2024年双柏县政府工作报告

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2024年双柏县政府工作报告

——2024年1月18日在双柏县第十八届人民代表大会第四次会议上

双柏县人民政府县长 杨梦婷

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实党中央、国务院决策部署和省州党委政府工作安排以及县委工作要求，统筹发展和安全，面对严峻复杂的发展形势和多重叠加的困难挑战，始终坚定发展信心决心，积极克服各种不利因素，克难奋进、勇毅前行，全县经济社会发展取得了积极成效，高质量发展综合绩效评价排名全省第21名，全州第4名。据统计预测，全县实现地区生产总值79.88亿元；规模以上固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长12.7%；地方一般公共预算收入、支出分别增长11.4%、2%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长3.5%、9.5%；单位生产总值能耗降幅完成州下达任务。

过去一年，我们顶住压力、稳中求进，经济运行量质提升。投资结构持续优化。全年谋划储备项目424个，总投资322.5亿元，48个项目列入省州重大项目。争取到中央、省预算内项目9个，下达资金2.15亿元，为历年之最，争取到国债项目5个，下达资金1.25亿元。投入项目前期经费2820万元，重大项目用地保障率排名全州前列，年内新开工项目4批次185个，总投资216.94亿元。预计完成固定资产投资149.5亿元，产业投资、民间投资占全部投资比重分别达73.3%、80.3%。消费领域提档升级。汤锅大排档美食街、农特产品一条街、“不晚营地”投入运营，一批消费热点逐步形成，消费新业态推陈出新。电子商务交易额达3.92亿元，电子商务网络零售额达0.78亿元、同比增长34%。新增限上批零住餐企业4户，批零住餐预计分别增长29.1%、20.2%、21.3%、22.2%，社会消费品零售总额增速排名全州前列。招商引资成果显现。常态化开展“一把手”招商、小分队招商、节庆招商、以商招商，“虎文化节”“绿孔雀文化季”招商引资推介会成功举办。21户经营主体入驻青年创业园，双柏县道地药材系统开发、法脿者柯哨肉牛养殖等31个项目成功落地，引进州外到位资金69.9亿元，同比增长33.2%。

过去一年，我们调整结构、延伸链条，产业发展步履坚实。绿色工业厚积薄发。13个光伏项目进入省新能源建设清单，7个总装机47.6万千瓦光伏项目实现并网发电。森美达樟油精深加工、云南和湘烟草包装、汇通供应链预制菜等生产线项目建成投产，数字花卉产业园、南寅科技天然生物碱提取等重点项目有序推进。煤炭、河砂等资源开发迈出新步伐。新增规上工业企业4户，规上工业产值达60亿元。文旅产业吸睛亮眼。白竹山旅游度假区基础设施、“查姆约你”主题公园等文旅项目加快实施，查姆湖4A级旅游景区提质增效，“查姆之眼”成为网红打卡地，李方村3A级旅游景区成功创建，“虎文化节”“绿孔雀文化季”和“一乡一节庆”影响力逐步扩大，全年接待游客183.93万人次，实现旅游总收入17.42亿元。生态农业成色更足。粮食播种面积达30.15万亩，产量达8.44万吨，稳定核心烟区2.1万亩，新建新能源烤房402座，实现烟叶税收5253万元。8乡镇“一乡一特”、马龙河人参果等16个生态农业特色精品园加快建设，“1+2+7”肉牛养殖模式得到州委、州政府肯定，1270户1万元以下低收入家庭肉牛养殖实现全覆盖。创建省州“一村一品”示范村镇30个，培育县级以上龙头企业14户、各类农民专业合作社和家庭农场64个，新增农产品“两品一标”认证16个，生态农业综合产值达55亿元。中彝医药产业蹄疾步稳。累计种植中药材32万亩，建成连片种植示范基地35个，辐射带动种植户1.3万户，户均收入突破1.5万元，嘉镇（中药材）被命名为首批国家农业产业强镇。九间棚万亩金银花种植加工等项目加快推进，泰华丰功4000吨植物提取和中药配方颗粒生产线完成建设，易摩、云苓等企业不断壮大，累计培育中彝医药经营主体280个。全州首家县级中彝医药健康文化体验馆建成使用，成功承办教育部直属高校第二届“健康帮扶联盟”年会和全州中药材产业发展现场推进会，中彝医药产业综合产值达52亿元。

