2024年新平彝族傣族自治县政府工作报告

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2024年新平彝族傣族自治县政府工作报告

2024年1月4日在新平彝族傣族自治县第十八届人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长  刀文高

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是全面推进中国式现代化新平实践的奋进之年。一年来，我们坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为主线，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会和县政协的监督支持下，聚焦省委“3815”战略和市委、县委部署要求，快抓经济增长，紧抓安全稳定，经济社会发展稳中有进、难中有成，高质量发展迈出了坚实步伐。

全年预计（下同）完成地区生产总值290亿元、同比增长3%，其中，第一产业增加值39.5亿元、同比增长5.5%，第二产业增加值128.7亿元、同比增长2.4%，第三产业增加值121.8亿元、同比增长2.9%；规模以上固定资产投资77.8亿元；一般公共预算收入12.46亿元、同比增长154.7%，一般公共预算支出28.3亿元、同比增长15.9%；社会消费品零售总额86.1亿元、同比增长7%；引进市外国内资金57亿元、同比增长16.7%；城镇居民人均可支配收入48674元、同比增长3.3%，农村居民人均可支配收入20184元、同比增长7.3%。

过去一年，我们坚定不移“抓发展”，产业能级大幅提升。工业转型不断加快。始终坚持“链条式”发展思路不动摇，深入实施工业倍增计划，不断发展壮大园区经济。仙福公司产能置换技术升级改造项目全面建成，仙福公司配套100万吨焦化项目启动场地平整建设；破题钢铁产业延链补链强链，成功签约200万吨酸洗冷轧薄板项目和260万吨钢管制造项目入驻新平冶金制品产业园。智慧矿山、绿色矿山加快建设，大红山铁矿智能化矿山关键技术及装备项目、400万吨二期采矿工程顺利竣工，铁矿选矿扩能节能技术改造项目启动实施，铁矿二道河矿段100万吨采选工程、鲁电自走铁矿80万吨地下采矿改扩建项目稳步推进，红山工贸80万吨球团生产技改二期项目顺利竣工；开工建设龙泉茶厂迁建项目，南恩公司搬迁改造转型升级项目稳步推进。园区承载能力持续拓展，完成园区总体规划优化调整，绿色钢城片区田房组团闲置土地有效盘活，大平地组团开发持续加快，场地平整和群众搬迁工作快速推进，桂山片区产城融合基础设施建设项目顺利竣工，首个招商项目入驻新平轻工产业园。新能源开发持续加快，公种田一期、二期和旧市、丙坡、双河光伏项目实现全容量并网发电，岩子脚、梭山光伏项目建设加快推进。完成中低压改造升级项目，建成现代农村电网示范县。预计实现规上工业增加值77.9亿元，同比增长8%。现代农业提质发展。以国家农业现代化示范区创建为契机，推动传统农业向现代化农业突破。全面落实耕地保护和粮食安全责任制，完成粮食作物种植52.37万亩，粮食产量1.82亿公斤；贯彻耕地“非农化、非粮化”要求，扎实推进耕地流出问题整改，超额完成年度整改任务，获市级奖励耕地数量指标64亩、粮食产能指标5.05万公斤；实施土地整治，入库水田指标1711.09亩；中央预算内投资2万亩高标准农田开工建设，成功争取第一批国债项目资金1.2亿元建设高标准农田5万亩。新化5200头种猪场和漠沙15000头生猪养殖场稳定运行，德康36万吨饲料加工厂试生产，德康公司获评云南省粮食暨重要农产品生产先进集体；“一县一业”示范创建县项目快速推进，柑橘产业乡村振兴科技创新县创建项目启动实施，举办中国·新平柑桔全产业链博览会暨第三届“新平橙”产品推介会，发布“70·11·05”新平橙产品质量标准，“褚橙”、“花腰龙橙”、“南恩金果”等8个品牌入选云南绿色云品，“新平橙”品牌影响力大幅提升。持续打好“绿色食品牌”，加强农产品质量安全建设，推广绿色防控及有机肥利用技术，获评第三批国家农产品质量安全县。健全完善科技支撑平台和质量标准体系，柑桔教培中心和柑桔技术中心建设主体完工，国家数字化种植业创新应用基地项目全面实施，首批云南省数字乡村试点县项目启动建设。加强高原特色农业基地建设，全县现有50亩以上农业基地981个，农业市场主体1803个，国家级农业龙头企业1个、省级8个、市级11个；打造国际化、高品质绿色有机农业示范基地，与新加坡外资企业合作，新平橙畅销海外，获评省级外贸转型升级基地（柑橘）；蔬菜产业扩面提质，产业布局不断优化，以反季节蔬菜为核心的区域特色逐渐形成，种植蔬菜18.97万亩、同比增长3%，产值8.86亿元、同比增长13%；烟叶生产量效齐增，实现烟农收入3.55亿元、烟叶税7810万元，均同比增长8%，烤烟生产标准化、专业化、组织化水平不断提升。文旅产业活力释放。国家全域旅游示范区创建持续推进，“旅游+”融合发展模式初步构建，“引团入新、引流入新”加快实施，国内顶尖的酒店乐园运营集团—开元森泊入驻新平，云南花腰傣开元森泊度假乐园火爆开园，与康辉旅行社、艺嘉旅游签约文旅战略运营协议，旅游集团化发展模式初具雏形。完成磨盘山国家森林公园基础设施改造一期项目，“磨盘山户外运动营地”被评为云南省十佳户外营地，景区入选2023年度云南旅游精品项目；石门峡AAAA级景区创建待专家评审。半山酒店加快打造，树几山舍入选全省第一批半山酒店名单，戛洒镇“一亩之间民宿”、“金湾民宿”入选云南省等级旅游民宿培育库，云筑泊境半山酒店即将投运。乡村旅游逐步兴起，戛洒“火红凤凰花·风情花腰傣”赏花民俗之旅入选全国乡村旅游精品线路，戛洒耀南成功创建为全国乡村旅游重点村，戛洒曼雅小组入选云南省最美乡愁旅游地。创新市场化办节模式，办好“花街节”等五大节庆活动，推出独具新平特色的2023年“十大伴手礼”，持续打造六大消费场景，戛洒花街获第三批省级商业步行街试点项目支持。

