下仍然取得了经济社会发展的新成绩，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、省州和县委坚强领导的结果，也是全县上下和社会各界团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻梁武警部队官兵、公安干警、消防救援人员，向日夜奋战在一线的基层工作者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，梁河仍是欠发达地区，支撑高质量跨越式发展的基础还不牢固。主要表现在：农业产业化、市场化水平不高，工业基础薄弱，打造全域旅游还任重道远；固定资产投资增长乏力，基础设施建设滞后；要素保障不到位，招商引资项目落地难；教育、医疗等基本公共服务仍有不少短板要补；财政收支矛盾尖锐，防风化债压力较大；部分干部作风能力还不能适应高质量发展新要求，政府自身建设仍需持续加强。对于这些问题，我们要采取有效措施，认真加以解决。

二、2024年重点工作

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的深化之年，是“十四五”发展承前启后的关键一年。党的二十大擘画了新时代新征程党和国家事业发展的宏伟蓝图，为我们做好各项工作提供了根本遵循和行动指南。县人民政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，牢记习近平总书记“三边三好”殷切嘱托，巩固拓展主题教育成果，把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，认真落实中央经济工作会议精神和省委十一届五次全会、州委八届五次全会、县委十二届六次全会部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破的工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，坚持“五个必须”，加强“三个统筹”，锚定省委“3815”战略发展目标，守底线、稳支撑、增动力、上台阶，聚焦州委“三支柱一标杆”主攻方向，抓规划、明目标，抓项目、增投资，抓行动、促落实，纵深推进“五大行动”，强化党建引领，坚持行动导向，奋力争创一流，以实干开创梁河高质量发展新局面。

全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%左右，产业投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长12%，居民收入增长和经济增长同步，旅游人数突破200万人次，旅游总收入增长10%以上，单位地区生产总值能耗降低完成省州下达目标。

实现上述目标，重点抓好六个方面的工作。

（一）扎实做好“三农”工作，全面推进乡村振兴

全力提升农业质效。坚守耕地红线，建设高标准农田1.4万亩，粮食产量稳定在7.5万吨以上。深入实施茶叶、畜牧、蔗糖、烤烟、滇皂荚三年行动计划，落实农业经营主体培引行动，新培育引进3家以上产业化龙头企业。改造低效茶园0.5万亩，创建千亩以上绿色茶园示范基地1个，促推2家茶叶企业入园生产，确保茶叶产量达0.43万吨以上、产值4.3亿元。推进勐养万头猪场、湾中牛场等项目投产达效，肉禽蛋产量1.2万吨以上，畜牧业产值达4.1亿元。坚决完成甘蔗种植任务，新修蔗区机耕路23公里、灌溉渠12公里，加大境外甘蔗进口，甘蔗入榨量达37万吨。落实品牌建设行动，重点抓好烤烟总量、质量和效益，强化品种特色，确保烤烟产量12.5万担、产值2亿元以上，推进“梁河滇皂荚米”国家地理标志证明商标、产品保护及新食品原料申报，培育滇皂荚良种种苗20万株，良种推广造林5千亩、产值达5800万元，加强果蔬、渔业、蚕桑、油茶等特色产业协同发展，大力发展林下经济。确保农林牧渔业增加值增长6.5%以上。全力建设宜居乡村。深入践行“千万工程”经验，启动乡级国土空间规划和新一轮控制性详细规划编制，紧紧围绕乡村建设13项和乡村振兴示范区建设36项重点任务，实施产业项目11个。统筹推进农村水、电、路网建设，实施农村饮水维护项目35件，改造电网24公里，开工建设勐养、河西、平山三级公路，改扩建农村公路46条64.9公里。深入开展农村人居环境整治五年行动，扎实推进“五治融合”，规范村规民约，改建农村户厕600座，创建省级乡村振兴示范乡镇1个、州级示范乡镇2个。全力促进农民增收致富。深入实施全县脱贫人口和农村居民持续增收三年行动，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，发挥好致贫返贫风险救助基金作用，确保不发生规模性返贫。借助中央定点帮扶、沪滇协作、省级部门等帮扶力量，深化劳务、产业、消费帮扶等领域协作，大力发展农村电商，农村劳动力转移就业6万人，切实提高农民工资性收入。实施“头雁项目”，每个村培养3—5个致富带头人。大力发展村集体经济，完善联农带农利益联结和分享机制，成立农产品协会和品牌联盟，特色产业村实现合作社全覆盖，每个乡镇至少培育1个收入50万元以上的集体经济强村。

