2024年腾冲市政府工作报告

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2024年腾冲市政府工作报告

2024年2月24日在腾冲市第三届人民代表大会第三次会议上

市长 杨艳龙

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记考察云南重要指示批示精神，锚定“3815”战略发展目标，围绕壮大“五大经济”、建设“五个新腾冲”，深入实施系列三年行动，坚持难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进，实现了经济总量合理增长、发展质效稳步提升。全市地区生产总值同比增长0.4%；规模以上固定资产投资下降2.8%，其中产业投资、民间投资分别增长10.7%和37.4%；社会消费品零售总额增长8.8%；一般公共预算收支分别增长38.9%和6.8%；金融机构人民币存贷款余额分别增长14.9%和5.8%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.1%和9.5%。

（一）产业聚集取得新突破。坚持不懈推动产业强市战略，全力以赴抓发展、拼经济。特色农业持续壮大。牢牢守住耕地红线和粮食安全底线，建立耕地保护工作联合挂牌督办、一票否决等机制，市乡村组四级全员参与，圆满完成耕地流出整改任务，做到耕地数量有保障、质量有提升，新增耕地4.33万亩，新建和改造高标准农田11.9万亩。水稻、大麦播种面积稳居全省第一，实现粮食产量43.6万吨。种植油菜34.5万亩，实现产量5.4万吨，面积和产量均居全省第二。林下经济产业加快发展，实现产值33.8亿元。肉牛、烟草、茶叶、红花油茶、中药材等产业巩固提升，实现农业产值99.5亿元。大马士革玫瑰、肉牛精深加工项目正式投产，腾冲灌区、50万头生猪屠宰加工等项目开工建设。培育农业产业化龙头企业147家，新增“三品一标”农产品6个，“高黎贡山”等14户企业和产品品牌、2个区域公用品牌入选“绿色云品”，获评“全国休闲农业重点县”“全国油茶生产重点县”。绿色工业加快发展。晨光生物、腾药、东药等企业产值大幅提升，华宇生物全球首个口蹄疫病毒样颗粒疫苗、云台酒业五合基地、八度阳光碳纤维保温材料等项目建成投产，新绿色等企业转入试生产阶段。铁矿、硅基等产业稳步发展，15万吨金属硅颗粒、火山石时尚产业园等项目加快推进，获评全国绿色发展百强县。投资结构不断优化。完成产业投资113.8亿元，商贸物流、能源外工业和旅游业投资分别增长157.1%、70.4%、11.5%，民间投资占全部投资比重首次过半、达56.5%，投资增长由房地产开发和基础设施拉动逐步向产业投资拉动转变。

（二）旅游转型取得新突破。以全域旅游为抓手，依托生态、文化、温泉等优势资源，加快旅游产品、业态、模式创新，推动旅游业从“门票经济”“观光经济”向“综合消费经济”转变。成功举办“5·19”中国旅游日腾冲主会场活动，总曝光量超100亿次。成功举办腾冲马拉松、格兰芬多自行车节、团田垂钓赛等赛事活动，以及腾冲饵丝文化节、端阳花市等传统节庆活动。和顺古镇成功创建国家5A级旅游景区，成为全省唯一拥有2个国家5A级旅游景区的县份，占全省总量的五分之一。新增国家丙级旅游民宿2个、省级3个，2家酒店入选云南省第一批半山酒店。“中国琥珀之都·腾冲”通过国家复评，6年婵联中国旅游百强县、连续4年获评全国十佳体育旅游目的地，入选“2023避暑旅游优选地”，评为“全国乡村旅游示范县”，清水镇被推荐为“全国乡村旅游重点镇”，帕连艺术村、董官村入选“云南省最美乡愁旅游地”。全年接待游客1960.3万人次，实现旅游业总收入259.1亿元，分别增长19.9%和45.5%。

（三）乡村振兴取得新突破。始终把乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，因地制宜、分类施策，一体推进农业农村现代化。脱贫攻坚成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，聚焦产业就业帮扶，助力脱贫户持续增收，脱贫及监测户人均纯收入18643元、增长14.5%。乡村建设扎实推进。实施巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目174个，建成农村公厕33座，乡镇镇区、村庄生活垃圾处理设施覆盖率分别提高11.8和16.8个百分点，农村生活污水治理率提高8.5个百分点。电子商务仓储物流分拨中心建成使用，腾冲抖音直播基地入选省级直播电商示范基地，完成农产品网络零售额2.86亿元、增长66.9%。村级集体经济实力不断壮大，总额达8115万元、增长17.9%，收入达100万元以上的村（社区）有15个、50万元以上的44个。乡村治理不断加强。精神文明、民族团结等工作不断深化，乡村治理效能全面提升，“让幸福的地方更加幸福”上榜云南乡村治理典型案例，滇滩镇评为国家首批平安边境模范乡镇。

