2024年芒市政府工作报告

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2024年芒市政府工作报告

2024年1月29日在芒市第四届人民代表大会第三次会议上

芒市人民政府市长  郑  昭

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员、列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是德宏州成立70周年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，更是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和市委的坚强领导下，紧紧围绕省委“3815”战略发展目标、州委“三支柱一标杆”主攻方向，聚焦“五个示范市”建设任务，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，全市经济社会保持平稳健康发展。预计全年实现地区生产总值195亿元，同比增长2.7%；社会消费品零售总额109.46亿元，增长7.1%；一般公共财政预算收入10.08亿元，增长7%；城乡常住居民人均可支配收入和经济增长同步；居民消费价格指数为100.6%，单位GDP能耗完成上级下达指标。

一年来，我们坚持稳字当头、难中求进，经济运行企稳向好。重大项目有序推进。健全完善要素保障机制，完成供地1533亩，新开工项目101个。争取新增国债项目21个，资金10.92亿元。完成固定资产投资95.48亿元，占全州总量的37.37%。市职教中心新建项目、工业园区标准化厂房（三期）等省级重大项目有序推进。平河光伏发电项目全容量并网发电，300兆瓦光伏发电、整市屋顶分布式光伏等新能源项目高效推进，完成投资11.8亿元，成为拉动工业投资复苏的第一动力。精准招商成效明显。制定完善招商引资优惠政策及奖励办法，新签约项目77个，协议总投资158.09亿元，引进10亿元以上产业项目4个。实际利用外资406.68万美元，省外产业招商到位资金37.92亿元。营商环境持续优化。开展“当面见企业”活动396场次，全力帮助企业破解生产经营难题，新增减税降费、退税缓费3.65亿元。高效完成第五次全国经济普查清查工作，市场主体总量突破5万户。政务服务场所标准化建设改造提升全面完工，“综合窗口”改革顺利完成，政务服务事项进驻率达100%，创新设置“办不成事”反映窗口，让企业和群众“好办事、快办事、办成事”。

一年来，我们坚持特色兴农、促农增收，乡村振兴成效凸显。耕地保护和粮食安全责任进一步扛牢。严格落实早发现早制止严查处工作机制，深入开展非法买卖土地违法建房整治和卫片违法图斑整改，完成耕地流出整改1.28万亩。新增耕地2800亩，改造提升高标准农田2.23万亩，粮食产量22.55万吨，实现19年连续增长良好态势。特色农业量效齐增。遮放贡米荣获第十五届中国国际有机食品博览会金奖，贡米品种提纯复壮工作取得阶段性进展。成功举办鲜食玉米产销对接大会，双色鲜食玉米种植面积突破15万亩，产值达6亿元。划定核心烟区5万亩，被评为全省最具潜力烟区。新增“三品一标”3个，绿色云品名录企业4家。成功入选全国农作物病虫害专业化“统防统治百强县”名单。农民收入稳步提升。深入推进农村居民和脱贫人口增收三年行动。投入财政衔接资金、东西部协作帮扶资金1.79亿元，实施帮扶项目65个。实现农村劳动力转移就业10.95万人。累计消除监测对象返贫致贫风险564户2111人，预计实现农村居民人均可支配收入16480元，增长7%。全市行政村集体经济经营性收入均达10万元以上，芒市镇中东村、风平镇和谐村突破100万元。乡村面貌明显改善。深入学习推广浙江“千万工程”经验。投资2.4亿元全面完成现代化边境幸福村建设。新建、改建农村公路141公里，实施饮水工程17件，建成农村公厕23座、户厕2600座。创建省级绿美乡镇1个、绿美村庄4个，州级绿美村庄77个。

一年来，我们坚持彰文兴旅、产业强市，发展基础不断夯实。工农融合成效初显。新增国家级农业龙头企业1家、省级1家、州级10家。佳沃蓝莓加工产业园建成投入使用，蓝莓“116”多重利益联结机制带动群众户均增收1.8万元，典型案例得到全省推广，蓝莓产值突破2亿元。德昂酸茶产业布局迈出坚实步伐，成功与中茶云南公司签约合作，积极推广德昂酸茶加工地方标准，实现产值1.32亿元。累计建成澳洲坚果初加工厂15家，实现坚果核心产区全覆盖。园区经济平稳发展。稳步推进园区管理体制改革，高质量编制园区总体规划。新增标准化厂房13万平方米，有序推进工业标准地改革。业勤、恒田、慧怡服饰加工企业提质增效，升盈报废汽车拆解、庞记食品精深加工等项目建成投产，7000吨绿色食品茶等重点项目快速推进，实现园区工业总产值30.88亿元。旅游产业强劲复苏。高标准举办泼水节、目瑙纵歌节等传统民族节庆活动，高质量保障庆祝德宏州成立70周年系列活动。勐焕银塔成功创建为国家4A级旅游景区，华江翡华金科温泉度假酒店入选云南首批半山酒店，新玩厂被评为第二批省级夜间文化和旅游消费集聚区。孔雀湖国家级旅游度假区创建取得突破性进展。“宝藏小城—芒市”成为各大网络平台力推的“网红”。全年接待游客突破1400万人次，实现旅游总收入169亿元，创历史新高。