（二）深入推进新型城镇化建设，加快提升县城承载能力

进一步做优城市空间。坚持规划引领，完成《梁河县国土空间规划（2021—2035年）》及61个行政村多规合一实用性村庄规划方案审查报批和公布使用，坚决整治未批先建、批建不符等行为。深化“北扩南提中优”县城布局，推进新型城镇化，改造老旧小区2个，加快推进长弘花园等3个房地产项目，提升县城发展质量。进一步完善城市功能。完成滨河西路建设，启动保障路等3条城区道路建设，实施县城供水保障应急、老旧供水管网提升工程，新建雨污管网5.2公里以上，新建停车场2个，新增停车位1950个以上，加快推进城乡供水一体化、县城垃圾处理厂项目建设，建设一批小微绿地、口袋公园，人均公园绿地面积达15平方米以上。进一步强化城市治理。持续巩固文明城市和卫生县城创建成果，引进社会资本参与建设生活垃圾全链条处置，新增城市垃圾收集点10个，开展城镇燃气、高层建筑等安全隐患排查整治和背街小巷、交通干道、城乡结合部环境卫生整治，加大乱停乱放、占道经营等执法力度，让美丽县城更加宜居宜业。

（三）聚力打造全域全景，着力推进文旅融合提档升级

推进文旅项目建设。落实景区景点和旅游住宿提升行动，鼓励引导社会资本参与文旅产业发展，加快二古城、红茂村等项目建设，启动葫芦丝文化旅游产业园糖厂艺术片区、勐养底养温泉片区等4个项目，策划包装葫芦丝音乐盛典广场、山地自行车公园等8个文体旅融合项目，打造1家以上高品质酒店，力争完成旅游投资1.6亿元以上。做优做新产品业态。持续推出温泉康养、寻根研学、户外运动、暖冬休闲、美食体验等文旅产品，发展轻奢极简茶咖啡馆、特色民宿等文旅业态，引进1家以上葫芦丝文创产品旗舰店，开发3条文化旅游线路。因地制宜打造田园牧歌、森林秘境、民族风情等旅居新场景，申创3A级景区2个，省级金牌旅游村3个、最美乡愁旅游地1个。落实“美食德宏”行动，培育1个以上特色美食消费区，推出2至3个特色宴席和5至10个特色美食。深入实施人均旅游消费倍增工程，围绕“美丽德宏·精彩梁河”主题，策划举办“月月有活动，天天都精彩”系列活动，激发消费潜力。深化宣传推介引流。实施梁河文旅IP品牌打造和文创体系建设，创作不低于20个演艺精品，办好泼水节、目瑙纵歌节、阿露窝罗节和万亩茶园自行车挑战赛等节庆赛事，开展“文旅引爆”擂台赛活动，借助旅交会、南博会等平台加大宣介推广，不断提升梁河知名度、美誉度。

（四）全面深化改革创新，激发高质量发展内生动力

深化改革开放。探索要素市场化配置、投资和建设项目审批、商事制度等重点领域改革，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，围绕“投融建管运”加快推进县国有控股集团改革，有效盘活资源资产，增强“造血”功能，力争实现营业收入1.5亿元以上。加快综合物流城建设，加强外贸企业培育，实现进出口总额增长15%以上。严格落实宅基地联审联管机制，引导居民合理建设住宅。抓住瑞丽沿边产业园建设机遇，深化与州内其他县市协作，探索“产业飞地”模式。完成国有文艺院团改革。落实项目策划增量行动。实施县本级项目56个，产业投资占比44%以上，农业投资增长150%以上、工业投资增长50%以上、能源投资增长100%以上。支持民间资本更好参与重大工程和补短板项目建设，全年民间投资增长66%以上、占比50%以上。抓住国家发行超长期特别国债契机，紧盯国家政策导向和资金投向，谋划储备策划包装项目30个以上。加大招商引资力度，完成招商引资任务5亿元。落实工业经济增效行动。聚焦产业延链补链强链，加快推动以新能源为主体的新型电力系统建设，确保大厂集中光伏电站建成投产，实现光伏发电装机容量达2万千瓦以上目标，巩固提升水电行业发展能级，支持红云制药、粮油食品加工业等传统企业做大做强，发展壮大优金中药等新兴企业，推动生物医药和大健康产业形成规模效应。做好罗岗生猪屠宰场、佳宏纸业等企业跟踪服务，力争实现升规2户、纳限4户。工业总产值增长6%以上。落实营商环境优化行动。实施营商环境三年行动计划，落实国家、省、州助企纾困政策，深化政务服务规范化、标准化、便利化建设，着力打造“四个环境”，持续开展“当面见企业”活动，新增各类市场主体600户以上。