（四）改革开放取得新突破。坚定不移深化改革扩大开放，以改革开放成效助力高质量发展。重点改革纵深推进。开展国家级改革试点10项，省级改革试点4项。国企改革三年提升行动稳步实施，腾冲经开区优化提升工作圆满完成。农村集体经营性建设用地入市试点工作有序开展，农村集体产权制度改革深入推进。党组织领办合作社加快发展，228家村党组织领办农民专业合作社实现总收入3049.5万元。非税收入管理工作获财政部通报表扬。开放合作不断拓展。猴桥智慧口岸、“两场合一”、滇滩联检楼等项目开工建设，猴桥边境贸易物流中心、中和驳货场等项目加快推进。机场跑道延长及附属设施改扩建工程加快建设，航线有效恢复，运输旅客数增长56.8%。腾密路境外段修复工程全面启动，芒市至腾冲至猴桥铁路项目列入国家、省加快铁路高质量发展的意见。对缅交流合作实现常态化，成功举办第八届边境贸易交易会、孟中印缅地区国际物流通道合作论坛。新增进出口企业11户、替代种植企业1户，口岸通关时效保持全省前列，进出口总额首次突破100亿元大关。营商环境持续优化。信用体系更加健全，全国城市信用监测排名稳居全省前三。聚焦“外引内培”，大力抓好招商引资工作，创新服务方式方法，为企业减免税费9.2亿元，办理退税费1.4亿元。净增市场主体10829户，培育“四上”企业45户，腾药公司评为云南省优强民营企业，腾冲隆基、恒益公司入围云南省非公企业100强。成功签约边境贸易物流中心综合运营、数字现代农业产业示范园等项目，到位市外国内资金190.2亿元、增长35.4%。

（五）科技创新取得新突破。坚持创新驱动，强化人才支撑，搭建创新平台，发展新动能持续增强。论坛影响力不断提升。成功举办2023腾冲科学家论坛，112位院士、47名大学校长、500余名专家学者、300余位知名企业家出席论坛活动，颁发首届“腾冲科学大奖”，举办各类讲坛、论坛、活动35场次，温州医科大学、昆明医科大学温泉康复人才实训基地、华宇生物、本草源等一批科技项目落地腾冲。科创取得丰硕成果。圆满完成国家高新技术企业“三倍增”培育目标，新建院士专家工作站9个、省级研发平台（中心）4个，获评中国优秀专利奖1个、云南省优秀专利奖3个，1人获评“云岭工匠”、2人享受省政府特殊津贴，成功创建全国科普示范市，入选全省乡村振兴科技示范县。

（六）城市发展取得新突破。坚持多措并举，“五城共建”稳步推进，人民群众对城市发展的获得感、幸福感和归属感不断提高。城市建设加快推进。东营、玉泉园、陈家巷等3个环岛改造完成，幸福路、次二路、东营路建成通车。完成4个老旧小区改造，获评“省级城镇老旧小区改造典型示范县”。城市功能更加完善。编制完成腾冲市国土空间总体规划，启动中心城区控制性详细规划编制工作。新建和改造供水管网55公里、排水管道42公里，开工建设城区雨污分流、污水处理提质增效等项目。老旧小区停车空间不断优化，新增停车泊位4000个。智慧城市试点项目稳步实施，创建“智慧安防小区”25个，完成城区8条道路停车泊位和3个停车场智慧化改造。绿色交通加快发展，建成公用充电桩113套。公交线网持续优化，新开通五合、芒棒公交线路。城市品质不断提升。建成城市公园71个，城市建成区绿地率40.9%，入选省级绿美城市建设名单。国控、省控地表水断面水质均达到或优于Ⅲ类，集中式饮用水水源地水质达标率100%，环境空气质量优良天数比例98.3%，扬尘治理经验做法在全省推广，全国文明城市成功复牌，获评云南省“健康美丽文明智慧幸福县城”称号，全省巩固爱国卫生“7个专项行动”暨国家卫生县城达标考核为优秀县。

（七）民生改善取得新突破。紧盯群众所需所盼，从“关键小事”抓起，把实事办好、好事办实。教育卫生扩优提质。西山坝教育园区、二完小、五完小、六完小等一批重点项目加快建设，高中向城区集中办学、珠宝学院和一职校一体化办学有序推进，全市学前三年毛入园率达95.7%，九年义务教育巩固率达100.4%，高中阶段毛入学率达93%，高考本科上线率达74.4%，一本上线率达31.6%，评为“全国中小学科学教育试验区”“全国学校家庭社区协同育人实验区”。市人民医院外科楼、内科楼和传染病医院投入使用，疾控中心综合业务楼、清水卫生院综合大楼、滇滩卫生院迁建等项目加快推进，市人民医院晋级三级乙等综合医院，中医医院晋级三级中医医院，腾冲健康县区建设经验评为全国典型案例。社会保障有力有效。完成农村劳动力转移就业27.5万人，开发就业岗位1.5万个，开展创业扶持519户、发放贷款0.9亿元，“腾冲玉工”被认定为省级劳务品牌。养老托育服务加快发展，建成7个“老年幸福食堂”。城乡低保、特困人员、孤困儿童救助全面提标，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险应保尽保。社会大局安定和谐。严格政府债券还本付息收支预算管理，偿还政府法定债务本息10.99亿元，守住了不发生区域性系统性风险的底线。5个烂尾楼项目全部清零销号，“保交楼”项目交房率达81%。全面落实河（湖）长制、林长制，生态环境质量持续改善。建立完善“1+16”安全生产监管体系，扎实开展“百日攻坚”行动，安全生产形势持续向好。信访工作成效明显，获评“全国信访工作示范县”。筑牢“三品一特”安全防线，市场监管局评为“全国行政执法先进集体”，腾越所获评全国首批“五星市场监管所”。全国民族团结进步示范市创建深入推进，创建省级示范单位、教育基地6个。宗教领域和谐和顺，创建省级“宗教界爱国主义教育示范点”1个。坚持“党政军警民”合力强边固防，常态化开展扫黑除恶专项斗争，深入开展第五轮禁毒防艾人民战争，持续开展普法强基补短板专项行动，成功创建第一批“云南省法治政府建设示范市”。自觉接受各方监督，高质量办理人大代表建议143件、政协委员提案110件，满意率均为100%。统计、审计、供销、气象、防震减灾、史志档案、融媒体、国防动员、军民融合、退役军人、机关事务、生物多样性保护等工作取得新成效，妇女儿童、共青团、老干老龄、残疾人、侨务、慈善等事业取得新进步。

