2024年鲁甸县政府工作报告

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2024年鲁甸县政府工作报告

2024年1月18日在鲁甸县第十七届人民代表大会第四次会议上

鲁甸县人民政府县长  马  晗

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，全面落实“3815”战略发展目标，深入推进“六大战略”、扎实做好“产、城、人”三篇文章，加快昭鲁一体化发展，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，团结带领全县各族人民攻坚克难、砥砺奋进，各项事业保持了稳中有进、稳中提质、稳中向好的良好态势。

一年来，我们锚定目标稳增长、扩投资，经济运行持续向好。始终坚持“一切围着发展转、一切盯着发展干”，高质量发展迈出新步伐。地区生产总值和固定资产投资双双突破百亿，地区生产总值预计完成101.7亿元、增长8.5%，新开工建设项目222个，完成固定资产投资109.32亿元、增长18.9%。规模以上工业增加值预计增长15%。地方一般公共财政预算收入5.8亿元、增长31.5%。预计完成社会消费品零售总额42.5亿元、增长8.7%。城乡常住居民人均可支配收入预计分别达33858元、14475元，分别增长3.5%和8.5%。落地招商引资项目82个，省外到位资金45.8亿元。13个项目获得专债和预算内投资支持7.6亿元。

一年来，我们奋力攻坚补短板、促增收，乡村振兴步伐加快。脱贫成果持续巩固。新识别“三类对象”178户710人，风险消除88户369人，风险消除率达69.5%。完成农村危房和农房抗震改造1546户，建成农村饮水安全工程28件，控辍保学动态清零，脱贫人口和“三类对象”医疗保险100%参保。脱贫群众持续增收。坚持“四轮驱动”，健全利益联结机制，强化政策落实，人均年纯收入8500元以下农村家庭动态清零，脱贫人口和“三类对象”人均纯收入达14033.12元、增长16.85%。示范建设持续推进。成功筹备全国促进脱贫人口增收现场会鲁甸观摩点，建成桃源尤家湾、小寨河口等28个乡村振兴示范点，江底镇坡脚村入选2023年中国美丽休闲乡村。协作帮扶持续深化。投入东西部协作和定点帮扶资金7071.61万元，实施帮扶项目30个。成功引进4家东部企业到鲁甸投资兴业。

一年来，我们着眼长远调结构、优布局，三次产业协同发展。农业提质增效。完成粮食种植56.51万亩，烤烟收购15.06万担。新建高标准农田6.26万亩、马铃薯高标准基地2.18万亩，提升改造苹果基地1.5万亩，实施核桃品种改良9000亩、花椒提质增效2.2万亩。肉牛存栏10.97万头，生猪出栏21.63万头。建成试验示范基地4个，新增“绿色云品”3个，15个农产品获“三品一标”认证，鲁甸大麻2号核桃获评云南十大林木良种。净增农业企业149户，培育农业科技示范主体5户，一产增加值预计20.7亿元。工业蓄势待发。标准化厂房二期、五八农业智慧云仓、香葱产业一体化生产车间建成投用，茨院商旅物流园、冷链食用菌产业园、花椒生物科技产业园加快建设，水磨、龙头山、火德红集中式光伏电站等新能源项目开工建设。实现与周边县区资源共享、共同发展，电瓷产业园建设加快推进。新签约新能源项目3个，计划投资106亿元。净增工业企业42户、省级科技型中小企业5户，二产增加值预计35.2亿元。三产活力增强。樱桃小寨景区、朱提山文化旅游景区被认定为国家3A级旅游景区，小寨樱桃文化旅游节入选昭通市十大文化旅游品牌。八方国际影城开业运营，李氏诰封碑被列为市级文物保护单位，3人入选市级传统技艺代表性传承人。交通运输、商贸物流、金融保险等服务业全面发展，三产增加值预计45.8亿元。

