2024年玉溪市红塔区政府工作报告

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2024年玉溪市红塔区政府工作报告

2024年1月30日在红塔区第六届人民代表大会第三次会议上

红塔区人民政府区长  马云华

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是红塔区发展史上极不平凡、极具挑战、极为不易的一年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，坚决落实党中央、国务院的各项决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，在区委的正确领导下，对标省委“3815”战略发展目标，坚持“12345”发展思路，持续壮大“三大经济”，全力推动“四个突破”，深入践行作风革命、效能革命，持续深化“玉溪之变”，顶住各种压力，克服重重困难，在急流中勇进，于变局中开新局，经济社会发展呈现承压奋进、企稳向好的良好态势。全年地区生产总值增长3.8%；一般公共预算收入完成17.2亿元，一般公共预算支出完成32.17亿元；区本级完成固定资产投资108.7亿元。

一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，主题教育见行见效。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上下功夫见实效，全面践行“五字诀”“五步法”“五统筹”工作要求，大力弘扬“四下基层”优良传统，答好“五道思考题”，转化调研成果84项，解决以大凹村危房拆除重建为代表的民生问题141件，将主题教育焕发出来的学习热情、工作干劲持续转化为攻坚克难、干事创业的强大动力，全面推动中央、省、市各项决策部署在红塔区条条落实、件件落地、事事见效。

一年来，我们知重负重、砥砺前行，高质量发展步履坚实。坚持非烟工业倍增和提振消费双轮驱动，投资和消费拉动GDP增长1.1个百分点，较上年提升0.7个百分点，促进经济增长由主要依靠房地产投资拉动，向产业投资、消费协调拉动转变；三次产业结构比进一步优化为2.3:60.5:37.2，促进经济增长由主要依靠第二产业带动，向一二三产业融合带动转变；市内转移炼铁产能343.5万吨、炼钢产能585万吨，投入研发经费11.95亿元，获评高新技术企业24户、专精特新企业11户，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗，向科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。山东丰元一期、安佑年产20万吨饲料、滇雪智能化控制年加工15万吨食用油生产线等项目竣工投产，规上工业增加值完成624.2亿元，稳居全省第一，成功入选2023年中国工业百强区、科技创新百强区。

一年来，我们谨守初心、以民为本，民生福祉持续增进。财政再难也绝不缩减民生支出，82.3%的支出用于民生。红塔区第一幼儿园（泷水塘片区）、高铁新城小学建成招生，新增学位2540个，义务教育优质均衡发展顺利通过国家实地核查。加快实施公立医院改革与高质量发展示范项目，建立区级中心、乡（街道）分中心、村（社区）兜底的健康管理服务体系，群众人均寿命与健康素养水平均在全国、全省前列。全面完成社会救助提标提补，被列为省级“物质+服务”改革示范县。办成了一批人民群众“急难愁盼”的实事好事，人民群众幸福感、满意度持续提升。

一年来，我们重点抓了五个方面的工作：

（一）聚焦“项目、产业、主体”，发展后劲不断增强。全力抓好项目建设，坚持将链式思维融入产业发展，千方百计提振市场主体信心，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

项目推进稳步有序。全年新开工入库项目164个，总投资175亿元。家丽钢铁、山东朗进等项目建成投产。机场高速、滇中引水二期配套工程等重大项目加快推进。太标恒温车间、瓷文化创意产业园等99个产业项目启动建设。普瑞升兴年产1万套数控机床防护罩、上海索酷光固化3D打印等项目成功落地。围绕产业链延链补链强链，全年新签约5亿元以上项目5个、10亿元项目1个，引进省外产业到位资金46亿元。

工业经济稳中有进。聚焦“两壮两新”和园区“两主五辅一提升”产业发展定位，划定工业用地保障线面积3.3万亩，并积极开展工业用地招商推介。恩捷一期16亿平方米锂电池隔膜、金钱年产50万吨饲料等项目顺利推进，第二污水处理厂续建及配套管网工程、高端数控产业园等园区基础设施项目加快建设，完成工业投资38亿元，净增工业企业191户，新增规上工业企业8户，数控机床产业集群被认定为国家级、省级中小企业特色产业集群，生物医药产业集群被认定为省级中小企业特色产业集群。规模以上工业增加值增长4.5%。

现代农业基础更牢。累计建成高标准农田14.69万亩、现代设施农业6.17万亩，流转土地10.05万亩。新建热泵电能烤房338座，完成烟叶收购540万公斤，实现交售收入、亩均收入、户均收入、收购均价和上缴税收连年增长。深化农村集体产权制度改革，获批全国农村产权流转交易规范化整区试点。率先出台《加快高原特色现代农业发展十四条扶持措施》，新建改建基地64个，申报省级基地7个、市级基地30个。新增“三品一标”绿色食品认证12个、有机食品认证1个。全年净增农业企业356户。完成一产增加值25.3亿元，增长3.4%。