各位代表，一年来，我们坚持“第一议题”学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，深入开展主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，践行“四下基层”，答好“五道思考题”和“保山发展三问”，坚持边学习、边对照、边检视、边整改，建成民生项目28个，办成民生实事521件，解决实际问题2689个，展现出求真务实、为民服务的“腾冲形象”。一年来，我们坚持发展“第一要务”，一切符合新发展理念、符合腾冲发展实际的都大胆试、大胆干，果断调结构、破瓶颈、促转型，产业发展呈现可喜变化，凸显出攻坚克难、谋新求变的“腾冲自信”。一年来，我们坚持“第一时间”贯彻落实党中央国务院及省委省政府、保山市委市政府和腾冲市委工作部署，持续深化“两个革命”，践行“三法三化”，全面构建“周报告、旬督查、月调度”的项目序时链和工作落实链，彰显出雷厉风行、马上就干的“腾冲效能”。一年来，我们坚持“第一现场”，做到工作在一线调研、问题在一线交办、任务在一线落实，有效破解生态环境、要素保障、债务风险等突出问题，完成巡视、巡察、督察、审计等反馈问题整改1257项，高效率完成“半拉子工程”专项整治，体现出秉毅守志、知重负重的“腾冲担当”。

各位代表，惊涛骇浪从容渡，越是艰难越向前。回顾过去一年，我们之所以能够顶住巨大压力，经受住重重考验，取得这些成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、保山市委市政府和腾冲市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市各族人民顽强拼搏、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向省市驻腾单位和解放军、武警官兵、公安干警、消防救援人员、医务工作者，向所有关心支持腾冲发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，去年部分指标和任务没有达到预期，这既有经济下行等外部因素影响，主要是房地产业深度下行、衍生影响扩大，大宗商品特别是硅产品价格持续下跌，影响市场预期和企业生产。同时也反映出还有一些矛盾和问题亟需解决：一是支撑腾冲高质量发展的基础还不牢固，经济总量小、产业链条短，工业支撑弱，服务业转型升级仍需持续加强；二是城乡区域协调发展水平有待进一步提升，农村基础设施、公共服务等仍有较大差距；三是安全生产、生态环境保护任务依然艰巨，房地产、金融等领域风险交织，财政收支压力较大；四是少数干部的服务意识、担当能力、办事效率还有待提升等等。我们将直面问题、正视差距，采取有力措施，切实加以解决和改进。

二、2024年重点工作

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划、推进系列三年行动攻坚的关键之年。做好今年的工作，机遇与挑战并存，利好与困难交织，但总体上机遇大于挑战、利好多于困难。只要我们坚定信心不动摇、加压奋进不懈怠，心往一处想、劲往一处使，就一定能够在新的一年抢占先机、赢得主动，取得更好的发展。

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会、中央经济工作会、省委十一届五次全会、保山市委五届六次全会、腾冲市委三届六次全会精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和亲临腾冲重要指示精神，巩固拓展主题教育成果，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入落实“3815”发展战略，纵深推进系列三年行动，增强经济活力、防范化解风险、增进民生福祉、保持社会稳定，确保建设社会主义现代化幸福新腾冲迈出更大步伐。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%左右；规模以上固定资产投资增长3%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；金融机构人民币存贷款余额分别增长11%和9%以上；居民人均可支配收入增长与经济增长同步；城镇登记失业率控制在4.2%以内；单位GDP综合能耗完成省、保山市下达目标。

实现上述目标，全市上下要更加自觉地把思想和行动统一到中央决策部署和省委省政府、保山市委市政府和腾冲市委工作要求上来，以咬定青山不放松的定力、不破楼兰终不还的决心，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，高质量完成各项工作任务，持续壮大“五大经济”，加快建设“五个新腾冲”，全力争当“八个示范”，在新征程中取得新成就、实现新跨越！

