2024年安宁市政府工作报告

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2024年安宁市政府工作报告

——2024年1月31日在安宁市第七届人民代表大会第三次会议上

安宁市人民政府市长 浦 泰

各位代表：

　　我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，面对国际国内环境的深刻复杂变化，在昆明市委、市政府、滇中新区党工委和管委会、安宁市委的领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，对标云南省“3815”发展战略和昆明市“六个春城”建设要求，聚焦“新型城市化先导区、昆明现代工业基地”的总体定位，深入开展“争当排头兵”高质量发展大竞赛活动，较好地完成了市七届人大二次会议确定的各项目标任务。

　　一年来，我们不忘初心、牢记使命，强化了政治定力。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，学思想、强党性、重实践、建新功，深入开展调查研究，确定了推动安宁产业园区高质量发展、提升科技创新能力等8个调研课题，着力解决一批制约发展的堵点难点问题、群众关心的急难愁盼问题，教育引导全市政府系统党员干部在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上下功夫、见实效，为安宁建设云南县域社会主义现代化先行区提供了坚实保障。

　　一年来，我们迎难而上、聚力发展，增强了综合实力。出台推动经济回稳向好若干政策措施，稳住经济“基本盘”。全年完成地区生产总值716.55亿元，增长8.9%，增速居昆明市第2位，为近4年新高;完成规上工业总产值1662亿元，增长6.2%，绝对值连续两年居全省第一，占昆明市比重达30.4%;规上工业增加值增长14.7%，增速位居昆明市第一;完成固定资产投资281.7亿元;实现社会消费品零售总额171亿元;完成地方一般公共预算收入47.16亿元，增长6.4%;城乡常住居民人均可支配收入预计分别增长3%、6%。“当好排头兵”大竞赛综合排名连续三个季度位居昆明市第一，成为云南省唯一连续4年上榜赛迪百强县榜单的县(市)，排名从第88位上升至第79位，连续3年上榜全国工业经济百强县，从第77位上升至第72位，均创历史新高。

　　一年来，我们深化改革、合力攻坚，激发了发展活力。优化调整产业园区职能，园区经济发展主战场、“强磁场”作用日益凸显。出台支持太平新城高质量发展政策，“昆安融城”迈出新步伐。持续深化“放管服”改革，上榜全国城市营商环境创新县(市)、县域投资竞争力百强县。工业用地“标准地”供应面积全省第一。农村“三变五合”改革14个试点村集体经营性收入较上一年度增长124%。小型水库管理体制改革经验在全国推广。优化整合城市服务板块市属国企，迈出国企“瘦身健体”第一步。

　　一年来，我们以点带面、综合施策，提升了城市魅力。成功获评云南省“健康美丽文明智慧幸福”示范县城、“全国县域旅游发展潜力百佳县”，获评“2023深呼吸生态旅游魅力名县”。绿美城市入选省级试点，国家生态园林城市创建通过省级初评。太平新城小街旧集镇、产业园区草铺片区成功纳入昆明市城中村改造范围，大屯东、官厢街片区开发加快推进。化工园区以全省最高分首家获评D类化工园区。国考、省考4个断面水质全部达标，安宁市单月水环境质量综合排名首次进入昆明市前三。

　　一年来，我们倾心惠民、增进福祉，厚植了幸福潜力。民生领域投入占地方一般公共预算支出的73.7%，群众幸福感、获得感不断增强。教育、卫生健康高质量发展再上台阶，2名高考学子进入全省前50名，中考成绩位居昆明前列。成为全省首家拥有传染病防治和综合救治三甲医院的县级城市，获评云南省推进健康县城建设工作突出县。全域范围60岁以上老年人免费乘坐公交车。成功创建成为全国民族团结进步示范市。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　(一)聚焦稳中求进，产业发展实现新突破。深化“链长制+兵团制”合力攻坚，实行周调度、月督查、季评比，加快推动重大项目建设。34个重点项目被列入全省重大项目，其中10个为“重中之重”项目。完成工业固定资产投资158.6亿元。产业投资占比从49.4%提升至62%，工业投资占比从44.5%提升至56.3%。工业经济行稳致远，引进山东中翔畅盈等40个工业项目，云天化聚丙烯粉料等40个项目开工建设，欧冶链金等38个项目实现投产。石化产业龙头效应进一步巩固，云南石化原油加工量创历史新高，全产业链产值达938亿元;冶金产业优势进一步巩固，黄金产业园铸锭车间投产，武昆钢铁产量突破600万吨;绿色新能源电池产业稳中有进，云南杉杉全面投产，裕能二期实现签约。商贸物流扬帆启航，开展现代服务业提质攻坚行动，制定发展规划，新增入库商贸服务业企业67家。永安老街、金方欢乐里商业综合体投入运营，首届西南(昆明)森林生态产品博览交易会成功举办。编制现代物流产业发展规划、安宁北港片区控规和产业规划，高位推动千亿级现代物流产业发展。桃花村货运站国际陆港等4个项目开工。进出口贸易总额达551.7亿元，位列昆明市第一。文旅大健康产业活力迸发，1.5万人相约温泉高原半程马拉松，ITF国际网球巡回赛重返中国后的首站红土赛事在安宁开打。壹然广场、BCC龙山有氧计划项目启动。全年接待游客人数、旅游总收入分别增长30%、25%。保罗大健康产业园等23个重点项目建设稳步推进，昆明国际健康生命科学城规划完成，大健康产业“三区一带”协同发展格局加速形成。