过去一年，我们狠抓项目、补齐短板，基础设施加快改善。路网补短加强。中老铁路楚雄联络线、永金高速双柏段、武禄双高速等重点交通项目前期有序推进，38个自然村通畅工程加快建设，绿汁江沿江公路全线贯通，G357东泸线妥甸至嘉段安全提升项目建设完工，完成自然村通畅工程132.3公里、农村公路修复性养护工程98.9公里、安全生命防护工程87.3公里。水网延伸突破。大河边水库、城乡供水一体化等项目前期稳步推进，滇中引水（二期）双柏段配水、绿汁江洒冲点至卧马都段河道治理、嘉至妥甸引调水等项目开工建设，环白竹山引调水、农村供水保障三年专项行动等工程加快推进，白水河水库大坝顺利封顶，绿汁江中型灌区、绿汁江片区供水、查姆湖水环境治理等工程全面完工。能源网日趋完善。升级改造10千伏线路12条，六合、独田2个35千伏输变电工程全面完工，石头、青香树、英雄村220千伏送出线路工程建成投产。大庄、爱尼山等4个片区总装机53.5万千瓦风电项目前期加快推进，楚雄—双柏天然气输送管道工程即将开工。物流网不断健全。累计培育物流企业12家，建成县级物流分拣配送中心1个、乡镇级物流服务站7个、村级物流服务点66个，“交通+电商+邮政”入选交通运输部农村物流服务品牌。法脿、嘉大牲畜交易市场投入使用，大沙坝农特产品综合交易市场建成运营。信息网扩大覆盖。持续推动千兆光纤网络和5G向乡村延伸，农村宽带覆盖率达96%，新建5G基站159个，5G网络实现城镇集镇和行政村全覆盖。双柏云大数据智算中心、基层应急救援和综合治理平台等一批智慧化项目建成使用。

过去一年，我们统筹兼顾、夯实基础，城乡融合更趋协调。城乡规划科学推进。主动融入滇中城市群、楚南牟双广同城组团式发展布局，“三区三线”划定成果正式启用，县级国土空间总体规划编制完成，7个乡镇国土空间规划有序推进、84个行政村村庄规划批准实施，查姆度假新城、绿孔雀乐园等重点项目规划加快推进，城市体检扎实开展，老城区、地下管网普查全面完成。城市建设步伐加快。建设和提升改造虎乡大道北延长线等5条市政道路，查姆大道、长青路等排水防涝提升工程建设完工，县城污水处理厂提标改造项目投入使用，彝山澜庭、福海家园等7个地产项目稳步推进，94套保障性租赁住房开工建设，10个老旧小区完成提升改造，经营性自建房专项整治工作经验在全省会议交流，全县常住人口城镇化率达36.75%。乡村发展提质增效。纵深推进农村人居环境整治提升五年行动，学习推广浙江“千万工程”经验，新改建农村卫生户厕1243座，覆盖率达75.41%，乡镇镇区生活垃圾、污水处理设施实现全覆盖，57个行政村完成生活污水治理，镇区垃圾、污水治理工作在全省89个三类县中综合排名第1位。实施完成40个县级农村人居环境示范村项目，成功创建州级文明村镇9个，法脿李方村被列为全省“第一批宜居宜业和美示范村”，妥甸镇大干田村被列入州级乡村建设示范村。第四季度农村人居环境整治提升排名全省第2位。

过去一年，我们深化改革、守正创新，发展活力显著增强。重点改革纵深推进。县志办、国有文艺院团改革基本完成，检验检测机构改革过渡期工作成效明显。国有企业改革不断深化，绿孔雀文化旅游投资集团有限公司、森态农业投资集团有限公司组建完成。小型水库运管体制、疾病预防控制体系、事业单位法人电子证书等改革稳步推进，医药卫生体制改革、农业综合水价改革持续深化，城市供排水价格改革顺利完成，基层应急救援和综合治理常备力量建设走在全州前列，党组织领导的校长负责制改革工作经验在全州推广。营商环境持续向好。深入实施优化营商环境、促进经营主体倍增两个三年行动，新政务服务中心投入使用，“放管服”改革深入推进，乡镇明责赋权扩能改革走在全州前列，一次性下放县级职权142项，“互联网+政务服务”工作成效明显，政务服务事项网上可办率、全程网办率分别达99.85%、99.04%。持续开展市场隐性壁垒破除行动，“双随机、一公开”监管工作考核排名全州第1位，全县各类经营主体同比增长31.67%。科技创新取得突破。投入研发经费2000余万元，申报“云茯苓产业升级关键技术及新药研发”项目1个、创新村项目1个、省州星创天地企业4户、省级专家工作站1个，3户企业通过省级科技型中小企业认定，1个项目获州级创新创业大赛二等奖。森美达取得《生物农药生产许可证》，“基于林业资源综合利用的高值化产业链”项目获得2023金砖国家工业创新大赛新星奖。

过去一年，我们系统治理、绿色发展，生态优势巩固拓展。污染防治持续加强。高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，各类环保督察反馈问题整改有序推进。县城环境空气质量指数优良率达97.5%，国控、省控监测断面水质保持在Ⅱ类以上，主要地表水断面水环境质量优良率和集中式饮用水水源地水质达标率连续5年保持100%，修复历史遗留矿山13座，农药、化肥利用率和畜禽粪污综合利用率均高于全州平均水平，医疗废物安全处置率达100%。生态保护成效明显。污染防治攻坚战成效考核位居全州榜首，县域生态环境质量监测与评价结果连续2年排名全省前列，连续6年被省委、省政府考评为重点生态功能区先进县，被命名为“省级生态文明建设示范区”。河（湖）长制和水资源管理工作连续7年考核为州级优秀等次，省级“全面深化落实林长制试点县”创建成功，建成全国首个绿孔雀野外科学观测研究站，境内原生绿孔雀数量增加至360多只。绿美双柏加快建设。新增植树量4.37万株，增加绿化面积915亩。7个乡镇集镇绿化工程全面完成，县城建成区绿地面积达2661亩、绿地率达40.62%、人均公园绿地面积达16.19平方米。创建省级绿美标杆5个，创成国家森林乡村3个，省级森林乡村64个，被命名为“全省森林县城”。