主要抓好8个方面的工作：

（一）聚焦延链补链，推动产业转型升级。突出兴实体、强制造、抓创新、育集群、促融合，深入实施产业强市三年行动，加快构建现代产业体系。

培育壮大新型工业。大力发展生物医药产业，支持腾药、东药、晨光生物等企业稳产增产，实现新绿色、华宇生物等企业达产达效。引进一批保健品、中成药等企业，不断延伸产业链条。加快伴手礼加工产业园建设，启动云台酒业五合生产基地二期项目，确保荷花清香型生产线和中和罐装基地建成投产。加快推进新能源汽车线束生产、水电光伏、牛棚光伏、茶光伏等项目，支持好隆基技改升级，争取通威硅光伏一体化等项目落地腾冲，聚焦补齐切片、电池片、光伏组件等环节，打造硅光伏产业垂直一体化布局示范区。积极培育新材料、稀贵金属、储能等新兴产业，形成新质生产力。全力优化矿权设置，加快火山石时尚产业园、冀滇石业等项目建设，支持矿业、石材等传统产业技改整合、扩大产能。

做精做特文旅康养产业。坚持“腾冲就是一个大景区”的理念，按照“整体规划、分片建设”的模式，规划建设“5大文旅片区”，打造“5条旅游精品线路”，全力推进文旅产业转型升级。完善旅游基础设施，推动火山热海、北海湿地、司莫拉等景区提质扩容，加快东山国际康养度假区、樱花谷景区、龙江大桥景区、大青山户外运动旅游度假区、国门文化新村、江苴古镇、石屿星河湾等项目建设。建成一批特色酒店，加快星空帐篷酒店、福斯曼温泉酒店、温德姆至尊酒店、拾光记忆民宿等建设，新增床位1000个以上。引进一批精品民宿，打造100个“幸福腾冲”品牌民宿。持续举办各类精品赛事，谋划好高黎贡超级山径赛季、边境马拉松赛，建设省级自行车训练等基地，推进东山“国家体育公园”建设，打造高黎贡山户外徒步健身线路，将腾冲建设成国家赛事乐园、高原训练基地、户外运动天堂，积极创建云南省全域体育和全域旅游融合发展示范城市。大力发展温泉康养产业，加快推进温泉康复人才实训基地、康丰温泉、洞山温泉等项目建设，打造全域温泉旅游环线。积极发展研学旅游，推出一批地质、红色、生态、侨乡、非遗等精品研学产品。推进绮罗文昌宫、腾冲文庙、英国领事馆旧址等文物资源的活化利用，建设一批特色鲜明的“打卡点”和夜间经济集聚区。发展壮大翡翠琥珀产业，办好翡翠公盘、珠宝集市，谋划建设翡翠琥珀文化创意产业园。创新旅游营销模式，全面提升“世界腾冲 天下和顺”品牌形象，培育4个以上年接待游客超百万人次的旅游景区，确保全年旅游总收入增长30%以上。

持续增强园区承载能力。全面整合资源、优化体制，加快推动腾冲经开区、腾冲“园中园”一体化管理。持续做好标准化厂房和水电路、污水处理等配套设施建设，重点抓好边民互市、中和驳货场、猴桥口岸货运通道、中和片区基础设施配套等项目。有效承接中东部产业转移，确保农副产品进出口加工、日用百货批发、五金配件组装销售等12个项目落地见效，加快发展国际贸易物流产业。推动珠宝学院与园区企业深度合作、联动发展，打造产教融合新模式。盘活园区闲置土地、低效用地，提高“标准地”供应，变“让商等地”为“以地等商”，提高园区亩均投资、亩均税收、亩均效益，力争开发区产值增长15%以上。

培育壮大经营主体。牢固树立“抓产业发展必须培树经营主体”的理念，加大经营主体引培，年内新增经营主体8800户以上。持续优化营商环境，实施民营企业培优扶强专项行动和“梧桐树”工程，落实民营经济高质量发展系列政策措施，推动税费优惠政策直达快享，加大专精特新、单项冠军等优质中小企业培育力度，不断壮大民营经营主体数量和规模，新增企业4100户以上，“四上”企业65户以上。

（二）聚焦兴农富农，推进乡村全面振兴。以创建“全国首批乡村振兴示范县”为抓手，坚持农业农村优先发展，建设宜居宜业和美乡村。

提升高原特色农业。严格落实粮食安全责任制，加大农田保护力度，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，加强良田良种、良机良法、绿色农资推广，稳步提升粮食单产，确保完成粮食油料生产任务。巩固提升腾茶、烤烟、生猪等传统产业，持续抓好中药材、肉牛等重点产业，重点突破冷水鱼养殖、玉米育种等新兴产业。推行粮烟协同发展“一地三熟”模式，实施好烟草“156”示范工程。加快发展数字蓝莓等现代设施农业，打造荷花种业现代农业产业园，组建“热带亚热带玉米研究腾冲分中心”，选育10个以上“腾玉”系列玉米品种。实施“小品种大产业”培育工程，推动红花油茶、天麻、黄精、茯苓等林下产品精深加工。完善农业基础设施，新建和改造高标准农田7万亩，加快建设腾冲灌区、向阳水库、大盈江流域综合治理等项目。壮大农业品牌体系，新增“三品一标”产品5个以上，确保农业增加值增长7%以上。