　　(二)聚焦服务提质，营商环境展现新气象。做大招商引资“梧桐树”。首创招商引资“三方案”“三机制”，创新实施“一把手带头+小分队攻坚”，瞄准大平台、招引大项目。累计签约项目86个，到位市外资金154.64亿元，同比增长31.05%，实际利用外资3857.83万美元，净增外资市场主体29户。新签约西南铜业等50亿元以上项目5个。重点招商引资项目落地率达91%，招商引资项目质量和效益明显提高。净增经营主体7457户，新增“四上企业”97家，创历年新高，实现量质齐升。当好助企惠企“店小二”。深化优化营商环境三年攻坚，开展“三个听取”“三进服务”，“安心投”营商环境品牌不断擦亮。“安采贷”“助企贷”不断释放金融活水，企业用工、用能、用地、物流成本持续降低。增强创新发展“驱动力”。研发投入同比增长38%，增速位居昆明市第一，强度达到1.22%。新增专精特新中小企业15家、高新技术企业33家，新增有效专利656件，成功入选全国创新型县(市)。打好要素保障“组合拳”。申报地方政府专项债券项目38个，获批额度资金4.6亿元。争取到位国家和省项目资金7.58亿元。获批建设用地8819亩，获批林地10025亩，分别占昆明市域获批面积的32.3%、80.1%。安宁产业园区在全省率先实现增量配电业务区域调整。

　　(三)聚焦宜居宜业，城乡面貌焕发新容颜。科学规划城市空间。《安宁市国土空间总体规划(2021—2035年)》“三区三线”成果获批启用，城市绿地系统规划、城市生物多样性规划等16个规划发布实施。公园城市成效显著。建成贯通城市中心区东西向70公顷的公园群廊，宁湖片区南北向80公顷的“城市生态会客厅”，建成区绿地率达40.21%，绿化覆盖率达44.35%。交通设施不断优化。完成综合交通投资10.05亿元，排名昆明市第一。大屯东片区路网陆续建成，石安公路全线通车，安宁主城西南环线至汽校南路西延线投用。城市品质稳步提升。实施22个老旧小区改造，改造面积73.62万平方米，惠及居民1.05万户6.6万人。优化城市治理，治理临违建筑34.73万平方米，完成14个垃圾分类示范小区建设，命名花园式单位(小区)30个。“潮汐式”经营管理模式受到好评。农村环境改善明显。强化农村生活污水收集处理设施运维，54个行政村完成治理。健全生活垃圾收运处置体系，实现分类收集设施全覆盖。成功创建115个昆明市级绿美村庄。温泉小村获评“云南省最美乡愁旅游地”，“花巷雁塔”“滇秀石庄”等精品农旅品牌持续“圈粉”。

　　(四)聚焦全面振兴，“三农”工作打开新局面。特色农业提档升级。围绕玫瑰、红梨、露天蔬菜等特色优质资源，做强“观赏”“食用”“加工”三条产业链，形成特色种养殖、农产品精深加工的优势产业集群，农业总产值达38.61亿元。冬冬食品、恒进农业等14家企业成功入选“绿色云品”品牌目录，仟村农业被认定为农业产业化省级重点龙头企业。现代设施农业稳步推进。11个招商引资项目签约落地，高原海虾养殖及特色循环农业等项目开工建设，完成农业固定资产投资8.9亿元。现代花卉产业园建成亚洲最大的无土栽培玻璃单体大棚和全国最大的鲜切花采后恒温处理车间，现代农业产业园入驻企业20家。农村改革纵深推进。通过“两权”抵押共获金融机构授信贷款额度2.22亿元。积极申报国家农村产权流转交易规范化试点，成功入选全省农村综合性改革试点试验县。石庄村被列为省级农村综合性改革试点。

　　(五)聚焦生态优先、绿色发展打造新样板。有效降低“污染量”。扎实抓好环保督察和推长办反馈问题整改，易门箐矿山淋溶水治理、底部防渗实施完毕，敬业钢铁环境问题通过省级验收。晶鑫钛矿环境污染等585个环保投诉举报问题得到及时处理。在全省率先开展产业园区重点管控新污染物治理筛查与监测，土壤环境质量总体保持稳定。全力提高“干净量”。强化水环境治理，实现入河排污口排查溯源全覆盖，综合整治劣V类水体2条。太平集镇污水管网一至四标投入使用，南部污水处理厂主体完工。聚力打造“循环量”。出台磷石膏综合利用攻坚政策措施，支持推动云天化环保科技一期等项目建成投产。稳步推进改性磷石膏在矿山生态修复等领域的应用，全年新增磷石膏综合利用率达60.43%，其中第四季度达到100%。着力厚植“生态量”。实施绿美建设行动，螃蟹河县街段等4条(个)河湖成功创建昆明市美丽河湖。命名安宁市“绿美庭院”1000户。完成林草生态建设25251亩，完成矿山生态修复2000亩，大庙地磷矿成功创建省级绿色矿山。产业园区成功创建省级绿美园区。

