2024年西盟佤族自治县政府工作报告

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2024年西盟佤族自治县政府工作报告

2024年1月16日在西盟佤族自治县第十三届人民代表大会第三次会议上

西盟佤族自治县人民政府县长  张光魁

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面推进省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”的第一年，也是西盟发展进程中极具考验、极其艰难、极不平凡的一年。面对多重超预期不利因素的袭扰冲击和“一难两难多难”的严峻挑战，在市委市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为主线，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，聚焦“四高四区”目标，全力推进“七个西盟”建设，积极应对各种考验挑战，交出了难中求稳、稳中求进、进中求成，极为不易的发展答卷。预计全年实现地区生产总值33亿元，地方一般公共预算收入1.02亿元，社会消费品零售总额同比增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长3.5%和7%。

这一年，我们坚决扛起了一系列事关国之大者、省市大计的发展重任。闻令而动、迅速整改流出耕地1.82万亩，耕地保有量和永久基本农田超过上级下达指标任务。完成高标准农田建设1.58万亩，粮食播种面积达21.66万亩，产量达4.34万吨。坚持实事求是、落实“砸锅卖铁”，全力化解企业债务4.66亿元，有效缓解了企业债务压力，有力提升了政府公信力，彰显了秉毅守志、知重负重的西盟担当。

这一年，我们谋划推进了一大批利于强基固本、蓄势赋能的重大项目。瑞孟高速西盟至孟连段建成通车，东城区基础设施建设项目通过竣工验收，东城区面貌焕然一新，大黑山通道（口岸）基础设施基本建成，东朗河水库完成验收，代格拉水库下闸蓄水，乡村振兴创新创业产业园、佤味牛皮厂、西盟啤酒坊建成运营，娜妥坝万头牧场即将运营，坚果加工厂、现代速生丰产林基地、澳洲坚果基地、佤族织锦产业园等产业项目加快推进，极大提振了全县上下追赶跨越的信心和决心，凸显了困境突围、逆势前行的西盟实力。

这一年，我们精准培育了一大波关乎西盟未来、前景广阔的市场主体。“四上企业”培育全线开花，年内新增“四上企业”6户，增长率33.3%，“四上企业”年度培育数量达到历史之最，规模以上服务业企业实现零的突破，市场主体实现能级跨越，展示了行则将至、未来可期的西盟潜力。

这一年，我们创建申报了一连串展现真抓实干、争先进位的试点示范。西盟县顺利通过省级文明城市复审，成功入选全国第六批节水型社会建设达标县区名单，被命名为第二批全国科普示范县，力所乡拟命名为首批全国边境模范乡镇进行公示，马散村荣获2023年中国美丽休闲乡村，商烟街农民专业合作社荣获全国示范社，马散村永俄寨入选云南省最美乡愁旅游地，勐梭龙潭获得省级绿美河湖标杆典型称号，代格拉村入选省级森林乡村名单，县广播电视局、勐梭司法所被评为省广播电视系统和司法工作先进集体，8名干部职工分别荣获国家和省级表彰奖励，有力激发了创先争优的干事激情，展现了不甘落后、砥砺奋进的西盟形象。

各位代表！志不求易者成，事不避难者进。过去一年，全县上下迎难而上，落实了各项任务，主要做了以下工作：

（一）全力以赴抓产业、提质效，发展步伐更加坚实。我们坚持以“产”为基，聚焦结构重塑，持续推动产业发展量质齐升。现代农业加速发展。预计实现农林牧渔业总产值11.27亿元，同比增长7.9%。肉牛存栏增长0.5万头，同比增长22.3%，西盟牛肉入选全国名特优新农产品名录。各类饲草种植达3.7万亩，同比增长10.8%。冬农开发面积达1.3万亩，同比增长29.3%。完成现代速生丰产林基地建设2.1万亩，备地3万亩。新植澳洲坚果0.4万亩，备地1万亩。林下经济种植达2.6万亩。工业发展有所突破。加大规模以上工业企业培育力度，景西林业成功达规，鑫祥林业即将达规，林木类资源加速转化，预计实现规模以上工业总产值3.55亿元。文旅产业亮点纷呈。抢抓后疫情时代发展机遇，实质性启动勐梭龙潭国家5A级旅游景区和国家旅游度假区创建，实施博航、里坎、永俄、王莫等文旅项目，筹办木鼓节、新米节等系列节庆活动。央视《远方的家》、东方卫视“极限挑战”、电影《声音入侵者》等到西盟取景拍摄，积极参加中印柬蒙四国“跨国春晚”和央视“非遗里的中国”栏目，西盟县被省文旅厅评为佤族木鼓舞之乡和甩发舞之乡，全年旅游综合收入预计突破十亿元大关。

（二）千方百计抓项目、扩内需，发展基础更加牢固。我们坚持抓项目就是抓发展、争项目就是争位次、谋项目就是谋未来的理念，实现了项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”。谋划争取跑出“加速度”。聚焦城市建设、乡村发展、社会民生等重点领域，紧盯专项债券和中央、省预算内资金，谋划各类项目159个，总投资132.7亿元，有效争取项目资金4.5亿元，同比增长49%。招商引资按下“快进键”。实施招商引资提质增效大比拼行动，储备招商引资项目65个，累计外出招商4次，签订框架协议5个，引进到位资金0.41亿元，娜妥坝万头牧场完成租赁签约。项目建设干出“新精彩”。持续落实“四个一”重大项目包保挂联和周分析、月调度机制，聚焦47个重点项目，创新实施“一张图”挂图作战和“红黄绿”牌亮牌机制，预计完成县内固定资产投资16.3亿元，高质量发展的势头更加强劲。