过去一年，我们坚守初心、勤政为民，民生福祉持续增进。乡村振兴彰显新成效。严格落实“四个不摘”要求，防返贫监测帮扶经验在全省会议交流，联农带农利益联结“双绑”实现全覆盖，持续拓展上海嘉定区、南京大学、北京中医药大学帮扶成效，投入乡村振兴衔接资金、沪滇协作资金1.3亿元，实施项目84个，脱贫户及监测对象人均纯收入达17902元，同比增长13.11%，农村常住居民人均可支配收入增幅排名全州前列。就业创业打开新局面。深入实施就业优先战略，扎实开展“技能强县”行动，完成农村劳动力技能培训6153人次，全州排名第1位，发放创业扶持贷款2215万元，双柏县零工市场建成投入使用，城镇新增就业2700人，农村劳动力转移就业6.17万人，城镇登记失业率2.86%。人民满意教育迈出新步伐。年内投入各类教育资金2.6亿元，双柏一中改扩建、职业高级中学产教融合实训基地等项目加快推进，服装智能化生产加工产教融合项目建成使用，英才实验幼儿园招生办学。九年义务教育巩固率全州排名第2位，初中教育教学质量连续3年保持全州前列，首届“向南创新实验班”组建开班，一本上线率同比增长33%，职高毕业生就业率达98%。卫生健康事业取得新进展。县中医院（县域医疗医学中心）、县妇幼保健院整体搬迁建设项目顺利实施，紧密型县域医共体信息化及智慧医疗项目启动建设，争取1.38亿元设备更新财政贴息贷款，县域内医疗设备配置得到加强。妥甸卫生院创成“云南省医养结合示范机构”，嘉中心卫生院服务能力达国家推荐标准，累计建成专科联盟7个、专家工作站16个。巩固国家卫生县通过省级复核，健康县城建设工作被表扬为全省30个工作突出县之一。社会保障水平实现新提升。投入民生资金13.3亿元，占支出的76.4%，10件惠民实事全部完成。养老家园、日间照料中心、城市公益性公墓等项目建设有序推进。发放城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人“两补”等资金5661万元，常住人口基本医疗保险参保率稳定在100%以上，社会保险执行率全面达标。文化体育事业展现新作为。开展群众文化活动774场次，县图书馆被评定为国家一级馆，李方村新村项目入选“全国最美乡村文化空间”设计展示，双柏县荣获“云南民间文化艺术之乡”称号。新增州级非遗项目6个，安龙堡花鼓舞参加海南国际旅游节非遗巡演，《查姆》古籍亮相国家典籍博物馆。体育公园二、三期等项目加快实施，承办州级体育赛事4场次，举办全民体育赛事12场次，崔利宏等双柏籍优秀运动员在国内、国际赛事再获佳绩。

过去一年，我们积极应对、防范有力，社会大局和谐稳定。安全风险防线持续筑牢。完成耕地流出恢复整改2万亩，整改工作走在全州前列，实施补充耕地项目19个4521亩，建设高标准农田1.45万亩，超额完成耕地保有量任务。强化各类资金统筹使用调度，兜牢“三保”底线，累计化解各类债务12亿元，债务、金融风险底线守牢守实。坚决落实国务院安全生产15条硬措施，扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，全年未发生重特大生产安全事故，食品安全群众满意度排名全省第3位，森林草原防灭火工作连续4年考核为州级优秀等次，妥甸中心小学列为全国防震减灾科普示范学校。社会治理水平不断提升。市域社会治理现代化试点工作通过省级验收，安龙堡乡成功入选省级基层社会治理创新试点，创新成立“如家信访窗口”和“老杨工作室”，矛盾纠纷调解成功率达99.36%，双柏县荣获“州级先进平安县”殊荣。“八五”普法深入推进，全州普法强基补短板专项行动中期总结现场推进会在我县召开，1个国家级、6个省级、9个州级民主法治示范村（社区）通过复评，群众安全感满意度和执法满意度位居全州前列。民族宗教工作成效显著。铸牢中华民族共同体意识研究基地和民族学田野调查实践基地挂牌成立，打造州级“三交”示范基地5个，成功创建2个省级、15个州级民族团结进步示范单位，铸牢中华民族共同体意识示范县建设有力推进，宗教事务依法加强管理。

过去一年，我们锤炼作风、提升效能，自身建设不断加强。认真学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把旗帜鲜明讲政治自觉贯穿于政府工作各方面全过程。扛牢全面从严治党政治责任，履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定，驰而不息纠“四风”、树新风。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案2件、意见建议74件，政协委员提案95件，办复率和满意率均达100%。抓实抓好各类巡视巡察、督查检查等反馈问题整改，持续加强重点领域和重点环节审计监督。大力践行“三法三化三马上”要求，坚持“四向发力”，深化“两个革命”，政风行风持续好转。坚持常态化过“紧日子”，从严压减和控制一般性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需处。