一年来，我们铆足干劲提品质、促融合，城乡建设一体推进。基础不断完善。国土空间“三区三线”划定成果启用，61个行政村村庄规划顺利通过省级备案入库，昭鲁一体化发展“4+2”格局加速形成。都香高速鲁甸段、县城环城公路全线通车，鲁巧高速、昭鲁大道提升改造有力推进，新硬化农村公路145公里，实施农村公路改造和村道安防工程140.4公里。单家河坝水库、闪闪桥水库、第二供水厂等项目有序推进，更换延伸供水管网87.6公里。新建5G基站269个，5G网络覆盖率达46.18%。品质持续提升。龙韵华庭、银都广场等项目加快建设，南部新区开发、西正街更新改造有序推进。县城污水处理厂二期完工投用，新建雨污管网9.4公里，县城污水处理率达96.39%。文砚桃茨“五好两宜”和美乡村示范项目顺利推进。环境更加宜居。持续巩固国家卫生县城和省级美丽县城、文明城市创建成果，扎实推进绿美城市建设，完成西门垭口、白泥沟2个入城口和朱提文化公园提升改造，新建口袋公园4个，县城建成区绿地率提升至40.15%。深入学习推广浙江“千万工程”经验，新建农村公厕63座，改造卫生户厕8023座，提升民房风貌1640户，成功创建省级绿美乡镇1个、绿美村庄8个。

一年来，我们用心用情强保障、惠民生，社会事业全面进步。就业创业成效显著。城镇新增就业3747人，失业人员再就业258人。开发乡村公益性岗位6360个，组织劳动力培训1.86万人次，完成劳动力转移就业22.7万人次。发放创业担保贷款3230万元，扶持创业196户，成功申报优质创业创新项目2个。教育事业加速发展。深入实施教育高质量发展三年行动，新改扩建中小学及幼儿园15所，新建校舍2.9万平方米，新增学位1200个。县职中获评2023年云南省科普教育示范学校，县二幼拟晋升为省一级一等幼儿园，崇文中学晋升一级完中通过复评。出台教育改革5项机制，引进北大金秋、云南师范大学附属镇雄中学、昆明驾驭式自主教育研究院合作办学，北大金秋科教城启动建设。卫生服务能力大幅提升。县人民医院更名为“昭通市第三人民医院”，建成皮肤科、口腔科、眼科3个特色专科。县中医医院新院区投入使用，通过二级甲等医院省级复审。13个乡镇（街道）卫生院全部达到国家标准。“健康鲁甸”建设加快推进，成功创建省级健康促进县，病媒生物防制先进城区通过省级技术评估。组建“8大中心”，紧密型县域医共体实体化运行。社会保障更加有力。累计制发社会保障卡47.9万张，发放社会救助资金2.96亿元，精准保障困难群体63458人。文屏、卯家湾公益性公墓建成投用，县城、小寨等5个敬老院主体完工，县失能老人养护院开工建设。退役军人法律援助工作站挂牌成立，符合政策退役士兵安置率100%。

一年来，我们持之以恒治污染、护生态，绿色优势愈发凸显。环境质量持续改善。深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，城市空气质量优良率98.6%，3个国控断面、13个饮用水水源地水质达标率100%，昭鲁大河石牛口省控断面稳定达到Ⅳ类水质。“散乱污”企业动态清零，畜禽粪污资源化综合利用率达88.76%。历次生态环境保护督察反馈问题及交办信访件整改销号率达81.2%。生态底色更加靓丽。全面落实长江“十年禁渔”、河（湖）长制、林长制，长江上游云南洒渔河流域生态补偿示范项目、渔洞水库水环境保护治理三年行动加快推进。实施退耕还林还草2.65万亩，新植树木600万株，完成44座历史遗留矿山、2.8万亩草原生态修复治理。昭鲁大河、砚池山水库被评为“绿美河湖”。

一年来，我们坚持不懈抓改革、优环境，发展活力不断增强。经济发展动力更加强劲。出台产业园区考核办法，规范入园企业管理，优化园区服务，入驻企业增至49家，园区产值达42.5亿元。国企改革有序推进，成立教育投资公司。政务服务改革持续深化。县级行政许可事项网上可办率达100%，全程网办率达96%。“一颗印章管审批”试点改革取得实效，173项行政事项实现统一窗口受理。开设“昭鲁通办”服务专窗，219项事项实现昭鲁两地无差别受理、同标准办理、行政审批结果互认。市场主体活力全面增强。净增市场主体4884户，完成“个转企”336户，企业年报排名全市第二。引进外资市场主体2家，利用外资439万美元。加强政银企合作，助力县内企业、个体工商户获得金融机构融资放款6.67亿元，发放绿色食品牌企业补贴395.5万元。