（三）接续奋斗抓衔接、促振兴，农业农村更加兴旺。我们坚持强监测、守底线，重产业、提收入，抓环境、促和美，持续推进宜居宜业和美乡村建设。脱贫成效“更稳”。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫和帮扶机制，精准识别“三类对象”1583户4463人，累计制定落实帮扶措施1.4万条，已消除风险1066户3342人，实现脱贫人口“零返贫”、非贫困人口“零致贫”。农民群众“更富”。启动实施农村居民持续增收三年行动，优化传统基础产业，聚焦“牛林果”三个主导产业，探索实施“3331”联农带农利益分配机制，让农民群众更好享受产业发展红利，农村常住居民人均可支配收入预计达15078元，脱贫人口和监测对象且有劳动力人均纯收入8500元以下人口全面消除。持续发展壮大村集体经济，探索实施飞地经济，全县村集体经济总收入达640万元，村集体经济5万元以下薄弱村全面消除。人居环境“更美”。深入学习浙江“千万工程”经验，扎实开展“三个最美”评比表彰，全面推进农村人居环境整治提升，14个现代化边境幸福村建设全面完成，边境面貌从此不同。多规合一实用性村庄规划编制全面完成，马散村“多规合一”实用性村庄规划入选省级优秀成果名单。新改建卫生户厕1000座，集镇生活垃圾处理设施实现全覆盖，农村生活垃圾处理设施覆盖率达88.4%，行政村生活污水治理率达66.7%，全市农村生活污水治理现场会在西盟召开。完成植树1.7万株，绿化6万平方米，宜居宜业和美乡村建设加快推进。

（四）矢志不移抓建设、优环境，城乡面貌更加靓丽。我们坚持“产城人”融合，加快推进以人为核心的新型城镇化建设。城市品质不断提升。完成3个口袋公园建设，东城区滨河公园、湿地公园建设基本完成，新增城市绿化面积4.8万平方米。原道小区顺利交楼，合创小区即将交楼，星河山居二期复工复产。城市更新加速推进，5个老旧小区项目全面完成。东西城区连接公路网络加快布局，西盟人民的同城梦加快实现。城市治理提质增效。持续巩固省级文明城市创建成果，大力开展市容市貌整治，拆除不规范建筑2.3万平方米。勐梭、勐卡农贸市场建成使用。划定城市公共停车位256个，完成智慧停车场建设，新增停车位341个，快速充电桩65个，有效缓解通行难、停车难、充电难等问题。绿色家底更加殷实。全力推进省级生态文明示范区创建，着力抓好中央、省级生态环保督察、巡视反馈问题整改，城市空气质量优良天数比率达97.7%，空气质量综合指数排名全市前列。地表水国控断面水体达到Ⅱ类水体标准，河（湖）长制工作考核获得“五连优”。持续推进化肥农药减量增效行动和农业废弃物回收工作，推广绿色防控集成技术29.8万亩，黑臭水体实现零发生，生态环境始终处在全省第一方阵。

（五）多措并举抓改革、强服务，发展动能更加强劲。我们坚持改革开放是关键一招、创新是第一动力，坚决落实“两个毫不动摇”，不断激发高质量发展活力。重点改革破题见效。扎实推进新一轮国企改革发展行动，新增国有企业4家，形成“7+9”国有企业体系。深化供销综合改革，推动南亢、星河美食街、大黑山边民互市全面开街，年内销售总额达3.7亿元，全市供销系统农产品流通现场推进会在西盟召开。全面落实助企纾困政策，新增减税降费5996.1万元，完成留抵退税84.1万元，兑现各类奖补资金502万元。持续推进经营主体培育倍增计划，经营主体净增1800户，同比增长26.2%。营商环境持续优化。全面实行行政许可事项清单管理，完成公共资源交易中心场地标准化建设，进一步简化审批流程和时间，企业开办时间压缩至0.5个工作日，设置帮办代办窗口和24小时自助服务区，年内受理办结各类行政审批和服务事项22.7万件。开放合作持续推进。加快大黑山通道（口岸）基础设施建设，积极争取恢复边民通行，实现三年以来的首次通关。娜妥坝边民互市项目加快推进，岳宋通道边民互市建成使用，预计全年完成边贸进出口总额1.1亿元，同比增长20.6%。

