2024年威信县政府工作报告

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2024年威信县政府工作报告

在2024年1月19日威信县第十七届人民代表大会第三次会议上

县长  赵 红

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

一年来，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧扣省委“3815”战略发展目标、市委深入推进“六大战略”、扎实做好“产、城、人”三篇文章部署要求和县委“11455”工作思路，团结依靠全县各族人民，克难攻坚、砥砺奋进，各项事业取得新成效，高质量发展迈出坚实步伐。

一年来，我们全力以赴抓投资、挖潜力，经济运行稳中向好。全面落实稳增长一揽子政策措施，全县经济运行呈现稳中向好态势。预计实现地区生产总值90.3亿元，增长9.2%。工业增加值预计完成9.22亿元，其中规上工业增加值增长44.6%，增速排名全市第一。社会消费品零售总额预计完成39.7亿元，增长12%。三次产业结构优化为17.4:28.9:53.7。固定资产投资预计完成70亿元，增长22%。地方一般公共预算收入完成3.4亿元，增长26.6%。人民币存贷款余额分别增长10.7%、20.8%。城乡常住居民人均可支配收入预计分别达32786元、14216元，分别增长3.5%、8%。

一年来，我们毫不动摇抓巩固、盯增收，乡村振兴有序推进。深入实施“两个增收”三年行动，转移输出农村劳动力18.35万人，发放外出务工补贴1255万元，脱贫人口和“三类对象”人均纯收入达16834.24元，增长15.03%。村集体经济经营性收入村均达30.05万元，文兴村集体公司被省委省政府授予“云南省粮食暨重要农产品生产先进集体”，双河村集体公司发展模式入选全省产业带动型典型案例。投入财政衔接、东西部协作、定点帮扶等资金2.66亿元，扎西庄子上、大屏上和水田崖上石寨、双河垕房4个脱贫致富先导工程初见成效，庄子上、崖上石寨、垕房被省级列为第一批宜居宜业和美示范创建村。乡村治理成效明显，农村人居环境整治提升第四季度考核综合排名全省第三，罗布镇青龙村入选第二批全省乡村治理典型案例，庙沟镇扎实沟村被评为第三批全国乡村治理示范村。国家和省市考核、巡视、督查等反馈问题99个全部完成整改。

一年来，我们锲而不舍抓产业、延链条，产业基础逐步夯实。粮食播种面积达74.8万亩，实现粮食产量20.5万吨，完成高标准农田建设7.27万亩。麟凤大汉寨、高田凤阳等千亩方竹示范基地成效明显，实现产笋1.78万吨、产值3.75亿元。山葵产业实现从育种到加工全链条发展，魔芋和猪肉制品加工等产业加快发展，预计出栏生猪34万头、土鸡61.3万羽。观音山煤矿“债转股”有序推进，生产原煤106万吨、水泥130.6万吨，火力发电47.2亿度，实现电厂投产以来最高发电量。生产页岩气1.52亿立方米，液化利用6.03万吨。纺织制造项目建成投产。水田全域旅游有序推进，红军长征过云南情景体验馆、红军川滇黔边区游击纵队展陈馆等项目建成投用，成功举办“红色扎西·赤水明珠”云贵川三省十三县篮球联谊轮庄赛暨美食文化节等系列活动，扎西老街成功创建为云南省最美乡愁旅游地、夜间文化和旅游消费集聚区，赤水崖、庄子上、环山揽胜区创建为3A级旅游景区。成立威信发展集团，国企改革迈出坚实步伐。成功申报省级乡村振兴科技创新县项目，培育国家高新技术企业1家，新增科技型中小企业国家级1家、省级7家。制定出台《威信县招商引资优惠办法（试行）》等系列文件，招商引资到位资金32.18亿元。全面落实各项惠企税费优惠政策，累计新增减免退税1.45亿元，新增市场主体5445户、省级农业龙头企业4家、规上工业企业3家、资质等级建筑业企业1家、限上批零住餐企业16家、规上服务业企业1家。

一年来，我们精益求精抓建设、提品质，城乡融合步伐加快。紧扣“一城三区”总体布局，完成县级国土空间总体规划和10个实用性村庄规划编制。平桥小镇建设成效初显。老旧小区改造完成13个、新启动9个。建成投用3个综合停车场、6个智慧停车场。完成强电管网下地3.3公里，新改建截污管网17公里。叙毕铁路、宜威高速建成通车，威彝高速、“两河”红色旅游公路、“花石”公路建设有序推进，完成村组公路硬化55公里、安防工程建设214公里。五库水系连通工程、农村供水保障三年专项行动等项目加快推进。35kV庙沟输变电工程建成投用。全力推进创文创卫、“五城共建”，省级“美丽县城”创建成果持续巩固。大力倡导文明、诚信、包容、友善、淳朴、勤劳“六种良好风尚”，广大干部群众精神风貌持续提升。

一年来，我们坚定不移抓保护、治污染，生态建设成效明显。省级“双十工程”涉及威信12项重点任务全面完成。全面落实赤水河保护治理“1535”工作思路，11个入河排污口完成整治，3个乡镇集镇污水处理厂建成投用，2个重点村落污水处理设施完成建设，新改建农村卫生户厕4510座、自然村公厕38座，全市农村生活污水治理现场会在威信召开并作经验交流。水美乡村项目有序推进，国土绿化项目全面完成，绿美三年行动深入实施，新增苗木种植200万株、绿化面积144万平方米。赤水河一级支流倒流河、石坎河断面水质分别保持在Ⅱ类、Ⅲ类，国控断面和集中式饮用水源地水质达标率100%，县域生态环境质量监测评价为“轻微变好”，成功创建省级生态文明建设示范区，赤水河（昭通段）入选全国第二批美丽河湖优秀案例，赤水河果哈峡段、河坝段被评定为省级“美丽河湖”，南广河（威信段）、黄水河水库被评定为市级“美丽河湖”。