文旅消费回暖升温。临岸三千城购物公园、火车集市等特色消费场景相继开业，投入资金850万元，打好“消费券+消费政策+消费活动”组合拳，带动消费近6亿元，入选全国第三批城市一刻钟便民生活圈试点。龙马山景区成功创建国家4A级景区，半山常乐温泉度假酒店入选省级半山酒店，省级铁人三项锦标赛、中国农民丰收节·大营街米线美食品鉴推介活动等一系列赛事节庆活动成功举办，红塔区成为中乙联赛热门主场。郭家宅、王家宅等文物活化利用工作成为全市示范点位，推出红塔工业游等7条精品路线，全年接待游客1527.6万人次、增长18%，实现旅游总收入171.6亿元、增长35%，限上住宿业增长50.2%，全市第一。完成三产增加值415亿元，增长4.1%。

市场主体持续壮大。精准落实稳经济一揽子政策和接续措施，制定出台《关于支持重点产业发展扶持政策》等相关文件，稳预期、提信心、增动力，净增市场主体1.4万户，总数达8.9万户，每千人拥有市场主体数达151户。净增“四上企业”73户，净增量占全市37.2%，稳居全市第一。

（二）聚焦“精致、宜居、生态”，城乡面貌向美而行。坚持以人为核心，突出打通、聚集、增绿、做美，一体推进城乡协调发展。

城市建设更精致。启动聂耳路城市中轴线实施方案编制，打通康玉路、红九路2条“断头路”，完成环山路、龙马路等13条市政道路改造，城市路网日趋完善。以完整社区标准完成新世纪花园、体育馆等5个片区老旧小区改造，电信大楼、聂耳公园等5个片区改造加快推进，紫艺社区被列为全国完整社区建设试点。用好“金角银边”，建成口袋公园100个、街头绿地38块，新增绿地面积243亩，绿地率提升至38.5%，城市建设“一年一个样、三年大变样”目标取得阶段性成果。

美丽乡村更宜居。认真学习“千万工程”经验，深入开展农村人居环境整治，新建农村公厕15座、改造户厕310座。张东河、八里沟黑臭水体整治加快推进，农村生活污水治理率、垃圾收集处理率分别达83.33%、100%。哨上路、大小密罗路等16条农村公路完成升级改造，群众出行更加安全便捷。大营街社区、王大户社区分别获评五星级、四星级村庄，梁王坝、刺桐关等5个社区入选省级森林乡村，生态宜居、绿美水净的现代乡村建设加快推进。

生态环境更美好。坚决打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战。持续抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改。全年环境空气质量优良率达96.7%。曲江洛河段治理工程顺利完工，初步实现纵一路截洪沟、金水河中段等5条城市黑臭水体整治销号，玉溪市第三污水处理厂建成运营，玉溪大河矣读可断面水质提升至Ⅳ类并保持稳定向好，集中式饮用水源水质达标率100%。完成双龙铁矿、上厂矿等3座历史遗留矿山生态恢复治理，单位地区生产总值能耗下降9.9%，绿色转型迈出关键步伐。全力推进城乡绿美三年行动，累计植树32万株，提前一年完成目标任务，创建省级绿美标杆典型示范点35个，城乡绿美“123”经验在全省推广。

（三）聚焦“服务、创新、开放”，发展活力持续释放。坚持以服务产业、服务项目、服务主体为重点，不断深化改革、激励创新、扩大开放，增强市场主体活力和经济发展动力。

营商环境不断优化。建成市民服务中心，在全省率先实现“党务、政务、服务”三务合一。实施优化营商环境“暖心行动”，嘉信摩托车销售培训考试服务中心成为全市首个“交地即开工”“四证联发”商业项目。制定延时、错时服务清单，103项跨省通办事项实现异地办理，26项乡级政务服务事项实现村级帮办代办，服务效率进一步提升，零跑动率达99.25%，承诺事项办结时限提速88.1%。

科技创新不断增强。加快建设青年创业友好型城市，成功举办“玉见青创·智汇红塔”创新创业大赛，科技成果转化运用不断加快。全社会研发投入强度达1.08%，技术合同成交额达23.9亿元，完成率达748.4%，居全市第一。新增国家科技型中小企业30户、省科技型中小企业23户。全区拥有发明专利数834件，每万人发明专利拥有量13.9件。拥有国家知识产权示范企业2家、国家和省知识产权优势企业21家，入围国家知识产权强国建设试点县推荐名单。

对外开放深度拓展。持续扩大中老铁路“黄金通道”优势，深入贯彻落实中老铁路沿线开发三年行动计划，聚焦通道能力提升、物流枢纽建设等重点，玉溪国际物流港发展项目纳入新开发银行备选规划，汽车综合交易园、省储粮玉溪直属库等项目快速推进。培育壮大物流企业，有效促进制造业和物流业融合发展，培育4A级物流企业4户、3A级物流企业5户。净增外资市场主体5户，完成进出口贸易总额11.5亿元，增长19.8%。