一年来，我们全力以赴防风险、保安全，社会大局和谐稳定。风险防范有力有效。完成8766.48亩耕地流出图斑整改，违法占耕比例降至11.61%，粮食安全保障更加有力。积极争取再融资债券17亿元，成功化解政府拖欠企业账款和政府隐性债务40.58亿元。主动对接协调金融机构，帮助重点企业完成20亿元贷款展期。安全形势稳中向好。排查整治安全生产隐患2829个，治理道路隐患2353处，经营性自建房安全隐患、高层建筑消防隐患整治销号率分别达100%、97%，地灾避险搬迁安置736户2992人，工矿商贸安全事故和食品药品、意识形态等领域安全事件“零发生”。平安建设取得实效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化推进扫黑除恶斗争和禁毒防艾人民战争，深入开展普法强基补短板行动，排查调解各类矛盾纠纷6174件，命案发案、刑事案件、治安案件、电诈案件、亡人交通事故、信访总量“六下降”。宗教工作法治化水平全面提升，深入推进民族团结进步示范创建，各民族手足相亲、守望相助的良好局面持续巩固。

一年来，我们驰而不息转作风、提效能，自身建设全面加强。主题教育走深走实。学深悟透“六个必须坚持”，大兴调查研究，扎实开展“四下基层”为民办事解难题大起底、大排查、大化解专项行动，15个民生项目有序推进，协调支付农民工工资1.69亿元。依法行政更加规范。编制《鲁甸县各乡镇（街道）权力清单和责任清单》，82项县级行政职权统一赋权乡镇（街道），全面落实“双随机、一公开”监管，常态化开展审计监督，行政机关负责人出庭应诉率100%。办理县人大代表建议83件、政协委员提案61件、各类来信和热线5743件，办结率、反馈率、回复率均达100%，成功创建全省法治政府建设示范县。干事创业氛围浓厚。深化作风革命效能革命，认真践行“十种鲜明导向”，各级干部用汗水辛勤耕耘，以实干笃定前行，全县上下“干实事、谋实招、求实效”的氛围更加浓厚。

完成国防动员机构改革，第五次全国经济普查、第三次全国土壤普查有序开展，全县人文社科、防震减灾、外事侨务、红十字会、工青妇、工商联、残疾人、地方志、供销、气象、档案、老龄、双拥等工作取得新成效。

各位代表！过去的一年，是鲁甸发展历程中攻坚克难、夯实基础、破题破局的一年，全县上下勠力同心、奋楫笃行，破解了一个个难题，闯过了一道道关卡，积累了极其宝贵的经验，取得了极为不易的成绩。这得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于省委、省政府和市委、市政府以及县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督和全力支持，得益于广大党员干部和各族人民群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位代表和委员，向各人民团体和驻鲁单位，向驻鲁人民解放军、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向所有关心和支持鲁甸发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！一年来的发展，为我们在全面建设社会主义现代化新征程上奋勇前行打下了坚实基础。但客观审视，政府工作还存在一些不足，面临不少困难和问题：县域经济总量偏小，收支矛盾日益突出，刚性支出压力不断增大，防范化解债务风险还需付出更多努力；巩固拓展脱贫成果任务依然艰巨，脱贫人口和“三类对象”持续增收渠道不宽；支撑经济发展的重大项目不多，社会资本活力不强，投资增长压力持续加大；市场主体总量不足、质量不高，“四上”企业培育不够，龙头带动效果不佳；城乡基础设施建设滞后，教育、医疗、养老、托幼等公共服务与群众期盼还存在不小差距；政府职能需进一步转变，营商环境需进一步优化，少数干部作风不实、能力不足、纪律不严。对此，我们将坚持问题导向，拿出实招硬招切实加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的关键一年。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，认真落实省委十一届五次全会、省委经济工作会议和市委五届七次全会、市“两会”、县委十届六次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，准确识变、科学应变、主动求变，锚定“3815”战略发展目标，深入推进“六大战略”、扎实做好“产、城、人”三篇文章，加快推进昭鲁一体化发展，持续增强经济活力、增进民生福祉，防范化解风险、维护社会稳定，奋力推动鲁甸经济社会高质量发展。

