2024年绥江县政府工作报告

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2024年绥江县政府工作报告

2024年1月30日在绥江县第十七届人民代表大会第三次会议上

绥江县人民政府县长  王启仁

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是新冠疫情防控转段后绥江经济恢复发展的关键一年。在市委市政府和县委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持以高质量发展统揽全局，深入推进“六大战略”，扎实做好“产、城、人”三篇文章，坚定走实以产兴城、以城聚人、以人兴业的产城人融合发展新路子，奋力推动经济社会在奋勇攻坚中稳健前行。

一年来，我们大抓项目、强化支撑，发展势头更加强劲。面对三年疫情冲击、社会预期偏弱、投资增长乏力的现实考验，我们坚定不移大抓项目、大抓发展、大抓产业，千方百计推进项目建设，有力支撑经济发展回升向好，保持平稳较快增长。地区生产总值实现50.21亿元，同比增长11.3%，增速排全市第二；地方一般公共预算收入实现3.51亿元，增长7%；固定资产投资完成40.05亿元，增长28.3%；社会消费品零售总额完成17.39亿元，增长9%；城乡常住居民人均可支配收入分别达34211元、14727元，增长4.2%、9.3%；在二季度全市经济工作考评中被评定为“红榜”。

一年来，我们巩固提效、示范引领，乡村振兴更加有力。坚持把巩固拓展脱贫成果摆在压倒性位置，消除“三类对象”风险1479户6220人，风险消除率75.04%；消除人均纯收入低于1万元且有劳动力的脱贫户和监测户814户，8500元以下低收入家庭实现动态清零；“两不愁三保障”持续巩固，饮水安全四项指标全部达标；城乡低保、医疗保险、养老保险等各项惠民政策应享尽享，坚决守牢防返贫底线。坚持把促农增收作为重中之重，整合投入资金2.73亿元，实施乡村振兴、东西部协作、定点帮扶等项目92个。新开发公益性岗位127个，农村劳动力、脱贫劳动力、易迁劳动力就业率分别达89%、92%、93.8%，脱贫人口和“三类对象”年人均纯收入达14255元、增长18.16%，增速位列全市第一。学习推广浙江“千万工程”经验，完成34个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制，21个美丽村庄（移民新村）加快建设，大团岩乡村振兴先导工程投入运营；完成农村户厕改造3400座，新建公厕17座；三季度农村人居环境整治提升考核排全市第一，农业村荣获全国乡村治理示范村，群众获得感不断提升。

一年来，我们延链补链、转型升级，产业结构更加优化。坚决扛牢粮食安全政治责任，粮食播种面积达14.06万亩，产量3.39万吨；新建半边红李高质量发展示范基地2万亩、冷链物流中心2个，建成现代农业示范园2个，李子投产面积9.2万亩，绿色有机面积占70%以上，实现产值4.8亿元；新建竹产业道路132公里、竹笋初加工厂2个，集中抚育管护竹基地26万亩，竹产业面积稳定在60万亩以上，实现综合产值3亿元；枇杷、猕猴桃、茶叶等特色经作管护达9.23万亩，认证“三品一标”4个、农业产业省级龙头企业2户，特色农业质效齐增。集中力量大抓工业，工业企业净增31户，东方雨虹成功升规；和平产业园区一期483亩场平工程全面启动，中云玄武岩产业园、山江建材技改提升等项目快速推进，山江建材年产100万吨特种砂浆生产线建成投产，煤矿技改手续办理有序推进，绿色工业初显成效。扎实推进千年渔村二期、文物迁复建等项目建设；金沙水上乐园、蝴蝶苗寨分别通过4A和3A级景区复核评审，大团岩创成3A级景区，罗坪村被评为云南省最美乡愁旅游地；全年接待游客106万人次，增长14.04%，康养旅游迸发新活力。