一年来，我们用心用情抓民生、办实事，社会事业全面发展。扎西小学麒麟分校、县第五小学、扎西中学学生宿舍楼即将完成建设，新启动10所公办幼儿园建设。2023届初中学校教学质量综合评价名列全市第一，高中教育质量稳步提升。全面加强师德师风建设和校园安全管理，制定出台加强教师队伍管理十条措施、校园安全八项措施等制度。县第二人民医院建设步伐加快，紧密型县域医共体建设有序推进。大力实施生育支持工程，发放二孩、三孩生育补贴和育儿补助57.1万元。完成农危改和农房抗震改造2588户。水田香树等3件抗旱应急供水工程建成投用。开展职业技能培训165期5189人次，发放创业担保贷款5249万元，新增城镇就业3146人。县养老服务中心、失能老人养护中心建设加快推进，示范性“老年幸福食堂”和居家养老服务中心完成建设。1.84万名农村留守儿童“六有”关爱保护措施全面加强。全市殡葬改革工作推进会在威信召开并作经验交流。扎西会议纪念馆申报为全国妇女爱国主义教育基地、中国华侨国际文化交流基地、云南省铸牢中华民族共同体意识实践教育基地。国防大学国家安全学院在云南扎西干部学院挂牌建立军事历史教学基地。威信融媒综合传播力位居全省前列，《崖上石寨：打造“石外桃源”乡村旅游》《蜡染——指尖上的非遗文化》入选全国乡村文化产业创新典型案例。半河村被评为第五批全省民族团结进步示范单位。10件民生实事基本完成办理。

一年来，我们坚持不懈抓防范、治隐患，安全防线持续筑牢。全面完成46.33万亩耕地保护任务。深入推进安全生产“百日攻坚”行动、重大事故隐患专项排查整治2023行动，标准化治理“双百隐患”111处，全年无较大及以上生产安全事故发生。认真落实“1262”预警响应和“三查”“四网”“一长四员”等防灾减灾机制，扎西河口等3个大型地灾治理项目启动建设。强化预算管理执行，有力守住“三保”底线。扎实开展信访积案化解“百日攻坚”行动，认真落实“三个当天”工作机制，坚持源头化解信访问题，妥善化解信访积案82件。禁毒防艾人民战争纵深推进，成功摘除全国“百县千村”农村毒品问题大清除治理重点县帽子。依法惩治违法犯罪活动，社会治安持续向好，群众安全感满意度测评省市排名大幅提升，成功创建省级先进平安县。

一年来，我们持之以恒抓落实、转作风，自身建设不断加强。坚持把政治建设摆在首位，紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，扎实开展政府系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。深入践行“五字诀”，认真落实“四下基层”“五步法”和“六跑”工作要求，推动调查研究不断深化，发现并解决问题130个。深入推进法治政府建设，认真办理人大代表建议57件、政协委员提案55件。“一月一主题”推动普法强基补短板专项行动走深走实，打造法治文化阵地104个。“扎实办”政务服务品牌加快打造，启动扎西、麟凤、长安等3个乡镇“一窗通办”改革试点。深入实施“作风比拼年”行动，积极倡导和树立“十种鲜明导向”，坚决整治“十种典型问题”。

各位代表！回顾过去的一年，我们付出的努力尤为艰辛，成绩来之不易，最根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是县委团结带领全县干部群众顽强拼搏的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心支持威信发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进的道路上还有不少困难和挑战，政府工作中仍存在一些问题和不足。主要是：产业结构不优，以煤电为支撑的格局仍未改变；开放合作水平不高，市场主体总量较小、活力不足；城乡区域发展差距仍然较大，教育、医疗、环保等民生领域历史欠账较多，补短板任务还十分艰巨；少数干部干事创业精气神不足，开拓创新能力不强。对于这些问题，我们将在今后工作中采取有效措施认真加以解决。

二、2024年重点工作

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会、中央经济工作会议精神及省市工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，全面落实县委“11445”工作思路，坚持不懈抓好稳增长、育产业、补短板、防风险、惠民生、促稳定各项工作，奋力开创威信高质量跨越式发展新局面。

今年，全县经济社会发展主要预期目标建议为：力争地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长15%以上，地方一般公共预算收入增长18%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步，完成市下达的约束性指标任务。

2024年的重点工作任务是：认真落实省、市、县系列三年行动，办好10件民生实事，推进6个领域71个重点项目建设，促进经济社会高质量发展。

实现上述目标任务，要扎实做好以下九个方面的工作：

（一）坚持巩固脱贫成果，全力推进乡村全面振兴。

强化监测帮扶。聚焦脱贫人口、“三类对象”和易迁群众等重点对象，坚持“每月一走访、每旬一研判、每周一调度”，“一户一策、一人一策”精准落实帮扶措施，及时消除“两不愁三保障”及饮水安全风险，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

强化增收举措。纵深推进脱贫人口和农村居民持续增收三年行动，突出产业和就业“两个支撑”，继续实施“5432”长效增收工程，扎实抓好“四有”劳动力转移就业，确保有劳动力的家庭至少1人实现稳定就业。大力实施集体经济强村工程，盘活、管好经营性扶贫项目资产，确保村均经营性收入稳定在30万元以上。严格落实提升衔接资金使用效益“十二条措施”，培育壮大新型农业经营主体，健全完善联农带农机制。及时兑现各类惠民补贴，用好低保、“惠民保”等政策措施，确保人均纯收入低于1万元且有劳动力的脱贫户和监测户动态清零。