综合考虑各方面因素，2024年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，地方一般公共财政预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%和9%，约束性指标完成上级下达目标任务。

实现上述目标任务，重点要做好以下8个方面工作。

（一）持续巩固脱贫成果，奋力推动乡村振兴取得新成效。紧紧围绕成果巩固、群众增收、乡村建设，持续夯基础、补短板、抓示范，加快推进乡村全面振兴。

精准监测帮扶。做到“三类对象”应纳尽纳、风险应消尽消。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全保障能力提升，实施农危改和农房抗震改造1500户以上，启动农村供水保障工程13件，落实好各类惠民政策措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。实施卯家湾易迁后扶项目。提升东西部协作、中央和省级定点帮扶质效，扩大产业、就业、消费、人才等领域合作。

促进稳定增收。扎实推进农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，落实强农惠农政策，提升产业、就业促增收成效，实现年人均纯收入1万元以下有劳动力的农村家庭动态清零。大力实施集体经济强村工程，盘活经营性扶贫资产，完善联农带农利益联结机制，培育壮大新型农业经营主体，激发乡村发展活力。

突出示范引领。深入学习推广浙江“千万工程”经验，加快推进乡村振兴“百千万”工程，高标准建设万亩稻田乡村振兴示范园，创建“五好两宜”和美乡村，打造宝山、铁家湾等7个市级先导示范工程，建成4个乡村旅游示范点、6个乡村振兴示范村、60个提升村，打造美丽庭院8300个，以示范创建引领乡村建设、人居环境和治理水平全面提升。

（二）深入挖掘发展潜力，奋力推动经济建设实现新突破。毫不松懈抓项目、强保障、育主体，切实增强经济发展动能。

扩大项目投资。聚焦项目前期、开工建设、入库纳统等重点环节，落实专班负责，定期调度推进。紧盯政策导向和资金投向，围绕乡村振兴、产业发展、城市建设、交通水利、民生事业等重点领域，主动谋项目、向上争项目、到外引项目，建立“五个一批”项目工作机制，力争全年新开工入库纳统项目200个以上，产业投资、民间投资占比分别稳定在60%、40%以上。

抓实要素保障。紧盯土地、资金、审批三个关键，坚决破除项目建设“堵点痛点”。加快推进土地开发整理和建设用地报批，全力保障项目落地。打好项目资金、债券资金、金融资本、社会资本“组合拳”，加强政银企合作，做大项目“资金池”。落实重大项目“一项目一专班”，完善项目跟踪服务机制，推动项目快落地、早投产。

强化主体培育。聚焦经营主体新诉求和市场环境新变化，持续优化市场主体发展环境，认真落实各项税收优惠政策，净增市场主体1500户，新增企业300户，完成“个转企”60户。聚焦产业升级和消费拉动，加大龙头企业培育力度，新增规上工业企业6户以上，省、市级农业龙头企业8户以上，限额以上批零住餐企业5户以上，资质等级建筑业企业1户以上。

（三）聚力产业质效双升，奋力推动转型升级走出新路子。立足资源禀赋，发挥区位优势，创新思路、抢位发展，力争三次产业结构调整为20:35:45。

做优特色农业。建设高标准农田3.6万亩，确保粮食种植面积和产量只增不减。持续巩固烟草传统支柱产业地位，完成烤烟收购15万担以上，启动桃源烟叶站迁建。推动花椒生物科技产业园、5万吨速冻薯条、苹果汁加工、中农仓牛羊屠宰加工等项目建成投产，建设加工型马铃薯种植基地1万亩以上，加快特色农业全产业链发展。打造“一村一品”市级专业村19个。

壮大工业经济。推进解决传统企业生产经营困难，鼓励企业扩大生产规模、加快技术升级。紧盯新型制造、绿色能源等重点，做大做活资源经济，建设瓦楞纸箱智能化生产线，实现水磨、龙头山、梭山等86.4万千瓦光伏电站并网发电，启动30万千瓦分布式光伏电站建设。加快茨院商旅物流园基础设施建设，强化产业园区用地规划管控，优化园区空间布局，新增入园企业10户以上。积极与彝良、盐津等县区整合土地、矿产等资源，合作共建电瓷产业园，推动七彩建陶、高压绝缘子项目落地投产，主动承接绿色硅铝下游产业。