　　(六)聚焦美好生活，民生福祉实现新提升。优教育硕果累累。安宁中学初中部、市第二小学等5所学校建成开学，新增学位5620个，市第三幼儿园晋升为省一级二等幼儿园。教育“双创”工作通过省级督导评估。创新公办基础教育学校教师专项招聘办法，开展校园专项招聘教师44名，引进名师名长27人，建成名师工作室40个，优质教育资源供给不断增加。促健康亮点纷呈。强化医共体建设，贺震旦院士工作站揭牌，安宁市第一人民医院通过三级甲等综合医院评审，中医医院通过三级医院评审。实施乡村医生“县聘乡管村用”，优质医疗资源扩容下沉，牵头医院向基层下转患者同比上升47.5%。建成全省首个联通基层的县级慢病管理中心。艾滋病防治工作经验在全国推广交流。强体魄卓有成效。构建更高水平全民健身公共服务体系，群众体育和竞技体育全面发展。奋力拼搏昆明七运会，39金38银创造历史最好成绩。安宁学子贺相红获亚运会竞走冠军。稳就业举措有力。提供有效就业岗位1.3万个，新增就业8223人，城镇登记失业率4.18%。开展就业创业培训12831人次，实现农村劳动力转移就业4665人次，帮扶就业困难人员就业1991人。建成全省首家县级退役军人创业园，金方街道新村社区获评“国家级充分就业社区”。兴文化丰富多彩。李方英故居、文庙明伦堂、仪门修缮竣工，安宁图书馆获评国家一级图书馆，“流动书包”志愿服务入选全国基层公共文化服务高质量发展典型案例，县街街道获评云南省民间文化艺术之乡。

　　(七)聚焦筑牢底线，社会稳定得到新巩固。守住耕地保护粮食安全“高压线”。严格落实耕地占补平衡，完成耕地进出平衡总体方案编制，扎实开展耕地流出问题排查整改恢复工作，恢复耕地4232亩。粮食播种6.85万亩，产量3.07万吨，均实现增长。把稳安全生产“基本面”。实施安委办实体化运行改革，建立健全统一、高效、规范的“大安全”工作运行机制，安全生产事故起数和死亡人数分别下降22%、36%。扎实推进重大事故隐患专项排查整治，完成问题隐患整改721项。开展道路交通安全专项整治，治超非现场执法经验在全省示范推广。常态化落实防汛“1262”预警与叫应机制，抓好森林防火，成功处置温泉“4·13”、青龙“5·06”森林火灾。消除矛盾隐患“风险点”。加强房地产等领域风险隐患排查化解，千方百计帮助企业复工复产，俊发松林雅苑等12个“保交楼”项目交付率达98.58%，大学城商业中心等10个烂尾楼清零。全力落实防风化债工作，合理降低政府和国资平台负债率。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗、私挖盗采等领域违法犯罪。深入践行“枫桥经验”，倾力开展“大接访、大下访”，及时回应群众诉求，成功创建省级“如家信访窗口”，连续3年蝉联人民网群众工作“民心汇聚单位”，社会大局和谐稳定。

　　各位代表，一年来，我们始终坚持以政治建设为引领，以争当干事创业排头兵为契机，深入转作风、提效能，全面加强政府作风建设，纵深推进党风廉政建设。我们主动向市委、市人大及其常委会报告重要事项，向市政协通报重大事项。我们依法接受市人大及其常委会的工作监督，自觉接受市政协的民主监督，坚决执行市人大及其常委会的各项决议，积极推进民主协商及调研成果转化运用。办理市人大议案2件，238件人大代表建议和175件政协提案全部办结，满意率均为100%。

　　各位代表!这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于昆明市委市政府、滇中新区党工委管委会和安宁市委的领导，离不开市人大、市政协的监督支持，凝结着全市广大干部群众的智慧、心血和汗水!在此，我代表市人民政府，向全市各行各业的建设者，向市人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻市部队、武警官兵和消防指战员，向驻市企事业单位，向所有关心支持安宁发展的各界朋友，表示衷心感谢，并致以崇高敬意!

　　各位代表，奋进之路从无坦途。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，目前我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：工业总产值、固定资产投资等指标未能实现预期目标，特别是GDP的总量还不大，离实现“十四五”奋斗目标要求还有差距;产业结构不优，全市产业偏重于二产、依赖于工业，一、三产增速低于GDP增速，对经济增长拉动效应不明显;招商引资工作还存在招大引强不多、项目落地不快、招商质效不高等问题，特别是利用外资有待进一步加强;创新引领发展的第一动力作用发挥不完全，全社会研发投入占GDP的比重低于昆明市水平，全市专精特新企业的绝对数量较少，新质生产力尚未形成;资源要素约束日益趋紧，万元GDP能耗不降反增，全市磷石膏堆存量大、综合利用率低的问题愈发成为制约安宁发展的“卡脖子”问题;民生领域还有不少短板，2023年确定的民生实事34个细化项目中11个未如期完成，就业、教育、医疗、托育、养老、住房、城市治理等领域与群众期盼还有差距。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、2024年工作安排