一年来，我们补短强弱、建管并重，城乡融合更加协调。加快新型城镇化建设，城镇化率达52.8%。深入实施“路长制”，硬化农村公路120公里，实施生命安防工程100公里，南岸跨江大桥主塔顺利封顶，完成危桥改造13座，城乡交通更加畅达。全面完成县城污水处理厂扩容、石溪垃圾填埋场提升改造，4个集镇污水处理设施实现全覆盖，城集镇生活垃圾收集处理率100%，农村生活垃圾处理设施覆盖率100%。新建、改造10kV及以下线路26.8公里，建成立体停车场2个、充电桩20个、5G基站33个，4G网络自然村覆盖率达99%。新建或改造污水、供水、燃气等管道管网27.5公里，城集镇燃气复供率达95.52%。完成地质灾害避险搬迁118户534人。统筹推进“五城共建”，全国文明城市创建取得积极进展，创建国家园林城市进入验收阶段；兆佳坝轻工业产业园全面完工，滨江景观带、临湖体育公园等建成投用，群众生活品质不断提升。

一年来，我们护绿增彩、标本兼治，生态屏障更加牢固。深入推进蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，全面抓好历次生态环境保护督察反馈问题整改，金沙江（绥江段）国控断面稳定在Ⅱ类水质以上，县城环境空气质量优良率达95.8%，受污染土地安全利用率100%，地表水、县城集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。严格落实河（湖）长制和长江“十年禁渔”，全面拆除库区养殖网箱，渔政执法工作受农业农村部表彰，生态治理责任扛得更实。深入实施“林长制”，纳入巡林面积71万亩，县、镇、村三级林长巡林1400余次；启动4个千人以上农村饮用水水源地保护区划定，“三线一单”成果纳入全县“多规合一”，主导建立完善滇川两省五县（市）联合执法联动机制，生态保护屏障筑得更牢。深入实施全域绿化美化三年行动，新植各类苗木240余万株，实施退化林修复15万亩，修复矿山8座，创成绿美乡镇2个、绿美小区17个、绿美公路51公里；中村河、峰顶山水库等5条河湖被评为市级美丽河湖，大汶溪千年渔村至永固农业段创成省级美丽河湖，金沙江中城段获评省级绿美河湖标杆典型，国家生态文明建设示范区成果持续巩固。

一年来，我们强化保障、普惠于民，民生事业更加厚实。坚持把为民造福作为最大追求，民生支出16.42亿元，占财政支出的80%。新建幼儿园3所，改扩建中小学7所，兴汶幼儿园建成投用，职业教育实训基地加快建设；学前三年毛入园率达92.02%，义务教育质量保持全市前列；高考本科上线率提升至47.78%、一本上线86人，创历史新高；玉泉、凤凰2所幼儿园被认定为云南省一级一等幼儿园；全省首家水运中职产教融合共同体（职教集团）在绥成立。扎实推进“健康绥江”建设，兆佳坝卫生服务中心、县中医医院业务用房建成投用，紧密型县域医共体高效运行，国家卫生县城创建成果持续巩固。失能老人养护院、保障性租赁住房、社区居家养老服务网络等民生项目加快建设，5个镇级公益性公墓建成投用，全域火化率达74%。新增城镇职工养老保险1315人；累计发放创业担保贷款78户1349.8万元，带动创业132人。成功举办首届“金江船员”职业技能竞赛，完成“四单式”职业技能培训1944人次。全省社会救助“物质+服务”改革创新试点现场会在绥召开，相关经验做法在民政部作工作交流；开展服务类社会救助1.6万人次，孤寡老人、未成年人等实现应助尽助。

一年来，我们改革创新、优化环境，政府运转更加高效。“放管服”改革持续深化，县级标准化政务服务中心投入使用，34家部门1100余项事项完成进驻，办理政务服务事项超10万件，按时办结率100%；深化“绥时办”品牌创建，深入推行“一窗通办、一件事一次办、跨省通办”，营商环境不断优化。持续培育壮大市场主体，累计减税降费4804.92万元，净增市场主体1580户，新增“四上”企业12户，“个转企”100户。招商引资稳步推进，引进项目24个，到位市外资金9.26亿元。国有企业、财税金融、国防体制等重点领域改革纵深推进，乡镇赋权和文艺院团改革圆满完成。