（五）持续擦亮生态底色，推动生态优势向发展优势转变

加强生态环境保护。巩固中央生态环保督察反馈问题整改成效，持续推进大气污染防治16个专项整治行动，持续提升空气质量优良率。坚持水岸同治、流域共治，严格落实河（湖）长制、林长制，深入实施“河长清河行动”“河湖清四乱行动”，常态化开展饮用水水源地保护，保持国控省控断面水质全部达标。强化土壤污染源头治理，做好“以竹代塑”和化肥农药减量增效工作。严厉打击固废非法倾倒处置行为，推动历史遗留问题矿山生态修复，持续加强生物多样性保护工作。深化绿美梁河建设。积极创建生态文明示范区、“中国天然氧吧县”和绿美城市，强化“三线一单”运用，新改建森林防火通道230公里以上，建设森林抚育3.5万亩，继续实施南底河国家湿地公园保护和建设工作，完成义务植树30万株，创建省级森林乡村10个以上，省级绿美乡镇1个、绿美社区5个，省州级绿美村庄38个。发展绿色循环经济。加快实施集中式、屋顶分布式光伏项目，推动传统行业节能技术改造，争创“两山”实践创新基地，推动国有人工商品林资源开发利用取得实质性进展。

（六）着力保障和改善民生，推动社会事业再上新台阶

突出就业优先导向。积极落实创业就业优惠政策，发放创业担保贷款不低于1800万元，开展职业技能培训2000人以上，城镇新增就业150人，城镇失业人员、就业困难人员再就业不少于120人，城镇登记失业率控制在州下达任务以内。促进教育均衡发展。扎实推进梁河县中长期青年发展规划。深入实施教育高质量发展三年行动计划，加快推进九年一贯制学校、产教融合基地等项目建设，新建曩宋中心小学学生宿舍及食堂项目。抓实学前教育、职业教育等工作，推进义务教育优质均衡发展，促进普通高中多元化、特色化办学，实现幼儿园“一乡一公办”。实施学生心理健康“阳光行动”，持续开展防溺水、防交通事故、防侵害等专项行动，“平安校园”创建率达100%。深入推进健康梁河建设。确保中医院、保健院投入使用，推进“百县工程”县医院综合能力提升工作，深化“三医”联动和医疗服务价格改革，抓好医防协同，构建多点触发的监测预警网络，及时发现和处置传染病疫情。深入开展爱国卫生运动，争创国家级卫生县城，健康梁河通过省级考核。夯实民生保障。深入实施全民科学素质提升行动。着力抓好抓实十大惠民实事，扎实推进“一老一小”关心关爱工作，实施5个养老项目，完成适老化改造，继续建好“老年幸福食堂”，老年人健康管理率达到65%以上，落实三孩生育配套措施，加强托育机构监管，做好留守儿童动态监护。深入实施社保扩面提质、社保服务“康乃馨”行动，实现城镇职工养老保险参保1.52万人、工伤保险参保1.63万人、城乡居民养老保险参保9.8万人、失业保险参保0.56万人。持续推进殡葬改革。加强低收入人口动态监测、健全分层分类社会救助体系，关心关爱残疾人、孤儿等弱势群体，兜牢兜好民生底线。守牢平安稳定底线。深入实施“枝繁干壮”“石榴红”“润土培根”等工程，持续铸牢中华民族共同体意识。巩固平安梁河建设成果，常态化开展扫黑除恶，持续开展第五轮禁毒人民战争，强化治安要素管控，加大电信网络诈骗、走私等违法犯罪行为打击整治力度。加强矛盾纠纷源头预防和化解，推动领导干部接访下访和挂联包案规范化常态化。全力化解历史遗留问题。持续完善国防动员体制改革，深化推进军民融合发展。严格落实安全生产责任制，加强交通运输、食品药品等重点领域和行业安全监管，深入开展重点行业领域安全生产专项整治，确保全年安全生产形势持续稳定。

各位代表，面对新形势新挑战，我们坚信“打铁还需自身硬”，秉承“办法总比困难多”，践行“人心齐泰山移”，切实强谋划、强执行，推动政府治理效能始终与经济社会发展相适应。