赋能第三产业。深入推进文化和旅游高质量发展三年行动，全力配合两江峡谷温泉小镇和索道建设，深入挖掘朱提文化和红色旅游资源，建设一批高端酒店和特色民宿，打造科普研学、避暑休闲、高原峡谷风光特色旅游路线，构建“一心三线”全域旅游格局。提升樱桃文化旅游节“节庆”影响力和体验度，大力发展文砚桃茨农文旅融合产业，力争全年接待游客突破280万人次，旅游总收入达27亿元以上。推动中烟物流、沙师弟物流项目建成运营，打造滇东北物流基地。大力发展电商、金融、文化等服务业，加快培育平台经济等新业态新模式。

（四）统筹城乡建设管理，奋力推动融合发展开启新篇章。全面补齐短板、夯实基础，加快昭鲁一体、城乡融合发展步伐。

改善城乡基础。完成昭鲁大道提升改造和两条“四改三”项目建设，实施农村公路硬化150公里、生命安防工程100公里，启动G247大关至鲁甸鸭子塘段改扩建和龙树至梭山公路建设，全力保障鲁巧高速、渝昆高铁、昭通新机场建设，优化城乡交通网络。实施城乡供水一体化三年行动，建成第二供水厂，加快猫鼻子水库扩容、桃源水库调水等项目建设，提升供水保障能力。加快坪地营110千伏变电站建设，推进茨院220千伏和卯家湾110千伏变电站前期工作，升级改造老旧薄弱电网。实施2个电信普遍服务项目，新增5G基站278个、4G基站264个，延伸光缆934公里。

完善城市功能。有序推进城镇棚户区、老旧小区、老旧街区和城中村改造，完成西正街更新改造，启动街心花园片区综合开发，加快北大金秋科教城、银都广场二期建设，完善提升县一中、龙韵华庭片区市政路网，优化城市空间布局。持续巩固国家卫生县城和省级文明城市、美丽县城创建成果，规范城市管理，激活夜间经济，营造触手可及的“人情味”“烟火气”。加快建设健康县城、园林城市，提升朱提文化公园品质、丰富经营业态，完成文屏山森林公园一期改造，建设一批口袋公园、节点公园。打造设施完善、功能齐备、环境优美、服务到位的完整社区示范点。建成智慧城市指挥中心，加快数字鲁甸建设。恢复城区管道燃气供应。完善城市智慧停车、充电等设施，全面提升城市便捷度、宜居度。

加快融合发展。围绕“三区三线”划定成果，加快县乡两级国土空间规划编制，完成26个行政村村庄规划入库，推进“多规合一”。以昭鲁一体化发展专项规划为引领，主动融入昭通中心城市，促进昭鲁两地优势互补、错位发展。坚持一体谋划、整体布局，整合坝区资源，打造桃源生态旅游度假区，推动城乡高质量融合发展。

（五）筑牢生态安全屏障，奋力推动美丽鲁甸绘就新画卷。认真践行习近平生态文明思想，高水平统筹发展和保护，走稳生态优先、绿色发展之路。

狠抓污染防治。加快生态环保问题整改，抓实扬尘源头管控，确保城市空气质量优良率98%以上。完成县城雨污管网改造，巩固提升昭鲁大河（鲁甸段）治理成效，3个国控断面、2个省控断面水质优良率100%。整县推进农村生活污水治理，新建江底、小寨集镇污水处理厂、4个村级污水处理设施，龙树污水处理厂实现正常运行。加大农业面源污染治理力度，建设公厕63座，改造户厕4604座，“两污”处理率、卫生户厕覆盖率、秸秆和畜禽粪污综合利用率不低于全市平均水平。

加强生态建设。全面落实长江“十年禁渔”“河（湖）长制”“林长制”，深入推进城乡绿美行动，新植树木500万株以上，完成山地石漠化综合治理7万亩、森林抚育1万亩，实施56座历史遗留矿山生态修复。加快长江上游云南洒渔河流域生态补偿示范项目建设，实施牛栏江流域（鲁甸段）、龙树片区生态环境综合整治，持续改善重点流域水环境质量。