一年来，我们坚守底线、防风化险，安全防线更加稳固。深入开展重大事故隐患排查整治，突出抓好道路交通、食品药品、城镇燃气、高层建筑、自建房、校园安全、消防等重点领域专项整治；非煤矿山、危化品、建筑施工、特种设备等行业和领域保持“零事故”。全面清理拖欠国有企业和民营中小微企业账款，积极争取专项债券，无分歧账款全部清偿完毕。有序推进禁毒防艾人民战争、普法强基补短板、命案防控、扫黑除恶、信访维稳等工作，群众安全感满意度达97.37%，位列全市第一。落实最严格的耕地保护制度，完成耕地流出整改8725.4亩，违法占耕比例降至2.18%，被评为全国首批自然资源集约节约示范县。电信网络诈骗发案率下降33.6%，各类矛盾纠纷调解成功率达99.08%，化解信访积案35件，被评为全国信访工作示范县。

一年来，我们坚持把政治建设摆在首位，扎实开展主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻党中央决策部署和省、市工作要求，深入推进县委决策落地见效。严格依法行政，主动接受县人大及其常委会法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表建议75件、政协委员提案52件；全力配合纪检监察机关监督，全面推进省委巡视反馈问题、审计发现问题整改落实，法治政府建设扎实有力。深化作风革命、效能革命，大兴调查研究，走实群众路线，大力践行“三法三化”和“三个马上”，持续推进政府系统干部改进作风、提高效能、提升能力。全面落实党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制，深入推进政府系统党风廉政建设；健全完善审计监督、统计监督机制，以铁的纪律、严的规矩持续推动干部清正、政府清廉、政治清明。

国家安全、国防动员、民族宗教、双拥共建、退役军人服务保障体系建设取得新成效，行政学校、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老年人和残疾人事业取得新进步，审计、统计、科协、工商联、文联、社科联、气象、防震减灾、供销、融媒体、机关事务管理、住房公积金等工作取得新进展。

各位代表！过去一年，全县上下坚定信心、大干快上，推动经济社会发展迈出坚实步伐，积淀了实力、积攒了信心、积蓄了后劲。这些成绩的取得，最根本得益于习近平总书记的掌舵领航，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央国务院的坚强领导，省委省政府、市委市政府和县委的正确领导，得益于上海闵行区、中国建材集团、省搬迁安置办、三峡集团和社会各界的鼎力支持，得益于县人大及其常委会、县政协的有效监督，也得益于全县干部群众的同心同向和砥砺奋进。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众及所有关心支持绥江经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济总量小、发展不平衡、发展不充分的问题仍然较为突出，欠发达的基本县情尚未实现根本性转变。主要表现为：面临经济高速增长任务艰巨的“一大挑战”，发展空间受限、资源转化不足的“两大困境”，存在产业层次低、项目支撑弱、发展基础薄的“三大短板”，城乡融合不够、民生保障不优、市场主体不多、作风效能不强的“四大差距”。对此，我们必须准确把握县情特征，正视困难直面挑战，聚焦重点开拓奋进，全力加以解决！

二、2024年重点工作

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是我县实施五年计划中的“强势推进年”，做好今年各项工作意义重大。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实中央、省、市决策部署和县委工作要求，以高质量发展为统领，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，深刻把握“五个必须”的规律性认识，坚持稳中求进工作总基调，坚持“1233”发展思路，深入实施“六大战略”，扎实做好“产、城、人”三篇文章，培育壮大林区经济、园区经济、库区经济，不断巩固和增强经济回升向好态势，促进经济实现质的有效提升和量的合理增长。

经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长15%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡常住居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，约束性指标完成省市下达的目标任务。围绕上述目标，我们将重点做好八个方面工作：

（一）坚定不移扩投资、促消费，在经济发展上迈出新步伐。坚持大抓项目建设、大抓招商引资、大抓市场主体，持续扩大投资、促进消费，为经济高质量发展注入新动力、增添新活力。

聚焦项目扩投资。瞄准国家、省、市政策导向和资金投向，投入前期经费3000万元，坚持向上争取与招商引资相结合，力争完成固投46亿元以上。有序推进黄坪码头改扩建、中云金沙矿山廊道等31个项目前期工作，推动黄坪溪水库、学府佳苑等81个项目开工建设，全面推进名著金街、码头水工及房建工程等43个续建项目，全力配合金沙江特大桥建设，确保C区文旅综合项目4月开工建设，力争启动G4216支线线路、绕城公路建设，以更多高质量项目汇聚发展新动能。