一年来，我们统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织发挥作用，地震、气象、供销、公积金、地方志、档案、双拥、人民防空和国防动员、民兵预备役、国家安全等工作取得新成效。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。回顾2023年的工作，我们在大战大考中经受锻炼和考验，全县干部群众团结一心、迎难而上、难中求成，成绩来之不易，发生在双柏大地上的点滴变化，无不浸润着全县干部群众的智慧和汗水，每个人都不容易，每个人都了不起。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，各位人大代表和政协委员，所有关心、支持和参与双柏建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，县域经济总量不大、产业结构不优、发展不充分不协调仍是最大矛盾；重大项目支撑乏力、招商引资质效不高、经营主体实力不强仍是最大难题；资源转化不充分、基础设施不完备、创新能力不强仍是最大短板；财税增收空间不足、债务偿还压力巨大、保“三保”形势严峻仍是最大制约；风险隐患增加、社会治理合力不够、防范能力不强仍是最大压力；少数干部担当意识、干事劲头、能力水平亟待提高，作风不硬、工作不实仍是最大隐忧。对于这些问题，我们必须强化措施努力解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好全年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话、重要指示批示精神，认真落实省委十一届五次全会和省委经济工作会议精神、州委十届六次全会和州委经济工作会议精神、县委十四届七次全会和县委经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，以“突破”和“创新”为核心，纵深推进系列三年行动，实施“产业发展突破年”“经营主体壮大年”“重大民生提质年”三个年行动，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增加民生福祉、保持社会稳定、巩固和增强经济回升向好态势，为持续建设生态文明建设示范区、民族团结进步示范县、绿色发展特色县，打造文明双柏、创新双柏、开放双柏、绿美双柏、幸福双柏奠定更加坚实基础。

经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长13%以上，固定资产投资（不含农户）保持正增长、产业投资增长10%以上、产业投资占比达50%以上，财政一般公共预算收入增长3%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸进出口总额增长10%以上，居民人均可支配收入与经济增长同步，实现年人均纯收入1万元以下有劳动能力的脱贫家庭和防止返贫监测户动态清零，城镇调查失业率控制在4.2%以内，常住人口城镇化率提高1个百分点左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，单位地区生产总值能耗完成州下达目标。

围绕完成上述目标任务，我们将着力打好9大战役：

（一）聚力打好经济稳进总体战，主攻投资、深挖内需

全力以赴抓项目稳投资。实施重大项目倍增专项行动，紧跟国家扩大内需战略规划，紧盯上级政策导向和资金投向，争取年度谋划储备项目300个以上，总投资不少于400亿元，形成项目建设滚动接续格局。筹措不少于2000万元前期工作经费，着力解决资金、土地、林地、环评等要素难题，力争重大项目用地保障率继续保持在全州前列。紧盯超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券、部门切块资金等支持政策，向上争取预算内和债券项目资金、行业专项资金分别达2亿元以上。深化运用项目工作“两奖”、集中陈述、现场观摩等工作机制，推进重点项目150个以上，总投资不少于200亿元，争取纳入省、州重大项目20个，总投资71.8亿元，年度完成投资12.5亿元，力争产业投资、民间投资均增长10%以上。

千方百计促消费增活力。依托“绿孔雀”超级IP品牌，强化文旅策划推广，加大与大型旅行社、社交平台合作力度，推动特色节庆活动向市场化运作转变，借助音乐节、美食节等节会营销，马拉松赛、气排球赛等赛事营销，积极促进文旅消费，力争旅游消费收入增长15%以上。落实好新能源汽车购置税减免、成品油零售让利、家电下乡等促消费政策措施，积极开展双柏名品、名店、名厨、名菜等各类评选活动，推动老字号焕发新活力，打响双柏特色消费品牌。持续深化消费市场专项整治，优化消费环境，完善长晟中央广场等商业综合体功能，打造查姆文化广场、阳光水岸步行街等商业圈，提升商业街区和夜市品质，推动餐饮、零售等传统消费回补升级，加快培育电商产业聚集区、直播电商基地，大力发展数字消费，力争全年电子商务交易额增长20%以上，批零住餐增长分别达12%、13%、18%、18%。

久久为功壮主体强动能。落实“经营主体壮大年”系列举措，扎实开展政策宣传、服务、兑现“三进经营主体”等活动，帮助大企业扩产提效、做大做强，中小微企业减轻负担、加快壮大。加快内培外引，支持乡镇、行政村培育创建一批主体，瞄准重点产业和薄弱环节引进一批主体，力争经营主体同比净增长20%以上，千人拥有经营主体超全州平均水平。持续推进个转企、小升规、规改股、股上市工作，实施好专精特新企业培育行动，抓好企业升规达限，制定出台支持企业升规达限措施，新增规上工业企业10户以上、限上商贸企业20户以上、资质建筑企业3户以上，6个空白服务业各升规1户，力争产销分离实现突破，工贸分离并升规 纳统不少于3户，一产二产三产不少于5户。