推进绿色发展。加快大宗固废绿色低碳循环利用、餐厨垃圾资源化综合利用等项目建设。积极申报实施国储林项目，完成第一期森林碳汇资源交易。依托县内风光水储和土地资源，统筹整合周边地区矿产资源，提升能源清洁利用水平，优化绿色加工制造产业布局。

（六）始终坚守为民初心，奋力推动民生福祉得到新改善。坚持为民造福就是最大政绩，持续补齐民生短板、破解民生难题，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

提升就业创业质量。持续优化就业服务，打造1个市级以上劳务品牌。城镇登记失业率控制在5.5%以内。完成农村劳动力转移就业22.8万人次以上，农村劳动力、脱贫劳动力、易迁劳动力转移就业率分别稳定在87%、90%和92%以上，开发乡村公益性岗位6880个，城镇新增就业3600人以上，新增退役军人就业创业70人以上。持续开展职业技能培训，提升劳动力技能水平。落实“1311”精准对接服务，高校毕业生就业帮扶率90%以上。

办好人民满意教育。深入实施教育高质量发展三年行动，推进基础教育集团化办学和普通高中托管帮扶形成示范效应，优化办学资源和师资力量配置，推动城乡义务教育一体化发展，提升学前教育普及普惠程度。建成北大金秋科教城中小学校并实现秋季学期招生，新建第五幼儿园，实施卯家湾九年一贯制学校、县二幼等3个学校改扩建项目，新增校舍面积16.72万平方米、学位7920个。全面落实教师激励6项措施、教育改革5项机制，加强教师队伍建设管理，深化师德师风建设，全面提升办学水平，本科上线率、中考优良率分别提高5个百分点。

全力守护人民健康。扎实开展卫生健康服务能力全面提升“十大行动”，推动紧密型县域医共体高效运行，打造4个市级临床重点专科，加快县中医医院“两专科一中心”、乡镇（街道）卫生院康复科建设，强化基层医疗服务能力建设，构建优质高效的医疗卫生服务体系。加快县疾控中心迁建和县人民医院新院区、卫尔康精神病院建设。抓好重点传染病、慢性病、地方病防控，创建省级慢性病综合防控示范区。加强医保专项检查，坚决遏制乱收费、过度医疗现象。大力推广“昭通惠民保”，特殊人群实现投保全覆盖，切实减轻群众就医负担。

健全社会保障体系。推进“物质+服务”救助制度改革。持续推进医疗、养老等保险扩面增效，落实全民参保计划。加快乡镇（街道）社工站规范化建设，抓实“一老一小”群体关爱服务，确保5054名留守儿童实现“六有”目标，建设5所居家养老服务中心，打造区域性示范型养老机构。启动经营性公墓项目建设，倡导文明节俭殡葬新风尚。

（七）坚定不移深化改革，奋力推动开放发展集聚新动能。坚持改革推动、创新驱动、开放带动，增强区域吸引力、竞争力，提升经济发展活力。

深化重点领域改革。深入推进国资国企改革，全面盘活国有资产，优化提升国企经营管理能力。深化省级开发区管理体制改革，组建产业投资公司并实体化运营。完成新一轮机构改革任务。深化教育、医疗等领域综合改革，改造提升乡镇基层供销社12个，推进产业工人队伍建设改革，加快DIP支付方式试点改革，激发创新创造活力。

打造一流营商环境。深化“放管服”改革，持续推进“一颗印章管审批”，实现县乡两级“一窗通办”和“智慧政务”全覆盖，打造“昭鲁通办”政务服务新模式。深入开展营商环境和政务服务领域“五大行动”，提升行政执法质量，坚决破除阻碍企业发展的“绊脚石”，全面构建亲清统一的新型政商关系。

扩大对外开放合作。坚持眼睛向外，抓住民企入滇、成渝双城经济圈建设等机遇，用好东西部协作、定点帮扶等资源，加强与经济发达地区合作，推动全县产业发展转型升级。深入实施招商引资三年行动，加大“产业链”招商、园区招商、以商招商、联合招商力度，力争落地招商引资项目40个以上，省外到位资金52亿元以上，招商引资项目投资占全部投资的40%以上。坚持优势互补、园区共建、利益共享，大力发展“飞地经济”，打破产业空间瓶颈，促进区域协同发展。