一年来，我们坚持开放兴边、更新提质，区域枢纽作用彰显。口岸建设提档升级。全力做好大瑞铁路、瑞孟高速公路芒市段地方服务保障工作，芒梁高速公路芒市至勐养段建成通车。引入缅甸国家航空执飞国际航线。“芒市—曼德勒—仰光”“芒市—上海”等国际国内航线新增复航，通航城市达26个。芒市国际机场海关监管查验场地正式启用，国际物流空中走廊首次打通。全年完成旅客吞吐量226.75万人次，货运吞吐量1.06万吨，分别增长117.45%、79.98%。芒海边民互市贸易市场启动建设，芒市边境“有边无贸”将成为历史。城镇空间布局更加优化。严格落实“三区三线”划定成果，编制完成国土空间总体规划、“树包塔”及其周边地块等控制性详细规划，基本实现规划区内重点发展区域控规全覆盖。完成85个行政村和7个农场社区“多规合一”实用性村庄规划成果审批。城市更新扎实推进。嘉沣城市广场、树包塔滨河公园项目加快建设。芒核片区棚户区和10个老旧小区改造完成，广腊亮街、德宏师专东大门道路全线贯通。傣族古镇入选省级改造提升步行街试点。全州首座智慧停车场建成投入使用，主次干道智慧化模块上线运行。房地产市场健康发展，华普天璟等7个项目实现交房即交证，商品房销售面积32.09万平方米，排名全州第一。

一年来，我们坚持生态优先、绿色发展，环境质量得到巩固。防污治污力度不断加大。采取更加坚决有力的“一降两禁三治”措施，全年空气优良率96.2%。芒市大河三台山段水葫芦全面清除，南秀河跨河违建顺利拆除，芒核村黑臭水体治理项目完工。第二轮省生态环境保护督察转办15件信访件全部办理完成。集中式饮用水水源地水质达标率达100%，6个国控、省控地表水断面水质均达优良。生态文明建设有序推进。全面落实河（湖）长制、林长制工作，加快省级生态文明建设示范区创建。菲氏叶猴种群数量突破500只。完成历史遗留矿山生态修复47个。芒市大河获评全省绿美河湖标杆典型，勐板河水库等5个河湖库被评为省级美丽河湖。江东乡花拉厂村等8个村被评为省级森林乡村。城乡绿美建设成效显著。义务植树52.32万株，新增造林0.57万亩，建成乡村绿地23个、城市绿地47个、口袋公园7个，完成田园大道、芒瑞大道遮放段等17条路段及城区重要节点绿化提升，成功获评省级绿美城市。

一年来，我们坚持人民至上、用心服务，民生福祉不断增强。社会保障更加有力。发放各类救助资金1.85万人次、5074万元。兑付“贷免扶补”、就业补助、稳岗返还等资金6869万元，新增就业1340人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。“一老一小”养老托育快速发展，芒市妇女儿童维权工作站、未成年人救助保护中心正式揭牌，3家老年幸福食堂投入使用。风平镇、遮放农场公益性公墓建成使用。教体发展更加均衡。新改扩建学校20所，新增义务阶段学位1200个。中山乡幼儿园建成投入使用。市职教中心和芒海九年制学校被认定为全国中小学国防教育示范校。2023年中国公路和山地自行车联赛首站赛、澜?湄合作中国藤球公开赛等国际国内赛事在芒市顺利举办。健康服务更加优质。顺利通过省级慢性病综合防控示范区复审，市医院新建住院楼项目完工，市妇幼保健院成功创建为二级甲等保健院，南蚌社区卫生服务站挂牌投入使用，风平镇、遮放镇中心卫生院通过省级社区医院验收。中医中药科普展示馆建成开馆，《芒市药用植物图鉴》出版发行。公共文化更加繁荣。大力实施文化惠民工程，举办各类群众文化活动300余场次。安抚司护印府恢复重建。芒市非物质文化遗产展示中心建成开馆。三台山乡入选“云南民间文化艺术之乡”。成功创建第十批全国民族团结进步示范市。