过去一年，我们持之以恒“抓建设”，基础设施有效改善。综合交通持续完善。永金高速新平至元江段完成路基主体工程，新平产业园区铁路专用线开工建设，乡村振兴道路建设PPP项目和中麻公路主体完工，老厂至大红山、水塘至者竜通乡三级公路启动实施，建兴马鹿塘至平掌集镇通乡三级公路、大开门桥头公路有序推进，完成绿美公路建设255公里，“四好农村路”省级示范县建设成果持续巩固；永金高速新平至双柏段、新平至易门等高速公路和县城至新化等通乡三级公路建设项目前期工作稳步推进。水利基础不断夯实。加快水利高质量发展，稳步推进全县水网建设，挖窖河河道治理工程和三道箐、水底汞、维白拉水库除险加固项目竣工，农村饮水保障三年行动42个项目已完工26个，阿者河水库开工建设，绿汁江老厂段治理工程、新平河河道治理项目持续推进；全域现代化水网一期建设稳步推进，戛洒二水厂、依施河灌区续建配套与节水改造项目启动实施，城乡供水一体化项目和洋芋山水库完成招标；新元大型灌区、十里河水库、白沙河水库等重大水利工程前期工作快速推进；亚尼河水库等6个水利项目获2.2亿元第二批国债资金支持。深入推进绿美河湖三年行动，新平河、南恩河、马鞍山水库获评省级美丽河湖，小漠沙水库获评云南省绿美河湖标杆典型对象。商贸物流逐步拓展。加快现代化物流园布局，仙福工业物流园投入运营，农产品智慧冷链物流园项目建设快速推进，“红河谷—绿汁江”热区产业经济带商贸物流（勐炳村）项目和漠沙生态绿色果蔬生鲜物流基地建设项目前期工作有序推进；健全完善现代农村商品流通服务体系，全国电子商务进农村综合示范项目快速推进，省级绩效评价排全省（县级）第一。

过去一年，我们不遗余力“补短板”，城乡发展更加均衡。城市建设步伐加快。有效衔接城市更新与美丽县城建设，城市排水基础设施补短板建设项目获5066万元第二批国债资金支持，县城市政和环境基础设施补短板建设项目稳步推进，完成6条县城主干道地下管网改造，花山东路顺利通车，完成克租克、桂细路2座桥梁拼宽建设，有效化解县城南北通行不畅问题；县城智能化停车建设项目（城南片区）投入运营，厨余垃圾末端处理项目试运营，县城污水管网在线监控系统和垃圾中转站完成建设，再生水回用工程等项目快速推进；天然气综合利用项目启动实施。加强住房保障能力建设，完成斗戛产城融合片区548套保障性住房建设，启动西片区200套保障性住房建设，统计局小区等22个老旧小区改造稳步推进；老城片区综合开发建设项目、大开门商住楼建设项目有序推进，115套“保交楼”顺利交房，民族文化产业园五期烂尾楼完成销号，89套历史遗留问题小区办证圆满处置。实施绿美城市三年行动，建成绿美小区8个，“口袋公园”3个，新增城市绿地83.1亩，顺利通过国家园林城市省级复审。智慧城管加快布局，水资源调度、燃气安全板块纳入城市模型及信息化管理，县城管理能力不断提升。美丽乡村加快建设。县级国土空间规划通过评审，启动乡镇国土空间规划编制，持续深化“干部规划家乡行动”，121个行政村“多规合一”实用性村庄规划通过审批；加快推进区域协调发展，扬武大开门片区综合开发稳步实施，者竜、老厂、建兴集镇新区加快扩容；戛洒腰街、平掌曼干乡村振兴示范区工作稳步推进。深入推进乡村振兴“十百千”工程和绿美乡村三年行动，学习运用浙江“千万工程”经验，实行美丽乡村建设星级管理，成功创建四星级美丽乡村1个、三星级3个，漠沙河口小组被列为云南省第一批宜居宜业和美示范创建村。乡村振兴稳步推进。深化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入各级财政衔接资金6553万元，实施各类项目83个；深入推进脱贫人口持续增收三年行动，新增脱贫人口小额信贷586.53万元，脱贫人口人均纯收入预计达1.8万元以上，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线；集体经济“削薄强村”成效显著，全县124个村（社区）集体经济经营性收入均突破15万元，经营性总收入达4160万元。抓住沪滇东西部协作机遇，推进优质产品出新入沪，“魔芋姑娘”等4项农副产品成功入驻上海“百县百品”消费平台。

过去一年，我们攻坚克难“治污染”，生态环境持续改善。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。严格落实大气污染防治责任，开展春夏季大气污染综合治理和秋冬季颗粒物削减攻坚行动，县城环境空气质量优良率达98.5%；林长制工作常态化推进，森林草原防灭火取得连续十年“零火灾”的好成绩；城乡绿化美化三年行动深入实施，累计植树70.3万株，提前完成三年行动目标任务，1人获得“全国绿化奖章”，平甸红星、水塘邦迈等25个村（社区）获评第四批省级森林乡村；发挥好生态经济价值效益，首批4亿元“林权贷”获省农发行支持。深化红河水系保护修复，深入开展规范河道采砂问题专项整治，关停砂石场7个；全面执行最严格水资源管理制度，强化取水许可监管，水资源监控体系建设加快推进，用水计量监控覆盖工业企业、农业龙头用水大户；有序推进12个乡镇级水源地保护，启动17个乡镇级以下集中式饮用水源保护区划定；持续开展水土流失综合治理，双河小流域坡耕地水土流失综合治理项目顺利竣工。实施土壤污染管控行动，完成7个项目用地污染状况调查和11个涉重金属堆存点整改销号；完成14个历史遗留矿山修复，启动新寨铁矿生态修复。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，人居环境治理PPP项目有序推进，镇区、村庄生活垃圾处理设施覆盖率分别达100%、90.58%，获评全国村庄清洁行动先进县称号。高位推进第二轮中央和省环保督察反馈问题整改，中央环保督察反馈问题14项，整改12项、达序时进度2项；省环保督察反馈问题18项，整改7项、达序时进度11项。抓实生态文明创建，制定《新平县生态文明建设示范区规划（2022—2035年）》，顺利通过省级生态文明建设示范区现场复核。强化林草资源管护和生物多样性保护，哀牢山国家级自然保护区被国家林草局列入首批陆生野生动物重要栖息地名录，完成哀牢山国家级、县级自然保护区保护成效评估。