　　各位代表，2023年我们准确识变、科学应变、主动求变，各项工作在难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进，成绩得到各级各界充分肯定。今日的安宁可谓据有“天时”，中央经济工作会议提出要“稳中求进、以进促稳、先立后破”，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策。省委十一届五次全会和省委经济工作会议要求“必须把抓落实体现在加快经济转型升级的行动上”。昆明市委十二届六次全会、安宁市委七届六次全会也分别就做好2024年工作做了具体部署和要求。这些重要判断和具体要求为我们主动出击招大引强、全力推动项目落地、努力打造安宁经济社会发展升级版提供了根本遵循。今日的安宁可谓占有“地利”，安宁作为泛亚铁路东、中、西3条国际铁路大通道的交汇点，随着安宁北港正式被确定为中国·昆明国际陆港的“双核”之一，定位为我国面向南亚东南亚和环印度洋地区的国际大宗货物集结中心，安宁市区位优势愈发突显，战略地位更加重要，联接大通道、聚集大物流、促进大贸易、引育大产业的机遇和优势将更加突出。今日的安宁可谓尽享“人和”，全市上下干群同心、步调一致、矢志奋斗，拥有一批想干事、会干事、能干事、干成事的干部，这是我们干事创业的最大底气、最强动力、最足信心。只要我们始终聚焦高质量发展这个新时代的硬道理，紧紧围绕“守底线、稳支撑、增动力、上台阶”的总体思路，乘势而上、顺势而为、聚势而强，就一定能把既定的目标落地落实，形成安宁高质量发展的宏大画面和生动场景。

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是安宁建设云南县域社会主义现代化先行区“三年上台阶”的关键之年，全市工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央经济工作会议精神，按照省委十一届五次全会和省委经济工作会议、昆明市委十二届六次全会和昆明市“两会”、安宁市委七届六次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，牢牢把握推动安宁高质量发展的努力方向，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，围绕“新型城市化先导区、昆明现代工业基地”的总体定位，深入推进“生态优先”“工业立市”“昆安融城”“共同富裕”四大战略，锚定目标任务、聚力真抓实干，奋力推动云南县域社会主义现代化先行区建设迈出坚实步伐。

　　2024年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上，地方一般公共预算收入增长4%以上，固定资产投资增长4%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长3%、6%以上。

　　围绕上述要求和目标，今年要重点实现“八个上台阶”：

　　(一)稳支撑、增后劲，实现产业能级上台阶。始终聚焦高质量发展这个新时代的硬道理，扎实做好第五次全国经济普查工作，全面摸清发展底数，坚定不移加快推进经济转型升级，全力做大增量，确保经济实现量的合理增长和质的有效提升。

　　推动工业立市提质增效。做长绿色石化产业链，持续推进云南石化减油增化(TCO)项目，推动长盛科技、中工石油LNG等17个项目开工，实现友日久二期、远帆新材料工业甲醛等8个项目建成投产。做大冶金产业总量，推动云铜锌业、恒尧建材等9个项目开工，实现西南铜业、金方金属焊丝配套等6个项目建成投产，推动云南黄金产业园稳产达产。做优新能源电池产业，推动云南裕能二期、云天新能450万吨磷矿浮选等5个项目开工建设，确保友天新能源、祥丰金麦10万吨前驱体及配套等3个项目投产。全年实现工业总产值1800亿元以上，完成工业固定资产投资不少于180亿元。

　　推动第三产业蓬勃兴起。出台支持文旅大健康产业发展的政策措施，主攻医疗器械、康养服务、医药制造等赛道，做深做实昆明国际健康生命科学城建设，加快汉德生物二期等项目落地，促推中体未来、华熙、新希望等项目开工复工，盘活温泉心景等闲置酒店资源。深化“文旅+”，持续办好温泉高原半程马拉松、昆明网球公开赛等国际赛事，创建云南省全域体育和全域旅游融合发展示范城市。实施“引客入安、旅游倍增”计划，打造9条主题精品旅游线路，定期举办创意集市、节庆活动，增强城市烟火气。全年实现旅游人次增长20%，旅游总收入增长15%以上。

　　推动现代农业蝶变转型。围绕发展现代设施农业、特色精品农业，聚焦花卉、水果、蔬菜等重点产业，促进怡颗梅蓝莓种植、江苏绿港、冬冬食品速食米线生产基地、绿色食品投资集团花卉示范园等10个项目签约落地，推进英茂花卉等4个项目建设，实现工业化循环水养殖、花卉种苗生产等7个项目建成达产，不断延伸产业链、提升价值链，力争实现农业总产值45亿元以上。

　　(二)强基础、保联通，实现开放发展上台阶。坚持向开放要活力，推进高水平对外开放，打造内陆开放新高地。

　　加快枢纽建设。完成昆明国际陆港·安宁北港控规和产规编制，强力推进海关监管作业场所、保税区、多式联运中心、铁路货运场站、集装箱堆场、工业物流等功能区建设，确保桃花村国际物流园东片区专用通道项目二标段建成通车，冷链物流基地项目建设持续推进，大宗工业物资公铁联运物流园启动建设，逐步建立联动海港、串接口岸、内外畅达的陆海多式联运体系。出台加快现代物流高质量发展政策措施，发展物流业总部经济，强化物流主体培育，积极引进5A级物流企业，推进挚达、华港等物流项目建设，培育一批具有较大影响力的第三方物流和供应链物流企业，实现货物吞吐量提升至2500万吨以上，货运成本降低3%，物流业产值达到30亿元。

　　加速平台搭建。充分利用泛亚铁路三线交汇的巨大优势，依托中老铁路黄金大通道，统筹国际国内两个市场、两种资源，高质量引进来、高水平走出去，推动发展跨境电商、海外仓等新业态，促进传统外贸企业转型发展，引进外资5000万美元，实现进出口贸易总额增长10%以上。依托普洛斯、云安商贸城、中集车辆园等专业市场，主动承接昆明大型批发市场外迁，引导化工、钢铁、林木、建材等产品、资源、要素规模化流动和高效化集聚，做大市场规模，打造全省最具优势和竞争力的大宗商品现货交易中心，实现限额以上商贸业销售额450亿元，增长15%以上。