一年来，我们坚持底线思维、安全托底，风险化解有力有效。安全稳定局面持续巩固。高效稳妥应对“10?27”境外军事冲突，实现境外边民“零涌入”。常态化开展扫黑除恶专项斗争，纵深推进第五轮禁毒防艾人民战争，成功入围全省“无毒示范县”名单。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元排查化解机制，矛盾纠纷化解率达98.39%，信访案件批次、人次首次实现双下降。安全责任深入落实。深入开展重点行业领域安全风险隐患专项排查整治，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数同比下降31.25%、31.25%、33.33%。迅速果断处置芒市“8?08”山体滑坡、5.0级地震灾害，顺利通过省级食品安全示范市复审验收，切实保障人民群众生命财产安全。债务风险有效防范化解。新一轮国企改革三年行动全面开启，市属国有企业运营管理水平进一步提升。千方百计增收节支，坚决遏制隐性债务增量，牢牢守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。历史遗留问题加快破解。认真落实“解决历史遗留问题也是政绩”的工作理念，积极稳妥推进历史遗留问题化解。历时14年的树包塔回迁房竣工验收。德园、水域轩园等5个烂尾楼项目盘活复工，松林雅居、祥成花园等10个问题楼盘项目成功处置，天沐华府、书香漫城等6个保交楼项目竣工交付，共办理不动产权证5663本。

一年来，我们深化两场革命、改进作风，政府效能持续提升。政治建设更加有力。始终把党的政治建设摆在首位，坚持“第一议题”制度，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格落实“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，政府系统党员干部思想政治得到锤炼。作风建设持续加强。市政府班子带头践行作风革命效能革命，坚持从小处入手、实处用功，聚焦经济社会高质量发展9个关键领域深入调研110次，解决企业和群众急难愁盼问题38个，建立健全长效机制8个。严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒纠“四风”、转作风、树新风。认真履行意识形态工作责任制，牢牢守住意识形态工作主阵地。依法行政更加规范。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议377件、政协提案230件，面商率、办复率和满意率均达100%。法治政府建设五年规划、“八五”普法规划实施通过省级中期评估验收。顺利完成乡镇赋权，下放行政管理事项95项。公开政府信息8535条，受理“12345”政务服务便民热线事项3888件，办结率达100%。

与此同时，审计、工会、共青团、妇联、老龄、残联、侨务、科协、档案、史志、供销、气象、关工委、红十字、工商联、国防动员、机关事务、广播电视等各项工作取得新成绩。

各位代表，奋斗伴随着艰辛，收获留下了汗水！回顾2023年，我们紧盯发展、民生、稳定三件大事，打硬仗、战风险、闯难关，干得很扎实，拼得很精彩！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是党中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府和市委坚强领导的结果，也是全市上下和社会各界团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体、离退休老同志，向驻芒市解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员，向边境值守人员、日夜奋战在一线的基层工作者，向所有关心和支持芒市经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾一年的工作，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍面临诸多挑战。外部环境复杂多变，给我们的工作带来很多不确定性。同时，我们自身的困难和问题也比较突出，经济还处于转型发展阶段，2023年增长速度不及预期，基础薄弱、产业结构不合理、收支矛盾突出的基本面依然没有变。农业产业布局不均衡，管理简单粗放，组织化程度低；工业产品附加值不高，科技创新驱动不足，抵抗市场风险能力不强；旅游资源挖掘利用不到位，景区景点业态单一，优质旅游产品供给匮乏。历史遗留问题和欠账较多，政府“三保”和债务风险化解压力大。规划滞后、设施老旧、交通拥堵等“城市病”问题亟待破解，教育、医疗、养老、住房等民生领域还有许多短板。形式主义、官僚主义问题不同程度存在，部分干部作风能力与当前发展的要求还不相适应，政府治理能力和治理水平还有待提升。

各位代表，当前机遇与挑战并存，我们必须勇于面对，以更加开阔的视野、更加严格的标准、更加务实的举措谋划推进各项工作，用发展的思维来解决在发展中遇到的困难和问题，决不辜负全市人民的期盼和重托！

二、2024年总体要求和主要目标

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好今年的工作意义重大。我们要在践行“实干德宏”工作要求中体现芒市的实干精神，人人实干、事事干实，不务虚言、不做虚功，用心用情把事关芒市发展的每一项工作做实做好。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，巩固拓展主题教育成果，全面学习贯彻中央经济工作会议、省委十一届五次全会、省委经济工作会议、州委八届五次全会暨州委经济工作会议精神，围绕省委“3815”战略发展目标、州委“三支柱一标杆”主攻方向，聚焦“五个示范市”建设任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，保持“奋力追、当排头、一直干”的进取状态，真抓实干解难题、促发展、惠民生、增活力、防风险、保稳定，全面推动芒市高质量跨越式发展实现新突破。

今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，产业投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，进出口总额增长15%以上，地方一般公共预算收入增长25%（扣除2023年供水经营权等一次性收益以外），城乡常住居民人均可支配收入和经济增长同步，居民消费价格指数控制在3.5%以内，单位GDP能耗完成上级下达指标。