过去一年，我们竭尽全力“保民生”，发展成果更加惠民。教育医疗优先发展。坚持党管教育，落实党组织领导的校长负责制，深化教育改革创新，实施教育高质量发展三年行动计划，在全市率先成立教育发展资金，弘扬全社会关心教育、重视教育、支持教育的良好风尚。持续推进幼儿园“名园+民园”模式，普惠性幼儿园覆盖率达99.1%，学前三年毛入园率达92.09%，公办园就读率达50.77%，成功创建为全市课程游戏化示范区；推动义务教育优质均衡和城乡一体化发展，“九年一贯制”办学逐步推开，城区小学集团化办学不断巩固，玉溪一小托管大开门小学成效显著；高中办学提质增效，2023年高考一本率、本科率居全市县属高中第一。加快教育资源优化布局，戛洒一中扩建一期投入使用，职中产教融合实训基地、漠沙中心小学扩建主体完工，新平一中扩建三期加快推进；顺利完成县人民政府履行教育职责省级督导评估。卫生健康事业高质量发展，紧密型医共体改革纵深推进，入选中国医共体—紧密型县域医疗卫生共同体实践案例，心血管病高危人群早期筛查与综合干预项目获全国优秀奖，公立医院改革与高质量发展示范项目启动实施；公共卫生服务提质扩面，成功创建全省医养结合示范县，完成国家级慢性病综合防控示范区复审，严重精神障碍患者管理排全省第一，中国低卫生资源地区消除宫颈癌示范项目启动实施。医疗基础短板加快补齐，县人民医院门诊医技综合楼主体完工，县妇幼保健院二期、市托育服务示范园新平分园项目有序推进；一体推进国家卫生县、健康县城建设和爱国卫生“7个专项行动”，第三轮国家卫生县通过国家爱卫办暗访复审，戛洒镇创建国家卫生乡镇通过市级评估。稳岗就业有效落实。开展转移就业百日行动，建立“人社+村集体经济组织+人力资源公司”新型转移就业模式，举办“就”在金秋、“职”面未来大型现场招聘会，转移农村劳动力9.9万人，新增城镇就业2595人；强化就业创业帮扶，发放创业担保贷款2012万元。开展拖欠农民工工资“安薪行动”，累计清偿5851.9万元。深化企业人才评价制度改革，仙福公司在全市率先开展民营企业中级职称自主评审；加强乡村振兴人才队伍建设，1人获评省级乡村工匠名师称号，1人获评云南省创业创新之星。公共服务持续提升。推进基本公共服务均等化，各类社会保险扩面增效，医保服务能力有效提升，打造“15分钟医保服务圈”，实现医保服务就近办、一次办、快捷办；被征地农民养老保障改革有效推进，3749名被征地农民参加企业职工基本养老保险；公办养老机构社会化改革试点有序推进，完成民政老年公寓、中心敬老院、戛洒敬老院社会化运营；戛洒曼哈等4个村（社区）居家养老服务中心项目启动建设，养老服务质量稳步提升。加强殡葬服务能力建设，乡村振兴移风易俗殡葬改革服务迁建项目启动实施；双拥工作取得新进展，抚恤优待工作进一步落实落细；加强就业创业培训，退役军人适应性培训工作被退役军人事务部退役军人培训中心通报表扬。文化惠民不断扩大。深入实施“百千万文化工程”，开展“著名作家写新平”活动，花腰傣说唱《朗娥与桑洛》获得云南省第十三届民族民间歌舞乐展优秀奖，戛洒镇、扬武镇被评为云南省民间文化艺术之乡。

过去一年，我们全力以赴“保安全”，社会大局更加稳定。法治新平持续深化。依法行政不断加强，成功创建第一批全省法治政府建设示范县，被省委依法治省办推荐为第三批全国法治政府建设示范创建候选地区；“八五”普法规划持续推进，加强法治文化建设，戛洒镇、漠沙镇省级法治文化阵地示范项目顺利完成，打造亚尼、新寨、波村、保和村（社区）法治文化阵地，完成戛洒和漠沙司法所规范化建设；普法强基补短板专项行动效果明显，创新创优普法宣传方式，本土新媒体“核桃日记”被授予“云南省2023年普法强基补短板专项行动网络宣传大使”称号。平安建设提档升级。坚持和发展新时代“枫桥经验”，矛盾纠纷排查严密细致，第五轮禁毒和防艾人民战争稳步推进，110与12345政务服务便民热线高效联动，平安新平建设防线更加牢固。扫黑除恶斗争常态化开展，命案防控措施从严从实从细落实，“平安护航·2023”系列打击整治专项行动成效显著，和谐稳定的社会大局得到巩固和提升。扬武派出所申报省级“枫桥式公安派出所”完成考评，申报全国“一级公安派出所”获公示。全面深入持久开展民族团结进步创建，成功创建扬武镇等3个省级民族团结进步示范单位，与易门、峨山、元江、双柏签订“红河谷—绿汁江”热区产业经济带民族团结进步示范走廊联创共建公约，扬武民族团结进步示范镇和新化罗母租达、老厂马家坝民族团结进步示范村项目启动实施；[url=]宗教[/url]领域重点难点问题有效治理，宗教事务管理不断规范，中华民族共同体意识持续铸牢。安全生产全面加强。细化落实安全生产十五条硬措施，实施安全生产专项整治百日攻坚行动和重大事故隐患专项排查整治2023行动，道路交通安全专项整治扎实开展，有效遏制了较大及以上生产安全事故的发生；强化防灾减灾救灾准备，完成第一次全国自然灾害综合风险普查，安装地震预警终端100套，实现中小学和公办幼儿园全覆盖；抓牢食品安全，开展食品安全专项整治，顺利通过省级食品安全示范县复审；经营性自建房、燃气、防溺水等领域专项整治行动扎实有效，守住了安全稳定总体大局。