聚焦优势抓招商。坚持“走出去”“引进来”相结合，严格落实“一把手”外出招商机制，聚焦林区、园区、库区等优势资源，完善招商引资优惠政策，深度包装半边红李精深加工、绿色石材精深加工等10大招商项目，瞄准行业头部企业、链主企业，开展精准招商、以商招商、委托招商。用好用活东西部协作、央企对口支援等招商渠道，紧盯中国建材集团洽谈合作，力争与云南怡动体育合作取得实质进展，完成签约项目25个，实际到位转化资金12亿元以上。

聚焦市场育主体。深入实施市场主体倍增计划，落实减税降费、贴息贷款等利企政策，大力推进“个转企、企升规”，净增市场主体800户以上，“个转企”95户以上，“四上”企业11户以上，不断扩大主体容量、提升主体质量。优化提升消费环境，加快线上线下消费融合，大力发展电商经济、夜间经济，促进新型消费，力争社会消费品零售总额达19亿元。高质量完成第五次全国经济普查工作。

（二）坚定不移促增收、强示范，在乡村振兴上开创新局面。坚决扛牢乡村振兴政治责任，学习推广浙江“千万工程”经验，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，有力有效推进乡村全面振兴。

巩固成果再提质。严格落实“四个不摘”“五个决不允许”要求，充分用好“双线并行”常态化监测预警帮扶机制，用好用足“防贫保”“惠民保”等政策措施，全面消除人均纯收入1万元以下且有劳动力的农村家庭。推进农村人饮安全供水保障提质增效，建成农村供水保障项目、罗汉坪水库输水干渠损毁修复工程。完成农村危房改造、农房抗震改造200户，实施危桥改造3座、生命安防工程50公里，全面完成30户以上村组公路硬化。充分发挥公益岗位、社会保障、易迁后扶等政策效益，用好衔接资金、抢抓协作机遇、深化定点帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

群众收入再提高。深入推进农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，聚焦“四项收入”，精准落实稳岗就业、产业带动、技能培训、转移就业等政策，培育打造“金江系列”劳务品牌，落实农村劳动力就近就业行动10项措施，确保脱贫群众和“三类对象”年人均纯收入增幅高于农村居民人均可支配收入增幅。健全完善联农带农机制，推进供销社、股份合作社、农民专业合作社“三社”融合发展，盘清盘活资源资产，培育壮大新型农业经营主体，力争34个村（社区）集体经济平均收入突破30万元。

示范创建再提效。聚焦“乡村振兴示范区”定位，打造省级乡村振兴示范村3个，整治提升自然村14个，建成省级数字乡村试点县。强化国土空间管控，推动34个行政村村庄规划成果落地落实。持续抓好“两污”治理、厕所革命、村容村貌等人居环境整治提升，农村户厕、公厕实现应建尽建。深入实施绿美乡村三年行动，加快推进21个美丽村庄（移民新村）建设，争创省级宜居宜业和美乡村1个。全力打造新时代“昭通印象”绥江篇章，加强农村精神文明建设，深化移风易俗、弘扬时代新风，构建“五治”融合新格局，以示范创建引领乡村全面振兴。

（三）坚定不移延链条、增动能，在产业培育上取得新突破。深入实施“产业富县”战略，培育壮大林区经济、园区经济、库区经济，不断提升产业发展质效，推动一二三产融合发展。

大力发展林区经济。坚定不移走“小而精、小而特”路线，推动林区经济规模化、集约化、产业化发展。以龙头企业为引领，改造竹基地3万亩，抚育管护竹基地30万亩，新建采笋道150公里，2个竹笋初加工厂投入运营，力争落地竹材初加工厂1家，探索开发“以竹代塑”系列产品，促进竹产业高质量发展；重点发展桤木、楠木等经济林木，建设苗圃基地1个，打造桤木种植基地1000亩，改造茶园1000亩。坚持育龙头、建配套、树品牌，培育省级以上农业龙头企业2家，力争半边红李投产面积达9.5万亩，实现产量8.5万吨以上；提升猕猴桃、枇杷等特色林果附加值，新建猕猴桃高产示范园1个，促进林果产业提档升级。充分发挥瓜蒌、黄精等中药材种植优势，新植瓜蒌1500亩、天麻1200亩、黄精3000亩，力争中药材种植总面积突破1万亩。因地制宜探索林菜经济发展新模式，着力打造冷链蔬菜、食用菌等特色生态品牌，产出笋制品达3000吨以上。提升改造峰顶山、夫人坝、大团岩3个乡村旅游点，发展特色农家乐10家，全力打造峰顶山品茶观樱花、天宝山摘果赏李花、罗汉坪赏雪游苗家等沉浸式林游新场景，促进林游经济快速发展。