新的一年，要实现上述目标，必须切实把思想和行动统一到党中央决策部署和省、州工作要求上来，把新时代做好经济工作“五个必须”的规律性认识与全市发展实践紧密结合起来，以满格的状态、顶格的标准，拼经济、抓产业、搞建设、促发展。要坚持“稳”字当头，坚决扛牢稳定经济运行政治责任，努力实现经济质的有效提升和量的合理增长。要坚持“进”字加力，主动谋项目、抓产业、扩投资、振消费、增财税，加压奋进，全面补齐工作短板。要坚持“保”字托底，全力以赴确保耕地保护和粮食安全，确保生态环境保护到位，确保不发生重大风险。要坚持“干”字提效，定了就干、干就干好，能多干一些是一些。坚定信心，脚踏实地，奋力走好芒市高质量发展之路。

三、2024年重点工作

我们要真抓实干推进八个方面的工作：

（一）真抓实干强三农，接续乡村振兴新动能。坚持“特色兴农”，充分学习运用浙江“千万工程”经验成果，以实际行动践行“把农业建成现代化大产业”的战略部署，让农村居民腰包越来越鼓、生活越来越好。

大力发展热区现代农业。严格落实粮食安全责任，积极申报芒市国家粮食产业园项目，确保粮食播种面积稳定在55万亩以上。大力发展贡米、甘蔗、烤烟、鲜食玉米等热区特色产业。强化“遮放贡米”地理标志产品保护开发利用，充分发挥遮放贡米联合体平台作用，带动优质稻米产业提质增效。持续推广甘蔗种植良种良法，巩固扩大甘蔗种植规模。强化烟区水肥一体化管理，全面提升烟区综合收益。推进芒市大河冬春产业带建设，壮大冬季鲜食玉米规模，探索半山区夏季加工型鲜食玉米种植模式。加快林地资源转化利用，探索“主体种植+林下种植”模式，扩大林蔬、林果、林药种植规模，实现林下经济产值4.5亿元以上。新增“三品一标”5个以上，提升“绿衍芒市”县级区域公用品牌知名度和影响力。巩固发展肉牛、生猪、禽类、渔业养殖规模，实现农林牧渔业总产值69亿元，增长6.5%以上。

全力推进农民持续增收。扎实开展防止返贫动态监测和帮扶工作，强化衔接资金使用管理，将中央衔接资金的65%、省级衔接资金的53%以上用于产业发展；深化东西部协作和对口支援，全面落实产业帮扶、项目带动、联农带农等工作措施，坚决守住不发生规模性返贫的底线。全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果中期评估，客观全面展示工作成效。加快培育新型农业经营主体，新增州级以上农业产业龙头企业3户以上、农民专业合作示范社2个以上。开展农村劳动力技能培训4100人以上，转移就业10.3万人以上。积极发展农村电商、直播带货等新业态，畅通线上线下流通体系。持续发展壮大村级集体经济，培育经营性收入50万元以上的行政村不少于10个。

着力优化农村人居环境。坚决遏制新增乱占耕地建房问题，依法依规处置乱占耕地建房行为，以“长牙齿”的硬措施守牢耕地保护红线。加快推进农村人居环境整治提升五年行动，大力推行“红黑榜”制度，抓实农村厕所管护、生活污水和垃圾治理、村容村貌整治，农村卫生厕所和生活垃圾处理设施覆盖率分别提高到77.5%、89%，农村生活污水治理率达53.26%以上。争创国家卫生乡镇1个，创建省级绿美乡镇1个、省级绿美村庄2个、州级绿美村庄77个。继续深化农村精神文明建设，推进基层移风易俗，健全完善村规民约，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（二）真抓实干强工业，引领绿色经济新突破。抢抓产业转移、“双碳”战略新机遇，充分发挥工业“压舱石”作用，大力实施强工业行动，全力加快新型工业化进程。

聚力打造绿色食品牌。围绕“品牌提升、规模提量、产品提质”发展目标，打造以贡米、咖啡、坚果、酸茶、石斛等为支撑的绿色食品产业链。做稳贡米全产业链，提高小毕朗、小匡、德源等粮食生产企业产品研发和加工能力，实现产值3亿元以上。做强咖啡全产业链，全力配合后谷咖啡完成重整，培育壮大来回、志垦、芸茶屋等新兴企业，推动咖啡产业强势复苏，实现产值15亿元以上。做优酸茶全产业链，鼓励德凤、志成、四季等制茶企业加大研发投入，全方位深化与中茶公司合作，不断扩大“德昂酸茶”知名度，实现产值2亿元以上。做精坚果全产业链，稳定坚果种植面积，支持乡镇坚果初加工厂扩容提效，推动迪思坚果加大产品研发，打造“原料基地+产地初加工+园区深加工”坚果产业集群，实现产值1亿元以上。做大石斛全产业链，用好“中国石斛之乡”品牌，大力开展链主招商，积极推进铁枫堂芒市铁皮石斛全产业链项目落地，建立健全石斛种植、深加工标准体系，实现产值3亿元以上。加快蓝莓、茶叶、鲜食玉米等农特优产品延伸产业链，确保芒市佳沃蓝莓加工产业园、7000吨绿色食品茶、庞记食品精深加工等绿色食品加工项目年内达产达效。力促中农联芒市国际农产品冷链物流园、万禾国际物流园项目落地建设。