优化乡村环境。学好用好“千村示范、万村整治”工程经验，持续改善农村人居环境。深化绿美乡村三年行动，加快乡村振兴示范点建设，创建1个省级绿美乡镇，3个省级绿美村庄，195个保山市级绿美村庄。加快推进乡村振兴基础设施和产业振兴项目，实施5个中心集镇环境连片整治，确保村庄生活垃圾收运处理设施覆盖率达85%以上，农村生活污水治理率达86%以上。新改建农村公路56.9公里，完成安全生命防护工程142公里，建设绿美农村公路204公里。规范农村宅基地和建房管理，提高农村建房质量安全。支持社会资本参与传统村落保护发展，引导塑造特色乡村建筑风貌。

促进农民增收。持续推动村党组织领办农民专业合作社实体化运营，盘活用好集体资产资源，培育集体收入超100万元的村（社区）18个以上。支持新型农业经营主体发展，培育省级农业龙头企业1户、家庭农场2户、专业合作示范社2个。构建“直播电商+产业+乡村振兴”发展模式，完善产品开发、物流快递、网络营销等农村直播电商产业链，力争农产品网络零售额达3.4亿元以上。推广“企业+基地+农户”“市场+基地+农户”运作模式，引导企业通过订单收购、就业带动、保底分红等形式带动农户发展。鼓励农户以土地、林权等入股到专业合作社或企业，共同发展、增加收入，确保农村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。

（三）聚焦宜居宜业，加快城市更新改造。统筹推进“五城共建”，巩固提升创文、创卫成果，全力推进以城市建设为核心的新型城镇化。

加快城市更新。持续推动保障性租赁住房建设，实施好西山坝教育园区、实验学校保障性租赁住房项目，加快推进凤里、粮食局、大竹园片区棚改安置房建设，完善西山坝公租房片区配套设施。加快实施8个老旧小区及玉泉路、东方路、文星路、光华路提质改造，逐步推进老旧小区强弱电入地。推进中心城区污水收集源头整治攻坚行动，实施城乡供水一体化项目及城南、黉学等6个片区雨污分流改造，建成第二污水处理厂，提升城市污水收集效能。推进问题楼盘整治工作，落实房地产融资协调机制，推行房地产“旅居+康养”发展模式，引导企业做好省内外精准营销，盘活存量住房，推动房地产转型发展，积极培育一批具有竞争力的建筑企业。

完善城市功能。抓好绿美城市、绿美社区创建，推动30个口袋公园及绿美街区建设。规划建设一批地域性公园绿地，进一步拓展“15分钟生活圈”功能。不断完善市政设施配套，建成文财停车场、中医院地下停车场，加强充电桩建设和城区管网更新改造，拓展燃气管道覆盖范围。加快推进金源、宝峰、下绮罗等农贸市场建设。新建3个消防站，完善腾越文化广场、砚湖广场等应急设施，提升城市防灾减灾能力。

加强城市管理。加大综合执法力度，推进市容市貌常态化、精细化管理，打造干净、整洁、有序的城市环境。抓好背街小巷整治工作，完善小巷功能，提升小巷颜值，打造精品街巷。提升城市社区治理能力，完善志愿服务体系，加强网格化管理，打造“共建共治共享”共同体。围绕“党建引领城市基层治理”，建立社区物业党建联建和协调共治机制，培育一批“红色物业”，增强小区物业服务效能。

（四）聚焦项目攻坚，着力稳投资激发内需潜力。树牢“抓发展必须抓项目”的理念，持续激发内需潜力，以有效投资推动高质量发展。

全面提振产业投资。健全完善招商引资“一图两库”和“一图三清单”，挖掘和策划一批好项目，进一步提升招商引资质效。引进超10亿元产业项目5个以上，省外产业到位资金增长10%以上，实际利用外资增长10%以上。实行项目从签约到落地“全链条式”服务，加强要素保障，推动签约项目加快落地、落地项目加快建成、建成项目加快投产，力争产业投资增长15%以上、占投资比重达40%以上。

持续扩大民间投资。积极开展项目推介，定期发布重大项目、产业项目、特许经营项目清单，鼓励民间资本参与交通、水利、环保、市政、能源等领域项目建设，支持参与盘活国有资产资源。实施好精华康城、和顺苑、热海拾光等项目，力争民间投资增长15%以上、占投资比重达60%以上。

加强基础设施建设。紧盯国家产业和投资导向，强化项目前期谋划工作，高质量形成“两库一清单”，确保投资支撑达150%以上，争取到位中央和省预算内资金、获得国债支持额度高于省、保山市平均水平。加快机场跑道延长、固自二级公路、G219腾泸路、220千伏猴桥输变电工程等建设进度。