全力推进园区经济。坚定不移走新型工业化道路，力争工业总产值达7亿元以上。加快推进产业集聚区省级联审，力争获得市级批复，着力构建“一园三片”总体空间布局。全面推进和平产业园区一期项目建设，确保10月底前完成“五通一平”，年内启动标准化厂房建设，入驻企业5家以上。扎实推进中云玄武岩产业园、永固水泥骨料生产线等项目建设，确保年内建成投产。紧盯优质矿产资源开发，力争完成蔡家山黑砂岩、黑竹林玄武岩矿权出让。支持山江建材、东方雨虹、永固农业等企业发展壮大，新增规上工业企业5家。加快煤矿技改升级手续办理，力争7月底前启动中坝煤矿技改，年内完成板栗煤矿、岔堰沟煤矿“一矿一井”资源整合，实现煤炭产量20万吨以上。

着力打造库区经济。聚焦水陆联运、江岸同游，推动库区水运物流更活跃、赛事活动更丰富、旅游业态更完善，全力打造“金沙江畔·美丽绥江”。鼓励渔业高校、科研院所赴绥开展珍贵濒危鱼类保护等学术研究；科学有序开发河道资源，建成100万吨干混砂浆和中砂加工生产线，补齐建强砂石产业链，力争完成烘干砂、桥梁砂等特种建材产品60万吨以上，做好“水下”篇章。积极向上汇报争取，启动沿江码头基础设施建设；力争年内启动绥江港建设，完成金沙江高等级航道绥江养护基地建设，实现航运货物吞吐量300万吨以上；启动滨江特色商业街区建设，推动金沙水上乐园提质升级，引进游艇、帆船等水上业态，丰富水上娱乐活动，开通水上观光旅游线路；以皮划艇、游泳、滑水等赛事活动为引领，打造中国西部水上运动赛事基地，做优“水面”篇章。深度挖掘马湖文化，完成文物迁复建项目建设，创成3A级景区，全力打造“消失的马湖古城”；完成湖心岛公园开发规划，着力打造公园式房车露营基地；完成千年渔村二期项目建设，争创3A级景区，力争蝴蝶苗寨、大团岩升级为4A级景区；高标准举办传统文化展演、民俗节日庆典、群众体育赛事等活动，高品质打造林家坝、毛坝等乡村旅游示范点，做足“水岸”篇章。

（四）坚定不移补短板、提品质，在城乡融合上塑造新格局。统筹县城、集镇、乡村互融共进、协调发展，加快形成城乡一体、产城融合、优势互补的城乡融合发展新格局。

完善城镇功能。加快以县城为载体的新型城镇化建设步伐，补齐建强城市路网、燃气管网、防洪排涝网、给排水管网和通讯电力管网等市政基础设施。尽快启动城市商业综合体、南岸驿站等项目建设，打造南岸物流集散中心。有序推进城市供水一体化二期、集镇生活垃圾转运站等项目建设，力争启动C区涉危房屋永久处置和县城客运站建设，完成和平产业园区征迁安置房建设。启动大汶溪加油站建设，建成保障性租赁住房501套，完成20个充电桩、30个5G基站建设，不断提升县城综合承载力。

提升城镇品质。坚持城区即景区理念，打造精品民宿20家、星级酒店1家，完成滨江景观带和县城主干道亮化工程改造。科学布局教育医疗、休闲购物等功能配套，打造完整社区1个以上。加快推进城乡绿美“10个专项行动”，打造“口袋”公园9个，人均公园绿地面积提升至16.7平方米。启动兆佳坝全民健身中心建设，年内基本完成县城社区美丽家园·移民新村、A区农贸市场等项目建设，完成板栗集镇更新改造。深入推进“五城共建”，集中力量创成全国文明城市，不断提升城市知名度、美誉度。