加快推动工业企暖回升。积极推进沿边产业园建设，抓好产业转移、开发区振兴等政策机遇，引导优质资源和企业向园区聚集，不断提升园区承载力。鼓励业勤、恒田、慧怡等纺织服装企业持续拓展国际国内市场，力争中昊纺织产业园项目、川行内衣生产项目年内落地投产，着力构建集研发、设计、加工、销售、文创为一体的纺织服装产业集群。用好园区标准化厂房富余资源，探索打造中小微企业孵化基地，引导牛肉干、果脯等食品加工小作坊以及小家电、小商品等东南亚市场热销商品入园加工生产，进一步选优培育规上企业，力争实现园区工业总产值35亿元以上。支持工业硅、水泥等行业推进节能降碳工艺升级改造。进一步加强和规范采矿权、探矿权管理，高效有序开发利用矿产资源，积极推动芒市金矿年采选10万吨项目、翡翠玉石毛料公盘交易中心项目落地实施。

牢牢把握新能源发展机遇。坚定不移把新能源产业发展作为主攻方向。全力加快整市屋顶光伏和397.7兆瓦光伏发电项目建设，实现年内全容量并网发电。确保平河200兆瓦风力发电项目落地建设。加快推进抽水蓄能、天然气发电项目前期工作，力争年内纳入省级规划。强化资源规划统筹，深挖可利用资源，积极打造芒市“风光水气蓄”为一体的绿色电力新高地，实现新能源产业工业产值3亿元以上。

（三）真抓实干兴文旅，构建全域旅游新格局。坚持“彰文兴旅”，深入实施旅游高质量发展“六项行动”，加快推进文旅康养产业转型升级，着力打造全国知名休闲旅游胜地。

增强旅游核心竞争力。全力推进孔雀湖国家级旅游度假区创建并确保成功。整合旅游资源，提升旅游品质，让芒市成为旅游必达目的地。增加旅游“玩点”，建成开放芒市奔奔乐欢乐世界游乐场，推动天空之城项目开工。鼓励孔雀谷、银塔、仙佛洞等传统景区提升品质。支持宾馆、酒店提升改造，争创星级酒店，培育特色民宿，加快洲际酒店项目建设，提升旅客住宿体验感。塑造品牌“亮点”，组建芒市旅游协会，引入知名文旅企业，合作开发旅游资源，包装德昂山寨“制茶非遗技艺体验+酸茶品鉴”、傣族剪纸制陶非遗技艺体验等乡村旅游线路，配合做好滇缅公路申遗工作，不断丰富旅游产品，开发具有地方特色的文创产品，着力推进农、文、旅融合发展。消除服务“盲点”，开展旅游服务创优提质专项行动，进一步规范房车管理，从严打击涉旅违法行为，促进涉旅企业诚信经营、规范管理和服务提升。确保全年接待游客达1500万人次，实现旅游收入突破180亿元。

激发释放消费潜力。大力繁荣节庆消费，持续办好目瑙纵歌节、泼水节等民族传统节庆活动，举办演唱会、音乐节、歌舞晚会等大型演艺活动，举行鲜食玉米节、咖啡文化节、蓝莓采摘节等“农事+”体验活动。大力推广展销消费，办好本地车展、房展、特色农产品展等会展活动，壮大以新能源汽车、智慧家电等交易为主的批发零售业。大力发展夜间消费，支持珠宝小镇、华江嘻乐街丰富产业业态，持续巩固傣族古镇、新玩厂等国家级、省级夜间文化和旅游消费集聚区效应，不断提升消费吸引力和竞争力。大力做强餐饮消费，打造“来芒食”金字招牌，实施芒系特色菜品标准化品牌化产业化三年行动，开展年度“十大名菜”“十大名小吃”“一乡一道特色菜”等系列评比活动，培育一批名店、名菜、名师、名小吃，增强“芒市味道”吸引力。努力把游客流量转化为消费体量、经济增量，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。

（四）真抓实干建城镇，展现州府城市新形象。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，做到高起点规划、高标准建设、高品位运营，着力打造宜居宜业生态田园城市。