（二）聚力打好实体经济突围战，培优产业、做强支撑

提质做优农业。抓牢“粮、烟、茶”等传统产业，确保粮食播种面积稳定在30万亩以上，产量不少于8.5万吨；烤烟种植面积在5.2万亩以上，完成烟叶收购14万担；茶叶种植面积在1.5万亩以上，综合产值突破2.5亿元。强化重点区域开发，加强种子端、种植端、加工端、物流仓储端等龙头企业招引，调整优化种植结构，打造以绿汁江、马龙河等流域为重点的一二三产业融合发展示范区，做强做大一批以人参果、西红柿、青蚕豆、白萝卜为重点的特色农业。深化拓展“公司+基地+农户”“金融+保险+肉牛”等模式，发展壮大肉牛肉羊产业，力争肉牛、肉羊存栏分别达10万头、30万只。聚焦品牌打造及主体培育，力争年内创建州级以上“一村一品”示范村镇8个，新增“两品一标”20个以上，培育县级以上龙头企业15户以上，新增各类农民专业合作社和家庭农场40个以上。积极探索“林药”结合模式，打造中药材连片种植面积100亩以上示范样板9个，建成中药材种苗培育基地2个以上，培育中药材经营主体达300户以上，申报认证中药材品牌4个以上。

提速振兴工业。聚焦资源经济、园区经济，大力发展绿色工业，坚持不懈推动光伏项目建设，力争青香树、各三郎等7个总装机90.5万千瓦的光伏项目上半年实现全容量并网，白玉村、大敌鲁等5个总装机53.5万千瓦的光伏项目年内实现全容量并网，青香树二期、安龙堡光伏等11个总装机91.6万千瓦光伏项目列入省建设清单，加强“源网荷储”一体化发展，强化光伏产业延链补链，力争在光伏组件、储能制造等光伏上下游企业招引上实现突破，推动绿色能源产业协同发展。加快风电、煤炭、页岩气、砂石等资源开发前期工作，大力发展数字经济，加快数字双柏建设，积极挖掘培育新的经济增长点。加大企业扶持力度，帮助东源木业、华威工贸等8户停产规上企业尽快复工复产、转型升级，支持云南工麻、华兴等企业开展技改、扩能，力争永生花加工、南寅科技天然生物碱提取、燚天商贸年屠宰500万羽禽类等生产线项目年内投产。加快产业集聚区建设，持续加大工业招商力度，推进高端绿色食品、林产品、文创产品制造等项目精准落地，新增入园工业企业3户以上，培育引进工业企业10户以上。

提能发展服务业。聚焦文化旅游产业提档升级，持续擦亮“虎文化之乡”“绿孔雀之乡”品牌，启动绿孔雀乐园项目建设，力争白竹山旅游度假区基础设施建设项目一季度完工。深入实施乡村旅游三年行动，开发精品乡村旅游线路2条，打造特色旅游小镇2个，森林康养休闲旅游基地2个。持续完善文旅要素保障，加快推进嘉老虎山3A级旅游景区创建，积极培育文旅企业，力争文旅规上企业实现零的突破。依托中彝医药产业，抢抓康养服务业发展先机，加快云药谷项目建设，开发“康养”“医旅”等新业态。支持泰华丰功、妙嵘生物等企业科技创新，积极引入高新技术药企，加强中成药、保健品、仿制药等产品研发生产。畅通“线上+线下”销售渠道，建设中药材交易中心1个、季节性交易市场2个。积极培育健康、养老、托育、家政、物业等生活性服务业，力争服务业增加值增长5.5%。

（三）聚力打好基础建设提速战，五网同建、赋能发展

聚焦路网提升再发力。积极配合中老铁路楚雄联络线、永金高速双柏段、武禄双高速等项目前期工作，启动G357嘉至景太大桥公路改扩建、马龙河沿河公路路面建设，加快石羊江大桥、大岔路至海资底乡镇通三级公路等项目进度，年内完成196公里防火公路建设，争取实施30户以上自然村通畅工程、农村公路修复性养护工程、安全生命防护工程各100公里以上。

推进水网建设再提速。扎实推进嘉兴水库、沙甸河中型灌区、施家河水库灌区等14个项目前期工作，争取城乡供水一体化工程、柏家河水库等6个项目年内开工，加快推进绿汁江洒冲点至卧马都河道治理、环白竹山引调水、嘉至妥甸引调水等13个重点工程项目建设，争取白水河水库、农村供水保障三年专项行动等9个项目年内竣工并投入使用。

实现能源架构再升级。加快打造完善全县新能源产业电网，争取干海资、白玉村、晶科大庄、大敌鲁4个220千伏和坝冲110千伏光伏接网工程开工建设。启动220千伏查姆输变电工程、110千伏双柏变电站和35千伏普龙变电站增容改造工程建设。完成大庄镇、嘉镇、爱尼山乡等10条10千伏中压线路的配电自动化完善续建工程，不断提高农村电网供电可靠性。