（六）倾心竭力抓保障、惠民生，群众生活更加优质。我们坚持以民为先、不负期待，以民生聚民心，群众“得”的感受更加真切。民生保障成效显著。最大限度保障民生发展，民生支出10.7亿元，占地方一般公共预算支出的70.9%。发放养老保险、城乡最低生活保障、残疾人两项补贴、高龄补贴等资金1.6亿元。10类民生实事和30个民生项目有效落实。全力支持创业就业，西盟县零工市场建成使用，发放创业贷款3885万元，发放“工匠贷”2812万元，完成劳动力培训1.8万人次，转移劳动力3.9万人。基本养老和医疗保险参保率达95%以上。社会事业成绩斐然。投入3.1亿元用于支持教育事业发展，完成6所校舍新改建，启动4所校舍建设。勐梭镇小学新校区建成使用。发放各类奖助学金2097.1万元，发放助学贷款637.6万元。高考一本人数完成市级下达任务，中考600分以上人数达76人。县医院二级甲等医院创建深入推进，新建成13个专家工作站。县中医院建设基本完成。县疾控中心迁建和5个乡镇卫生院改扩建全面启动。新冠疫情平稳转段。精神文明不断深化。加强非物质文化遗产保护和传承力度，佤族织锦获得省委书记点赞，西盟印象佤族织锦技艺非遗工坊被认定为云南省第一批省级非遗工坊，班母村佤族传统民居修缮保护工作全面启动。加强文艺作品创作，推出《族人的梦》《阿佤人家》等优秀作品17个，《打铓舞》和《通撒美》分别荣获省级民间歌舞乐展演银奖和铜奖。佤山之夜商演绽放异彩，江三木洛广场周末常态化演出全面启动，开展文化下乡展演98场次，文化惠民工程深入推进。

（七）慎终如始抓防范、保安全，社会大局更加稳定。我们坚持底线思维，强化忧患意识，有效防范化解各类风险隐患，实现边疆稳定、民族团结、社会和谐、人民安宁的良好局面。团结稳定持续巩固。扎实开展跨境违法犯罪专项整治行动，破获各类跨境犯罪案件82起，有效维护边境安全。坚决贯彻党的民族宗教政策，广泛开展民族团结创建和铸牢中华民族共同体意识活动，新厂镇等5个单位被命名为第五批全省民族团结进步示范单位，县民族小学和县幼儿园荣获全省铸牢中华民族共同体意识教育示范学校称号。安全形势持续向好。抓好自建房、交通运输、消防安全、城镇燃气、建筑施工、工贸企业等重点领域风险隐患排查整治，安全事故起数、受伤人数分别下降18.2%、33.3%，重大安全生产、食品安全和森林火灾事故零发生，安全生产目标责任制考核获得“六连优”。基层治理持续加强。深入开展“八五”普法，村（社区）法律顾问实现全覆盖。学习弘扬“四下基层”优良传统，坚持和发展“新时代枫桥经验”，做好矛盾排查化解和人民信访工作，排查矛盾纠纷782件，化解780件，办理来信来访90件93人，信访按时受理率、按期办结率达100%。常态化开展禁毒防艾人民战争和扫黑除恶行动，严厉打击各类违法犯罪活动，社会安全感满意度始终处在前列。

（八）锲而不舍抓作风、提效能，自身建设更加严实。我们坚持以政治建设为统领，严格依法行政，勇于担当实干，恪守清正廉洁，政府自身建设持续加强。政府工作有力有效。全面加强政府系统党的政治建设，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大兴调查研究之风，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、强基固本，认真贯彻中央、省、市和县委决策部署，做到一个目标引领，一个调子发声，一个标准落实。全力配合省委巡视工作，扎实推进省委巡视、审计督查等各类反馈问题整改，政府系统政治站位、思想认识、工作能力、作风效能有效增强。政府行为依法依规。依法接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议83件，政协提案92件，办复率达100%，满意率达99.4%。全面推进法治政府建设，修改完善政府工作和政府常务会议规则，民主集中制和“三重一大”决策机制落到实处，西盟县被命名为云南省第一批法治政府建设示范县。政府作风从严从紧。持续深化作风革命、效能革命，大力倡导和树立“十种鲜明导向”，扎实开展“躺平式”干部专项整治，果断向“躺平式”干部亮剑，有效整治了“不作为、慢作为、乱作为、假作为”等顽瘴痼疾。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，加强审计监督，强化财政预算管理，减少一般性支出，“三公”经费压缩16.3%。全县政府系统干事创业、务实担当的氛围更加浓厚。

与此同时，国防动员机制不断完善，兵役征集任务圆满完成，第五次经济普查工作高质量推进，工会、团委、妇联、文联、科协、工商联、残联、红十字会等群团组织作用发挥充分，编制、保密、统计、双拥、人防、消防、档案、公积金、邮政、气象、通信、保险等工作都取得新突破。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去的一年，大事要事交织，急事难事叠加，件件都不容易，场场都是硬仗。尤其在耕地流出整改、政府债务化解等工作中，全县上下保持定力、咬紧牙关、迎难而上，不分心、不抱怨，不折腾、不懈怠，主动担责担难，竭力苦干实干，在西盟大地上留下了感党恩、听党话、跟党走的坚定足迹和业绩。这些成绩得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和县委的领导，得益于上海市黄浦区、中旅集团、省农业厅、省林职院、光大银行昆明分行和市直部门的倾情帮扶，得益于县人大、县政协以及社会各界的监督支持，得益于全县人民的踔厉奋发、团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民、各位代表、各位委员，向各人民团体和离退休老同志，向驻西部队、政法干警、消防救援指战员，以及所有关心支持西盟建设发展的各级领导和社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

各位代表！面对世界之变、时代之变、发展之变，面对“既要又要还要”的艰巨任务，我们深切体会到，必须始终坚持党的全面领导，坚定不移捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党中央决策部署和省市县委工作要求。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，让发展更有温度、更有质感。必须始终坚持心往一处想、劲往一处使，同舟共济、众志成城，依靠团结战胜前进道路上的一切风险挑战。必须始终坚持任务分解、挂图作战、清单管理、跟进督查、按月调度，用科学机制确保工作按时按质按量完成。