过去一年，我们守正创新“促改革”，发展活力不断释放。各项改革持续深化。全面启动国有企业改革发展三年行动，制定《县属国有企业资金统筹暂行管理办法（试行）》，赋予企业更多自主决策权，有效提升企业运行效率和市场化水平。深入拓展中型灌区农业水价综合改革，依施河灌区改革持续巩固，漠沙和扬武马鹿寨灌区改革稳步推进，有效推动农业用水供需平衡。持续推进综合行政执法改革，乡镇（街道）执法队伍实现全覆盖；县乡行政执法协调监督工作体系建设被列为市级推广改革事项，行政执法更加规范，质量水平大幅提升；乡（镇）级政务服务事项村级帮办代办改革模式全市推广，基层便民为民利民服务能力不断增强。持续深化供销合作社综合改革，助力“三农”发展，赋能乡村振兴。营商环境不断创优。深化“放管服”改革，实施打造一流营商环境三年行动计划，开展优化营商环境“暖心行动”，强化重点要素保障，超期2年以上未开发土地处置率排名全省第一，仙福公司配套100万吨焦化项目完成玉溪市首宗工业项目“标准地”供应。深化政务服务“[url=]三化[/url]”建设，58项高频即办事项实行周六“早市”延时错时等服务，完成企业开办一窗通、不动产一窗受理、医保综合窗口设置，在全市率先完成首宗矿业权全流程电子化交易，实现政务服务网上可办率、全程网办率、好评率3个100%；打造公共资源交易阳光平台，改造5个远程异地评标工位，实现评标专家资源跨区域共享和优化配置，被列为全省公共资源交易中心标准化建设试点。深入实施市场主体倍增行动，落实各项助企纾困政策，办理减税降费5.09亿元，市场主体达42272户、净增5097户，新增工（农）贸分离企业111户。自身建设不断增强。坚持以政治建设为统领，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，落实党中央大兴调查研究部署，弘扬“四下基层”优良传统，全面抓好理论学习、调查研究、检视整改、推动发展各项工作，主题教育取得阶段性成效。坚定不移转作风促发展，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，发挥审计监督作用，1个审计项目获2023年全国县级审计机关优秀审计项目一等奖第1名；牢固树立“过紧日子”思想，实施行政事业单位公物仓试点改革，实现资产物尽其用、循环使用、高效利用，三公经费同比下降2%。依法接受人大法定监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议151件，政协委员提案78件，办复率均达100%；主动接受群众和舆论监督，全面推进政务公开，全年政府门户网站发布信息7400条。

外事侨务、国防动员、人防、气象、工商联、妇女儿童、残疾人、红十字等工作取得新进展。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到全县经济社会发展中还存在不少问题和不足。一是产业发展质量不高。在工业方面，过度依赖传统工业，“两矿一公司”产值占工业产值的80%以上，受经济下行影响，部分规上工业企业出现负增长；在农业方面，结构不优、效益不高、融合发展不畅问题依然存在，规模化、组织化、标准化程度较低，品牌培育缓慢，农业龙头企业少，科技支撑不足；在文旅方面，文旅融合发展不充分，旅游基础设施建设仍滞后，旅游产品供给不足，链条短、层次低，缺乏专业化营销，引流入新任重道远。二是民生保障不够均衡。基层医疗卫生公共服务存在短板，城乡教育资源差距问题依然突出，基本公共服务供给能力离群众需求还有差距。三是财政收支矛盾大。税收增长乏力，可用财力与刚性支出之间矛盾突出，化债任务重。四是投资项目谋划不足。入库项目少且投资小，增量接续不足，在库项目存量少且推进不及预期，投资增长支撑乏力。五是干部作风不够过硬。在贯彻落实省委作风革命、效能革命，积极践行“十种鲜明导向”上还有差距，个别部门和干部在主动学习、主动担当、主动作为上存在不足。

2024年工作重点

2024年是中华人民共和国成立75周年，是推动“十四五”规划目标任务全面落地的攻坚之年，是全面谱写中国式现代化新平篇章的关键之年，做好今年的工作，至关重要、意义重大。按照县委十三届八次全会安排部署，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示批示精神，认真落实省委十一届五次全会、省委经济工作会议、市委六届七次全会、市委经济工作会议和县委十三届八次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，在推动新平现代化建设的新征程上迈出新步伐。

2024年，我们将围绕地区生产总值同比增长6%左右；完成规模以上固定资产投资85亿元；一般公共预算收入同比增长10%以上，一般公共预算支出增长10%以上；社会消费品零售总额同比增长8%以上；引进市外国内资金同比增长8%以上；城镇居民人均可支配收入同比增长4%以上；农村居民人均可支配收入同比增长8%以上，奋力做好8个方面工作。

（一）始终坚持“转型升级”不动摇，更高层次构建产业体系。牢固树立“大抓产业、主抓工业、狠抓制造业”的鲜明导向，把壮大资源经济、园区经济、口岸经济作为重要抓手，全方位实施产业强县三年行动，深层次构建现代化产业新体系。