（四）聚焦“安全、惠民、保障”，发展成果全民共享。坚持以群众需求为导向，风险隐患排查化解有力有效，人民群众的获得感满意度稳步提升。

安全底线守牢筑稳。牢牢守住耕地红线和粮食安全底线，高质量完成耕地流出整改任务，完成率全省第八，完成粮食产量3.8万吨。扛牢扛实安全生产政治责任，实现安全生产事故起数、死亡人数双下降。积极防范化解债务风险，按期足额偿还到期政府债务本息10.22亿元，清欠中小企业欠款2.43亿元，牢牢兜住“三保”底线。全面加强法治政府建设，深入开展普法强基补短板专项行动，持续加强基层社会治理，[url=]宗教[/url]领域突出问题专项整治稳步推进。科学应对“4·11”过境森林火灾和60年一遇的高温特旱等多重风险挑战，牢牢守住了不发生系统性、区域性风险的底线，全力守护了人民群众生命财产安全。

教体文卫全面进步。深化教育发展改革，投入教育经费8.43亿元，确保“两个只增不减”。全面推行集团化办学，新成立8个教育集团，教育资源布局更加合理；深入实施“三名工程”，教师队伍建设全面加强，教育教学质量明显提升。省运会三项赛事圆满完成，村（社区）体育设施实现全覆盖，群众参加体育锻炼的比率提升至41%。创作各类文艺作品47件，原创花腰傣舞蹈《顶着太阳月亮走》获省级奖励。市第三人民医院、区中医院加入“大玉医”城市医疗集团和中医城市医疗集团融合发展，公立医院绩效考核与创等达标工作走在全市前列。以全省最高分通过第四轮国家卫生城市复审，健康县城创建走在全省前列。

社会保障牢固有效。全面落实援企、稳岗、扩就业政策，新增城镇就业1.1万人，农村劳动力转移就业15万人，城乡居民人均可支配收入分别增3%、6.5%。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫人口纯收入增幅7.5%。新建新时代幸福食堂30个，区级养老服务中心及研和、高仓、春和街道综合养老服务中心建设稳步推进。加强对特殊人群的关心、关爱，倾力守护“一老一小”，发放救助、补助资金5200万元，实现各类救助对象“应保尽保”。

（五）聚焦“作风、能力、落实”，自身建设不断加强。持续深化作风革命、效能革命，大力倡导和牢固树立“十种鲜明导向”，不断巩固“两转一强一提”大讨论大实践活动成果，持续深化“不以为然、自以为是”纪律作风大整顿。区政府班子带头学政策、学业务、学法律、学系列三年行动，提升谋项目、推项目、强执行、抓落实的能力，全年向上争取资金27.5亿元，全市第一。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，会风文风持续向好，从严落实“过紧日子”要求，“三公经费”持续压减。高标准做好巡视巡察、审计、督察等反馈问题的整改落实。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高质量办理区人大代表建议183件、政协委员提案140件，办复率、满意率均达100%。

一年来，工青妇、红十字会、科协、残联等群团组织在经济社会发展与安全稳定中发挥了积极作用。国家安全、国防动员、安全生产、人防气象、消防救援、防震减灾、档案史志、港澳台侨等事业均取得新的进步。

各位代表，回顾2023年，千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。我们遇到的困难和挑战超出预期，取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区各族干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民表示崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向民主党派和无党派人士、各人民团体，向驻区部队、公安干警、消防救援人员、医护人员、社区工作者，向各位离退休老同志，向所有关心、支持和参与红塔区发展的各界朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

回顾过去一年，固定资产投资、社会消费品零售总额等指标没有实现既定目标，全区经济社会发展仍然面临不少困难和问题，主要表现在：一是经济增长动能不足与加快高质量发展的矛盾日益凸显；二是泛亚铁路中线、东线交汇的重要枢纽区位优势尚未转化为开放优势、发展优势；三是城市经济研究不深，资源盘活利用不高，三产短板依然明显；四是城市黑臭水体整治、农村生活污水治理等生态治理短板亟待补齐；五是优质教育、医疗、养老、托幼等群众所急所盼仍有不少薄弱点；六是政府部门及干部专业化水平、闭环抓落实的能力尚有不足。这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施认真加以解决。

二、2024年工作安排

今年是[url=]新中国成立[/url]75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是红塔区建设社会主义现代化引领区的重要一年，做好今年政府工作意义重大、责任重大。我们将持续巩固和增强经济回升向好态势，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，交出让党放心、让人民满意的答卷。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实中央经济工作会和省委十一届五次全会、省委经济工作会，市委六届七次全会、市委经济工作会及区委六届六次全会精神，坚持“12345”发展思路，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，持续壮大“三大经济”、全力推动“四个突破”，扎实做好防风险、稳预期、保民生、促发展各项工作，踔厉奋发、勇毅前行，在推进红塔区现代化建设的新征程上迈出新步伐。