各位代表！思危方可居安，知忧才能克难。当前我县发展还面临着不少问题和困难：最突出的短板是产业支撑不足，工业经济规模小，龙头企业数量少，产业园区发展慢，产业集群发展弱，群众生产经营性收入预计仅占总收入的30%左右。最现实的挑战是县级财力薄弱，政府性债务仍然处于偿还高峰期，财政收支矛盾突出，财政运行和债务化解压力依然较大，今年到期需偿还债务预计达4.7亿元。最薄弱的环节是民生发展欠账仍然较大，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众需求还有不少差距。最关键的制约是部分干部职工缺乏担当精神、实干精神、争先精神和斗争精神，思变谋变求变应变的意识和水平不高，应对不确定因素影响的办法措施不多，导致全年地区生产总值、规模以上工业增加值等经济指标未能完成上一年人代会确定的目标。对此，我们一定高度重视、直面问题、深刻反思，以更加坚决的态度、更加有效的举措、更加务实的作风，全力推进经济社会高质量发展。

二、2024年工作建议

今年是中华人民共和国成立75周年，是推进省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”的关键之年，也是西盟县各项工作知耻后勇、触底反弹的奋起之年，做好政府工作意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委十一届五次全会、省委经济工作会议部署，按照市委五届七次全会、县委十三届五次全会工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好地服务和融入新发展格局，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，围绕守底线、稳支撑、增动力、上台阶的总体思路，按照“补短拉长、先立后破”的原则，抓细抓实系列三年行动，不断巩固提升经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全力增进民生福祉，保持社会稳定，为实现“3815”战略发展目标“三年上台阶”奠定坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%左右；地方一般公共预算收入保持在6323万元以上；县内固定资产投资16.6亿元；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

这一发展目标，是对标中央、省委经济工作会议精神，是基于对当前形势认真分析和正确研判后确定的。我们必须拿出奋力一跳、突破自我的决心和意志，必须增强咬定目标、完成任务的坚韧和执着，必须保持争创一流、务实苦干的状态和作风，最大限度解放思想，最大限度思变搞活，最大限度做强项目，最大限度激活财力，最大限度排除干扰，最大限度调动积极因素，奋力跑出更快速度，努力实现最佳效果。重点抓好以下七个方面工作：

（一）聚焦强优势壮实力，坚定不移大抓产业发展。坚持把产业发展放在西盟高质量发展的首要位置，加快构建一产为基础、二产为支撑、三产为引领，具有西盟辨识度的现代化产业体系。做好农业“新答卷”。开展主导产业发展攻坚行动，全力推进肉牛、饲草、冬农、现代林、坚果、林下经济发展，年内新增肉牛1万头，新增饲草种植1万亩，新增冬农开发1万亩，新增现代速生丰产林3万亩，新增澳洲坚果2.1万亩，新增林下经济种植1万亩。持续提升橡胶、甘蔗、茶叶产业发展质效，按照复合化发展思路，探索实施“橡胶+”“茶叶+”“咖啡+”1万亩以上，全面提升产业复合价值。培育工业“新动能”。制定实施稳经济奖励政策，保障规模以上工业企业原料供应，全力服务好企业生产，稳住“存量”，全年完成规模以上工业总产值4.5亿元以上。挖掘工业“增量”，引导企业发展精深加工、开展贸易活动，解决企业用地难题，支持企业发展壮大。聚焦石材、木材、坚果等优势资源，年内培育规模以上工业企业2户，储备优质企业7户。做好西盟“土特产”文章，支持佤味牛皮、西盟米荞、盟啤、坚果等生产加工，着力打造一批优质的西盟好物。支持电商发展，着力培育一批有影响力的网红达人、电商达人。全面开展新一轮找矿行动，加快矿产资源开发，最大限度转化为发展动能，转化为经济效益。提高文旅“辨识度”。把加快文旅产业发展摆在优先位置，游客接待量、旅游总收入增长10%以上。加快勐梭龙潭国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区创建，年内力争创成国家级旅游度假区，勐梭龙潭国家5A级旅游景区创建通过景观评价。高水平筹办木鼓节，力争将木鼓节打造成国际性知名节庆活动品牌。加强艺术家第二居所影视拍摄基地建设，打造勐卡记忆之城。加大佤族织锦发展力度，加快“锦绣西盟”建设，力争从业人数达到4000人，产值3000万元。充分释放佤山歌舞品牌效应，加大歌舞者培育和回引，推动商演活动走出西盟。加快乡村旅游布局，完成博航、里坎、王莫项目建设，推进携程庄园落地。实施文艺精品创作计划，真金白银支持打造在全国全省有影响力的文艺精品。强化宣传力度，收集文化碎片，赓续文化血脉，讲好西盟故事，让文旅成为西盟最靓丽的标识。