加快工业链条化发展。提速工业倍增计划，主动融入全市“两壮两新”产业发展布局，深化延链补链强链行动，实施“4+N”重大工业项目攻坚，力争建成投产200万吨酸洗冷轧薄板项目和260万吨钢管制造项目，加快推进仙福公司100万吨焦化项目建设，推动钢铁产业向下游延伸发展；加快推进矿山绿色开发，完成大红山铁矿二道河矿段100万吨采选工程，稳步推进大红山铁矿选矿扩能节能技术改造项目，提高矿山采选综合利用效率。落实全省开发区振兴三年行动，坚定不移发展园区经济，提速园区基础设施建设步伐，加快大开门产城融合开发建设，完成新平冶金制品产业园场地平整及“水电路气网”等配套基础设施建设；围绕桂山片区产城融合基础设施项目的建成，加快新平轻工产业园招商步伐，推动优质企业、项目向园区聚集。加快发展糖纸、茶叶等生物资源加工业，尽快开工建设南恩公司搬迁改造转型升级项目，建成投产龙泉茶厂迁建项目，提升生物资源加工业发展水平。加快农业现代化发展。坚持以工业化理念发展农业，加速国家农业现代化示范区建设，争创国家现代农业产业园，推进高原特色农业产业向现代化转型升级。严格落实耕地保护制度，抓好耕地流出问题整改，实施第一批国债高标准农田建设项目5万亩；着力推进高原特色农业基地建设，力争建成市级农业基地15个、县级120个，培优扶强一批农业产业化龙头企业和服务公司，净增农业新型经营主体320户以上，提升生产、加工、销售各环节组织化水平。依托丰富的林下资源，大力发展林下中药材、林下养殖等，支持林业苗木发展，建成市级林业基地5个以上、县级15个以上，打造一批以林产业基地为主体的现代化企业，推动现代林业提速发展。巩固“一县一业”（水果产业）示范县建设成果，充分发挥柑橘产业协会引领作用，加快“新平橙”区域公共品牌打造和市场拓展，进一步扩大全国市场覆盖面。大力发展精细化热区冬早蔬菜和温凉地区夏季蔬菜，加大优质蔬菜品种引进和推广力度，推动蔬菜设施化、标准化、绿色化、有机化生产，打造“红河谷—绿汁江”蔬菜产业带。稳定烤烟种植规模，抓牢生产科技措施，提高烤烟质量水平，全力打造稳定优质烤烟生产基地。实施低效茶园改造和绿色防控，加快有机茶认证，推动茶产业提质增效。加快三产专业化发展。始终坚持以“神秘哀牢山、风情花腰傣”为引领，全面提速“旅游+”融合发展，以文旅运营战略合作为突破口，深化与康辉旅行社、艺嘉旅游公司实质性合作，不断挖掘和打造旅游新业态、新产品，满足各层次旅游需求，做实“引团入新、引流入新”行动，3年内实现年引流入新100万人次以上，推动文旅产业由“量增”向“质变”跃升。一体化推进哀牢山旅游资源开发，力争完成石门峡AAAA级景区创建，加快哀牢云海半山民宿社区建设，打造“最美云海”观景区；围绕磨盘山AAAAA级景区创建，着力补齐短板和弱项，启动磨盘山森林公园基础设施改造二期项目，进一步完善景区基础设施、丰富旅游业态，打造以县城为中心的“森林旅游、户外探险”休闲运动基地；补齐县城高端酒店短板，启动希尔顿花园酒店改造建设。精心运营好云南花腰傣开元森泊度假乐园，完成开元森泊哀牢秘境度假酒店建设，打造集娱乐、休闲、康养为一体的中高端度假乐园；充分挖掘非遗文化，提升独特文化吸引力，启动戛洒“喊月亮”农文旅融合一体化项目、电音沐浴广场建设，做好戛洒耀南省级金牌旅游村申报，打造以戛洒为中心的优质乡村旅游目的地。积极争取国家级灾难救援培训基地落户新平，市场化运营承接全国各类研讨、培训，打造各类培训“新平基地”。深入实施促消费稳增长三年行动，巩固创新市场化办节模式，持续提升火把节等“五大节庆”消费活力，鼓励“一乡一节”活动，培育一批新消费场景和消费业态，继续打造评选一年一届“十大伴手礼”，做足游客“后备箱”文章。

（二）始终坚持“项目为王”不动摇，更高水平建设基础设施。树牢抓投资就是抓发展的理念，全面提升干部抓项目、谋项目的能力和水平，坚持适度超前的原则，全力以赴扩大项目储备库，做实年度投资项目，加大基础设施补短板力度，厚植高质量发展底层基础。

提速综合交通建设。加快构建县域高速路网，建成通车永金高速新平至元江段，完成大开门收费站改扩建，提速永金高速新平至双柏段等高速公路前期工作。持续推进通乡三级公路建设，完成建兴马鹿塘至平掌集镇和大开门桥头公路建设，加快推进老厂至大红山、水塘至者竜通乡三级公路建设；完成乡村振兴道路建设PPP项目和农村公路通行能力提升改造工程，实施30户以上自然村通硬化路项目200公里；实施农村公路集体化养护改革，实行分级管理、以奖代补，逐步破解农村公路管养难题；推进“绿美公路”建设，实施绿美公路100公里，持续巩固“四好农村路”省级示范县创建成果，不断提升县域交通通行能力和服务水平。加快现代水网建设。融入省市全域现代化水网体系建设，坚持建管并重，加大重点水源连通和现代灌区建设，加快推进全域现代化水网一期项目，完成新化依施河灌区续建配套与节水改建项目，启动十里河、洋芋山水库以及亚尼水库等第二批国债支持的6个水利项目建设，加快推进阿者河水库建设项目；完成绿汁江老厂段治理工程、新平河河道治理项目，力争启动大春河、困龙河河道治理；全力推进农村供水保障三年专项行动，力争完成42个子项目建设，提升农村人口供水保障水平；有序推进新元大型灌区、易峨新大型灌区等重点水利工程前期工作，构建区域互济、安全优质、供需平衡的水安全保障网。加快现代物流建设。建成投运农产品智慧冷链物流园一期项目，以买全国、卖全国为目标，打造线上交易平台，吸引一批优质物流、贸易企业入驻，加快“红河谷—绿汁江”流域农特产品冷链物流园等5个冷链集配中心前期工作。巩固全国电子商务进农村综合示范县项目成果，争取启动县域商业体系建设项目，改造提升农村寄递物流基础设施，加速县域物流资源整合，强化公共品牌各系列产品供应链建设，健全完善现代农村商品流通服务体系，打造全省电子商务示范样板。