强化城镇管理。聚焦智慧县城建设，着力打造智慧医疗、智慧教育、智慧城管、智慧交通等应用板块，启动“智慧政务”二期项目建设，推动城镇管理向智慧化转变。强化日常监管执法，深入抓好秩序整治、市场监管、市政设施维护等城镇管理工作，营造和谐宜居城镇环境。健全完善住房、就业、医疗、教育等促进农业转移人口市民化政策措施，推动人口向城镇集中、服务向城镇集成。稳步推进县城小区物业管理，强化公租房分配管理，巩固网格化管理成果，广泛宣传发动群众参与“共建、共管、共享”，提升城镇精细化管理水平。

（五）坚定不移抓保护、优环境，在生态建设上谱写新篇章。深入贯彻习近平生态文明思想，树牢新发展理念，系统施策、综合治理，全面巩固国家生态文明建设示范区成果。

持续深化污染防治。深入打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，紧盯各级各类环境保护督察检查反馈问题整改，确保如期销号并建章立制。深入实施土壤污染源头防控、城镇生活垃圾处理、扬尘精细化管控等专项行动，力争县城空气质量优良率达96%以上，地表水、集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，受污染耕地安全利用率保持100%，牢牢守住生态环境底线。

持续强化保护修复。严格落实“三线一单”管控要求，严控“两高”项目审批准入。常态化落实长江“十年禁渔”，一体推进河（湖）长制、林长制、路长制，保持金沙江国控和省控断面水质稳定在Ⅱ类以上。深入实施生态修复和地质灾害防治，加快推进矿山生态修复治理、岸线生态环境系统整治等项目建设，坚决筑牢长江上游重要生态安全屏障。

持续转化生态效益。深入实施全域绿化美化三年行动，新植苗木、花卉400万株，实施林地抚育管护25万亩。打造绿美公路20公里，绿美村庄4个，绿美河湖1个，争创国家园林城市。倡导绿色低碳生产生活方式，积极推进绿色家庭、绿色学校、绿色企业创建。依托生态资源优势，积极开展碳汇研究，大力发展生态农产品、生态林产品等特色生态经济，促进生态效益向经济效益转化，让群众共享生态红利。

（六）坚定不移解民忧、强保障，在民生改善上彰显新作为。坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐教育、医疗等民生领域短板，促进高质量就业，办成一批群众可感可及的实事。

办好人民满意教育。认真落实教育高质量发展三年行动，推进基础教育集团化办学改革，学前教育三年毛入园率达93%，义务教育巩固率升至98.3%，高考本科上线率突破50%，不断巩固提升教育教学质量。完成7所中小学改扩建和1所幼儿园建设，建成投用职业教育实训基地。对标补齐义务教育短板，提升学校精细化管理水平，通过省级义务教育优质均衡评估验收，创成学前教育国家普及普惠县。

全面提升医疗水平。深化“三医联动”改革，持续推进紧密型县域医共体建设，建成县域医疗资源共享“五大中心”、医共体管理“五大中心”。推进重点专科、薄弱专科建设，强化临床“五大中心”建设，新建专家工作站2个。启动创建国家推荐标准卫生院1个、省级甲等卫生院2个，省级卫生村比例提升至80%，慢性病综合防控示范区通过省级复审。持续巩固国家卫生县城创建成果，建成国家卫生乡镇1个。

繁荣发展文化事业。牢牢掌握意识形态工作主动权，不断提升宣传思想文化工作水平。深入挖掘金江文化、移民文化，推出《金河流芳》《印象绥江》等一批有高度、有力度、有温度的精品力作。深入实施文化惠民工程，补齐公共文化服务短板，完成5个镇文化站国家级综合评估定级，建成非遗传习基地1个，打造新型文化空间1个，推动文化繁荣发展。

完善社会保障体系。突出就业优先导向，开展补贴性职业技能培训1500人以上，组织化输出1200人以上，新增城镇就业300人以上，确保重点群体就业稳定。完成老年幸福食堂、5个社区居家养老服务网络、2个区域性养老服务中心建设；启动实施“守护花开”“守护夕阳红”等三年行动，加强对留守儿童、困境儿童、特殊困难老人的关心关爱，增强“一老一小”幸福感。扎实开展社会救助“物质+服务”工作，深入落实基本医保、医疗救助、民政兜底等措施，推进低保扩围增效、社保扩面提质，兜住、兜准、兜牢民生底线。