（五）聚焦重点领域，深入推进高水平对外开放。坚持以深化改革释潜能、扩大开放聚势能、创新驱动增动能，激发高质量发展新活力。

激活改革动力。深入实施国企改革，优化盘活国有资产资源，推动市属国有企业实体化运营。全面深化预算管理和国库集中支付改革，争取更多可用财力。依法依规开展农村土地经营权流转，抓好农村集体经营性建设用地入市试点工作。持续深化供销合作社综合改革，完善农村商品连锁配送网络，争创全省“县域流通服务网络强县”。扎实做好第五次全国经济普查工作，稳步推进经济体制、农业农村、医疗卫生等领域改革任务落地，推动实施一批切口小、见效快的改革举措，让更多改革成果惠及群众。

激发开放活力。持续壮大口岸经济，主动服务和融入建设面向印度洋国际陆海大通道，深入推进对缅交流互访和经贸合作，积极推动中缅猴桥—甘拜地跨境经济合作区、猴桥口岸边境贸易物流中心、国际物流园等建设，不断健全现代物流体系，构建“口岸+通道+城镇+产业+物流”协同联动发展格局。完善口岸基础设施，启动自治大笼坝联检楼建设，加快推进猴桥智慧口岸、腾密路境外段修复工程建设，积极做好黑泥塘至中缅友谊隧道一级公路、芒市至腾冲至猴桥铁路、猴桥至密支那高速公路等项目前期工作，争取腾冲机场航空口岸临时开放。推广运用“公铁联运”和“运抵直通”通关模式，不断提升通关效率。积极申报中药材进境口岸和食用水生物、冰鲜水产品、粮食、水果综合指定进境监管场地，大力推行“边民互市+合作社”落地加工模式，服务好境外农业合作、矿产贸易合作，推动“通道经济”“流量经济”向“产业经济”转型。

释放创新张力。持续发展论坛经济，办好腾冲科学家论坛，完善科学会堂功能，加大“腾冲科学家论坛”品牌运营，争取将论坛注册为国际组织，构建完善的会展产业链条，引导企业与高等院校、专家团队深度合作，促进更多科技成果转化，打造中国“科技达沃斯”。积极开展柔性引才和“双招双引”，引入国内知名大学、科研机构和企业，推动论坛与教育、文化、体育、康养、旅游等行业深度融合。巩固全国科普示范市创建成果，推进全域科普省级试点工作，建成一批“旅游+科普”和“产业+科普”示范基地，推动科学技术更好服务产业发展。

（六）聚焦均衡优质，办好人民满意教育。持续深化教育高质量发展三年行动，大力推进教育强市建设。

持续深化教育改革。坚持“五育并举”，深入推进党组织领导的校长负责制改革，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、高等教育、职业教育和特殊教育高质量发展。全面整合教育优质资源，稳妥推进集团化办学，打造腾冲“教育联合体”，推动学校发展互助共赢，合理优化校点布局，办好家门口的好学校。

大力改善办学条件。加大教育投入，完善学校功能配套，加强校园文化建设。建成西山坝教育园区、二完小、五完小、六完小，加快黉学校区、八中宿舍楼、实验学校综合教学楼等项目，启动特殊教育学校、一完小等建设项目，新增学位8740个。加强校园安全部门联动，推进“网格化”管理，净化校园周边环境，完善校园安全设施，常态化开展防溺水、防欺凌、交通安全、心理健康教育，确保校园安全稳定。

着力提升教学水平。分层分类做好教师培养，加强师德师风建设，优化师资队伍正向激励机制，营造教书育人良好环境。加快推进珠宝学院与一职校一体化发展，打通中职升入高职高专及本科教育通道，创建云南省“3+4”中本贯通培养试点。落实“五项管理”和“双减”要求，实施“七大幸福行动”，确保一本上线率、本科上线率稳中有升，积极创建省级教育现代化建设示范区。

（七）聚焦共建共享，持续增进民生福祉。坚持以人民为中心，把为民造福作为最大政绩，全力保障和改善民生。

用力惠民生。加强普惠性、基础性、兜底性的民生建设，全面提升医疗卫生服务能力，推进紧密型医共体建设，力争县域就诊率达90%以上。持续巩固医院创等达标成果，确保90%以上的乡镇（街道）卫生院服务能力达到国家标准。加快推进妇幼保健院、智慧医疗等项目，实施基层中医药提质增效工程，争创全国基层中医药工作示范市。提升传染病预防控制水平和突发公共卫生事件应急处置能力，为群众提供全周期健康服务。全力推进健康县城建设，巩固提升“国家卫生市”“健康县区”创建成果。继续推进城乡公交一体化建设，持续完善城乡社区和新建住宅区健身设施。

用心解民忧。完善创业担保贷款、职业技能培训等稳就业政策，实施就业服务质量提升工程，推广“用工主体+劳务平台+务工人员”的“幸福里”就业服务模式，开发就业岗位不少于1.5万个，城镇新增就业人员不少于5500人。着力构建和谐稳定的劳动关系，维护好农民工、新就业形态劳动者合法权益。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，构建积极健康的宗教关系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实施信访三年攻坚行动，推动市乡两级信访工作联席会议实体化运行，高效办理初信初访问题。