强化示范引领。扎实开展学习推广浙江“千万工程”经验三年行动，巩固提升庄子上、崖上石寨等示范点，全力打造石坎、观音、水田、半河4个示范村，加快推进官田坝、鱼洞示范点建设，力争创建“千万工程”示范村5个、提升村160个。

强化乡村治理。深入推进新时代“昭通印象”三年行动，积极开展“文明家庭”“孝老爱亲户”等创建活动和“威信好人”“好媳妇”等典型选树活动，着力破除大操大办、薄养厚葬、高价彩礼等陋习，大力倡导文明新风。

强化协作帮扶。深化东西部协作、定点帮扶，提升“万企兴万村”成效，持续扩大产业、劳务、人才、消费等方面的帮扶与合作，助力乡村振兴。

（二）坚持扩大投资，全力巩固经济向好态势。

着力扩大有效投资。紧盯国家和省投资政策导向，滚动谋划包装一批高质量项目，确保县级项目储备库动态保持在1000亿元以上。建立项目申报前置审查机制，争取更多项目列入国家和省市投资“盘子”。全面落实“清单管理、领导挂联、专班推进、每周调度、考评奖惩”工作机制，加快推进罗坭物流园区、吼西水库等重点项目建设，确保完成固定资产投资80亿元，力争产业投资、民间投资占比分别达到50%、40%。

着力强化要素保障。充分发挥“产、城、人”联合指挥部工作专班作用，全力做好用地、用林、用能等要素保障，清单化、闭环式解决“堵点”“卡点”问题，新增用地占补平衡指标1000亩。积极争取国债、专债、中央和省预算内资金支持。

着力扩大消费需求。积极开展新能源汽车下乡和绿色智能家居家电以旧换新及下乡活动。深度策划夜游项目，大力发展夜间经济，提升扎西老街省级夜经济集聚区效益。支持和发展银发经济。支持刚性和改善性住房需求，促进房地产业平稳健康发展。

着力培育市场主体。坚持“两个毫不动摇”，深入实施市场主体倍增行动，认真落实各项惠企助企政策，净增市场主体1000户以上，实现“个转企”80户，新增“四上企业”17户。

（三）坚持强链补链，全力构建现代产业体系。

推动农特产业全链发展。聚焦守住46.33万亩耕地保护红线目标，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，加快推进4万亩高标准农田建设。稳定粮食播种面积74.8万亩，实现粮食产量20.5万吨以上。坚定不移推进“1+N”高原特色农业产业发展，完成采笋道建设100公里以上，打造千亩方竹高产示范基地10个，启动竹笋深加工厂建设。规范化管理76个规模化生猪养殖场、11个扎西红鹞跑山鸡养殖场，启动24万吨无抗饲料加工项目建设，建成60万羽全自动蛋鸡养殖项目，扎实抓好猕猴桃、魔芋、山葵等农特产品精深加工、品牌建设和市场营销，力争新增农业龙头企业省级1家、市级3家。实施“一基地一品牌”建设，新增“三品一标”5个以上。

推动工业产业提质升级。全力做好电煤保供，力争火力发电55亿度。推动完成观音山煤矿“债转股”，尽快实现煤电联营一体化。大力推进煤矿“五化”建设，推进沟头、向家沟煤矿安全复建复产，完成观音山煤矿一井二期90万吨/年项目建设，启动电厂粉煤灰脱硫石膏高效综合利用等项目建设，力争完成原煤生产110万吨、水泥生产130万吨。全力推进页岩气勘探开发利用，力争产气1.3亿立方米、液化利用6万吨以上。

推动红色文旅融合发展。紧扣创建红色文化旅游示范区目标，聚焦“城址村山河”，深入推进“十大行动”，启动大型红色主题公园建设，加快推进水田全域旅游项目一期建设，高标准完成花房子、官田坝等5个红军村打造，推动赤水崖创建4A级旅游景区、花房子和垕房创建3A级旅游景区，精心打造扎西红色旅游精品线路，统筹推进天台山自然风光和观斗山生态文化两条旅游精品线路打造。启动红军川滇黔边区游击纵队云南支队展陈馆建设，有序推进“扎西会议”旧址国家级文保单位、扎西红军烈士纪念碑和殷禄才故居省级文保单位申报工作。加强非物质文化遗产保护传承。开发多元视角文创产品，积极申办2024年全省红色旅游现场会。

（四）坚持夯基筑网，全力增强发展动力支撑。

聚力建设内联外通交通网。全力做好威彝高速公路建设服务保障，完成木瓦房至三桃三级公路改造、“花石”公路建设，加快推进“两河”红色旅游公路建设，实施278公里村组公路硬化和55公里安防工程建设，做好石龙至高田三级公路改造工程项目前期工作，积极争创全国“四好农村路”示范县。

聚力建设安全畅通水利网。建成投用五库水系连通工程、6个片区集中式供水工程，加快推进马河水库、水系连通及水美乡村、麟凤和长安2个乡镇集镇应急供水工程等项目建设，启动城乡供水一体化、吼西水库建设。

聚力建设高效绿色能源网。实施电网网架加强和智能化改造计划，新建10kV线路65公里、低压线路45公里。完成沟头、鸿丰煤矿双电源建设。加快农村屋顶分布式光伏发电项目建设。