有序推动城市更新。坚持科学布局、因地制宜、量力而行，着力提升城市规划建设水平。完成城区6条河道改造规划设计，启动1至2条城市河道改造，实施河道疏浚、沿岸两违拆除、沿线绿化美化、景观打造等工程，逐步实现“还河于民”的目标。全力推进绿美城市建设，加快团结大街、斑色路等特色路段改造，打造东南亚风情街区“打卡点”。新建城市公园9个、绿美社区4个，实现绿地覆盖率、公园服务半径覆盖率分别达44%、95%，人均公园绿地面积14平方米以上，确保顺利通过国家园林城市复查验收。加快傣族古镇、汇新商贸物流城等综合体项目建设，推动水上公园南岸片区商业体开发，促进产城融合发展。新建保障性租赁住房1597套。探索推行以区块链、大数据为主体的商品房全流程网上销售新模式，吸引更多外地人到芒市购房兴业，完成房地产去库存25万平方米以上，促进房地产业持续健康发展。

持续完善基础设施。配合推进芒市综合客运枢纽项目、大瑞铁路、瑞孟高速芒市段建设，力促G320芒市过境段改线工程开工。启动阔时路（金塔大街－环东路段）、罕相路（松树寨－环东路段）建设，加快环西路等在建道路建设。新改建农村公路120公里、绿美公路50公里、生命防护工程25公里。完成瑞丽江戛中段治理和农村供水保障三年专项行动工程。确保市政排水管网地理信息系统投入使用，实现城区排污管网精准追溯。进一步完善城乡污水管网，完成西山乡等乡镇集镇区污水处理设施建设，实现第二污水处理厂建成运行。科学合理布局公交线路，新增公交线路5条，调整优化7条，有效保障城乡群众出行需求。

做精做细城市管理。深入推进爱国卫生运动，举全市之力创建国家卫生城市、国家文明城市，持续开展城市执法、环境卫生、交通秩序、违建整治等专项行动，下决心解决乱停乱放、占道经营、管理粗放等城市“顽疾”，擦亮城市形象“窗口”。实施金孔雀大街与勐焕路交叉口、文欣片区等城市内涝治理工程，消除城市内涝点5个。大力推进“智慧城管”应用，启动城市管理智能化项目建设，推动“城市运行管理服务平台”建成运行。实施餐厨垃圾处理及废弃物资源化利用和无害化处理工程，提高城乡环卫一体化服务管理能力。引导建材家居、夜市摊点、蔬果摊位、再生资源回收等划行归市，提升城市整体风貌形象。

（五）真抓实干促改革，释放开放发展新活力。坚持“开放兴边”，主动融入和服务国家发展战略，认真落实习近平总书记访缅成果，加快面向南亚东南亚辐射中心枢纽城市建设。

积极扩大有效投资。强化“抓发展必抓投资”的鲜明导向，围绕特色农业、文旅康养、园区产业，细化产业链招商目标企业清单，重点招引“延链、补链、强链”企业，着力提升招商引资质效，提高招商引资重点项目落地率、开工率、转化率，力争引进10亿元以上项目不少于1个、亿元以上项目不少于10个，省外产业招商到位资金增长20%以上。精心做好项目谋划，专门举办项目谋划包装专题培训，定期召开投资项目储备库联审会议，健全完善项目建设全流程服务、全周期管理机制，确保全年新谋划储备重大项目不少于200个。鼓励和吸引更多民间资本参与养老、文旅、体育等重点产业和交通、水利、能源等项目建设，实现全年民间投资、产业投资增长20%以上。用好国家超长期特别国债、专项债券、中央预算等有利政策，努力向上争取资金不少于5亿元。持续打好要素保障攻坚战，全面梳理“已征未批、已批未供、已供未建”土地资源，积极盘活已退出企业项目用地，完成重大项目供地1000亩以上。强化投资项目运行调度，合力推进汇新商贸物流城（三期）、盈瑞新型建材厂等项目落地建设，确保市职教中心、南疆首座等在建项目顺利推进，形成更多实物增量。

深化重点领域改革。全面开展营商环境争创一流三年行动，全力建设市场化法治化国际化营商环境。深入推进政务服务事项“一网通办”“一件事一次办”，网上可办率、全程网办率分别提升至99%、85%以上。健全完善领导干部挂钩服务企业工作机制，落实落细支持民营经济发展系列政策举措，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力，做大做强民营经济。聚焦“管理、发展、脱困、改革”，深入实施新一轮国有企业改革发展三年行动，增强国企核心竞争力。深化质量强市建设，不断提升质量效益和质量竞争力。深入推进新时代产业工人队伍建设改革，着力锻造高素质产业工人队伍。强化科技创新赋能，力争全社会研发经费投入突破1.6亿元，新增省级科技型中小企业备案4家、高新技术企业1家。