（八）全力维护社会稳定，奋力推动平安建设开创新局面。统筹高质量发展和高水平安全，有效防范化解各类风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险底线。

坚持安全发展。开展安全生产治本攻坚三年行动，巩固提升重大事故隐患整治成效，强化安全监管执法，坚决杜绝重特大安全事故发生。推进地灾避险搬迁应搬尽搬。强化城镇燃气、高层建筑安全隐患整治，持续巩固拓展省级食品安全示范县创建成果。建强基层消防“一队一站”，组建森林火灾扑救专业队伍暨综合应急救援队伍，健全完善应急救援体系，提升防灾减灾救灾能力。

守护和谐安宁。常态化推进扫黑除恶斗争，纵深推进禁毒防艾人民战争，依法严惩违法犯罪活动，全力守护人民群众生命财产安全。持续深化普法强基补短板，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新矛盾纠纷多元化解模式，推进“如家信访”建设，实现信访总量下降10%。实施各民族交往交流交融“三项计划”，依法管理宗教事务，创建全国民族团结进步示范县。

防范化解风险。积极稳妥处置政府存量债务，加强政府投资项目审批监管，严防严控新增债务。强化预算管理执行，持续压减一般性支出，兜牢“三保”底线。全力推进耕地流出、违法占耕问题整改，落实最严格的耕地保护制度，坚决守住粮食安全红线底线。加强网络信息等安全建管，守好意识形态主阵地。

抓好国防动员、双拥、外事侨务、气象、防震减灾等工作，支持工青妇、工商联、残联、红十字会等群团组织发挥作用。

三、持续加强政府自身建设

坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，始终保持高的站位、严的标准、实的作风、廉的底色，持续提升治理体系和治理能力现代化水平，为高质量发展提供强有力保障。

坚定政治自觉，建设忠诚政府。巩固深化主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，把党的二十大精神付诸行动、见于成效，推动中央、省、市和县委各项决策部署落实落地，以担当作为诠释对党忠诚。

坚决依法行政，建设法治政府。依法全面履行政府职能，提高行政决策公信力和执行力。更高水平开展“八五”普法，不断深化府院联动机制，加大政务公开力度，严格规范公正文明执法。严格执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计和统计监督，推动政府行为全面纳入法治轨道。

坚持勤政务实，建设实干政府。始终把“抓落实、重实干”作为政府履职的永恒主线，聚焦“三个导向”，传承弘扬“四下基层”优良作风，深入践行“三法三化”，认真落实“三个马上”和“六个干”要求，坚持用数据说话、用标准说话、用规则说话、用成效说话，不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢做善为抓落实，以实干实绩推动经济社会高质量发展。

坚守廉洁底线，建设清廉政府。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，持续深化“以案为鉴、以案促改、以案促治”，推动党党风廉政建设设和反腐败斗争进一步走向深入，巩固风清气正的良好政治生态。坚持政府带头过“紧日子”，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。

各位代表，千帆竞发勇者胜，百舸争流奋楫先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧团结和依靠全县各族干部群众，不忘初心、牢记使命，锐意进取、扎实工作，为谱写好中国式现代化生动实践鲁甸篇章而不懈奋斗！

名词解释

“3815”战略发展目标：三年上台阶，紧扣2023至2025年，通过实施系列三年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶；八年大发展，聚焦2023至2030年，到“十五五”末，使云南与全国发展的差距明显缩小；十五年大跨越，锚定2021至2035年，在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会主义现代化。