（七）坚定不移抓改革、转作风，在政府效能上实现新提升。坚持向改革要活力、向创新要动力、向开放要潜力，不断激发市场活力和社会创造力，蓄积高质量跨越式发展强劲动能。

深化重点领域改革。深化“放管服”改革，持续推进“一颗印章管审批”，不断提升政务服务效能。深入推进乡镇赋权改革，确保赋权事项接得住、用得上、管得好。加快推进要素市场化配置改革，全面落实市场准入负面清单制度，提高水电气获取便利度。深入实施新一轮国企改革三年行动，扎实推进国资国企综合改革。全力支持、服务国防和军队现代化建设，抓好国防动员、双拥共建、军民融合各项任务落地落实。统筹推进政府机构、人事制度、教育卫生等领域改革，让改革成果更多更公平惠及群众。

强化人才队伍建设。深入实施“归雁兴绥”行动，更新人才需求清单，落实“双招双引”举措，促进干部回调、人才回引、能人回乡。持续推进东西部协作干部人才交流，选派干部人才到上海等地学习培训、挂职锻炼。全面实施中长期青年发展规划，吸引青年人才到绥发展，推动青年发展型城市建设。分层分类抓好本土人才培育，加强产业工人、企业管理者等人才队伍建设。鼓励各类人才申报省市人才支持计划，强化人才学历提升、职业资格等级认证，引导人才到招商引资、项目建设等一线实践锻炼，为经济社会高质量发展提供人才智力支撑。

优化提升营商环境。政府带头讲诚信、守契约，提升政府公信力，着力打造诚信政府。深入实施打造一流营商环境三年行动，力争民营企业评议政府职能好评率达95%以上，营商环境考核保持全市前列。扎实推进“五大环境”提升行动，不断提高网上可办率，提速一次办结率，提升群众满意率。严格落实处级领导挂联企业制度，提供“不叫不到、随叫随到、说到做到”的金牌“店小二”服务，助力企业放心投资、安心经营、全心发展。

（八）坚定不移防风险、守底线，在安全稳定上筑牢新屏障。坚决贯彻总体国家安全观，强化源头防控、依法治理、综合施策，以安全稳定的社会环境护航高质量发展。

坚决守牢安全底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，认真落实安全生产15条硬措施，紧盯煤矿、燃气、道路交通、非煤矿山、建筑施工、经营性自建房等重点行业领域，强化安全隐患排查整治，坚决防范和遏制较大事故发生。加强县镇村三级应急队伍建设，统筹抓好防汛抗旱、地灾搬迁、消防安全、森林草原防灭火等工作，全面提升防灾减灾救灾能力，切实维护群众生命财产安全。力争创成省级食品安全示范县。

坚决防范化解风险。坚持源头管控、预防为主，严格执行重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上防范和减少风险隐患。树牢过“紧日子”思想，加强财政运行监测，统筹财政资源，牢牢兜住“三保”底线。加强政府债务风险管控，盘活资源资产，科学有序推进存量债务化解，确保不发生债务风险。着力防范化解民族宗教领域风险隐患，促进民族团结、宗教和顺、社会稳定。持续开展根治欠薪工作，保障农民工合法权益。压实耕地保护责任，确保粮食播种面积稳定在14万亩以上，牢牢守住耕地保护红线。

坚决维护社会稳定。深入践行“四下基层”优良传统，落实领导干部接访下访制度，推进信访工作法治化。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打好禁毒防艾人民战争，深化非法集资、电信网络诈骗、未成年人犯罪等预防整治。深入推进“八五”普法，常态化开展“法律七进”，不断健全公共法律服务体系。践行新时代“枫桥经验”，着力排查化解矛盾纠纷，加强社会治理网格化管理。加快推进“小小探头进万家”，助力“平安绥江”建设。

三、加强政府自身建设

各位代表，打铁必须自身硬，重任千钧唯担当。我们将始终牢记“三个务必”，持续推进政府治理体系和治理能力现代化，加快建设人民满意的服务型政府，不断开创政府工作新局面。

（一）坚守政治忠诚，不忘初心与人民同行。旗帜鲜明讲政治，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终坚持以人民为中心的发展思想，畅通诉求表达渠道，认真倾听人民呼声，积极回应百姓关切，想群众之所想、急群众之所急，把事关群众的好事办好、实事办实、难事办妥。