（三）始终坚持“协调发展”不动摇，更高品质推进城乡发展。把推进新型城镇化和乡村振兴有机结合起来，坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理，推动城市提质扩容，加快美丽乡村建设，不断提升城乡宜居宜业品质。

加快城市更新步伐。推进以县城为重要载体的城镇化建设，启动县城总体规划修编和城市更新专项规划编制，有序推动重点区域改造，加快推进老城片区综合开发建设，完成统计局小区等22个在建老旧小区改造，启动农经局等37个老旧小区改造；完成县城200套保障性住房项目建设，启动扬武大开门300套保障性住房建设项目；完善城市防洪排涝、污水和垃圾收集处理体系建设，加快县城市政和环境基础设施补短板项目建设，完成县城供水管网等4个子项目建设，启动建筑垃圾处置等3个子项目，完成生活垃圾焚烧处置项目建设，加快推进环城南路前期工作。启动燃气管道更新改造项目，稳步推进天然气综合利用项目，有效改善城市痼疾，全面完善市政功能。深化绿美城市三年行动，协同推进“五城共建”，完成国家园林城市复审，切实提升县城品质。提速美丽乡村建设。深入学习运用浙江“千万工程”经验，实施农村人居环境整治提升五年行动，完成人居环境整治整县推进项目，加快农村人居环境治理PPP项目建设。全面开展美丽乡村建设星级管理，力争打造五星级美丽村庄1个、四星级1个、三星级3个；加快实施绿美乡村三年行动，力争建成省级绿美村庄2个、市级150个；实施“美丽庭院”创建三年行动，力争创建美丽庭院4400户。加快戛洒集镇和大开门片区扩容，打造新时代发展引领示范区。全面推进乡村振兴。深入开展脱贫人口持续增收三年行动，实施一批乡村振兴衔接项目，扶优培强农业市场主体，健全联农带农机制，推动农民收入持续增长，坚决守住不发生规模性返贫的底线。坚持党建引领乡村振兴，用好驻村第一书记和工作队，发展壮大村级集体经济，巩固全部行政村集体经营性收入稳定在15万元以上，力争60%行政村达20万元以上。

（四）始终坚持“标本兼治”不动摇，更高标准保护生态环境。深入推进环境污染防治，持续实施重要生态系统保护和修复工程，推进能源清洁高效利用，加快建设新型能源体系，用好支持绿色发展的政策和金融工具，以高品质生态环境助推新平经济社会高质量发展。

全面深化污染防控。坚决扛牢生态环境保护政治责任，深入打好污染防治攻坚战，高位推动中央、省环保督察反馈问题整改销号，做好第三轮中央生态环境保护督察迎检准备。落实大气污染防治责任，推动钢铁、焦化等行业超低排放，加大施工扬尘、秸秆焚烧管控，科学适度清理林下可燃物，县城空气质量优良率保持在98.5%以上；深入打好红河流域（新平段）保护修复攻坚战，实施以污水处理提质增效、农业面源污染防控、入河排污口整治为重点的专项行动，确保全县地表水国控断面优良水体比例达80%以上；完成乡镇级以下集中式饮用水水源保护区划定，提升饮用水安全保障水平；实施土壤污染源管控行动，深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，强化危险废物、重金属等治理管控，严格建设用地土壤污染风险防控和准入。全力推进生态修复。启动国土空间生态修复规划，推进重大生态系统保护和修复工程，强化“三线一单”生态环境分区管控硬约束，抓好哀牢山、磨盘山自然保护区等重点区域生态保护，加快自然保护地整合优化，巩固拓展全省林长制改革试点县成果，争创全省林长制工作激励县；扛牢扛实水土保持工作任务，启动新平县电站河小流域治理项目，加快黄草坝清洁型小流域治理项目前期工作；加快推进矿山生态修复，完成新寨铁矿等12个历史遗留矿山修复验收销号；全面完成城乡绿化美化三年行动，有效提升人民生态福祉。加大林草资源管护和生物多样性保护力度，推进哀牢山国家公园创建，构建生物多样性丰富、生态承载力强的玉溪西部生态安全屏障。高质推进绿色发展。加快发展方式绿色低碳转型，推进“风光水储”多能互补，不断优化能源结构，全容量发电并网梭山、岩子脚2个光伏项目，力争启动鲁奎山、高粱冲等5个光伏和联兴风电场三期项目建设；推广天然气利用，开工建设大开门至县城城镇燃气管道；加快推进220千伏花街输变电工程、35千伏峨德输变电工程建设。开展国家级、省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地两级同创工作，实施生态产品价值核算项目，摸清林业碳汇、水资源、后备耕地等生态家底，谋划建设一批“竹林贷”“水源贷”“占补平衡”项目，推动绿色创新发展。

（五）始终坚持“民为邦本”不动摇，更高站位加强民生保障。树牢以人民为中心的发展思想，始终把民生福祉作为一切工作出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强人民群众获得感和幸福感，全力构建共建共享的民生发展格局。