（二）聚焦打基础强支撑，坚定不移拼项目补短板。坚持把项目投资作为支撑和拉动西盟高质量发展的引擎，全力以赴抓项目、稳投资、增动能，以项目建设之“进”，支撑经济社会发展之“稳”。全力以赴拼招引。坚持招商引资“一号工程”不动摇，大力推行以资源、市场、投资换项目、换资金、换产业，绘制好产业发展“全景图”、招商引资“索引图”、重点产业“补链图”、目标企业“作战图”，领导带头招商、战队招商、驻点招商、以商招商，举办、参加重点招商活动6场以上，实际引进县外到位资金5000万元以上。全力以赴拼争取。抢抓中央发行万亿国债历史机遇，紧盯中央、省级政策导向和资金投向，聚焦“两新一重”、产业发展、乡村振兴、社会民生等领域，梳理锁定“硬核项目”150个以上，总投资100亿元以上。探索重大项目第三方专业谋划新路径，借智借脑，提高项目谋划契合度、申报命中率。全面开展争资争项行动，加大“跑省进厅”“入市进局”对接力度，资金争取持续突破。全力以赴拼建设。开展项目建设提速行动，健全完善项目建设推进机制，强化项目责任清单管理，开展项目建设“五比”行动，强化县乡联动、部门协同，实施每月督查过关、调度过堂，强化比拼结果运用，做到一切跟着项目走、一切围着项目转，一切盯着项目干。完成孔朗水库、县人防指挥所等项目前期工作，新开工建设岳宋乡通三级路、城镇供水等项目，加快推进国道219、农特产品展销中心等项目建设。

（三）聚焦促融合提品质，坚定不移推动城乡发展。坚持以产促城、以城带乡、产城融合、城乡互动，协同推进新型城镇化和乡村振兴。加快新型城镇建设。以“绣花功夫”雕琢城市空间、以“工匠精神”提升城市品质、以“精细管理”塑造城市新貌。强化国土空间规划和用途管制，构建以县城为主体，乡镇为补充，重点村为拓展的新型城镇化体系。加快东城区建设，完成滨河公园、湿地公园建设，硬化星河国际小区至县中医院方向东朗河道路，全面实施城区施工扬尘管控，查遗补漏完成东城裸露地块绿化美化，彻底整治东城黄土问题。完成勐梭1号桥建设，连通东西城区，增强东西城区通行能力。优化城市资源配置，加大游客集散中心、停车场、停车位、商业街区等公共资源市场化运作力度，努力走出一条“以城养城、以城兴城”的新路子。加快乡镇通三级公路建设，进一步缩短城乡距离。支持集镇建设和整治，加快集镇污水治理进度，完成中课、新厂农贸市场建设，着力打造特色边陲小镇。加速乡村振兴发展。紧盯重点人群，落实好动态监测和帮扶机制，做到发现一户、帮扶一户、清零一户。通过“四个一批”，责任化加强扶贫资产监督管理。扛稳扛牢粮食安全责任，持续开展耕地流出整改和撂荒地整治，完成高标准农田建设2.4万亩以上，谋划小水窖36个，力争建成7个以上，有效辐射灌溉面积3000亩以上，粮食播种面积和粮食产量只增不减。健全完善联农带农机制，全力推进“6个10万”产业发展，千方百计促进农民群众增收，农民人均可支配收入实现“两个高于”。实施农村集体经济“消薄培强”行动，加大农村资源盘活力度，壮大村集体经济发展。深入学习浙江“千万工程”经验，扎实开展人居环境整治提升，严格执行村庄规划，规范房屋建设程序和风貌统一，加快实施“五个行动”，探索实施“企业+专员+群众”长效机制模式，将人居环境整治工作打造成西盟特色工作。加强社会综合治理。强化城市管理，推进智慧化城市管理系统建设，全面开展市容市貌专项整治，严厉打击未批先建、随意扩建等违法违规行为，持续消耗不规范建筑存量，常态化落实门前“三包”责任，全面巩固省级文明城市创建成果，积极推进全国文明城市创建。加强乡村治理，在“三治融合”模式上探索“五治体系”。持续开展好“八五”普法，强化“法律明白人”培训，提升群众法治水平。践行“新时代枫桥经验”，将矛盾纠纷化解在村在组在户。弘扬“四下基层”优良传统，扎实做好人民信访工作，争创全国信访工作示范县。强化村规民约作用，大力开展移风易俗，深入推进殡葬改革，全面弘扬少数民族优秀传统丧葬习俗。常态化推进扫黑除恶、严厉打击各类违法犯罪活动，加强未成年人保护和教育，促进未成年人健康成长。健全历史遗留问题处置长效机制，减少存量、遏制增量，尽最大努力将问题化解在当下。

（四）聚焦赋动能激活力，坚定不移深化改革开放。坚持向改革要红利、向开放要活力、向创新要动力，深化改革开放，优化营商环境，不断增强发展内生动力。深化重点领域改革。聚焦市场化方向，扎实推进国有企业和供销系统综合改革。优化国有经济布局，支持国有企业成为引领主导产业发展的龙头企业，加快国有企业结构调整，脱虚向实，利用监管、重组、并购、混改等方式，提升核心竞争力。毫不动摇支持民营经济发展，建立银政企对接机制，支持企业投融资，畅通问题反馈渠道，帮助企业解决难题。顶格落实减税降费各项优惠政策，降低企业生产经营成本。持续实施经营主体倍增行动，加快个转企、小升规、农转贸、工转贸，新增经营主体1500户以上，企业100户以上，“四上企业”3户以上。加快综合执法改革，配强配齐执法人员，强化依法执法、规范执法、文明执法，有效促进市场公平。推动更高水平开放。抢抓景迈山申遗成功和瑞孟高速开通机遇，积极融入“澜孟西”和瑞孟高速边境线一体化协同发展新格局，加强在文旅发展、林果开发、招商引资等领域合作。坚持眼睛向外，跟进全省建设面向南亚东南亚辐射中心步伐，丰富扩大边民互市功能，探索国门小学、国门医院、国门综合市场建设，加大境外替代种植，深入交流合作，稳定周边环境。千方百计申请恢复大黑山通道货运功能，通过预约通关方式，实现境外替代种植原料入关加工，年内边境贸易总额增长10%以上。擦亮营商环境招牌。持续推进打造一流营商环境三年行动计划，深入实施“放管服”改革，确保营商环境始终处在省市前列。主动“放”出活力，深化行政许可清单管理制度，优化办理程序，推进审批事项再减环节、再减费用、再减时限。依法“管”出公平，全面实施市场准入负面清单，加强协同监管、完善智慧监管、推进信用监管、探索包容审慎监管，营造公平有序的市场环境。全力“服”出效率，扩大政务服务网上办理范围，实现更多事项指尖办、掌上办。持续巩固帮办代办成效，拓展自助服务区入驻事项，打造全天候政务服务。