（二）严格依法行政，秉公用权对人民负责。深入践行习近平法治思想，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格落实重大行政决策程序和政府法律顾问制度，规范公正文明执法，推进法治政府建设。严格执行人大及其常委会的决议决定，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协监督，主动接受社会和舆论监督，加强政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。

（三）优化作风效能，实干担当为人民服务。深入践行“三法三化”和“三个马上”要求，坚持干字当头、实干为要，在学习上下功夫、在执行上铆足劲、在效能上见真章，着力提升政府工作效能。始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，对重点工作、重点项目实行清单化管理，落实领导包保、全程管理、闭环督办，切实做到流程最简、时限最短、效率最高，以政府工作的高效能跑出绥江发展的加速度。

（四）严守廉洁底线，风清气正让人民放心。严格落实全面从严治党要求，驰而不息推进政府系统党风廉政建设。强化权力运行监督，坚持用制度管人、管事，加大对公共资金、国有资源资产和领导干部履行经济责任情况审计力度。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃财经纪律，持续压减“三公”经费和一般性支出，大力整治侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

各位代表，重任在肩当奋进，使命系身需图强。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，以一往无前的奋斗姿态、求真务实的工作作风、舍我其谁的责任担当，克难奋进、勇毅前行，为全面谱写中国式现代化绥江实践新篇章不懈奋斗，以优异成绩迎接新中国成立75周年！

名词解释

1.“1233”发展思路：围绕建成富裕文明、民主开放、山清水秀的美丽绥江“一个目标”，实现脱贫攻坚向乡村振兴、全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化“两大转移”，做好产、城、人“三篇文章”，紧扣乡村振兴示范区、康养旅游目的地、生态文明建设排头兵“三个定位”。

2.六大战略：乡村振兴、产业富县、旅游活县、生态立县、交通兴县、民生优先战略。

3.五年计划：2022年为重大项目落地年；2023年为大干快上年；2024年为强势推进年；2025年为创新突破年；2026年为巩固提升年。

4.“三法三化”和“三个马上”：“三法三化”即项目工作法、一线工作法、典型引路法；任务项目化、项目清单化、清单具体化；“三个马上”即任务一布置，马上抓落实；工作一部署，马上去推动；工作一完成，马上就反馈。

5.饮水安全四项指标：水质标准、水量标准、方便程度、供水保证率。

6.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

7.五城共建：统筹推进健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城建设。

8.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单。

9.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

10.“四单式”职业技能培训：政府列单、群众选单、培训机构接单、政府买单开展职业技能培训。

11.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

12.五个决不允许：决不允许1户脱贫户返贫、决不允许1户易迁户回流、决不允许1户易迁户没有充分就业、决不允许出现排查不到位导致返贫、决不允许出现风险但帮扶不到位。

13.四项收入：工资性收入、财产性收入、经营性收入、转移性收入。

14.“五治”融合：在基层治理中将政治、法治、德治、自治、智治有机融合。

15.一园三片：“一园”即绥江县产业集聚区；“三片”即和平片区、银厂片区、大湾口片区。

16.五通一平：通给水、通排水、通电、通路、通讯、平整土地。

17.多规合一：建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。

18.城乡绿美10个专项行动：绿美县城、绿美社区、绿美乡镇、绿美村庄、绿美交通、绿美河库、绿美校园、绿美园区、绿美景区、绿美矿山专项行动。

19.“三医联动”改革：医疗、医保、医药联动改革。

20.紧密型县域医共体：以县级具备条件的公立医院为牵头单位，整合县域内医疗卫生服务资源，组建医疗健康服务集团，实行行政、人力资源、业务、财务、绩效、药品耗材、信息化“七统一”管理，实现管理统一、服务同质、责任共担、利益共享。

21.临床“五大中心”：重症监护中心、肿瘤防治中心、微创介入治疗中心、麻醉疼痛诊疗中心、慢病管理中心。

22.县域医疗资源共享“五大中心”：医学影像中心、心电诊断中心、医学检验中心、病理诊断中心、消毒供应中心。

23.医共体管理“五大中心”：医疗质控管理中心、人力资源管理中心、运营管理中心、医保管理中心、信息数据管理中心。

24.五大环境：市场环境、政务环境、法治环境、创新环境、人文环境。

25.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

26.法律七进：进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。