提速口岸经济发展。坚持以口岸为平台、项目为抓手、园区为支撑，高质量编制芒市国际空港经济区产业发展与空间布局规划，全力构建“岸、产、城”联动发展新格局，让“离印度洋最近的城市”区位优势真正转换为空港经济优势。积极申报建设芒市空港保税物流中心（B型）项目、芒市机场食用水生动物和冰鲜水产品海关特殊监管场地，努力建成全省第二大航空货运中转基地。加快蓝莓出口认证，争取开通“即报、即检、即放”出口申报绿色通道。加快芒海边民互市贸易市场项目（一期）建设，探索推行“边民互市+互助组+政府平台公司”管理新模式，推动农产品、预包装食品、日化产品等互市贸易繁荣发展。不断扩大进出口商品范围和规模，做强人发、矿石、替代种植农作物等进口加工业，做大电子产品、日用百货、农资机电等出口贸易。实现进出口总额增长15%以上。

（六）真抓实干增底色，厚植绿水青山新优势。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，努力让芒市天更蓝、山更绿、水更清。

着力改善空气质量。深入打好污染防治攻坚战，大力推进“一降两禁三治”治理措施，积极推广利用太阳能、生物质等清洁能源，引导客运车辆向新能源车优化升级。持续开展城市扬尘、施工管理、餐饮油烟、秸秆垃圾禁烧等16个专项治理，从源头控制大气污染源，全面提升精准治污、科学治污、依法治污能力和水平，确保环境空气质量优良天数保持全国前列。

全力提升河流水质。持续推进河湖长制工作，扎实开展“清四乱”“铁腕清源”等专项行动，实施果朗河大新寨至芒里大桥段、芒市大河新桥电站至洞坎大桥段等河道治理工程，确保勐板河集中式饮用水源地、清塘河水库水质100%达标，芒市大河风平断面水质保持在III类以上。加快推进南木黑河、富阳河流域综合治理工程，完成芒核排水沟上游汇水区及农村黑臭水体综合整治，逐步提升辖区其他河流水质。

强力推进生态保护。坚定不移抓好中央、省生态环保督察及“绿剑云南”行动反馈问题整改工作。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。严守生态保护红线，强化森林、湿地、风景名胜区、水源涵养林区等重点生态功能区监督管理。高质量完成第三次全国土壤普查及耕地质量检测保护工作。启动44个历史遗留矿山修复。加大资源环境监管力度，严厉打击破坏生态资源违法行为。全面推进“林长+森林警长”“林长+检察长”“一长两员”管护机制，新增造林面积0.5万亩以上，义务植树50万株，申报认定省级森林乡村12个，稳步推进“以竹代塑”，争创国家森林城市，创成省级生态文明建设示范区。

（七）真抓实干防风险，开创社会治理新局面。牢固树立总体国家安全观，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，全面打造边疆治理现代化标杆。

坚定不移维护边疆稳定。进一步深化党政军警民合力强边固防工作机制，不断优化“三防”建设，打造芒市强边固防升级版。保持打击电信诈骗、偷渡、走私、毒品等跨境违法犯罪的高压态势，全力维护边境和谐稳定。强化国防动员和后备力量建设，做实涉边风险应急处突准备，全力守边、护边、固边。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续巩固全国民族团结进步示范市创建成果，努力创建第十二届全国双拥模范城。

坚定不移守护公共安全。持续开展公共安全隐患排查整治，常态化推进扫黑除恶专项斗争，纵深推进社会治安防控体系建设，坚决打赢第五轮禁毒人民战争。坚持和发展新时代“浦江经验”，持续深化矛盾纠纷多元排查化解机制，推动领导干部下访接访和挂联包案机制规范化运行，争创全国信访工作示范县。全面完成芒市5.0级地震灾后受损民房修缮加固及恢复重建工作，切实提升防灾减灾救灾应急处置能力。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，严格落实安全生产责任制，切实守好食品药品、建筑施工、特种设施设备等重点领域安全底线，坚决遏制重特大生产安全事故发生。

坚定不移防范化解风险。以“啃硬骨头”的决心和魄力，切实履行风险防控主体责任，全力推进存量债务化解，坚决杜绝新增隐性债务，严防新增政府拖欠企业账款。严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。加强风险预判、隐患排查、问题整治、应急处置，有效防范化解意识形态、生态环境、消防安全、住房安全、公共卫生等各领域的风险隐患，以高水平安全保障高质量发展。

（八）真抓实干惠民生，回应人民群众新期待。始终把为民造福作为最大政绩，集中精力解决群众急难愁盼问题，持续增强群众获得感、幸福感和满意度。

千方百计稳就业。持续拓展创业就业渠道，稳定高校毕业生、退役军人等重点群体创业就业，充分盘活本地零工市场及跨境人力资源，深入开展大众创业、万众创新，增强双创平台信息化服务能力，持续做好“贷免扶补”创业贷款发放工作。全力抓好劳动关系领域矛盾纠纷化解，有效保障劳动者合法权益。实现城镇新增就业950人以上，城镇失业人员再就业350人以上，就业困难人员再就业350人以上，确保城镇登记失业率控制在5.5%以内。