聚力建设先进适用新型基础设施网。持续推进4G基站补盲提速，加快5G基站建设，新建铁塔120个、5G基站200个、4G基站150个以上，实现行政村5G网络100%全覆盖。积极谋划推进城乡充电站（桩）建设，力争所有A级旅游景区、乡镇集镇实现新能源汽车充电桩全覆盖。

（五）坚持协调并进，全力推动城乡融合发展。

做实规划。坚持规划先行，完成县级国土空间总体规划成果报批和82个“多规合一”实用性村庄规划成果审批及入库，高标准编制中心城区和6个镇级详细规划、9个乡镇级国土空间总体规划，优化城乡功能布局和要素配置，加快构建以县城为龙头、集镇为支撑、完整社区为单元的城乡一体化发展新格局。

做优县城。深入推进以人为本的新型城镇化建设，扎实抓好扎西红色小镇、平桥小镇扩容提质和甜坝小镇业态培育、运营管理，实施1866套保障性租赁住房、21个老旧小区、13个片区房屋外立面风貌改造，加快推进泰华里商业中心、站前广场商业综合体建设，启动县城排水防涝系统化、欧蓓莎家居建材汽车城二期等项目建设。积极推进安全健康、设施完善、管理有序、舒适宜居的完整社区建设，完成龙井社区示范点打造。全力推进“双创”工作，持续加强网格精细化管理，成功创建国家卫生县、省级文明城市，积极争创国家历史文化名城、国家园林县城。

做美乡村。持续推进乡镇集镇“三场四化一园一道”建设。认真学习推广“千万工程”经验，深入实施农村人居环境整治提升和村庄清洁行动，打造“美丽庭院”4000户，改造农村卫生户厕1000座、卫生公厕28座，有序推进15个重点村落污水处理设施建设，力争农村生活垃圾、生活污水处理率分别达73%、50%以上。

（六）坚持生态优先，全力推进美丽威信建设。

深入推进污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，扎实抓好柴油货车、施工扬尘、餐饮油烟等管控与治理，确保县城空气质量优良率达98%以上。建成投用三桃、麟凤2个乡镇集镇污水处理厂，完成白水江入河排口排查、监测、溯源，统筹推进南广河、白水江、永宁河干支流入河排污口治理，加快推进白水河中小河流治理项目建设。全面落实“河长制”，常态化开展“河长清河”行动。大力推行“四控行动”，主要农作物测土配方施肥覆盖率达92%以上、农膜回收率达85%以上。完成19座规模化生猪养殖场粪污处理设施提级改造，加快推进高田磺区历史遗留硫磺废渣风险管控项目建设，力争启动垃圾焚烧发电项目建设。全力抓好历次环保督察反馈问题整改。

深入推进赤水河保护治理。完成县城第二垃圾填埋场提级改造、赤水河流域（威信段）主要支流23个入河排污口整治、5座农村污水处理站提升改造，健全落实“两污”收费处理机制，管理运营好城乡“两污”设施。加快水田安家寨等3个大型地质灾害治理项目建设，完成9个历史遗留矿山修复。大力推行“1110”管护机制、“三有五不”保护公约，持续加强“一法一条例一决定一细则”宣传教育，确保石坎河、两合岩断面水质持续达到水功能区Ⅲ类，出境断面水质稳定保持在Ⅱ类。全力做好赤水河流域（云南段）“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建。扎实抓好庄子上、崖上石寨等农文旅融合项目业态培育，力争启动赤水河流域水环境综合整治与红色扎西文旅融合开发项目建设，加快赤水河流域生态产品价值实现。

深入推进绿色发展。坚持生态优先、绿色发展，杜绝“两高一低”项目盲目上马，大力发展循环经济和节能环保产业。严格落实“林长制”，深入推进城乡绿化美化三年行动，力争打造绿美示范点48个。倡导绿色低碳生活方式和消费模式，积极推广使用新能源汽车，创建绿色家庭100户。

（七）坚持人民至上，全力提升群众幸福指数。

让教育发展更加优质均衡。大力实施教育高质量发展三年行动，保持教育经费投入“两个只增不减”。完成扎西小学麒麟分校、县第五小学及四幼等13所学校（幼儿园）建设，投用扎西中学学生宿舍楼和食堂，加快推进威信二中学生宿舍楼和食堂建设。认真落实“双线四级”责任和“四步法”要求，全力抓好控辍保学工作。积极探索普通高中教育办学模式，提升高中教育办学水平。支持和规范民办教育发展。扎实开展学生心理健康工作专项行动，建立健全健康教育、监测预警、咨询服务、干预处置“四位一体”的学生心理健康工作体系。严格落实校园安全八项措施、“1530”安全教育等机制，扎实开展校园周边环境综合治理，营造安全稳定的教育教学环境。用好教育发展基金，强化师德师风建设，推动教育教学质量不断提升。

让健康服务更加惠民利民。完成紧密型县域医共体建设。力争建成投用县第二人民医院，启动骨泰医养一体化项目建设。加强医学重点专（学）科建设，推进县人民医院“新五大中心”、县中医院“两专科一中心”建设，全面提升县级综合医院服务能力。实施中医药服务能力提升行动，加强公立中医医院服务能力建设。积极推进乡镇卫生院提质建设，力争扎西、旧城、麟凤等3个乡镇中心卫生院达到“国推”标准。全面落实三孩生育政策措施，鼓励发展托育服务。加强医保基金使用常态化监管，严厉打击欺诈骗保、套保等违法行为。

让“一老一小”更加幸福美好。关爱“一老一小”，实施“惠老阳光工程”，建成投用县养老服务中心、失能老人养护中心、残疾人托养服务中心，改造高田、三桃2个区域养老服务中心，扎实抓好农村留守老人关爱帮扶等工作，实现“老有所养、应养尽养”目标。切实加强未成年人保护工作，全面落实“六有”措施，建成示范型“儿童之家”11个，确保1.84万名留守儿童关爱保护全覆盖。