　　加强基础配套。深入推进昆安基础设施互联互通，稳步推进安宁境内动车站设立工作。高水平改扩建安宁公交枢纽站，加快太平新城西环至安宁主城连接线项目建设，实施综合仓储中心、读书铺中央仓等4个“平急两用”公共基础设施项目，增强城市枢纽辐射和带动能力。大力发展新基建，加快完善新能源汽车充电基础设施布局和建设，新建充电桩300枪。

　　(三)提品质、增颜值，实现“五城共建”上台阶。实施以人为核心的新型城镇化，促进以城聚产、以产兴城、产城融合，形成与高质量发展相适应的综合承载力。

　　建好健康安宁。深入实施卫生健康事业高质量发展三年行动，实施“百县工程”，实现昆明理工大学附属安宁市第一人民医院在全国公立医院考核进入前300名。健全新形势下医防协同、医防融合，完成疾控改革，实现医共体、疾控中心、妇幼保健院深度融合，推动医共体向医疗集团转型。开展新家签行动，打造“昼夜同款”门诊就医新模式，提高群众就医服务能力。持续高标准推进健康县城建设和爱国卫生新“7个专项行动”，确保通过国家卫生县复审，顺利获得全省健康县城命名。

　　建好美丽安宁。统筹新城开发与旧城改造，加快实施太平新城小街片区、产业园片草铺片区城中村改造项目，启动望湖小区、罗白小区等10个老旧小区改造。稳步实施供排水、供气、供电等各类“生命线工程”建设，确保车木河水库引水管线三期建成投用，外马湾净水厂及配套管网开工，继续实施老化燃气管道更新改造工程。加快海绵城市建设和易涝积水点治理，提升城市韧性，构建系统完备、高效实用、安全可靠的现代化城市基础设施。

　　建好文明安宁。以建设更高水平的全国文明城市为引领，多措并举促进创建工作落地见效。深化拓展新时代文明实践中心建设，擦亮“能亮计划”文明实践品牌。推动城市管理向精细化提升，规范物业管理，强化违建治理，优化生活空间，创建“宁静小区”。持续开展街巷乱象综合整治，提升工程围挡管理水平，推广“门前五包”星级评定。巩固垃圾分类成果，实行环卫分级分类管理，启动装修垃圾资源化利用试点。深化“潮汐式”经营管理成果，新增5个“席地而坐”示范点。加强优质服务供给，新增500个城市停车位，打造4个城市公园绿地开放共享试点。

　　建好智慧安宁。新建5G基站180个以上，进一步夯实数字基础设施。强化数字生活场景联通，实施“互联网+智慧养老系统”，实现智能化水表接入率达90%以上。稳步推进智慧停车“一城一网”建设，升级完善智慧教育基础设施及智慧校园服务平台，实现信息技术与城市发展全面深度融合。加快建设“5G+智慧园区”，建设园区能耗监测、环保和安全监管系统，推动园区管理数字化转型、智能化升级，打造智慧化工园区。

　　建好幸福安宁。坚持就业优先，以产业带动就业、以培训促进就业，提供就业岗位不低于10000个，新增就业6000人以上，人力资源产业园创建成为省级园区。办好人民满意教育，安宁中学太平学校小学部、石江小学建成招生，新增学位3000个。开展强师惠师行动，引进培养名师名长15名。全面实施高中“三新改革”，实现初高中教育教学质量综合评估进入昆明市前5名。推动职业教育高质量发展，支持职教园区高校提质培优，促进产教城深度融合。关心关爱特殊群体，织密“一老一小”服务体系，有效扩大老年产品和服务供给，开展普惠托育服务。

　　(四)抓龙头、树品牌，实现乡村振兴上台阶。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，统筹推进“五大振兴”，努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　发展高原特色农业。深入实施农业现代化三年提升行动，坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，加快构建一二三产融合发展的现代农业产业体系，高质量推进精品花卉、特色水果、畜牧业、水产养殖等重点产业发展，实现农业固投增长5%;新增农业企业100户以上，培育各类农业龙头企业5户，市级以上农业龙头企业保持在105户以上。

　　推进“千万工程”实践。制定“千万工程”三年行动目标任务清单，扎实推进22项工作任务，建设4个示范村、20个提升村。深入推进绿美乡村三年行动，持续巩固农村人居环境整治成效，创建1个省级绿美乡镇、2个省级绿美村庄、32个昆明市级绿美村庄。有序推进多规合一实用性村庄规划落地落实，开展村庄清洁行动，提高农村卫生户厕覆盖率，实现农村生活垃圾全收集全治理，农村污水治理率达100%。持续做好帮带共建工作，支持磨憨村打造现代化边境幸福村升级版。

　　深化农村改革成效。实施宅基地“三权分置”改革，推进农村不动产权证登记办理，探索集体经营性建设用地入市。持续巩固农村“三变五合”改革成效，完善联农带农机制，促进农民增收。制定支持新型农村集体经济发展措施，发展壮大村集体经济，全年新增农业合作社5家、示范性家庭农场5户，实现全市80个涉农村(社区)本级集体经济总收入平均达170万元以上。

　　提升乡村治理水平。突出抓基层、强基础、固基本，健全村党组织领导的村级组织体系，推行村级议事协商目录制度，不断提高乡村善治水平。持续推进农村移风易俗，强化村规民约激励约束功能，实现“两约”修订率达100%，推动农村精神文明建设走深走实。深化清单制、积分制等有效治理模式，实现昆明市级及以上民主法治示范村(社区)达标率95%以上，建成112个农村社会治安防控中心，构建基层社会治理新模式。