（五）聚焦抓保护重治理，坚定不移推进绿色发展。坚持走生态优先、绿色发展之路，协调推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，让蓝天永驻、青山常在、绿水长流。加快环境污染防治。全面抓好各级生态环保督察交办和反馈问题整改，实现动态清零。开展环境风险隐患排查整治，严厉打击破坏生态环境行为。加大国土空间“三区三线”管控，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，大气优良天数只增不降，污染物浓度只降不升。开展入河排污口专项整治，国省控断面水质达标率始终保持100%，无黑臭水体发生。加大农业面源污染治理力度，持续推进化肥农药减量增效，主要生态环境指标始终处在前列，成功创建中国天然氧吧和省级生态文明示范区。加快绿色低碳发展。坚决遏制“两高一低”项目，鼓励企业节能降碳，全面完成上级能耗指标。严格落实生态公益林、退耕还林、天然林停伐等生态补助政策。加快绿色能源布局，完成格龙兰村光伏发电项目和娜妥坝万头牧场加装太阳能光伏项目，推广村庄分布式光伏，完成装机容量30兆瓦以上。倡导绿色低碳生活，支持新能源汽车下乡，加快新能源充电桩布局，实现集镇全覆盖。积极探索碳汇、排污权、用能权、水权交易等生态价值转化新路径，争创“两山”实践创新基地。加快城乡绿美建设。巩固拓展绿美建设成果，全面开展“植绿护绿、绿化家园”行动，促进城乡增绿提质，新增绿化面积10万平方米以上，争创绿美乡镇1个、绿美村庄25个、绿美社区3个、绿美河湖2个、绿美校园2所、绿美公路55公里，绿美城乡建设取得实质性成效。

（六）聚焦兜底线增福祉，坚定不移改善民生保障。坚持人民至上，实施更多惠民生、暖民心的举措，解决好人民群众的急难愁盼，更好地满足人民群众对美好生活的向往。做实最大民生。坚持就业优先战略，健全公共就业服务体系，加大外出务工组织化程度，推动招工企业与求职群众精准对接，积极落实外出务工帮扶政策，年内实现外出务工转移2万人以上。释放乡村振兴创新创业产业园在创业就业上的支持作用，强化零工市场、以工代赈项目对就近务工的支撑作用，发放创业贷款2000万元以上，完成劳动力培训1万人次以上，就近务工1.9万人以上，实现零就业家庭动态清零。做优普惠民生。办好人民满意的教育。持续改善办学条件，新改建幼儿园3所，鼓励民办幼儿园普惠补充发展，力争到2025年，实现“一村一幼”全覆盖。完成新厂镇中学教学楼、勐卡镇小学和班帅村小学综合楼建设。优化办学布局，支持有条件的村级小学，集中至镇级小学办学，加快数字校园建设。支持县一中创建一级三等完全中学。深化教师队伍管理，持续推进校长职级制和“县管校聘”改革，强化“三名工程”建设，加大校长、教师轮岗交流，招引优秀教师45名以上。加快健康西盟建设。用好用活昆华医院对口帮扶县医院机遇，加快交流合作，争取更多专家工作站落户县医院。加快问题短板补齐，年内将县医院创成二级甲等综合医院。加快县中医院建设，积极洽谈合作，将中医院建成有辨识度的特色医院。县妇幼保健院达到省二级妇幼保健机构能力标准。加快县疾控中心迁建和5个乡镇卫生院改扩建项目，力争1个中心乡镇卫生院达到国家卫生院推荐标准，全面提升县乡医疗服务水平。实施“新爱卫”工程，力争建成高质量健康县城。支持文化事业发展。加强文物、非遗保护，持续开展周末常态化演出和文化下乡活动，丰富群众文化生活。做好兜底民生。精准落实城乡低保、特困供养、临时救助、医疗救助、残疾人两项补贴等社会救助制度。落实定期探访、关心关爱农村留守儿童和留守老人机制，依法保护“三留守”人员、孤儿、残疾人等特殊群体合法权利。深入开展“全民参保计划”，基本养老和医疗保险参保率稳定在95%以上。落实“菜篮子”行政首长负责制，保持重要民生商品价格稳定。