让群众生活更加丰富多彩。开展戏曲进乡村60场、百场演出进百村87场，办好“赤水河之声”音乐节、“红色扎西·胜利起点”中国体育彩票威信站健身徒步大赛、“赤水明珠·花石垕房”山地自行车挑战赛等活动。

让社会保障更加健全有力。深入开展农村劳动力转移就业“百日攻坚行动”，农村劳动力转移就业稳定在18.3万人以上，新增城镇就业2100人以上。认真落实城乡低保、临时救助等保障政策。持续推进医疗、养老等保险扩面增效。积极落实中长期青年发展规划，推动青少年事业健康发展。完善农村公益性公墓配套设施，稳步推进殡葬改革。抓好退役军人“五个家”建设，加强烈士纪念设施保护管理利用，积极推进省级双拥模范县创建。以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持宗教中国化方向，巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果。

（八）坚持深化改革，全力打造一流发展环境。

持续深化重点改革。深入实施国资国企改革“六大提升行动”，推动县属国有企业健康发展、提质提效。持续深化教育教学改革，全面完成学区制管理改革。有序推进供销合作社综合改革，完成9个乡镇13个村级供销综合服务社建设。加强农村集体“三资”管理，规范村集体经济运行机制。统筹推进医药卫生、产业工人队伍建设等领域改革。

持续优化营商环境。持续深化政务服务领域改革，大力推行“保姆式”服务，提升“一件事一次办”“跨省通办”“省内通办”“一窗通办”服务质效。持续开展优化营商环境“暖心行动”，健全落实“千名领导挂千企”、企业联络员、政银企座谈会等机制，着力解决企业融资难、融资贵等问题。

持续推进科技创新。加快推进科技创新县项目建设，力争全社会研发投入增长10%以上，新增高新技术企业1户、科技型中小企业3户。健全落实优秀人才住房、子女入学、就医服务等待遇保障政策，力争引进高层次人才50人。持续推进技能人才队伍建设，开展职业技能培训3500人次以上。

持续扩大对外开放。围绕40个重点招商引资项目，坚持“一把手”招商、“一盘棋”招商，力争招商引资到位资金40亿元以上。鼓励发展出口导向型企业，力争培育外贸进出口企业1家，努力实现外贸进出口“零突破”。

（九）坚持安全发展，全力维护社会大局稳定。

全力保障生产安全。认真落实安全生产15条硬措施，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实抓好道路交通、城镇燃气、煤矿、非煤矿山、经营性自建房、建筑施工、消防、“三品一特”等重点行业领域隐患排查整治和精准安全监管执法，推动重大事故隐患动态清零，坚决防范和遏制各类事故发生。

全力保障系统性安全。坚决落实“习惯过紧日子”要求，严格预算管理执行，严控“三公经费”和一般性支出，兜牢兜实“三保”底线。规范政府投资行为，坚决遏制新增政府隐性债务。有效防范化解房地产、金融风险，严厉打击非法集资。

全力保障社会安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解工作机制，及时将问题和矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗，打好禁毒防艾人民战争，依法严惩各类违法犯罪活动，全力提升人民群众安全感、满意度。

抓实全民国防教育，强化国防动员和后备力量建设。扎实开展第五次全国经济普查。统筹做好外事侨务、气象、地震、档案、红十字等各项工作。

三、全面加强政府自身建设

着力打造忠诚政府。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全力推动党中央、国务院决策部署和省市工作要求在威信落地生根，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚。

着力打造法治政府。认真践行习近平法治思想，深入推进“八五”普法，常态化开展普法强基补短板行动，积极推进全省法治政府建设示范县创建。主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

着力打造效能政府。持续深化作风革命、效能革命，认真落实“三法三化”“三个马上”和“六个干”要求，深入践行“四下基层”优良传统和“六跑”工作机制，坚持问题导向，大兴调查研究，走深走实群众路线，着力解决人民群众急难愁盼问题，以优异的工作成效巩固拓展主题教育成果。

着力打造诚信政府。加强社会信用体系建设，恪守契约精神，规范行政许可和行政处罚，推进重点领域信用分级分类监管，强化守信激励和失信惩戒，健全信用修复机制，做到有约必履、有诺必践，不断提高政府公信力。

着力打造廉洁政府。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，加强审计监督、财会监督，抓实重点领域、重点项目、关键岗位廉政风险防控。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”顽瘴痼疾，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风，着力营造清正清廉的发展环境。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧团结和依靠全县人民，锚定目标、真抓实干，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力谱写中国式现代化威信篇章而不懈奋斗！

名词解释

1．省委“3815”战略发展目标：省委十一届三次全会审议通过的《中国云南省委关于深入学习贯彻党的二十大精神 奋力开创新时代云南社会主义现代化建设新局面的决定》提出“3815”战略发展目标，即：三年（2023—2025年）上台阶，到“十四五”末高质量跨越式发展迈上新台阶；八年（2023—2030年）大发展，到“十五五”末与全国发展的差距明显缩小；十五年（2021—2035年）大跨越，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

2．“六大战略”：乡村振兴战略、产业兴市战略、交通强市战略、城乡融合战略、生态优先战略、人才支撑战略。

3．县委“11455”工作思路：县委十四届四次全会提出的2023年工作思路，即：紧紧围绕深入学习宣传贯彻党的二十大精神这条主线，牢牢锚定县域跨越发展进位县这一目标，大力实施产业突破年、项目会战年、环境优化年、作风比拼年“四大行动”，继续精彩书写扩红、增绿、育人、兴城、富民“五张时代答卷”，积极争创国家级历史文化名城、国家卫生县、省级文明城市、省级生态文明示范区、省级先进平安县“五张靓丽名片”，奋力推动各项事业再上新台阶。