综合考虑各方面因素，经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增6.5%，产业投资增15%以上，民间投资增15%以上，社会消费品零售总额增8%以上，一般公共预算收入增2%以上，一般公共预算支出增3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增4%、7%以上。

实现上述目标，我们要深刻认识和把握：必须[url=]坚持党的全面领导[/url]。善于从习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓要义中找思路、找方法、找路径，坚持知行合一，练就过硬本领，逢山开路、遇水架桥，在破解难题中推进事业发展。必须坚持以人民为中心。时刻站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧，始终把人民利益放在最高位置，把为民造福作为最大政绩，永远和人民在一起。必须坚持把高质量发展作为新时代的硬支撑。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，进一步夯实经济增长“基本盘”，激活转型升级“新动能”，努力实现更高质量的发展。必须坚持“重落实、创一流”的目标导向。政府系统务必保持赶考的清醒、赶超的坚定、拼抢的状态，始终把抓落实作为第一要务，带头当好“施工队长”，在落实上讲速度、抓进度、拼力度，充分发扬斗争精神，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。

重点做好以下七个方面工作：

（一）抓住实体经济“关键点”，坚定不移抓项目、促转型。坚持“工业强区”发展主线不动摇，全力提升现代服务业发展能级，为高质量发展注入强劲动力和持久活力。

坚定实施工业倍增计划。坚持链式思维、集群发展，围绕“产业链条能级高、产业生态适配性好”的目标，确保山东丰元二期、恩捷一期年产16亿平方米锂电池隔膜、省储粮玉溪直属库、金钱年产50万吨饲料等项目建成投产，启动中储粮40万吨直属库、太标42万吨合金钢、玉溪精工年产6000台数控车床生产基地等项目建设。全力服务好赛灵新产品生产基地建设和上市工作。支持玉溪卷烟厂就地技术改造，推动卷烟辅料企业提质增效。积极谋划玉昆钢铁、新兴钢铁搬迁后闲置土地盘活利用，推动实施“红塔钢谷”。确保规上工业增加值增6%以上。

全面提升园区承载能力。坚定不移发展园区经济，深入落实开发区振兴三年行动，促进园区规模、质量双提升。围绕园区“两主五辅一提升”发展定位，引导产业、资金、人才、技术、服务向园区聚集。全力推进园区基础设施建设，新建标准化厂房10万平方米；完成研和片区天然气综合利用、第二污水处理厂续建及配套管网工程等项目；谋划推动梅园至研和片区、玉溪南站南货场连接线项目，不断完善基础设施。全面推行工业项目“标准地”供应和“交地即交证”行政审批服务，盘活园区低效利用厂房，处置批而未供、闲置土地415亩，实现园区营业收入增5%、税收增2%。

推进服务业提质增效。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，以链式思维推进优质高效的现代服务业发展。加大咨询、法务、财会、人力资源、文化传媒、规划设计、检验检测等行业的扶持培育，积极引进贸易公司、外汇结算中心，推动生产性服务业提速发展。围绕建材、二手货车、农副产品交易等专业市场打造，启动中老铁路沿线生活性服务贸易集散中心建设，推动生活性服务业链式发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，讲好聂耳和国歌的故事，推动聂耳和国歌传习中心建成运营。加快文兴祥商号、玉溪窑址等文保单位的活化利用。推进小石桥、黄草坝、大密罗等一批农文旅融合项目建设。抢抓打造区域消费中心城市机遇，大力发展“足球+”经济，持续推进万达广场、临岸三千城购物公园差异化发展，多点布局一刻钟便民生活圈。持续加大有奖发票、消费券发放力度，全面激活餐饮、娱乐等各类消费。确保三产增加值增7%以上。

推动数字经济突破前行。坚持以应用换市场，以市场换产业，促进数字产业化、产业数字化。推动传统产业“上云、用数、赋智”，加快推进玉溪云品智慧供应链服务平台建设；完成前列电缆数字化车间改建等项目，实现重点工业企业数字化转型达75%以上；新建5G基站290座，建成4个以上“5G+”应用示范；积极配合市级推进“健康大脑”建设，完成首批医共体健康小屋建设，提升“互联网+医疗健康”服务水平，加快推进智慧城市、智慧教育等平台建设，提升数字化治理和数字场景应用水平，确保数字经济核心产业营业收入增27%以上。

加强项目招引建设力度。突出市场化招商、以商招商、全产业链招商，推动研和251亩精密装备制造产业园、生物医药及绿色食品产业园招商建设，力争引进省外产业到位资金增长8%以上，实施产业类项目60个以上，实际利用外资增长6%以上。聚焦特别国债、专项债券、预算内资金等政策支持领域，对标省级系列三年行动计划，围绕自然灾害防治、产业链供应链延伸、城市基础设施等方面精心包装项目，争取上级资金支持30亿元以上。全力服务红塔集团香糖料中心等项目建设，推动青龙山、斗牛嘴等片区开发，加快推进机场高速、昆玉铁路扩能改造等项目，引导房地产市场健康发展，加快高铁新城、环山路、玉河社区等地块开发，确保产业投资、民间投资均增15%以上。