（七）聚焦防风险守底线，坚定不移维护社会稳定。坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全良性互动。坚决守护国家边疆安全。全面贯彻总体国家安全观，深入开展爱国教育，巩固拓展“党政军警民”五位一体强边固防格局，强化边境设施设备管理和运行，持续打击整治跨境违法犯罪。持续铸牢中华民族共同体意识，深入实施“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红”等工程，力争年内创成全国民族团结进步示范县。坚持宗教中国化，深入推进“五进”宗教场所，依法加强宗教事务管理。持续做好国防动员、兵员征集、军民融合、后备力量建设和退役军人事务工作。持续营造民族团结、宗教和顺、边疆稳定的良好局面。坚决守牢财政金融风险。健全“借、用、管、还、化、防”债务管理体系，强化政府债务监管和监测，全面开展存量资产盘活专项行动，稳步推进存量债务化解，坚决遏制不合理债务增加，确保政府债务保持在合理期间。强化预算执行管理和审计监督，调整优化支出结构，坚决兜牢“三保”底线。强化各类金融活动监管，严厉打击非法金融活动，推动金融业健康发展。持续跟进星河山居小区复工交楼，加快合创小区收尾交房，引导房地产平稳健康发展，牢牢守住不发生系统性风险的底线。坚决守住重点领域风险。建设更高水平平安西盟，扎实做好安全生产和防灾减灾工作，开展自建房、城市燃气、非煤矿山、交通运输、危险化学品、建筑施工、特种设备、重点工业产品质量等重点行业领域隐患大排查大整治专项行动，坚决遏制重特大事故发生。加强应急救援队伍建设和物资装备保障，全面提升防灾救灾水平。统筹做好防震减灾、防汛抗旱、地质灾害、森林防火、食品药品安全等工作，为经济社会发展营造安定和谐的良好局面。同时，要进一步做好气象、慈善、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织和社会组织改革发展，持续做好第五次全国经济普查。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！政贵在行，事成于实。抓落实是一切工作的生命线，政府工作尤其要抓落实。全县政府系统务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，着力建设人民满意政府。

始终增强抓落实的领悟力。落实之要，首在领悟真谛。要始终把政治建设摆在首位，持续推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为“第一议题”传达、“第一遵循”贯彻、“第一要件”落实，以清醒的政治判断力，深刻的政治领悟力，坚决的政治执行力，忠诚捍卫“两个确立”，自觉做到“两个维护”，奋力推动“国之大者”“省之要者”“市之重者”“县之责者”落细落实，以坚定行动践行绝对忠诚、以工作业绩展现责任担当。

始终增强抓落实的执行力。落实之要，重在执行有力。要坚持闻令而动、得令而行、令行禁止、止必彻底，坚持说了就办、定了就干、办就办好、干就干成。以零容忍态度向表态多调门高、行动少落实差、找借口打折扣等陋习开刀，以零容忍态度向有想法没办法、有上文没下文，讲得到做不到、说得好干不好等顽疾下手，以零容忍态度向“慢半拍”“有时差”“磨洋工”等问题宣战，以零容忍态度向推推动动、不推不动、推而不动等做派亮剑。旗帜鲜明支持实干者、保护创业者、激励担当者、盯住偷懒者、问责不为者，坚决做到干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。

始终增强抓落实的思想力。落实之要，贵在思想有力。只有想不到，没有办不了。要坚决破除“条件论”，突破消极畏难、不思进取的思想，树立有条件快上、没有条件创造条件上的思想意识。要坚决破除“常规论”，突破因循守旧、按部就班的思想，树立敢亮旗帜、率先破局的思想意识。要坚决破除“得失论”，突破谨小慎微、缩手缩脚的思想，树立得利先让利、让利促发展的思想意识。要坚决破除“实力论”，突破有多少钱干多大事、给多少钱办多少事的思想，树立困难面前“逞英雄”、越是艰险越向前的思想意识。要坚决破除“条框论”，突破死扣政策、墨守成规的思想，树立勇于创新、敢想敢干的思想意识。要坚决破除“资源论”，突破工作惯性、路径依赖的思想，树立无中生有、有中生优的思想意识。要坚决破除“好人论”，突破你好我好大家好的思想，树立不怕得罪人、敢于较真碰硬的思想意识。以思想的领先，意识的超前，作风的过硬，成效的突出，实现西盟的追赶跨越。

始终增强抓落实的向心力。落实之要，成在团结奋斗。上下同欲者胜、携手共进者强、同舟共济者赢。西盟高质量发展没有旁观者，没有局外人，人人都有任务，个个都要担当。要倍加珍惜来之不易的大好局面，牢牢把握团结奋斗的时代要求，自觉强化大局意识，树牢“一家人、一条心、一起拼”的理念，不利于团结的话不说，不利于发展的事不做，在互相搭台、共同唱戏、相互配合中形成“心往一处想、劲往一处使、汗往一处流”的良好局面，汇聚起跨过“火焰山”，攻破“娄山关”，推动高质量发展的磅礴力量，一步一个脚印把西盟各项事业不断向前推进。

始终增强抓落实的公信力。落实之要，责在坚守法纪。要持续高质量推进法治政府建设，带头遵守法律、捍卫法治。主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受社会各方监督。严格落实意识形态工作责任制，坚决守好意识形态建设主阵地。深入推进清廉政府建设，一严到底抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，切实为基层减负。提高财政资金使用效率，严控“三公”经费，以政府的紧日子换取群众的好日子。