　　(五)增动力、优服务，实现营商环境上台阶。主动服务和融入全国统一大市场，严格落实《优化营商环境条例》，打造营商环境标杆城市。

　　开展审批效率提升行动。提升一体化政务服务能力，全力打造“安心办”服务品牌。实施“高效办成一件事”改革，推出集成办理事项10个，推进“跨省通办、全市能办”。持续推进行政审批制度改革，优化审批流程，实现行政许可类事项全程网办。多措并举推进“无证明办”“秒批秒办”“容缺办理”，继续压减审批时限。推动园区、街道赋权改革取得实效。

　　开展经营主体提升行动。一体推进营商环境和经营主体倍增，支持经营主体集群注册登记管理，新增经营主体5000户。实施新一轮国企改革发展三年行动，聚焦“管理、发展、脱困、改革”，推进市属国有企业市场化转型，实现营业收入、利润总额及净利润增长分别不低于20%、10%、10%。坚定不移落实“两个毫不动摇”，支持民营企业发展壮大，促进民营经济健康发展。建立政策直通制度，健全政企常态化沟通交流机制、涉企收费长效监管机制、拖欠账款常态化预防和清理等机制，帮助企业解决实际困难，实现民营经济增加值增速达8%以上。

　　开展创新赋能提升行动。实施知识产权建设发展规划，开展全社会研发投入提升三年行动，实现研发经费投入总额同比增长20%以上，强度达到1.35%以上。实施高新技术企业成长培育计划，力争高新技术企业达到100家，科技型中小企业突破40家，新兴产业增加值占GDP比重达到9.8%。培育壮大科技创新平台，新增2家省级及以上科创平台。稳步推进安宁产业园区创建国家级高新区。

　　开展项目效益提升行动。大力推进产业链市场化招商，开展商会招商、以商招商、联动招商、委托招商，设立安宁市招商引资东南亚境外联络站。招引项目60个以上，引进省外产业到位资金150亿元以上，招商引资项目落地率、投产率、资金到位率分别达90%、50%、50%以上。切实维护好企业合法权益，将安宁打造为企业投资“洼地”和发展“高地”。

　　开展要素保障提升行动。探索工业用地清单制改革，获批新增城镇建设用地5000亩，完成土地供应6000亩，获批林地4500亩。争取中央和省预算内资金、地方政府专项债、项目贷款共计不少于40亿元，全力保障好重大项目电力、燃气、用水、供热等基础设施配套需求，220千伏工业园变电站建成投用，220千伏建宁变电站开工，实施化工园区生产生活供水联通保障工程。逐步完善冶金、麒麟、水井湾等片区和化工园区基础设施配套。

　　(六)促转型、重治理，实现生态文明上台阶。坚持绿水青山就是金山银山的理念，统筹降碳、减污、扩绿、增长协同推进，持之以恒打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路。

　　推动磷石膏综合利用攻坚。强化源头减量，完成祥丰和云天化集团450万吨/年磷矿浮选项目建设，以低品位磷矿浮选提质促进磷石膏减量和磷矿资源利用效率提升。强化中端优化，全面推进磷石膏无害化处理工艺应用，确保祥丰集团200万吨水洗净化、天安化工500万吨无害化处理装置建成投用，全市磷石膏综合利用能力达到1000万吨/年以上。强化末端应用，稳步推进改性磷石膏及产品在矿山生态修复、水泥缓凝剂、道路水稳料领域的应用，推动机关事业单位办公用房、保障性住房、市政、园林绿化以及国有企业投资建设的工程项目对磷石膏建材应用尽用，新增磷石膏综合利用率达到100%。

　　深化水环境综合治理。聚焦前端管控，强化农业面源污染治理和农田灌溉尾水收集处理，持续开展“三磷”排查整治，确保物料堆场管理实现“五个100%”。聚焦过程控制，完成职教园区至市第二污水处理厂污水主管网建设工程一期、中水回用工程一期、青龙片区排水管网等建设，开展产业园区水环境综合整治，巩固中心城区污水处理提质增效成果，推动污水管网全覆盖，实现螳螂川城区段污水直排口清零。聚焦末端治理，确保太平南部污水处理厂、园区第四污水处理厂建成投用，进一步削减污染负荷，实现国控断面鸣矣河—通仙桥、省控断面螳螂川—温泉大桥、青龙峡断面和车木河集中式饮用水源地水质稳定达标。

　　深入推进矿山生态修复。坚持“一矿一策”，分类做好历史遗留矿山、在建矿山和关停矿山的生态修复，治理矿山面积2300亩。坚持系统治理，实施普渡河流域安宁片区矿山生态修复工程，治理杨梅山铁矿等17处历史遗留矿山。坚持边开采、边治理、边修复，统筹做好鸣矣河磷矿等23座在建矿山的生态修复。坚持因地制宜、应修尽修，实施饶管营砂场等56座关停矿山生态修复，切实提升矿山地质环境恢复和综合治理水平。按照“谁修复、谁受益”的原则，积极引入社会资本，应用市场化运作方式参与矿山生态修复，易门箐矿山完成阶段性生态修复。加强矿产资源管理，始终保持对私挖盗采的高压态势。