4．“三类对象”：边缘易致贫户、脱贫不稳定户、突发严重困难户。

5．“一城三区”：以县城为核心，以北部老城历史文化街区、南部新城研学康养景区、东部石龙商贸服务园区为支撑的“一城三区”城市发展格局。

6．“两河”红色旅游公路：云南“重走长征路”红色旅游公路项目——扎西会议重点展示园花房子会议会址环线公路（石坎—河口—河坝）。

7．“花石”公路：长征国家文化公园（威信段）扎西会议会址周边文物保护提升项目——花房子会址至石头寨公路。

8．“五城共建”：健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城。

9．省级“双十”工程：2023年，在赤水河流域（云南段）实施新建10个重点项目、巩固提升10个重点项目，其中涉及威信12项。

10．“1535”工作思路：紧扣创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地目标，突出“禁建、控种、拆违、治污、转产”5个方面工作重点，抓实35项具体任务。

11．“轻微变好”：县域生态环境质量监测评价考核结果分为五个等次：一般变好、轻微变好、基本稳定、轻微变差、一般变差。

12．“六有”：监护有人、学业有教、生活有助、健康有保、安全有护、活动有家。

13．“1262”：气象部门按照《强降水递进式预报预警服务业务规定》，开展强降水“1262”递进式预报预警服务，即：提前12小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到县，提前6小时、提前2小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到乡镇的气象服务产品。相关单位接到气象预警预报后，及时落实有效防范应对措施。

14．“三查”：极端天气前“查预防”、极端天气中“查隐患”、极端天气后“查灾情”。

15．“四网”：防汛抗旱网、防震减灾网、地灾监测网、防洪监测网。

16．“一长四员”：建立以村民小组长牵头，地灾监测员、防汛应急员、洪灾预警员、地震响应员为骨干的“一长四员”责任网格。

17．“三个当天”：初信初访事项责任部门主要领导当天面见群众、当天跟进化解、当天做好工作。

18．“五字诀”：习近平总书记高度重视调查研究工作，在不同场合反复强调调查研究的重要性，要求调研工作务求“深、实、细、准、效”。“深”，就是要深入群众，深入基层，善于与工人、农民、知识分子和社会各界人士交朋友，到田间、厂矿、群众和社会各层面中去解决问题。“实”，就是作风要实，做到轻车简从，简化公务接待，真正做到听实话、摸实情、办实事。“细”，就是要认真听取各方面的意见，深入分析问题，掌握全面情况。“准”，就是不仅要全面深入细致地了解实际情况，更要善于分析矛盾、发现问题，透过现象看本质，把握规律性的东西。“效”，就是提出解决问题的办法要切实可行，制定的政策措施要有较强操作性，做到出实招、见实效。

19．“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

20．“五步法”：前期摸底、现场调研、形成报告、出台意见、督查回访。

21．“六跑”：跑学校、跑工地、跑村组、跑网格、跑企业、跑省市。

22．“十种鲜明导向”：对党忠诚老实、把为民造福作为最大政绩、静下心来学习思考、当好“施工队长”、扑下身子抓落实、经常下基层、坚持眼睛向外、敢啃硬骨头、敢为天下先、要干事更要干净。

23．“十种典型问题”：心中无数、空喊口号、不推不动、不下基层、思想保守、急功近利、中层梗阻、找借口、“躺平”、当评论家。

24．县委“11445”工作思路：县委十四届六次全会提出的2024年工作思路，即：牢牢锚定县域跨越发展进位县这一目标，始终贯穿推进转型升级促进经济社会高质量发展这条主线，坚决落实守底线、稳支撑、增动力、上台阶“四项要求”，持续深化项目会战、产业突破、环境优化、作风比拼“四大行动”，接续精彩书写扩红、增绿、育人、兴城、富民“五张时代答卷”，奋力推动各项事业再上新台阶。

25．“5432”长效增收工程：落实精准摸底、精准组织、精准培训、精准就业、精准输出促就业增收，种方竹、猕猴桃、山葵、辣椒，养生猪、肉牛、土鸡促产业增收，引导群众不建大房屋、不随大人情减少支出。

26．“四有”：有组织、有技能、有品牌、有服务“四有”转移就业。

27．“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。

28．“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、规模以上服务业企业。

29．“三品一标”：绿色、有机、地理标志和达标合格农产品。

30．煤矿“五化”：机械化、自动化、信息化、智能化、标准化。

31．“城址村山河”：“城”，国家级历史文化名城；“址”，扎西会议会址（水田寨花房子中央政治局常委会会议旧址、大河滩庄子上中央政治局会议旧址、扎西镇江西会馆中央政治局扩大会议旧址）；“村”，14个红军村；“山”，天台山、观斗山、大雪山；“河”，赤水河、南广河、白水江。

32．“十大行动”：《威信县文化和旅游高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》重点任务：重点品牌培育行动、精品线路提升行动、乡村旅游提质行动、文化培根铸魂行动、重大项目支撑行动、配套设施提速行动、产业业态赋能行动、市场主体培育行动、宣传营销拓展行动、人才队伍支撑行动。