用情暖民心。扎实开展“我为群众办实事”，统筹抓好“一老一小”服务保障工作，持续办好“幸福食堂”，健全完善普惠托育服务体系，推进医疗机构和养老机构有效衔接。持续推进妇女儿童“两规”实施，做好留守儿童、留守老人和困难老年人关心关爱工作。做好特困人员供养、最低生活保障、临时困难救助等分层分类社会救助，维护好困难群众的基本权益。落实优化生育政策，促进人口长期均衡发展。深化群众性精神文明创建，加强文艺精品创作，持续推动公共文化活动下乡村、进基层。巩固拓展参保成果，确保城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达95%、97%以上。

（八）聚焦安全底线，营造和谐安定发展环境。牢固树立总体国家安全观，坚持发展和安全动态平衡，实现以安全保发展、以发展促安全。

全力抓好环境保护。突出抓好扬尘治理等工作，确保城区环境空气质量持续向好。实施三江流域清四乱、打击河道非法采砂等专项行动，加快推动龙川江上游环境综合整治与绿色发展融合EOD项目、大盈江流域生态保护和修复示范项目等，持续推进绿美河湖、美丽河湖建设。抓好高黎贡山生物生态安全保护工作，筑牢生物生态安全屏障。扎实推进各级各类环保督察检查反馈问题整改，巩固提升火山石、砂石料综合整治成效，坚决淘汰落后产能。加快推动发展方式向绿色低碳转型，厚植高质量发展的绿色底色，争创全国生态文明建设示范区。

保障财政金融平稳运行。坚持开源节流，习惯于过紧日子，兜牢兜实“三保”底线，确保财政平稳运行。紧盯政府债务，做到尽力而为、量力而行，合理控制政府性投资规模，积极稳妥化解政府债务存量。严厉查处非法集资等违法犯罪行为，坚决防范化解金融风险。

竭力守住安全底线。深化落实“党政军警民”合力强边固防机制，健全联防联控体系，推进智慧边境建设，严厉打击跨境违法犯罪活动，筑牢边境安全屏障。统筹推进兴边富民稳边固边，开展现代化边境幸福村巩固提升行动。健全“1262”应急响应机制和重特大地震灾害123快速响应机制，优化市乡村三级应急队伍，健全应急物资储备保障体系，切实提升应急处置能力。深化安全生产治本攻坚三年行动，坚决守牢“四大安全”底线，防范和遏制重特大事故发生。深化“平安腾冲”建设，以高度的政治责任感防范化解重大社会风险，巩固市域社会治理现代化建设成果，常态化推进扫黑除恶斗争，持续深化第五轮禁毒防艾人民战争，统筹抓好国防动员、军民融合、国防教育等工作，争创全国第十二届双拥模范城。

三、加强政府自身建设

各位代表！为政之要，重在力行，贵在担当。我们要在经济社会发展中赢得更多优势、实现更好发展，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实把“两个确立”的政治共识转化为“两个维护”的实际行动，努力建设让党委放心、让人民满意的政府。

（一）坚持人民至上，建设服务政府。树牢造福人民的政绩观，主动深入基层、融入群众，更充分听民意、集民智、聚民力，解决好群众的“急难愁盼”问题，办好2024年省政府确定的10件惠民实事。稳妥推进政府机构改革，强化公共服务和社会管理职能，彰显服务保障大局的挺膺担当。

（二）坚持依法行政，建设法治政府。强化法治思维、树立法治理念，推进第三批全国法治政府示范创建，提升法治腾冲建设水平。认真落实市人大及其常委会各项决议决定，支持市政协履行政治协商、参政议政职能，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察、司法、群众和舆论监督，加强审计和统计监督，提高政府工作透明度。

（三）坚持实干担当，建设诚信政府。持续加强信用体系建设，立足实际、干在实处、务求实效，扎实做好巡视巡察整改“后半篇”文章，持续抓好遗留问题化解，做到说一件干一件，干一件成一件，确保老问题能化解、新问题不产生。

（四）坚持自我革新，建设效能政府。牢固树立“十种鲜明导向”，争当“十个先锋”，大力弘扬调查研究的优良传统，持续深化“两个革命”，落实“三法三化”，推动“高效办成一件事”落地落实。加快政府治理体系和治理模式改革，持续推进数字政府建设，全面推行“互联网+政务服务”，不断提升行政效能。

（五）坚持正风肃纪，建设廉洁政府。持续把牢预算管理、资产配置、政府采购等关口，不该花的钱一分都不花。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。加强国企、医药、教育、水利、基建工程和招投标等领域廉政风险防控，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，永葆忠诚干净担当的政治本色。

各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝聚全市人民智慧，汇集社会各界力量，以一往无前的奋斗姿态、昂扬向上的精神风貌、舍我其谁的责任担当、求真务实的工作作风，奋力书写中国式现代化腾冲实践新篇章！

名 词 解 释

1. “3815”战略发展目标：三年（2023—2025年）上台阶，到“十四五”末高质量跨越式发展迈上新台阶；八年（2023—2030年）大发展，到“十五五”末与全国发展差距明显缩小；十五年（2021—2035年）大跨越，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