各位代表！春风浩荡满目新，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的领导下，珍惜利好叠加的窗口期，抢抓转型升级的关键期，攻坚跨越发展的瓶颈期，以“想干事”的激情、“敢干事”的气魄、“能干事”的水平、“干成事”的决心，大踏步跟上全国全省全市的发展步伐，努力创造令人刮目相看的新业绩，携手谱写好中国式现代化的西盟篇章！

名 词 解 释

【四高四区】是指中国共产党西盟佤族自治县第十三次代表大会提出的西盟县要建设高质量跨越发展践行区、高水平民族团结进步示范区、高标准生态文明先行区、高端化全域旅游样板区的战略目标。

【七个西盟建设】是指2023年西盟县人民政府工作报告中提出的以产业提升为重点，奋力建设富裕西盟；以项目攻坚为重点，奋力建设实力西盟；以乡村振兴为重点，奋力建设兴旺西盟；以绿美创建为重点，奋力建设美丽西盟；以改革开放为重点，奋力建设活力西盟；以民生保障为重点，奋力建设幸福西盟；以风险防范为重点，奋力建设平安西盟。

【四上企业】是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业。

【四个一】是指一个项目、一个责任单位、一个分管领导、一个协同领导的项目工作责任制。

【红黄绿牌亮牌机制】是指在经济指标、项目建设、要素保障、经营主体倍增培育中按照季度进行考核，对完成既定目标任务的亮“绿牌”，对基本完成任务的亮“黄牌”，对未完成任务的亮“红牌”进行通报和曝光。

【四个不摘】是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

【三类对象】是指农村人口中的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户三种类型。

【牛林果】是指肉牛产业、现代速生丰产林产业和澳洲坚果产业。

【3331】是指群众以土地作价入股分成30%，村集体以村集体资金、管理服务入股分成30%，合作企业以资金、种苗、技术等入股分成30%，林业开发有限公司以管理服务入股分成10%的利益分配机制。

【三个最美】是指农村人居环境整治提升创建示范中的“最美乡村”“最美村寨”“最美家庭”。

【两个毫不动摇】是指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

【7+9】是指当前西盟县国有公司结构体系。其中，7是指西盟盟鑫国有资产经营（集团）有限公司、西盟县产投发展有限责任公司、西盟现代林业开发有限公司、西盟县粮油购销有限责任公司、西盟鑫源对外贸易有限公司，西盟县建设工程质量检测中心有限公司，普洱华瑞建筑工程有限公司；9是指云南鑫盟投资开发有限公司、西盟城乡投资有限责任公司、西盟水务有限责任公司、西盟乡村建设发展有限责任公司、西盟县文投发展有限责任公司、西盟县旅投发展有限公司、西盟扶贫投资开发有限公司、西盟景润医疗科技有限公司、西盟盟力劳务有限公司。

【四下基层】是指“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。

【十种鲜明导向】是指1.对党忠诚老实，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决做到习近平总书记有号令，党中央有部署，云南见行动。2.把为民造福作为最大政绩，坚持以人民为中心的发展思想，始终把群众利益放在第一位，把为老百姓办了多少好事实事作为检验政绩的重要标准。3.静下心来学习思考，聚精会神、宁心静气，读原著学原文悟原理，以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，提高能力本领。4.当好“施工队长”，带着大家一起干、领着大家一起干、教大家一起干，重要工作一竿子插到底抓落实，把党中央决策部署以及省委工作安排的施工图变为一个个具体的项目、变成实实在在的成效。5.扑下身子抓落实，不等、不停、不观望，做到任务一布置、马上抓落实，工作一部署、马上去推动，工作一完成、马上就反馈。6.经常下基层，大兴调查研究，到基层、到现场去发现问题、研究问题、解决问题，让领导多下去、群众少上来，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。7.坚持眼睛向外，善于学习借鉴外地外省先进经验，不坐井观天、不固步自封，既看到差距不足，也看到优势潜力，坚定发展信心决心。8.敢啃硬骨头，勇于担当、知难奋进，敢于斗争、善于斗争，面对困难不推诿、不逃避，面对风险不躲闪、不退缩，不把问题推给上级、压给下级、留给后任。9.敢为天下先，坚持改革创新，解放思想、拓宽思路，抢抓机遇、乘势而为、拼搏奋斗，创造性开展工作，闯出一片新天地。10.要干事更要干净，始终不放松对自己的严格要求，恪守清正廉洁底线，弘扬清廉之风，养成俭朴之风，涵养良好家风，永葆共产党人本色。

【项目建设五比行动】是指围绕项目建设开展“春比开工、夏比进度、秋比成果、冬比储备，全年比增速”行动。

【两个高于】是指农村居民可支配收入增长速度高于GDP增长速度，高于城镇居民可支配收入增长速度。

【五个行动】是指在农村人居环境整治中开展村庄风貌整治行动，厕所革命行动，污水专项治理行动，垃圾治理专项行动，绿化美化创建行动。

【五治体系】是指政治、自治、法治、德治、智治“五治”体系。

【三区三线】是指调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。其中，三区是指的是城镇空间、农业空间、生态空间；三线是指城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

【三名工程】是指着力培育名校长、名班主任、名教师。

【三留守人员】是指留守儿童、留守妇女和留守老人。

【五进】是指国旗国歌、核心价值观、政策法规、中华优秀文化、民族团结进步建设进宗教场所。