33．完整社区：《住房和城乡建设部办公厅 民政部办公厅关于开展完整社区建设试点工作的通知》（建办科〔2022〕48号）文件指出：试点工作自2022年10月开始，为期2年，聚焦群众关切的“一老一幼”设施建设，聚焦为民、便民、安民服务，切实发挥好试点先行、示范带动的作用，打造一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板，尽快补齐社区服务设施短板，全力改善人居环境，努力做到居民有需求、社区有服务。

34．“三场四化一园一道”：每个乡镇集镇至少配套完善1个广场、1个停车场、1个农贸市场，实施绿化、亮化、净化、美化工程，建设一个面积不少于5亩的公园，建设1条健身步道。

35．“四控行动”：控肥增效行动、控药减害行动、控膜减量行动、控水降耗行动。

36．“1110”管护机制：1个网格责任单位＋1个护河保洁公益岗位＋10户左右农户。

37．“三有五不”保护公约：有整洁的庭院、有规范的花池、有适当的绿植，不乱扔垃圾、不直排粪污、不侵占河道、不违规搭建、不养成陋习。

38．“一法一条例一决定一细则”：《中华人民共和国长江保护法》《云南省赤水河流域保护条例》《云南省人民代表大会常务委员会关于加强赤水河流域共同保护的决定》《云南省赤水河流域保护条例实施细则》。

39．“两高一低”项目：高耗能、高污染、低水平项目。

40．“双线四级”：《云南省义务教育控辍保学工作管理规定（试行）》要求：建立各级政府及有关部门、教育系统“双线”及县、乡镇、村（居）委会、村（居）民小组四级责任体系，依法开展控辍保学工作。

41．“四步法”：《云南省义务教育控辍保学工作管理规定（试行）》要求：各乡镇人民政府按照“宣传教育、责令改正、行政处罚、申请强制执行或提起诉讼”四个步骤依法开展劝返工作。

42．“1530”安全教育机制：学校班主任和科任教师在每天放学前1分钟、周五放学前5分钟、节假日放假前30分钟，开展学生安全知识宣传教育。

43．“新五大中心”：慢病管理中心、肿瘤防治中心、麻醉疼痛诊疗中心、重症监护中心、微创介入中心。

44．“国推”：2023年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见》，指出：重点支持建设一批能力较强、具有一定辐射和带动作用的中心乡镇卫生院。常住人口较多、区域面积较大、县城不在县域中心、县级医院服务覆盖能力不足的县，可以在县城之外选建1至2个中心乡镇卫生院，使其基本达到县级医院服务水平。

45．“五个家”：营造“家”的环境、提升“家”的能力、尽到“家”的责任、给予“家”的慰藉、体现“家”的关爱。

46．国资国企改革“六大提升行动”：发展质量提升行动、治理能力提升行动、风险防控提升行动、监管效能提升行动、人才强企提升行动、党建引领提升行动。

47．“三资”：村集体经济的资金、资产和资源。

48．“三品一特”：食品、药品、重点工业产品、特种设备。

49．新时代“枫桥经验”：在开展社会治理中实行“五个坚持”，即：坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

50．“三法三化”：“三法”，即：项目工作法、一线工作法、典型引路法；“三化”，即：任务项目化、项目清单化、清单具体化。

51．“三个马上”：任务一布置、马上抓落实，工作一部署、马上去推动，工作一完成、马上就反馈。

52．“六个干”：把准干的方向、振奋干的精神、提升干的能力、改进干的作风、形成干的合力、突出干的成效。

附件1

10件民生实事

一、持续推进教育补短板

年度目标：完成扎西小学麒麟分校、县第五小学等2所小学和县第五幼儿园、县麒麟幼儿园、三桃乡斑竹幼儿园、长安镇安稳幼儿园、长安镇瓦石幼儿园、罗布镇簸火幼儿园、罗布镇簸箕幼儿园、扎西镇院子幼儿园、麟凤镇第二中心幼儿园、三桃乡新街幼儿园、双河工业园区偏岩幼儿园等11所幼儿园建设，启动云双兴高级中学、县第四小学建设，新增小学学位2970个、幼儿园学位1320个。投用扎西中学学生宿舍和食堂，解决2400名学生住宿和近3000名师生用餐问题。加快推进威信二中学生宿舍楼和食堂建设。

主办部门：县教体局

二、提升医疗服务能力

年度目标：力争建成投用县第二人民医院，启动骨泰医养一体化项目建设，新增床位1248张。完成紧密型县域医共体建设。推进县人民医院“新五大中心”、县中医院“两专科一中心”建设，力争扎西、旧城、麟凤等3个乡镇中心卫生院达到“国推”标准。全面落实三孩生育政策措施。

主办部门：县卫健局

三、提升“一老一小”服务能力

年度目标：投用县养老服务中心、县失能老人养护中心，改造高田、三桃2个区域养老服务中心，新增养老床位500张、护理型床位132张。投用残疾人托养服务中心，新增康复床位85张。建成示范型“儿童之家”11个。

主办部门：县民政局、县残联

四、改善市民居住环境

年度目标：完成2023年跨年度实施的9个老旧小区改造任务（涉及32栋建筑、794户），启动2024年12个老旧小区改造（涉及29栋建筑、694户）。完成1866套保障性租赁住房和盐井街、体育馆等13个片区房屋外立面风貌改造。启动大型红色主题公园建设。

主办部门：县住建局

五、增强城乡供水保障能力

年度目标：建成投用五库水系连通工程、6个片区集中式供水工程（水田镇集镇，长安镇柿子坝片区，罗布镇糖湾、赵平、岩上、团田片区，庙沟镇庙沟片区，旧城镇龙马片区，高田乡坡上片区）、麟凤和长安2个乡镇集镇应急供水工程，启动城乡供水一体化、吼西水库建设，巩固提升23.7万人饮水安全。