加快教育事业发展。积极争创全国义务教育优质均衡示范县，深入推进教育高质量发展三年行动计划，持续强化队伍建设，实施“三名工程”，发挥示范引领作用。加快提升教育教学质量，探索初中集团化办学模式，力争组建3个初中教育集团；探索跨区域合作模式，力争与镇雄县、会泽县、宣威市达成结对帮扶；加快补齐教育基础短板，完成职中产教融合实训基地建设，稳步推进新平一中扩建三期、戛洒一中扩建二期等项目，新建特殊教育学校，启动新平二中、新平四小改扩建和大开门小学迁建项目，稳妥推进平掌中学撤校并校。加快健康新平建设。持续深化紧密型县域医共体改革，全力推进公立医院改革与高质量发展示范项目，有效提升县域医疗卫生服务能力；巩固拓展国家卫生县创建成果，持续推进爱国卫生“7个专项行动”，力争建成扬武、漠沙、水塘国家卫生乡镇，积极推进健康县城创建，力争进入全省前30名；加快医疗卫生资源扩容，建成县人民医院门诊医技综合楼、市托育服务示范园新平分园，完成县妇幼保健院二期项目主体工程。健全社会保障体系。落实稳就业保就业部署，千方百计稳定和扩大就业岗位，统筹做好高校毕业生、农村劳动力、困难群众三大群体就业工作。持续推进基本养老保险扩面增效专项行动，扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，提高城乡居民基本养老保险缴费档次；稳慎推进被征地农民基本养老保障改革，全面落实国家养老金制度；加强基本养老服务设施建设，力争完成戛洒腰街、漠沙曼竜居家养老服务中心项目，巩固公办养老机构社会化运营改革试点，提升多元化养老服务能力。推进医保支付方式改革，完善多元复合式医保支付，减轻群众就医负担，提高医疗保障水平。健全重大疾病医疗保险和救助制度，做好城乡低保和特困人员救助供养审核权下放监管工作。加强殡葬服务能力提升，力争完成新平县乡村振兴移风易俗殡葬改革服务迁建项目。

（六）始终坚持“改革创新”不动摇，更高能级强化发展支撑。以[url=]改革开[/url]路，用创新破题，以更大决心、更强力度、更实举措推动更深层次改革和更高水平开放，着力提升经济发展软硬环境，为高质量发展注入强劲动力。

持续深化重点改革。优化政府部门职能配置，完成新一轮机构改革。深化财税金融体制改革，强化预算管理一体化平台运用，提升财源培植和税收治理能力，稳妥防范和化解地方政府债务风险。坚持实体化、专业化、市场化改革方向，全面实施国有企业改革发展三年行动，做强做优国有资本和国有企业，推动新平国资国企高质量发展。坚持“先建机制、后建工程”改革思路，深入推进中型灌区和高标准农田片区农业用水综合水价改革，不断拓展改革覆盖区域，持续提升改革成效，打造全市水价改革样板。深化新时代矛盾纠纷多元化解改革，推动矛盾在基层有效化解；加强县乡两级行政执法协调监督体系建设，推动对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督，切实提高行政执法质量；深入推进政务服务标准化、规范化、便利化，巩固乡（镇）级政务服务事项村级帮办代办改革成果，进一步缩短服务群众“最后一公里”，不断提升基层便民为民利民服务能力；实施供销社基层社分类改造三年行动，提升服务“三农”能力水平。打造一流营商环境。牢固树立“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”意识，强化要素部门协同配合，高标准、高效率保障神龙冷轧板、正大钢管制造等一批招引企业、项目快速落地投产。深入推进“放管服”改革，攻坚优化营商环境三年行动，对标全市优化营商环境“三年争创一流”目标，抓实投资环境、政务环境、市场环境、创新环境、法治环境和人文环境提升，加快补齐短板和弱项，着力构建一个与新平发展阶段相适应、与产业特色相匹配的营商环境。持续推进市场主体倍增，实施“个转企”、“小升规”工程，加大工（农）贸分离企业后续帮扶，推动一产企业向二产、三产转型融合发展。创新创优招商引资。融入云南加快打造面向南亚东南亚辐射中心大局，抢抓中老铁路沿线产业开发机遇，推动各区块产业集聚、企业集群招商力度，推动招商引资签约率向落地率转化。加快工业链条式招商，以仙福集团为“链主”企业，以神龙腾达、正大集团为重点企业，招引与之配套或延伸下游的产业项目，进一步扩大规模集聚效应。加快轻工产业招商步伐，引进新能源电池、电子信息产品等一批优质现代产业落地园区，释放新平轻工产业园发展潜力。以南恩公司搬迁改造转型升级为驱动，加快纸浆生产扩能提质，推动一批纸品加工等后端产业落地新平。加快农文旅招商步伐，发挥“两山一谷”和“风情花腰傣”文旅资源优势，打造一批以高端特色民宿区为代表的旅游发展新业态；破题高原特色现代农业招商，启动建兴错纳甲国家现代农业示范产业园建设，加快戛洒东磨片区合作开发步伐。

（七）始终坚持“安全发展”不动摇，更高水平推进社会治理。坚持人民至上、生命至上，深入贯彻总体国家安全观，树牢底线思维，强化风险意识，增强治理能力，全面提升本质安全水平，更好统筹发展和安全，全面夯实社会稳定基础。

深入推进社会治理。推进更高水平的平安新平建设，常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进县域立体化、信息化社会治安防控体系建设，深化“平安护航”系列打击整治专项行动，全力压降诈骗和未成年人违法犯罪案件，力争创建扬武派出所为全国“一级公安派出所”。把专项普法与基层社会治理联接起来，整合司法所、综治中心、“法律明白人”工作力量，加强基层普法队伍建设，力争建成扬武、水塘、者竜省级规范化司法所，发挥人民调解维护社会稳定第一道防线作用；深入推进信访工作法治化，推动领导干部接访下访和挂联包案常态化，提升信访事项“三率”水平。切实保障人民安全。严格落实党政领导干部安全生产责任制，加快构建“大应急”体系，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，全面开展重大事故隐患专项排查整治，严防较大及以上生产安全事故发生。深化道路交通安全整治，采取集中整治、挂牌督办等方式系统治理，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故；强化食品、药械、产品质量和特种设备“四大安全”监管，扎实开展各类专项整治行动，巩固省级食品安全示范县创建成果；深入实施校园安全防范能力提升三年行动，巩固中小学、幼儿园安全防范建设4个100%成果，不断增强校园安全防范能力。立足“防大震、抢大险、救大灾”，强化防震减灾救灾准备，用好第一次全国自然灾害综合风险普查成果，夯实全社会防震减灾救灾基础；统筹抓好经营性自建房、燃气、防溺水等领域安全专项整治行动，确保社会大局安全稳定。积极防范化解风险。树牢底线思维和风险意识，坚持“预防为主、打早打小、综合治理、稳妥处置”原则，综合施策、一体推进县域各类风险有效防控和化解。着力防范化解地方债务风险，综合运用债务重组、增收节支、盘活资产资源等方式，稳妥化解存量，严格控制增量；着力防范化解生态安全风险，强化环境风险管理和突发环境事件应急处置，坚决杜绝重大环境污染事故发生；着力防范化解安全生产风险，以“时时放心不下”的责任感抓细抓实安全生产，推动查大风险、除大隐患、防大事故，严防各类群死群伤事故发生；着力防范化解民族宗教领域风险隐患，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展新一轮全国民族团结进步示范县创建，坚持宗教中国化方向，实施“润土培根”工程，稳慎做好宗教领域突出问题综合治理，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