（二）夯实乡村振兴“压舱石”，乘势而上抢机遇、添后劲。坚持用抓工业的理念抓现代农业，高质量实施乡村振兴战略，全面加快农业农村现代化进程，努力绘就农业强、农村美、农民富的乡村振兴美丽画卷。

推动农业转型。全方位筑牢耕地保护和粮食安全根基，全力推进耕地流出问题整改。新建高标准农田6000亩，提质改造8000亩，牢牢守住18.08万亩耕地红线，确保粮食产量稳定在3.8万吨以上。新建电烤房650座，商品化烘烤率达75%以上。坚持以水定产，全面推动农业综合水价改革，大力推进节水型农业建设。做精农业基地，加快推进洛河汤家箐羊肚菌、春和春沐源番茄种植等农业基地建设，新建和提升改造区级农业基地30个，申报市级基地10个、省级基地2个。育强龙头企业，围绕“一县一业”建立健全农业龙头企业梯次发展培育机制，不断延长农业产业链、提高附加值，加快建设玉溪农副食品加工中心，推动农产品由粗加工向精深加工延伸。拓宽销售渠道，坚持线上、线下“两条腿”走路，加快完善农村电子商务和快递物流配送体系，依托各类基地开展即时直播，建设农副产品直播电商基地，大力发展共同配送、即时零售等新模式。确保一产增加值增5.5%以上。

建好和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，全面整合涉农项目资金，激发村（社区）内生动力，打造三星级以上美丽乡村4个，建设“千万工程”省级示范村4个、提升村36个。持续推进拆临拆危和绿美行动，年内植树5万株，创建省级绿美标杆典型示范点15个以上，打造省级绿美乡镇1个、省级绿美村庄3个、市级绿美村庄65个。加快推进农村人居环境整治和生活污水治理项目，全面实施户“小三格”、村“大三格”建设，确保农村污水治理率达95%以上，新建改建农村公厕12座、改造户厕300座。深化农村精神文明建设，完善村规民约，实现村庄美、治理好、乡风和的乡村振兴美丽画卷。

壮大集体经济。以推进全国农村产权流转交易规范化整区试点工作为契机，探索健全交易体系，完善交易规则，持续深化农村“三资”规范化、信息化、透明化管理。提升村（社区）小组干部学政策、用政策、盘资源、懂经营的能力，将村（社区）小组集体资金、闲置公房、低效土地等资金资产资源再盘活、再利用、再发展。持续推进村办公司规范化、实体化、企业化经营，鼓励加强与社会资本合作，完善联农带农机制，实施农民增收促进行动。

（三）做好宜居宜业“大文章”，精益求精优布局、提品质。全面践行“人民城市”理念，以“六城同创”为抓手，持续打通断头路、建好市政路、做好老旧改，全力打造更有形态、更具质感的魅力城市。

优化城市布局。完善城市规划师、总建筑师负责制，以“高起点、高标准、高品位”的要求，实现规划全覆盖，严把空间、形态、天际线设计关，加强城市主干道、重要节点项目规划设计方案审查，确保城市风格风貌协调统一、环境品质整洁美观。高标准规划设计聂耳路城市中轴线并启动建设，深挖沿线文化资源，统筹布局优质教育医疗资源和商业业态，聚集城市资源要素，引领带动城市发展。

提升城市品质。坚定不移将老旧小区改造作为最紧要的民心工程来抓，按照完整社区的思路，坚持社区主体，坚决拆除隔离、腾出空间，聚焦公共服务设施配套，完善功能，打造人性化宜居环境。完成聂耳公园、电信大楼等5个片区老旧小区改造收尾工作，启动中卫、金州等6个片区的老旧小区改造，争创全省城市更新改造先进县。聚焦“一路一管”建设，地上抓一路，启动创智东路、彩虹路等市政道路改扩建项目，实施西菱巷、玉兴路等市政道路提质扩容项目，持续打通城市堵点、痛点；地下抓一管，用好国债资金，继续推进城市内涝治理工程，治理高铁新城、好吃街等片区内涝点，加快完善地下管网。继续推进口袋公园、街头绿地等增绿添色建设，绿地率提升至40%以上。

做强城市经济。推动观念更新，教育引导基层干部增强“城市意识、市民意识”，推动基层干部由管理者向治理者、再到经营者的角色转变。建立激励制度，充分调动社区（小组）参与城市建设的积极性，构建人人参与、人人负责、人人共享的城市建设发展格局。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励和吸引社区集体、社会资本参与城市建设，健全完善投融资机制，提升基层干部运营项目、经营城市的能力。主动适应消费者需求，以“米线一条街”打造为突破口，推出一批各具特色的网红街区、网红地标，激发消费新活力，点燃城市“烟火气”。