主办部门：县水务局

六、稳定和扩大就业

年度目标：开展职业技能培训3500人次以上，转移输出农村劳动力稳定在18.3万人以上，新增城镇就业2100人以上。

主办部门：县人社局

七、改善群众出行条件

年度目标：完成木瓦房至三桃三级公路改造工程、“花石”公路建设，加快推进“两河”红色旅游公路建设，实施278公里村组公路硬化和55公里安防工程建设。

主办部门：县交运局、县文旅局

八、深入实施农村人居环境整治提升和村庄清洁行动

年度目标：打造“美丽庭院”4000户。改造农村卫生户厕1006座、卫生公厕28座。实施15个重点村落污水处理设施建设。谋划推动9个乡镇垃圾中转站建设，逐步完善村级垃圾收运设施。

主办部门：县农业农村局、市生态环境局威信分局、县住建局

九、实施文化惠民工程

年度目标：开展戏曲进乡村60场、百场演出进百村87场，办好“赤水河之声音乐节”、“红色扎西·胜利起点”中国体育彩票威信站健身徒步大赛、“赤水明珠·花石垕房”山地自行车挑战赛等活动。启动红军川滇黔边区游击纵队云南支队展陈馆建设。

主办部门：县文旅局、县文联

十、加强电力和通信设施建设

年度目标：新建10kV线路65公里、低压线路45公里。新建铁塔120个、5G基站200个、4G基站150个以上。

主办部门：县供电局、县工信局

附件2

6个领域重点项目

一、产业发展项目

1．威信县三桃乡60万羽全自动蛋鸡养殖项目

2．威信县10万头生猪养殖基地建设暨肉食品精深加工项目

3．威信县百万羽土鸡精深加工项目

4．威信县国家数字种植业和数字畜牧业创新应用基地建设项目

5．威信县12万吨无抗饲料生产加工项目

6．竹笋深加工项目

7．威信县电厂粉煤灰脱硫石膏高效综合利用项目

8．晨曦酒二期建设项目

9．纺织服装产业园建设项目

10．观音山煤矿一井低浓度瓦斯直燃发电项目

11．威信70万方/日页岩气液化工厂及配套设施建设项目

12．竹纤维综合利用项目

13．威信县绿色建材产业园建设项目

14．威信县城乡冷链物流基础设施建设项目

二、社会民生项目

15．威信县吼西水库

16．威信县新街水库

17．教师周转房及教师小区建设项目

18．威信县第二中学学生宿舍、食堂建设项目

19．威信县养老服务产业运营项目

20．威信县九龙山念慈陵园建设项目（城市经营性公墓）

21．威信县第二人民医院设备购置及运营项目

22．骨泰医养一体化项目

23．威信县整体医疗服务提升项目

24．医共体信息化平台建设项目

25．威信教育综合服务中心建设项目

26．威信县体育公园项目

27．昭通威信云双兴高级中学

28．威信县医疗养老康护中心建设项目

29．威信县综合养老服务体系建设项目

三、城镇建设项目

30．威信县2024年老旧小区改造（司法局职工住宅小区等12个小区）配套基础设施建设项目

31．威信县老旧小区配套基础设施改造项目（一期）

32．威信县平桥片区棚户区改造配套基础设施项目

33．威信县环城北路片区市政燃气管道等老化更新改造项目

34．威信县石龙片区市政燃气管道等老化更新改造项目

35．威信县县城截污管网排查整治项目

36．威信县垃圾收运体系建设项目

37．威信县粮食局片区改造配套基础设施项目

38．红色小镇扩展区建设项目

39．威信县人居环境提升——龙井社区完整社区试点建设项目

40．威信县城市公园建设项目

41．威信县平桥片区乡村振兴示范项目

42．温泉康养小镇

四、美丽乡村项目

43．扎西镇石坎村庄子上片区美丽乡村项目

44．扎西镇观音社区大屏上片区美丽乡村项目

45．扎西镇田坝社区田坝片区美丽乡村项目

46．双河乡半河村垕房片区美丽乡村项目

47．双河乡双河村官田坝片区美丽乡村项目

48．水田镇片区美丽乡村项目

49．三桃乡鱼洞村铁炉片区美丽乡村项目

50．旧城镇旧城社区长官司片区美丽乡村项目

51．罗布镇郭家村郭家片区美丽乡村项目

52．麟凤镇金鸡村片区美丽乡村项目

五、文旅开发项目

53．水田镇红色旅游乡村振兴示范点建设项目

54．威信县赤水崖景区建设项目

55．星级酒店建设项目

56．威信县天台山溶洞景区建设项目

57．威信县观斗山现代田园综合体项目

六、生态环保项目

58．威信县第二垃圾填埋场提级改造工程

59．威信县垃圾焚烧发电产业项目

60．威信县排水防涝系统化建设项目

61．威信县县城截污管网排查整治项目

62．威信县赤水河流域（威信段）水田集镇周边区域绿色发展项目

63．南广河流域（威信段）旧城至顺河片区生态产品价值实现项目

64．云南省威信县历史遗留矿山生态修复项目

65．赤水河流域（威信段）一、二级主要支流入河排污口整治项目二期

66．长江一级支流南广河流域（威信段）水污染综合治理工程

67．长江二级支流白水江流域（威信段）水污染综合治理工程

68．威信县高田磺区历史遗留硫磺冶炼废渣风险管控项目（二期）

69．2024年威信县农村生活污水治理示范项目

70．威信县农村生活污水治理整县推进试点项目

71．威信县2024年农村人居环境整治提升项目