　　加快生产生活方式绿色化转型。全面加强资源节约，突出抓好能源、工业、建筑、土地、水资源等领域的集约节约利用。坚持优电优用，把度电效益导向落实到产业发展、项目建设全过程，确保单位GDP能耗下降达标。严防建设用地闲置、低效利用，处置闲置土地1000亩，处置率达35%以上;化解批而未供土地3000亩，化解率达30%以上。持续开展地下水资源无序开采整治。深入开展绿美创建，建设“无废城市”，全域全链条推进固体废物污染防治，提升钢渣、建筑垃圾处置能力。倡导简约适度的生活风尚，增强全社会生态环保意识。

　　(七)守底线、防风险，实现安全发展上台阶。全面贯彻总体国家安全观，强化底线思维，更好统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展。

　　加强耕地保护维护粮食安全。坚决落实最严格的耕地保护制度，坚持稳面积、增单产两手抓，实现粮食播种面积稳定在6.8万亩以上、产量3万吨以上，确保耕地面积只增不减、粮食产量稳定增长。规划先行保总量，深化村庄规划全覆盖成果，加强规划实施衔接，落实用途管制要求，有序开展布局规划动态更新。精细管理稳存量，拓宽新增耕地渠道，推进全域土地综合整治，加快石庄、枧槽营等地项目实施，严守耕地保护红线。严管严查控变量，持续抓好耕地流出问题整治，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕。严防“大棚房”问题死灰复燃。

　　深化安全生产专项整治。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，紧盯安全生产重点行业、重点区域、重点企业、重点环节及工序“四个重点”，压实生产企业主体责任、政府部门监管责任、领导干部领导责任和普通员工岗位责任“四个责任”，健全安全生产齐抓共管、分级管理、责任追究和监管督查“四项机制”，深化落实安全生产十五条硬措施，开展重大事故隐患动态清零行动，强化交通安全、建筑施工、非煤矿山、工贸领域、化工园区等专项隐患治理，坚决防范遏制较大以上安全责任事故发生。

　　强化社会面风险防控化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“四下基层”实践。聚焦企业发展、城市建管、社会民生、安全稳定等领域，着眼群众反映突出的“保交楼”、农民工工资支付等问题，打击治理电信网络诈骗、跨境赌博等新型犯罪，重拳整治涉黑涉恶和侵害弱势群体权益等违法犯罪。强化多元解纷和诉前调解，持续治理重复信访，大力化解信访积案，争创全国法治政府建设示范市。全力防范化解政府、平台公司债务风险，坚决严守不发生系统性风险底线。以创建全国综合减灾示范县为载体，全力做好防汛、抗旱、森林防火、防震减灾等各项工作。

　　(八)强担当、抓落实，实现政府效能上台阶。全面落实干部作风能力提升相关要求，深入推进“作风革命、效能革命”，始终着眼于实、立足于干，争当“实干家”，让“抓落实”成为安宁的鲜明标识。

　　不折不扣抓落实。坚决当好“两个确立”的忠诚捍卫者、“两个维护”的示范引领者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。听党指挥、为党尽责，把对党忠诚落实到一言一行、融入到灵魂血脉、体现到具体行动，坚决整治变形走样、敷衍应付和搞变通等顽疾，始终做到对标对表，确保上级党委政府和安宁市委决策部署一项一项落到底、见实效。

　　雷厉风行抓落实。坚持马上就办、真抓实干、干就干好，做最强的“施工队”。任务一布置，马上抓落实;工作一部署，马上去推动;工作一完成，马上就反馈。始终坚持效果导向，构建从目标设定到任务分解、过程管理、跟踪问效、考核评价的闭环管理全过程。把雷厉风行和久久为功有机结合起来，推动各项工作高效率推进、高质量完成。

　　求真务实抓落实。坚持干实事、谋实招、求实效，用心用情用力解决好企业和群众急难愁盼的问题。始终实事求是，立足安宁资源禀赋和发展现状，采取实实在在的措施，让政策“红包”迅速精准直达市场主体和人民群众，让市场更有活力、企业更有信心、百姓更有获得感，在真抓实干中推动发展、造福群众。

　　敢作善为抓落实。坚持解放思想、勇立潮头、当好排头兵，打破思维定式和路径依赖，提高创造性执行能力，大胆负责、大胆工作、大胆管理，不断提升干部队伍能力素质。始终抓具体、抓统筹、抓攻坚，知责担责、知重负重、知险化险，事不避难、义不逃责，全力以赴把工作抓实抓好。

　　面对新形势新任务，我们将深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式履行职责、推动发展。持续推进政府系统党风廉政建设，加强重点领域、关键环节廉政风险防控，强化审计监督、统计监督。习惯“过紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，把每一分钱都用在“刀刃”上。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，树立为民务实清廉的良好形象。

　　各位代表!螳川春来早，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在安宁市委的领导下，咬定目标、同心同向，苦干实干、久久为功，为把安宁建设成为云南县域社会主义现代化先行区而努力奋斗!