（四）激活改革创新“主引擎”，凝心聚力求突破、见成效。解放思想、大胆探索，深入推进更深层次改革、更实举措优化营商环境，强化创新驱动、生态带动，不断增强高质量发展动力活力。

抓改革增动力。启动深化行政执法体制改革试点工作，深入推进执法规范化建设，完善乡（街道）机构设置和管理体制。全面推进新一轮财税体制改革，健全完善乡（街道）财政管理体制。安排资金3000万元，加大对乡（街道）争先进位的奖补力度。纵深推进新一轮国企改革，围绕实体化、专业化、市场化方向，推动国企降本增效。全面推进农村宅基地制度改革，划定民房建设“两线三区一点”，制定出台配套政策措施，解决好群众安居问题。稳步推进集体林权制度改革，持续深化人才发展、医药卫生等体制机制改革，不断释放发展潜力。

强创新激活力。推进众创空间、双创孵化基地、电子商务园一体化综合平台建设。支持龙头企业与“大院大所”“名校名企”合作共建研发机构。鼓励重点企业牵头组建创新联合体，加强核心技术攻关，归集研发费用，提升企业竞争力，新增高新技术企业6户、优质中小企业7户、科技型中小企业40户。加大中青年学科技术带头人、科技特派员等科创人才培养力度，全力建设青年创业友好型城市，打造“玉见·青年人才社区”，积极申报全国青年发展型城市县域试点，让更多人才留在红塔、扎根红塔、发展红塔。

促开放挖潜力。依托中老铁路、中越铁路“黄金通道”，以通道活产业，着力提升通道经济、开放型经济实效。加快中老铁路沿线项目开发，持续推进中国（西南）玉溪国际物流港、铁路海关监管场所、滇中（玉溪）粮食物流产业园建设，依托装备制造产业集群、新能源电池产业，拓展延伸车床光机、储能电池、机电等产品出口。持续扩大铁矿石、热带水果、粮食等产品进口，进行精深加工再返销，打造“进口—加工—出口”的来料加工输出产品模式。积极探索“仓储冷链+电商销售”模式，打造工业制成品、农副产品、生活日用品贸易集散地，力争引进2家以上外贸综合服务龙头企业，外贸进出口总额达15亿元以上。

优服务提效力。以企业感受为第一标识，完善企业诉求“问题+清单”销号管理机制。大力开展“项目上门帮办”服务，提前介入项目建设全过程，变“坐等上门”为“主动登门”。持续优化法治化营商环境，维护公平竞争市场秩序，为促进全区经济社会高质量发展提供有力法治保障。力争全年净增市场主体8200户以上、“四上企业”100户以上。

（五）擦亮绿色生态“金招牌”，持之以恒添绿色、增底色。坚持全区域开展污染治理、全地域加强生态环境保护、全领域推动绿色发展转型，以发展的“含绿量”提升增长的“含金量”。

打好三大攻坚战。高质量完成中央、省环保督察反馈问题整改，全力做好迎接第三轮中央生态环境保护督察工作。加强挥发性有机物源和城市扬尘源、油烟噪声监管治理，确保空气质量优良率达98.5%以上。深入推进河（湖）长制走深走实，加强玉溪大河流域空间管控和排污口监管治理，持续巩固黑臭水体治理成果，确保6个功能区划地表水体水质达标率100%。深入开展农业面源污染治理，不断优化调整农业种植结构，加大固废危废处置力度，确保土壤环境安全。

加快绿色低碳转型。推深做实林长制，助推省级林业碳汇试点县建设。加强节能降耗形势分析和预警预测，做好“错峰生产、能效管理”。推进资源节约和循环利用，提高资源化利用水平，广泛开展绿色生活创建和公共机构节能活动，积极构建资源节约型社会。全力服务正成工、前列电缆等企业申报绿色工厂，年内创建绿色工厂7户以上。

（六）织密惠民共享“保障网”，办好实事暖民心、增福祉。树牢以人民为中心的发展理念，坚持发展成果人民共享，办好人民群众急难愁盼怨的“大事”，做好人民群众心中有感的“小事”。

坚持教育优先发展。全面深化教育改革发展，推进“3+1+2”高考综合改革，提升教育教学质量。大力发展职业教育，加快推进产教融合，支持玉溪二职中与玉溪工业财贸学校融合发展。深入实施学区制和集团化办学改革，扎实推进义务教育优质均衡发展，确保玉溪一小紫艺校区、文澜校区改扩建完成并招生；扩大普惠性学前教育资源，启动红塔区第四幼儿园、北城幼儿园建设；新增学前教育、义务教育学位3620个。深化“县管校聘”改革，推进“三名工程”建设，打造高素质专业化教师队伍。强化大中小学思想政治教育一体化建设，促进学生思想道德、科学文化和身心健康素质协调发展。