促进物流网络再完善。持续推进道路运输转型发展和“交邮快商”深度融合，加快县域物流配送体系建设，争取引进物流企业2家，培育物流龙头企业1户，进一步整合县城客运站等资源，改扩建物流分拣中心，加快商贸物流产业园等项目建设，完善应急物流保通保畅措施，切实增强运输服务发展动力和活力。

保障信息网络再优化。深入实施“数字乡村”工程，力争农村区域接入光宽带达1566个，持续推进自然村4G网络优化补盲，加快5G网络向乡村延伸，建成4G基站100个，5G基站116个，行政村5G覆盖率达到82%，5G用户占比达55%以上。

（四）聚力打好新型城镇升级战，优化品质、提升颜值

持续完善城市功能。深化运用城市体检成果，加快补齐市政设施短板，启动县城第二自来水厂、第二污水处理厂、城镇生活垃圾分类及转运设施等项目，争取老城区燃气管道老化更新改造、县城排水防涝提升完善工程、茶叶箐停车场等项目建成并投入使用。新建口袋公园、小游园7个，实施绿美街区、街道示范项目15个，力争常住人口城镇化率达37.75%，县城绿地率达43.63%。

加快推进城市建设。深入开展城市更新行动，实施8个205户老旧小区改造，完成丰贸路、彝源路北段、人民路北段等市政道路及福海公园建设。谋划房地产项目6个以上，协议总投资不少于16亿元，争取光明路片区、柏翠苑公租房南侧等地产项目启动开发，加快推进安曼·紫薇府、兴龙小区等地产项目建设，力争房地产投资5亿元，增长25%，商品房销售面积增长10%以上。

着力强化城市治理。深入实施违法违章建筑整治三年行动，扎实开展元双路进城口道路两侧等重点区域环境综合整治。推进城乡环卫一体化，加快智慧化城市建设，不断提升县城精细化、智慧化管理水平。持续开展全国文明城市等创建活动，培育良好社会风尚，提升市民道德修养，建设更有质感县城。

（五）聚力打好乡村振兴整体战，固本强基、提升成效

高标准巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，深化运用好“六张网”防返贫动态监测机制，紧盯未消除风险户，精准落实帮扶措施，建立完善易地扶贫搬迁脱贫人口基层治理和社会融入帮扶机制，着力抓好人均纯收入在1万元以下的低收入群众增收工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续深化上海嘉定区、南京大学、北京中医药大学帮扶成效，谋划中央衔接资金、沪滇资金项目61个，计划投资2.08亿元，力争中央和省级财政衔接资金用于产业比重分别达65%、53%。

高质量推动促农增收。抓好农村居民持续增收三年行动，健全新型农业经营主体联农带农富农机制，大力实施家庭农场增量、农民合作社规范提升、龙头企业培强行动。积极支持农民工返乡创业，加大脱贫劳动力稳岗就业力度，培育认定新型职业农民1000人以上。加快农村“三变”改革和“三资”平台建设，充分挖掘乡村资源资产，实施“集体经济强村”工程，力争全县行政村村级集体经营性收入平均达10万元以上，农村常住居民人均可支配收入增长率保持全州前列。

高水平打造和美乡村。深入学习推广浙江“千万工程”经验，扎实推进村庄规划编制、农村厕所革命、污水垃圾治理、村容村貌提升、绿化美化等重点工作，加快以妥甸城区周边、大庄沙甸河流域、法脿白竹山环线等为重点的示范带打造，力争完成农村卫生户厕改建1300座，农村污水治理率达78%以上，实施3个乡村建设示范项目和3个宜居宜业和美示范村创建项目，创建千万工程示范行政村7个、提升和整治自然村536个。

（六）聚力打好生态环境保卫战，守牢底色、厚植优势

持续用力抓好污染防治。深入实施空气质量改善计划，扎实开展施工扬尘、工业废气、餐饮油烟等污染专项治理，确保城市空气环境质量优良率达100%。加快推动绿汁江、礼社江两大流域水生态保护与修复，保持境内4个国控、省控断面水体水质常年达到Ⅱ类以上，争取总投资1.15亿元的农村污水治理整县推进试点项目下达实施，积极推进县城及乡镇集中式饮用水水源保护区规范化建设，确保饮用水水源地水质达标率保持100%。扎实开展土壤污染源头防治，提升固体废物管理水平，确保受污染耕地、重点建设用地安全利用率均达100%。

全面加强生态环境保护。坚决全面彻底如期高质量抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，统筹做好第三轮中央生态环境保护督察迎检准备，持续巩固生态文明建设示范区创建成果，启动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建。持续加强以绿孔雀为代表的生物多样性保护和成果转化，争取将绿孔雀野外科学观测研究站建成省级站，完成野生动物收容救助中心建设。全面落实河（湖）长制，大力推进河湖革命和美丽河湖建设，力争创建省级美丽河湖1件。深入推进林长制，实施退化草原修复5000亩、异地造林1300亩，创建国家森林乡村3个、省级森林乡村55个，全力争创“全国林长制激励试点县”。