（八）始终坚持“自我革命”不动摇，更高要求推动作风转变。以忠诚践行初心、以实干彰显担当、以法治保障公平、以廉政擦亮底色，持之以恒加强政府自身建设，真正践行“人民政府为人民”的庄严承诺。

巩固主题教育成果。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和长期工作主题，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，永葆绝对忠诚的政治本色，弘扬“四下基层”优良传统，不断深化调查研究，把主题教育学习成果内化、转化为推动新平发展的实际行动。奋力推动作风转变。担好五个新平建设使命，做到知责于心、担责于身、履责于行，持续提高政府系统执行力和落实力。深入贯彻省委“两个革命”和市委、县委作风建设要求，积极发扬斗争精神，激励政府系统干部抢抓机遇干大事、攻坚克难抓要事、凝心聚力办实事，全力以赴推动各项工作干在实处、走在前列、树立标杆。不断强化依法行政。深入贯彻习近平法治思想，扎实开展“八五”普法，巩固普法强基专项行动成效，积极争创全国法治政府建设示范县。深入开展提升行政执法质量三年行动，提升依法行政能力水平；全面提升重大行政决策质量，深入推行政务公开，推进行政决策和政务服务阳光运行。持续打造清廉政府。坚定落实政府系统全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，落实持续为基层减负松绑要求。坚持民生为要，牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费，提高财政资金使用效率；充分发挥审计监督作用，持续强化重点领域监管，刀刃向内从严整肃政府系统、群众身边的腐败问题和不正之风，持续营造风清气正的政治生态和发展环境。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，为奋力推动经济社会高质量跨越式发展、开创中国式现代化新平建设新局面而不懈奋斗！

名词解释

1.浙江“千万工程”经验：即“千村示范、万村整治”工程，习近平总书记在浙江工作时[url=]亲自[/url]谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，花5年时间，从浙江省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

2.“四好农村路”：习近平总书记提出“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

3.耕地“非农化、非粮化”：耕地“非农化”指耕地被用于农业生产以外的生产经营活动。耕地“非粮化”相比“非农化”，“非粮化”更加严格地细化了粮食种植的政策，特指小麦、水稻和玉米这三大主粮以外的种植，也就是说土地在确保这几大主粮的种植面积后，才能种植棉花、大豆、花生或其他杂粮和经济作物，不可以用作种树、挖塘、建厂房、养殖设施等非粮食作物。

4.省委“3815”战略：省委第十一届三次全体会议提出，实施“三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越”的“3815”战略发展目标谋划。

5.省委“十种鲜明导向”：在全省深化作风革命效能革命工作会议强调，大力倡导树立“十种鲜明导向”，即：对党忠诚老实、把为民造福作为最大政绩、静下心来学习思考、当好“施工队长”、扑下身子抓落实、经常下基层、坚持眼睛向外、敢啃硬骨头、敢为天下先、要干事更要干净。

6.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

7.“一县一业”：“一县一业”是“一村一品”发展到一定规模的结果，具有比较优势的产品发展规模逐渐增大直至形成产业，在一个县或多个县的大范围内聚集人才和资金等，逐步形成一个或多个有集聚力、影响力的产业集群，进一步扩大区域特色，促使农民增收、农业增效。

8.信访事项“三率”：信访部门和责任单位及时受理率、对信访部门和责任单位满意率、责任单位按期答复率。

9.中小学、幼儿园安全防范建设4个100%：中小学、幼儿园一键式报警、视频监控安装率达到100%；中小学、幼儿园封闭化管理率达到100%；视频监控系统与公安机关联网率达到100%；中小学专职保安员配备率达到100%。

10.“三名工程”：培育一批名校长、名班主任、名教师。

11.乡村振兴“十百千”工程：按照省委农村工作会议精神和市委农村工作会议相关要求，对标云南省乡村振兴“百千万”工程，玉溪市实施乡村振兴“十百千”示范工程，到“十四五”末，打造10个乡村振兴示范乡镇、100个精品示范村、1000个美丽村庄。

12.“百千万文化工程”：玉溪市提出在2022年至2024年提升完善100个以上乡级文化站，建设提升1000个以上村级综合文化服务中心，建设命名10000户以上“文化家庭”，其中新平县提升完善16个以上乡级文化站，建设提升175个以上村级综合文化服务中心，建设命名1090户以上“文化家庭”。

13.“五城共建”：建设健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城。

14.“70·11·05”新平橙产品质量标准：2023年10月，新平县举办中国·新平柑桔全产业链博览会暨第三届“新平橙”产品推介会，提出坚持绿色化、优质化、特色化、品牌化原则，严格管控“新平橙”产品产前、产中、产后全过程，确保每一颗“新平橙”果形完整、全果着色均匀、无明显斑痕、果肉柔软、果汁丰富、果味酸甜适口，满足果径≥70MM，可溶性固形物≥11%，酸度≤0.5的标准。