全力以赴抓教育。深入实施教育高质量发展三年行动。完成市职教中心整体搬迁，加快推进芒市一中、风平民族中学、法帕中学改扩建，确保西山乡、三台山乡幼儿园建成招生，全面实现一乡一公办幼儿园目标。持续深化义务教育“县管校聘”和学区制改革成果，巩固拓展基础教育联盟化、幼儿园集团化、州市高中合作化办学示范效应，有效缩小城乡、校际办学差距。创建一级三等幼儿园2所、乡村优质学校3所，推动芒市第二中学晋升为一级三等完中。持续加大未成年人保护力度，开展学生心理健康“阳光行动”，实现“平安校园”创建全覆盖。

不遗余力保健康。深化县域紧密型医共体建设，稳步推进医保支付方式改革，着力构建管理科学、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。启动芒市镇卫生院迁建工作，完成市疾控中心整体搬迁。加强市人民医院薄弱专科、特色专科、重点学科建设，加快布局农村区域性医疗卫生中心，推动基层医疗机构实现资源共享、优势互补、共同提升。强化基本公共卫生服务体系建设，确保全市传染病发病率控制在较低水平，全力争创国家慢性病综合防控示范区。支持各级医疗机构发展中医健康养生保健服务，打造芒市本土民族医药特色品牌。

全心全意强保障。实施社会保险扩面提质行动、未参保重点人群“康乃馨”行动，全力保障参保人员合法权益。落实好城乡低保、特困、残疾人补贴和临时救助等政策，大力支持公益慈善事业发展。深入实施惠老阳光工程，确保芒市中心敬老院投入使用，新建农村居家养老互助站3个、养老服务中心3个，新建老年食堂1个，完成特殊困难老年人家庭适老化改造200户。加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设。积极引导社会力量举办普惠性托育机构。持续推进殡葬制度改革，确保芒市殡仪馆、骨灰堂和遮放镇、五岔路乡公益性公墓建成投入使用。

竭尽全力办实事。始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，大力弘扬“四下基层”优良传统，2024年我们将全力以赴办好十件惠民实事：一是计划投资1.55亿元，启动芒市汇新城九年制学校建设，新增学位2520个，有效缓解城北片区就学压力。二是计划投资1.9亿元，确保市人民医院新建住院楼投入使用，新增床位340张，保障群众就医需求。三是计划投资5000万元，完成老旧小区改造10个，改善城区群众居住条件。四是计划投资1亿元，打通目瑙纵歌路延长线、东南片区3号路，破解城区交通拥堵难题。五是计划投资3200万元，完成团结大街、人保路延长线等9条重点街区绿化提升改造工程，建成树包塔滨河公园，进一步提升城市形象。六是计划投资640万元，新增农村户厕2000座、公厕22座，着力改善农村人居环境。七是计划投资1亿元，改造提升高标准农田1.5万亩，实施国土综合整治项目8个，新增耕地1600亩，扛牢耕地保护和粮食安全底线。八是计划投资2000万元，实施南秀河勇罕街至金孔雀大街段治理工程，分期分批推进芒市大河城区段水环境治理，逐步实现河流水清岸绿。九是计划投资7000万元，打造乡村旅游示范村3个以上，推动农、文、旅、体融合发展。十是计划投资不少于2000万元，启动并建成孔雀湖体育公园项目，为群众提供更好更优的健身环境。我们将紧盯这十件惠民实事，一件接着一件办，一年接着一年干，用心用情用力办成办好，以实实在在的工作成效换取人民群众的满意答卷。

各位代表！新征程对政府工作提出新的更高的要求。我们要进一步增强责任意识、机遇意识、忧患意识，以更加奋发有为的精神状态、更加勤勉务实的工作作风，努力建设让人民满意的政府。着力建设忠诚政府。我们要坚持把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，省委、省政府有安排，州委、州政府有要求，芒市见行动”。着力建设法治政府。我们要深入学习贯彻习近平法治思想，严格依照法定权限和程序履行职责。深入推进省级法治政府建设示范创建工作。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督。高质量办好人大代表建议和政协委员提案。带头依法行政、依法办事，全面落实政务公开。在不断吸纳民意和接受监督中更好地推动政府工作。着力建设廉洁政府。我们要坚持明法纪、守底线，锲而不舍落实中央八项规定精神及省州实施细则，持续深化作风革命效能革命，深入落实清廉云南建设工作要求，强化权力集中、资金密集、资源富集等领域的廉政风险防控，持续惩治群众身边腐败问题和不正之风，推动形成干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好局面。要牢固树立长期过“紧日子”思想，持续推进节约型财政建设，进一步优化财政支出结构，兜紧兜牢“三保”底线。

各位代表，关山初渡尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，真抓实干、紧抓快干、埋头苦干，全力完成经济社会发展的目标任务，为开创百姓富、生态美、产业强的现代化芒市新未来而努力奋斗！