安宁市2024年十件民生实事

　　

一是加快基础教育增量提质。完成安宁中学太平学校小学部、石江小学建设并实现开学招生，新增义务教育学段优质公办学位3000个。实施覆盖9个街道的公益免费暑期托管服务，服务学生8000人次。

　　二是稳步推动城中村改造。实施太平新城小街片区、产业园区草铺片区城中村改造7个拆除新建项目，启动约9471.15亩的拆迁，安置1000户以上。

　　三是提升粮食安全保障能力。建设高标准农田12500亩，其中高效节水农田2800亩，提升改造4400亩。

　　四是拓展城市游园空间。新建“口袋公园”5个，新增城市绿地20万平方米以上，完成武庙公园、大屯东山体公园及安宁温泉天下第一汤小广场建设。

　　五是实施老旧小区提升改造工程。实施望湖小区、罗白小区等10个老旧小区改造，改造面积约55万平方米，惠及居民7978户20000人。

　　六是提升基层卫生能力。完成太平新城卫生服务中心、八街中心卫生院建设，医共体科研教学大楼投入使用。

　　七是提升城乡供排水能力建设。推进车木河水库引水管线(三期)工程建设，新建DN1400管道20公里，项目完工后实现日供水8万立方米。完成始甸、册峨等5座水库除险加固工程建设，改善灌溉面积650亩。实现太平南部污水处理厂、园区第四污水处理厂建成投用。

　　八是完善内外联通的交通基础设施。实现安宁东入城段道路绿化种植、人行道小板铺装、交通信号、标志标线等绿化工程、交安工程、道路附属工程完工投用。实现太平西环—安宁主城连接线建成通车。实施安八公路、巴中—金平(安宁小贵甸至羊角村段)公路提升改造。

　　九是提升磷石膏综合利用水平。强化源头减量、中端优化、末端应用，确保2024年新增磷石膏综合利用率达到100%，助推生态环境质量不断提升。

　　十是优化城市公共服务。新增500个城市停车泊位，新建充电桩300枪。

名词解释

1.“3815”发展战略：三年上台阶，就是紧扣2023至2025年，通过实施系列三年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶。八年大发展，就是聚焦2023至2030年，到“十五五”末，使云南与全国发展的差距明显缩小。十五年大跨越，就是锚定2021至2035年，在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会主义现代化。

　　2. “六个春城”建设：“产业高地、实力春城”“投资沃土、温馨春城”“辐射中心、开放春城”“高原明珠、绿美春城”“团结花开、幸福春城”“踔厉奋发、效能春城”。

　　3. “放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

　　4. 工业用地“标准地”：指在国土空间规划确定的城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目用地先行完成区域评价、设定控制指标，并实现项目动工开发前所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

　　5. 农村“三变五合”改革：以“资源变资产、资金变股金、农民变股民”为原则，成立“集体资产、土地、劳务、旅游、置业”五个股份合作社，开展农村产权制度改革探索。

　　6. “链长制+兵团制”：坚持集中指挥、扁平管理、兵团作战、高效推进的原则，在重点产业发展和重点项目建设指挥部下设5大作战部8个产业链兵团，负责八条产业链延链、补链、强链暨实施“招大引强”和产业生态“招全配齐”工程，实行一个重点产业(链)配备一个兵团、制定一个方案、形成一套政策、做透一个产业，通过兵团穿插作战，打破现有组织边界，快速集结行政资源，全面提升项目落地效率。

　　7. 大健康产业“三区一带”协同发展格局：康养温泉健身区、医养休闲养老区、健康产品制造区、健康旅游经济带。

　　8. “四上企业”：对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种通俗称谓。包括规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。

　　9.“三个听取”“三进服务”：听取群众意见、听取企业家意见、听取服务对象意见，营商环境进园区、进商会、进协会。

　　10.“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

　　11.“两权”抵押：农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款。

　　12.“双创”工作：国家义务教育优质均衡发展县和国家学前教育普及普惠县创建。

　　13.“1262”预警与叫应机制：指气象部门提前12小时预报强降水落区精细到县(市、区)，提前6小时和2小时预报强降水落区精细到乡镇;应急防汛部门根据气象强降水落区预报，提前12小时划定防范重点区，提前6小时预置救援力量并组织特殊人群转移，提前2小时组织受威胁人员转移。

　　14.“枫桥经验”：指20世纪60年代初，浙江省诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验。

　　15.“五城共建”：“健康美丽文明智慧幸福县城”建设。

　　16.“百县工程”：云南省县级公立综合医院提标扩能工程，重点建设临床服务“五大中心”、建强急诊急救“五大中心”、组建县域医疗资源共享“五大中心”、组建县域医共体高质量管理“五大中心”，补齐县医院医疗服务和管理能力短板。到2025年，全省纳入国家“千县工程”综合能力提升工作的101家县医院80%达到三级医院医疗服务能力水平。

　　17.爱国卫生新“7个专项行动”：绿城市、治污染、除四害、食安心、勤锻炼、管慢病、家健康。

　　18.“平急两用”公共基础设施：平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施。

　　19.“宁静小区”：区域环境噪声平均等效声级达到声环境质量1类标准，即昼间低于55分贝，夜间低于45分贝，所属区域环境噪声达到相应环境功能标准，无超标固定噪声源的小区。

　　20.“潮汐式”经营：指限时段、限区域在餐饮店门前摆设桌椅供客人就餐的柔性城市管理模式。

　　21.“三新改革”：新课程、新教材和新高考改革。

　　22.“五大振兴”：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

　　23.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程。

　　24.“三权分置”：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。

　　25.“两约”：村规民约和居民公约。

　　26.“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

　　27.“三磷”：磷矿、磷化工企业和磷石膏库的简称。

　　28.“5个100%”：施工作业场地100%湿法作业，堆场周边100%围挡，物料堆放100%覆盖，堆场废水100%收集回用，出入车辆100%冲洗。

　　29.“无废城市”：以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物的环境影响降至最低的城市发展模式。

　　30.“四下基层”：指领导干部信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。