积极推动绿色低碳发展。加快总投资7.4亿元的国家储备林二期项目建设，推进国有人工商品林采伐及国有林区资源开发，抢抓机遇大力发展林下经济，争取林下经济发展规模达15万亩，产值达28亿元。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，加大落后产能淘汰和节能技术改造力度，大力发展绿色循环企业，深入实施清洁生产行动，积极探索碳汇交易新路径。统筹推进绿美创建，力争成功创建省级标杆典型绿美乡镇1个、绿美村庄2个、绿美校园1所、绿美社区1个、绿美河湖1件、绿美公路1条。

（七）聚力打好改革开放主动战，向内提能、对外引强

深化重点领域改革。深入实施新一轮国有企业改革推动高质量发展三年行动，完善国有资产监管体系，推动国有企业提升管理能力，健全市场化经营机制，做强做大国有企业，力争县属国有企业营业收入、利润总额、净利润增长10%以上。积极探索项目建设审批制度改革，为重大项目工程建设开辟绿色通道，破解项目建设缓慢难题。深化产业工人队伍改革，做好乡镇明责赋权扩能改革“后半篇”文章，稳步开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，积极推进教育、医疗等民生领域重点改革，高质量完成政府机构改革。

持续优化营商环境。深入推进优化营商环境三年行动，全面推进政务服务标准化规范化便利化建设，提升政务服务中心综合窗口改革成效，扩大“一件事一次办”和“一网通办”范围，力争政务服务事项网上可办率100%，全程网办率99.5%，力争营商环境考评75%以上指标进入全州第一方阵。坚持“两个毫不动摇”，全面落实减税降费等惠企政策，出台促进民营经济发展系列措施，依法保护企业产权和企业家合法权益，千方百计为民营企业排忧解难，力争民营经济占GDP比重达60%以上。

精准出击招大引强。坚持招商引资“一把手”工程，健全完善考核评价机制，充分发挥25支招商小分队和78名招商顾问作用，采取重点产业延链补链招、重大项目精准招、对口帮扶专场招、节庆活动推介招等多种形式，全力引进一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足的项目，不断优化招商项目落地服务保障机制，切实提高招商项目签约率、开工率、投产率，力争全年策划包装项目不少于100个，协议总投资600亿元，引进亿元以上项目不少于10个，实际利用外资实现零的突破。

开放创新赋能发展。深化对外开放合作，增强承接发达地区产业转移能力，不断在“飞地”经济、园区建设、资源转化、品牌打造上实现突破。支持引导企业加大科技研发及人才引进，加快推进高新技术企业和科技型中小企业“三倍增”行动，力争年内社会研发投入增长30%以上，培育高新技术企业1户以上、科技型中小企业3户以上，申报省级星创天地项目1个、省级专家工作站1个，引进高层次科技人才5人以上。

（八）聚力打好改善民生持久战，优化供给、成果共享

促进更高质量创业就业。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体创业就业工作，持续推进“双创”，大力发展“归雁”经济，落实“贷免扶补”政策，纵深推进“技能强县”三年行动，力争完成农村劳动力技能培训5000人以上，继续保持全州前列，积极推广“幸福里”社区创业就业模式，深化拓展双柏零工市场建设成果，争取打造就地就近就业示范基地3个以上，新增城镇就业1300人以上，实现农村劳动力转移就业6.12万人以上。

坚持办人民满意的教育。深入推进教育高质量发展三年行动，探索推行“集团化、联盟化、片区化”的幼小初高职“一体化”办学模式。推动落实教师县管校聘、考核奖惩、交流轮岗形成常态，实施“四大培养”工程，培养名校长21名、名班主任40名、名教师80名。科学优化校点布局，改善办学条件，确保双柏一中改扩建项目8月底投入使用，妥甸中心幼儿园、县机关幼儿园分园秋季学期招生办学。力争学前教育普及普惠县创建成功，九年义务教育巩固率、初中教育教学质量保持全州前列，高考一本上线人数突破80人、“双一流”高校录取人数突破两位数，普职融通渠道更加通畅。高质量举办双柏一中80周年校庆。

持续优化卫生健康服务。深化“三医联动”改革，加快紧密型县域医共体建设，争取县中医院（县域医疗医学中心）上半年投入使用，县妇幼保健院整体搬迁项目年底竣工。严格落实乡村医生政策待遇，实施基层医疗卫生人才“培基”计划，提升基层医疗服务水平，力争大庄中心卫生院服务能力达到国家推荐标准，嘉中心卫生院基本达到县级医院服务水平。加强专业学科建设，建立县级名老中医传承工作室1个以上，建设特色科室3个、特色专科1个、中西医协同科室2个，县医院建成省州临床重点专科5个。深入实施爱国卫生新“7个专项行动”，加快健康双柏建设，争取创成省级健康县城，巩固国家卫生县创建成果，力争创建国家卫生乡镇1个，省级慢性病综合防控示范区创建成功。