六大战略：乡村振兴战略、产业兴市战略、交通强市战略、城乡融合战略、生态优先战略、人才支撑战略。

三类对象：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

四轮驱动：加快产业振兴促增收、推动就业创业促增收、激发改革活力促增收、落实惠农政策促增收。

三品一标：绿色、有机、地理标志和达标合格农产品。

三区三线：城镇空间、农业空间、生态空间；城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

昭鲁一体化发展“4+2”格局：城市规划一体化、产业布局一体化、道路交通一体化、城乡融合一体化，公共服务同城化、社会治理同城化。

五好两宜：规划好、建设好、环境好、乡风好、管理好，宜居宜业。

千万工程：“千村示范、万村整治”工程，是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。

教育改革5项机制：县处级领导挂联学校制度、义务教育学校综合评价办法、普通高中综合评价奖励办法、规范教师队伍调动管理办法、“十佳学校”“十佳校长”等评选工作方案。

紧密型县域医共体：以县级医疗机构为龙头、其他若干家县级医疗机构及乡镇卫生院、社区卫生服务中心为成员单位，建成目标明确、权责清晰、分工协作的新型县域医疗卫生服务体系，形成服务、责任、利益、管理的共同体。

8大中心：紧密型县域医共体总医院设立的人力资源中心、运营管理中心、医疗质控中心、采购管理中心、医保管理中心、健康促进中心、信息数据中心、宣传外联中心。

新时代“枫桥经验”：在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

六个必须坚持：必须坚持人民至上，必须坚持自信自立，必须坚持守正创新，必须坚持问题导向，必须坚持系统观念，必须坚持胸怀天下。

四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

十种鲜明导向：对党忠诚老实、把为民造福作为最大政绩、静下心来学习思考、当好“施工队长”、扑下身子抓落实、经常下基层、坚持眼睛向外、敢啃硬骨头、敢为天下先、要干事更要干净。

乡村振兴“百千万”示范工程：全省规划建设100个乡村振兴示范乡镇、1000个精品村、10000个美丽村庄。

“五个一批”项目工作机制：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。

水磨、龙头山、梭山等86.4万千瓦光伏电站：水磨18万千瓦光伏电站项目，龙头山、火德红28.4万千瓦复合型光伏电站项目，鲁甸县10万千瓦分布式光伏电站开发项目，梭山30万千瓦光伏电站项目。

一心三线：朱提银沉浸式核心体验区、环大山包旅游线、环牛栏江旅游线、昭鲁融合旅游线。

3个国控断面、2个省控断面：国控断面即国家级地表水监测断面，全县共设置江底桥、梭山青岗坪、新街坪地营3个国控断面；省控断面即省级地表水监测断面，全县共设置砚池山水库、昭鲁大河石牛口2个省控断面。

“1311”精准对接服务：提供1次政策宣传、3次岗位推荐、1次职业指导与1次职业技能培训。

教师激励6项措施：强化培训培养、强化绩效考核、强化表扬激励、强化关心关爱、强化聘用管理、强化监督执行。

卫生健康服务能力全面提升“十大行动”：人才队伍提升行动、高水平医疗服务能力提升行动、县级医院综合能力提升行动、基层医疗卫生服务能力提升行动、妇幼健康保障能力提升行动、“一老一小”服务能力提升行动、中医药服务能力提升行动、疾病预防控制能力提升行动、精神卫生管理服务水平提升行动、社会健康综合治理提升行动。

两专科一中心：县级中医医院建成2个中医特色优势专科和1个中医药适宜技术推广中心。

昭通惠民保：由保险公司在基本医保基础上推出的普惠型补充医疗保险，保费有基础版69元/人/年、升级版129元/人/年两档。政府分类资助特困、孤儿、严重精神障碍患者和“三类对象”参加基础版。

五大行动：优化营商环境“提质培优年”行动、优化营商环境“暖心行动”、“营商环境不优”问题专项整治行动、政务服务质效大提升专项行动、政务服务便民领域问题专项整治行动。

飞地经济：指两个相互独立的、经济发展有差异的行政地区打破行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的区域经济合作模式。

一队一站：乡镇专职消防队、消防工作站。

如家信访：把信访群众当成家人，把信访事项当成家事，把信访工作当成家业，提供高效、便捷、温馨、和谐的信访环境。

三项计划：各族群众互嵌式发展计划、各族青少年交流计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

三个导向：问题导向、目标导向、结果导向。

三法三化：“三法”即项目工作法、一线工作法、典型引路法；“三化”即任务项目化、项目清单化、清单具体化。

三个马上：任务一布置，马上抓落实；工作一部署，马上去推动；工作一完成，马上就反馈。

六个干：把准干的方向、振奋干的精神、提升干的能力、改进干的作风、形成干的合力、突出干的成效。