加快建设健康红塔。加快医疗资源优化布局，确保市第三人民医院迁建主体工程完工、区中医院投入运营。加快推进市第三人民医院与市人民医院、区中医院与市中医院融合发展。加快实施公立医院改革与高质量发展示范项目。推进慢病网格化管理和紧密型医共体建设，优化实施分级诊疗制度医保支付政策。落实体育产业高质量发展三年行动计划，持续丰富竞技体育、群众体育赛事活动，提升全民健康素养。确保健康县城创建保持在全省前列。

完善社会保障体系。全面落实就业优先政策，推动高校毕业生、脱贫劳动力、进城务工人员、退役军人等重点群体就业创业，新增城镇就业7500人，农村劳动力转移就业稳定在13.5万人以上，确保城镇零就业家庭动态清零。严厉打击恶意欠薪违法行为，保障农民工合法权益。深入实施全民参保计划，持续推动社会保险扩面增效。全面落实社会救助政策，深化殡葬改革，启动区级公益性公墓建设。新建新时代幸福食堂20个，鼓励社会资本参与居家智慧养老中心建设，推进玉带街道综合养老服务中心项目建设，实现街道综合养老服务全覆盖。

（七）筑牢安全稳定“防火墙”，坚守底线防风险、保稳定。深入贯彻落实总体国家安全观，树立大安全思维，构建大安全格局，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，筑牢经济社会发展安全屏障。

防范化解重大风险。严格政府债务限额管理，加大政府债务化解力度，加强财政运行风险监测预警，兜牢兜实基层“三保”底线，抓实国有企业存量债务化解，加强各类金融活动监管，持续深入打好防风化债主动仗，坚决守住不发生系统性金融风险底线。牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，坚定维护国家政治安全、制度安全、意识形态安全、金融安全，加强经济宣传和舆论引导，坚定高质量发展的信心和底气，增强全区推动现代化建设的凝聚力、引领力和向心力。

筑牢安全发展底线。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，持续开展安全隐患排查整治，做到守土有责、守土尽责。健全完善应急管理体系，加强应急综合救援队伍和综合训练基地建设，不断提升综合防灾减灾救灾能力和应急处置能力，坚决防范和遏制较大及以上事故发生。扎实推动食品安全“两个责任”落实落细，筑牢食品安全防线，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。

完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实体化运行乡村两级综治中心，以网格化、精细化、信息化扎实推进基层社会治理体系和治理能力现代化。认真践行“四下基层”要求，落实领导包案化解、接访、约访、下访制度，抓实信访积案化解。不断提升基层警务保障能力，启动公安大楼及基层派出所基础设施项目建设。常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击电诈、非法集资等各类违法犯罪，持续增强人民群众安全感。

铸牢中华民族共同体意识。始终坚持我国宗教中国化方向，深入实施“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红”“润土培根”工程，持续开展民族团结进步示范创建工作。广泛开展法治宣传教育，依法依规管理民族宗教事务，持续推动宗教领域突出问题综合整治，扎实推进宗教界全面从严治教，确保民族团结、宗教和顺、社会稳定。

支持残联、科协、工青妇、工商联、红十字会等群团组织发展，统筹推进国防动员、人民防空、军民融合、退役军人服务保障工作，扎实做好审计、外事、关心下一代、防震减灾、慈善事业等工作，依法保障老年人、残疾人合法权益。高质量完成第五次全国经济普查。全力办好10件惠民实事。

各位代表！立足时代之基，回应时代之问，引领时代之变，我们使命在肩，必须不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实，始终对党忠诚、受人民监督、为人民负责，努力建设人民满意政府。

我们将始终[url=]坚持党的领导[/url]。自觉加强对习近平新时代中国特色社会主义思想学习，巩固和拓展主题教育成果，必须把党的领导贯彻到政府工作的全过程、各方面，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央、国务院决策部署和省、市工作要求在红塔区落地生根、开花结果。

我们将始终坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式科学决策、推进工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会、群众和舆论监督。全面推进政务公开、公正文明、执法规范，高质量办理人大代表建议、政协委员提案和群众来信来访。

我们将始终坚持改进作风。深入践行作风革命、效能革命，用活用好“三法[url=]三化[/url]”，密切联系群众，大兴调查研究之风。全面提升“思变、谋变、求变”“想干事、敢干事、干成事”“学政策、懂政策、用政策”的能力，学会用底层逻辑研究推动工作，不断提高领导和驾驭经济工作的能力水平。

我们将始终坚持廉洁从政。坚定不移正风肃纪反腐，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。规范“三重一大”决策程序，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，坚决整治群众身边腐败和不正之风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力打造忠诚、干净、担当的清廉政府。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和区委的正确领导下，守正创新、笃行不怠，埋头苦干、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化红塔新篇章！

  