织密织牢社会保障网络。持续推动社会保险扩面提质增效专项行动，推进个人养老金制度和职业伤害保障制度等改革任务落地落实，力争社会保险执行率保持在100%以上。全面实施医保资金打包付费改革，确保年内实现公立医疗机构全覆盖。扎实推进“惠老阳光和老年健康服务能力提升工程”，完成5所养老机构设施及服务能力提升改造，新建村（社区）日间照料中心3个、“老年幸福食堂”2所，实施特殊困难老年人家庭居家适老化改造项目100户。做实关爱“一老一小一困一残”兜底线保民生暖民心工程，做好军人军属、退役军人和其他优抚对象服务保障。

推动文体事业繁荣发展。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，推进乡镇文化站、村（社区）文化室提升改造。巩固“云南省民间文化艺术之乡”成果，争取“中国文化百强县”再次获得命名，“中国民间文化艺术之乡”创建成功。加快推进民族文化体育中心装修项目，力争风雨体育馆加固改造项目上半年完工投入使用，年内承接承办各类州级以上赛事不少于10场次。

（九）聚力打好风险防范攻坚战，筑牢防线、严守底线

筑牢安全生产防线。统筹高质量发展和高水平安全，扛牢扛实安全生产责任，紧盯道路交通、森林草原防灭火、校园安全、非煤矿山、建筑施工、燃气和消防等重点领域，扎实开展隐患排查整治，加强风险源头管控，坚决防范重特大事故发生。强化食品药品全链条全周期监管，力争省级食品安全示范县创建成功。抓实自然灾害风险防范，加强基层应急救援和综合治理常备力量日常管理和训练，提升防灾减灾救灾和突发事件处置能力。

防范化解重大风险。贯彻总体国家安全观，坚决维护国家政治安全，严防意识形态领域风险。以“长牙齿”的硬措施保护耕地，确保全县45.3万亩耕地保有量只增不减，33.53万亩永久基本农田一亩不少，力争2024年补充耕地数量2000亩，新建高标准农田1.5万亩，强化储备粮监管，严格落实地方性政策储备粮任务，严守粮食安全底线。加强政府债务管理，用足用好各级债务化解政策，依法依规化解存量债务，严控新增债务规模。优化金融生态环境，严厉打击非法金融活动。落实支持房地产发展政策措施，推动房地产市场平稳健康发展。

提高公共安全治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化运用领导干部下访接访和挂联包案机制，持续开展矛盾纠纷“大排查大起底大化解”，提高信访工作水平。常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进命案防控三年行动，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。加强重点领域执法司法保障，深入推进“八五”普法，加快法治政府建设。持续巩固全国民族团结进步示范区创建成果，依法加强宗教事务管理。

同时，要高质量完成第五次全国经济普查。进一步做好保密、审计、广电、外事、港澳台侨、统计调查、机关事务、社科、史志、档案、地震、气象、科普、供销等工作，保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展，抓好国家安全、军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥、消防救援等工作。

三、有效加强政府自身建设

大道至简，实干为要。全方位推动高质量发展，已成为双柏最鲜明的主题、最激扬的旋律。我们将积极面对改革发展稳定的艰巨任务，坚持干在实处、走在前列、勇立潮头，以刀刃向内、自我革新的勇气加强自身建设，不断增强政府执行力和公信力，努力打造人民满意政府。

坚持旗帜鲜明讲政治。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把党的领导贯穿于政府工作各领域各环节，确保党中央、国务院决策部署和省州党委政府工作安排及县委工作要求落地见效，把对党忠诚落实在实际行动中、体现在工作成效上。

坚持践行宗旨为人民。牢固树立和践行正确政绩观，始终把为民造福作为最大政绩，坚持以人民为中心的发展思想，永远与人民群众想在一起、干在一起。弘扬“四下基层”优良传统，大兴调查研究之风，坚决做到情况在一线掌握、工作在一线落实、问题在一线解决，在为民办实事、用心解民忧中赢得人民群众信任和支持。

坚持依法行政严用权。深学笃行习近平法治思想，严格落实重大行政决策程序，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，不断提高依法行政水平。认真办理人大代表建议和政协提案，依法接受人大监督，自觉接受政协监督，主动接受监察监督、法律监督、群众监督，加强审计和统计监督，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。

坚持担当善为抓落实。把提高政府执行力作为“永不竣工”的生命力工程，着力提高政府系统干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，树立真抓实干的鲜明导向，坚持“四向发力”推进作风革命、效能革命，完善督查落实闭环机制，形成人人争当狠抓工作落实的“执行者”“行动派”“实干家”的浓厚氛围。

坚持廉洁自律守底线。把全面从严治党贯穿政府工作全过程，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定，健全重点领域关键环节廉政风险防控机制，驰而不息纠治“四风”。严控“三公”经费和一般性支出，规范政府投资行为，强化预算绩效管理，做到“用钱必问效、无效必问责”，真正以政府的“紧日子”实现群众的“好日子”。

各位代表，不负春光好，奋斗正当时，有风有雨是常态，风雨无阻是心态，风雨兼程是状态。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央、国务院和省州党委政府及县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，心无旁骛、顽强拼搏，以责任谱写担当，用汗水浇灌收获，以实干践行使命，干出一番无愧时代、无愧人民、无愧组织、无愧职责的新业绩，为全面建设社会主义现代化双柏而努力奋斗！