第一，始终坚持政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决拥护“两个确立”，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚决做到“习近平总书记有号令、党中央有部署、党委有要求、政府必落实”。全面体现和突出党的领导，认真履行意识形态工作责任，坚持以钉钉子精神落实好党中央和省州县委各项决策部署，坚决做到政令畅通，确保决策落地见效。

第二，始终坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，认真落实全过程人民民主，严格执行重大行政决策程序规定，自觉接受人大及其常委会依法监督，政协民主监督，主动接受监察、司法和社会监督，高质量办好议案提案。加强公共法律体系建设，充分发挥政府法律顾问职能，全面准确落实司法责任制，扎实开展“八五”普法。大力推进政务公开，打造阳光透明高效政府。

第三，始终坚持实干为民。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众所想、企业所需、基层所盼，以看得见的工作成效回应群众期盼。强化“交账”意识，坚持结果导向，形成谋划、部署、执行、检查、反馈的完整闭环，确保各项工作任务时时有进展、按期见成效。落实正向激励和容错纠错机制，激发干部干事创业活力，让干部在乡村振兴主战场、产业发展最前沿、急难险重紧要处施展本领、展现作为，营造比学赶超当先锋的工作格局。

第四，始终坚持清正廉洁。认真履行“一岗双责”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决做好为基层减负工作。牢固树立过“紧日子”思想，压缩一般性支出5%以上，稳妥化解政府债务。铁腕推进政府系统党风廉政建设，强化重点领域监管和关键环节廉政风险防控，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。

各位代表，志之所趋、虽艰必克，梦之所引、虽远必达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的领导下，坚定信心、开拓奋进，为开创梁河高质量发展新局面展现更大作为、作出更大贡献。

名词解释

1.千万工程（P2）：指“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是习近平总书记在浙江任职期间亲自部署，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1千个左右的中心村建成全面小康示范村，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

2.四个大提升（P3）：指政务服务进驻力大提升、政务服务中心功能大提升、政务服务便利度大提升、政务服务窗口形象大提升。

3.当面见企业（P3）：指为贯彻习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神，全面落实《关于在全党大兴调查研究的工作方案》《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》要求，解决企业发展中的困难和问题，采取措施支持企业发展，打通政策服务“最后一公里”，州委提出的开展当面和企业见面活动。

4.减免退缓（P4）：“减”是指减征部分车辆购置税、减征“六税两费”、企业所得税有优惠、提高研发费用加计扣除比例、设备器具所得税税前扣除；“免”是指免征部分增值税；“退”是指大规模增值税留抵退税、出口退税；“缓”是指延缓缴纳制造业中小微企业部分税费。

5.两江一河（P6）：指大盈江、勐养江和萝卜坝河。

6.安薪行动（P6）：指为深入推进“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”，紧盯政府和国企项目“两拖欠”中拖欠农民工工资问题，根据省根治拖欠农民工工资工作领导小组印发的《关于开展政府和国企项目拖欠农民工工资问题专项整治“安薪行动”的通知》（云治欠发〔2023〕2号）有关要求，在全州工程建设领域开展政府和国企项目拖欠农民工工资问题专项整治“安薪行动”。

7.“5+N”研判机制（P7）：“5+N”的5部门分别为县公安局指挥中心、国保大队、网安大队、治安大队、反恐大队，N成员部门视工作需要增加。“5+N”是以“情报信息主导警务的理念”为指导，坚持客观、全面、科学、高效的工作原则，充分整合共享现有的情报信息资源，通过综合研判会商的形式，综合分析、研究和判断一个时期、一个领域、一个区域影响全县社会稳定的突出问题和发展态势，有针对性地提出对策和意见，最大限度地发挥情报信息在警务决策指导、预警防范、精准打击和应急处置工作中的主导作用，推动全县公安工作实现新跨越。

8.三边三好（P9）：“三边”指要进一步夯实固边、稳边、兴边的组织基础，切实把党的政治优势和组织优势转化为发展优势，把边境地区党组织建设成坚强战斗堡垒，以高质量党建工作促进边境地区高质量发展。“三好”指要推动中华民族视觉形象工程、少数民族优秀文化遗产保护传承等工作落实，铸牢中华民族共同体意识，建设好美丽家园，维护好民族团结，守护好神圣国土，不断夯实党在边疆民族地区的执政根基。

9.五个必须（P10）：指习近平总书记在2023年12月中央经济工作会上议提出的，一是必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理；二是必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力；三是必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力；四是必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动；五是必须把推进中国式现代化作为最大的政治。