十件惠民实事

1.完成大凹村民房建设，出台《玉溪市红塔区农村宅基地及房屋建设管理办法（试行）》，划定“两线三区一点”对农村宅基地及民房建设进行分区域管理，破解民房建设难题。

2.实施西菱巷、玉兴路等市政道路提质扩容项目，对红塔大道、南北大街、珊瑚路等89条道路以及棋园、溪园等10个公园绿地的景观照明进行节能改造，方便群众出行。

3.完成玉溪一小紫艺校区、文澜校区改扩建项目，新增小学学位2810个。

4.整合资金，继续打好“消费券+消费政策+消费活动”组合拳，提振市场信心，惠民利民。

5.全面落实援企、稳岗、扩就业政策，城镇新增就业7500人以上，农村劳动力转移就业稳定在13.5万人以上。

6.在全区推广农村生活污水治理集中式资源化利用模式，年内完成44个自然村农村生活污水资源化利用项目，改善农村人居环境。

7.加快实施公立医院改革与高质量发展示范项目，确保区中医院建成运营，扩充优质医疗资源。

8.按照完整社区建设标准，启动中卫、金州、玉湖、珊瑚、人民路、文体中心6个片区的老旧小区改造，不断改善居住生活品质。

9.改造新增停车位1100个、充电桩2200个，着力破解“停车难、充电难”问题。

10.新建新时代幸福食堂20个，提供更加便利的就餐服务。

名 词 解 释

“3815”战略发展目标：三年上台阶，紧扣2023至2025年，通过实施系列三年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶；八年大发展，聚焦2023至2030年，到“十五五”末，使云南与全国发展的差距明显缩小；十五年大跨越，锚定2021至2035年，在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会主义现代化。

“三大经济”：资源经济、口岸经济、园区经济。

“四个突破”：全力推动高原特色现代农业、开放型经济、园区经济、文旅消费工作取得突破。

“12345”发展思路：围绕打造“社会主义现代化建设引领区”发展目标，坚持率先发展、跨越发展，紧扣工业倍增、城市建设、招商引资三项重点，坚定工业集群化、农业农村现代化、服务业专业化、城镇现代化四个发展方向，努力建设富强红塔、活力红塔、文化红塔、美丽红塔、和谐红塔，全面开创红塔区高质量跨越式发展新局面。

“五字诀”：调查研究深、实、细、准、效。

“五步法”：前期摸底、现场调研、形成报告、出台意见、督导回访。

“五统筹”：统筹调研内容、调研日程、调研人员、调研方式和公务接待。

“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

“五道思考题”：经常反思自己学习了什么、调研了什么、谋划了什么、实施了什么、干成了什么。

“物质+服务”：采用“政府主导、社会参与、多元服务”的模式，在政府相关部门履行职能职责基础上，通过政府购买服务、社会力量参与等方式为服务对象提供服务，努力满足困难群众在日常生活中面临的个性化、多样化需求。

“两壮两新”：“两壮”指壮大卷烟及配套、钢铁产业，“两新”指发展新能源电池、生物医药产业。

“两主五辅一提升”：“两主”指先进装备制造、新能源电池两大主导产业，“五辅”指生物医药及绿色食品、新能源新材料、卷烟及配套、数字经济、现代服务业五大辅助产业，“一提升”指提升发展金属冶炼及制品加工支撑产业。

“完整社区”：在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

“千万工程”：浙江省“千村示范、万村整治”工程，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

城乡绿美“123”经验：确立以创建国家生态园林城市为目标的1个定位，创新“统一立项、化整为零”模式，健全“政府财政投入+社会投入”体系2个机制，达到构建全域绿色生态空间格局，营造全社会爱绿、植绿、护绿的氛围，发展壮大绿美经济的3个成效。

“四证联发”：取得《国有建设用地交地确认书》后，一次性领取《不动产权证书》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》“四证”。

“两个只增不减”：一般公共预算教育支出逐年只增不减、按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

“三名工程”：中小学、幼儿园新时代教师队伍“名校（园）长、名班主任、名教师”工程。

“小三格”“大三格”：“小三格”指每家每户的“三格式化粪池”，“大三格”指村庄外的“污水集中处理池”，包括沉砂池、三格厌氧池、人工湿地、调蓄池。

“两线三区一点”：“两线”指红塔区中心城区范围线、重点管控范围线；“三区”指重点管控区、弹性管控区、一般管控区（重点管控区为重点管控范围线以内的区域，弹性管控区为重点管控范围线以外、中心城区范围线以内的区域，一般管控区为中心城区范围线以外的区域）；“一点”指各管控区域内的危房采用单点管控。

“3+1+2”高考综合改革：“3”指语文、数学、外语，三门科目考试参加统一高考；“1”指物理、历史2选1，各省统一命题、统一考试；“2”指化学、生物、地理和政治4选2，各省统一命题、统一考试。

“三法三化”：“三法”即项目工作法、一线工作法、典型引路法，“三化”即任务项目化、项目清单化、清单具体化。