2. 五个新腾冲：加速崛起的富强新腾冲、内联外通的开放新腾冲、蓬勃发展的活力新腾冲、敢为人先的创新新腾冲、健康宜居的美丽新腾冲。

3. 两场合一：将猴桥口岸下街一般贸易海关监管作业场所功能设施整合至腾冲经开区下属国有公司在建的黑泥塘边民互市场，进而优化整合海关现有人力资源和各环节作业流程。

4. “四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑和房地产企业、限额以上贸易（批发零售业和住宿餐饮业）企业、规模以上服务业企业。

5. 三倍增：高新技术企业数量倍增、高新技术企业营业总收入倍增、高新技术企业产品（服务）销售收入倍增。

6. “1+16”安全生产监管体系：1个安全生产委员会和16个安全生产行业监管指挥部的安全生产监管体系。

7. 四下基层：宣传党的方针政策下基层、调查研究下基层、信访接待下基层、现场办公下基层。

8. 五道思考题：省委书记王宁在全省主题教育第一批总结暨第二批部署会议上提出，思考“学习了什么、调研了什么、谋划了什么、实施了什么、干成了什么”。

9. 保山发展三问：保山市委书记杨军在市委常委班子主题教育开班仪式上提出，如何扭转经济增速持续下滑的不利态势，如何实现“保八争上”的年度目标，如何向党中央和省委交上一份合格答卷。

10. 三法三化：项目工作法、一线工作法、典型引路法，任务项目化、项目清单化、清单责任化。

11. 八个示范：“产业强市”的示范、“全域旅游”的示范、“项目强基”的示范、“城乡融合”的示范、“开放开发”的示范、“绿色发展”的示范、“教育高地”的示范、“幸福和谐”的示范。

12. 新质生产力：是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力。

13. 5大文旅片区：火山热海片区、大和顺片区、高黎贡山片区、南部乡镇片区、边境风情片区。

14. 5条旅游精品线路：以热海、司莫拉为核心的农旅温泉旅游环线，以和顺古镇、荷花温泉为核心的民族温泉旅游环线，以火山公园、江东银杏村为核心的地质生态景观旅游环线，以北海湿地、玛御谷为核心的文化乡村旅游环线，以五合帕连傣族古寨、新华帕提瓦民族村为核心的南部风情旅游环线。

15. 高黎贡超级山径赛季：以赛季的形式，打造和运营高黎贡超级山径赛，分组别分项目举办季中高峰体验活动、收官赛等。

16. 标准地：对新建工业项目用地先行完成区域评价、设定控制指标，具备项目开工所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

17. “梧桐树”工程：实施同心聚力引企入滇行动、同心同向助企帮困行动、同心共进提质增效行动，推动营商环境改善，使民营企业引得来、落得下、愿意留、能壮大。

18. 烟草“156”示范工程：“1”即全省规划建设保护100万亩核心烟区；“5”即永久烟田保护、种植制度、组织模式、生产方式、管理模式“五项重塑工程”；“6”即构建以区域化、专业化、机械化、数字化、绿色化、多元化“六化”为主要特征的现代烟草农业生产管理体系。

19. 一图两库：招商地图、目标企业库、储备项目库。

20. 一图三清单：产业链图谱、在建项目清单、在谈项目清单、拟招企业清单。

21. 两库一清单：策划项目储备库、前期项目储备库、年度重点推进项目清单。

22. “3+4”中本贯通：在中等职业学校接受为期3年的基础教育后，通过转段考试进入本科院校完成4年的继续深造。

23. 五项管理：中小学生作业管理、睡眠管理、手机管理、读物管理和体质管理。

24. 七大幸福行动：幸福根基构筑行动、幸福学校建设行动、幸福课堂改革行动、幸福教师培养行动、幸福学生培养行动、幸福教育发展行动、幸福教育保障行动。

25. “一老一小”服务：建立与儿童社会工作站为一体的综合养老服务设施，便于老少同乐，以老爱小。

26. 妇女儿童“两规”：《腾冲市妇女发展规划（2021—2030年）》《腾冲市儿童发展规划（2021—2030年）》。

27. “1262”应急响应机制：气象部门对大于50毫米的强降水提前12小时提供落区精细到县的预报，提前6小时和2小时提供落区精细到乡镇的预报。同时，立即开展同级“叫应”，县乡村各级责任人接报后层层“叫应”，迅速启动应急预案。

28. 重特大地震灾害123快速响应机制：重特大地震发生后，第1小时各级应急指挥系统要全面运行，第2个小时应急救援队伍要全面派出，第3个小时救援工作要全面展开。

29. 树立“十种鲜明导向”，争当“十个先锋”：对党忠诚老实，争当政治坚定的先锋；把为民造福作为最大政绩，争当勤政为民的先锋；静下心来学习思考，争当本领高强的先锋；当好“施工队长”，争当干事创业的先锋；扑下身子抓落实，争当苦干实干的先锋；经常下基层，争当联系群众的先锋；坚持眼睛向外，争当开放发展的先锋；敢啃硬骨头，争当攻坚克难的先锋；敢为天下先，争当改革创新的先锋；干事更要干净，争当清正廉洁的先锋。