10.三个统筹（P10）：指统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，统筹新冠感染疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全。

11.“3815”战略发展目标（P10）：指3年上台阶（2023至2025年），通过实施系列三年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶。8年大发展（2023至2030年），到“十五五”末，使云南与全国发展的差距明显缩小。15年大跨越（2021至2035年），在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会主义现代化。

12.三支柱一标杆（P10）：指特色兴农、开放兴边、彰文兴旅建支柱，推进边疆治理现代化树标杆。

13.五治融合（P11）：指以政治、法治、德治、自治、智治融为一体，守牢政治引领制高点、夯实自治强基立足点、抓细法治保障关键点、选准德智教育结合点、撬动智治支撑创新点。

14.头雁项目（P11）：指农业农村部、财政部联合印发的《乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目实施方案》中实施的项目，是农业农村系统落实新时代人才强国战略的重要举措，是推进乡村人才振兴的重要抓手，也是促进农业产业提质增效和农民致富增收的重要途径。

15.产业飞地（P14）：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区，打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

16.四个环境（P14）：指安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、创新服务的营商环境、“碧水蓝天”的生态环境。

17.以竹代塑（P15）：指中国政府同国际竹藤组织共同发起的倡议，为减少塑料污染提供了有效解决途径。发挥竹子在减少塑料污染、代替塑料产品方面的突出优势和作用，为高能耗、难降解的塑料制品提供基于自然的解决方案，为加快落实联合国2030年可持续发展议程作出积极贡献。

18.三线一单（P15）：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

19.百县工程（P16）：指云南省持续实施县人民医院提标扩能建设，到2025年完成重症监护、肿瘤防治、麻醉疼痛诊疗、微创介入和慢病管理临床服务“五大中心”建设，服务能力基本达到三级医院服务水平。云南省有101家二级公立医院入选“百县工程”。

20.十大惠民实事（P16）：指2024年着力抓好抓实的十大惠民实事，即①全力提升农业质效。建设高标准农田1.4万亩，改造低效茶园0.5万亩，维护蔗区机耕路15千米、灌溉渠12千米，培育滇皂荚良种种苗20万株、良种推广造林0.5万亩，新建森林防火应急通道170公里以上，改建森林防火应急通道60公里以上，实施森林修复（抚育）项目3.5万亩，建设森林资源管护站点4个，发展林下经济1万亩。②稳定市场价格、保证市场供应。密切关注医药用品、粮油肉菜等价格动态及舆情热点，持续加大监管力度，全面确保市场价格稳定。③改善居民住房条件。年内完成法院家属区、锡矿家属区2个老旧小区提升改造。④加大力度解决停车难问题。建设停车场2个、新增停车位1950个以上。⑤完善县城污水管网。建设城区雨污管网5.2公里。⑥实施乡村道路提升改造。年内完成勐养三级公路建设，开工建设河西、平山三级公路，改扩建农村公路65公里。⑦强化就业优先政策。精准施策抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业，积极落实创业就业优惠政策，发放创业担保贷款不低于1800万元，开展职业技能培训2000人以上，城镇新增就业150人、农村劳动力转移就业6万人以上，城镇失业人员、就业困难人员再就业不少于120人，千方百计增加群众收入。⑧持续改善生态环境。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续加强生物多样性保护，完成义务植树30万株，创建省级森林乡村10个以上，省级绿美乡镇1个、绿美社区5个，省州级绿美村庄38个，全域建设乡村秀美、城市宜居的美丽梁河。⑨积极推进养老服务。年内实施5个养老项目，完成适老化改造，继续建好“老年幸福食堂”，老年人健康管理率达到65%以上。⑩积极推进县中医院投入运营。年内配齐相关人员及物资设备，全面开展诊疗服务。将县中医院建设成县级中医药适宜技术推广中心。

21.“康乃馨”行动（P16）：指为贯彻落实习近平总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时就完善覆盖全民的社会保障体系的重要讲话精神，深入推进党史学习教育“为民办实事”实践活动，云南人社于2022年2月开展云南社保服务“康乃馨”行动，实施“六个参保宣传动员”服务行动，“一对一”“面对面”宣传社保政策，动员其早参保、参职保、不断保，享受更高水平的养老待遇保障。聚焦群众需求，组织实施“适老化”关爱活动，通过“三出三进三深入”常态化服务，做好社保政策、办事流程、服务渠道等内容的宣传和指导，使老年人“看得明，听得懂，办得了”，为群众提供优质、高效、暖心的“康乃馨”式服务。