2024年瓮安县政府工作报告

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2024年瓮安县政府工作报告

2024 年2 月20 日在瓮安县第十八届人民代表大会第三次会议上

县长 秦礼琦

 各位代表、同志们： 

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。

 一、2023 年工作回顾

 2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施 “十四五”规划承上启下的关键一年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、省政府，州委、州政府决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，按照县委“贯彻二十大、聚焦高质量、推动新跨越”的部署要求，全力以赴围绕“四新”主攻“四化”，深入推进高质量发展“十大行动”，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务。

 ——这一年，我们始终坚持稳中求进，经济发展回升向好。 全年地区生产总值完成 178.61 亿元，同比增长 2.1%；一般公共 预算收入完成 8.24 亿元，同比增长 19.1%，其中非税收入占比 26.2%，财政收入质量排全州前列；社会消费品零售总额同比增 长 5.4%；金融机构存、贷款余额分别增长 16.7%、10.9%；城镇 和农村常住居民人均可支配收入分别增长 3.6%、8.3%，经济发展质效得到进一步提升。 

——这一年，我们始终坚持工业优先，产业集群初具规模。 紧紧围绕发展新能源电池材料和磷精深加工及耦合共生两条路径 打造产业集群，滚动更新“一图三清单”，抓实项目招引和落地， 着力破解各种要素瓶颈，成功招引瓮福集团、江山股份、山东瑞 福锂业等行业头部企业，瓮安磷化工“群雄逐鹿”的局面已经形成，安柯、力高、川磷、天美、名泰、凯迪森、韩洋、兴荣和等 配套延伸企业也纷至沓来，已基本形成行业头部企业聚集、中小 企业配套、专精特新企业延伸的产业集群高速发展格局，实体经 济发展动能得到进一步增强。

——这一年，我们始终坚持项目为王，争资争项成效明显。 全年谋划项目 313 个、总投资 253.21 亿元，全部成功纳入国家重 大项目库。全年争取中央（省）和部门预算内投资补助资金 6.46 亿元，新增地方政府债券 2 亿元，新动能发展基金 5.65 亿元，位 居全州前列。特别是年末争取新增国债 5.4 亿元，排全州第一， 稳居全省第一方阵。全年获得上级转移支付收入 29.15 亿元，同 比增长 5.6%，争取上级支持力度得到进一步加大。 

——这一年，我们始终坚持底线思维，安全防线更加牢固。坚持“一楼盘一方案”，大力推进“保交楼”、问题房开等项目 建设，完全化解“问题楼盘”3 个，有序推动化解 3 个，全面完 成“保交楼”任务。多渠道筹集资金化解存量债务，化解一批多 年积案，债务率持续下降。严厉打击各类违法犯罪，有力实现刑 事、行政（治安）案件“双下降”，刑事“零发案”取得近 10 年 最好成绩。全年未发生较大以上生产安全事故，高水平安全基础 得到进一步夯实。 

——这一年，我们始终坚持人民至上，民生事业持续改善。 全力推进安置房建设，回迁安置住房 851 套。打通瓮水路、东环 线等“断头路”。完成瓮安六中学生宿舍、朵云一小（瓮安五小） 学生宿舍及配套设施和瓮安二小改扩建项目，新增教育学位 1140 个。完成 1 个中心卫生院及 11 个村卫生室提质扩效。全面落实社 会救助兜底保障工作，累计发放困难群众救助资金 1.01 亿元，城乡低保标准分别提高 8%、15%。“十件民生实事”全面完成，群众幸福指数得到进一步提高。 

一年来，我们重点抓了六个方面的工作。 

（一）全力以赴推动工业发展，现代化工体系雏形初显。围绕“项目建设攻坚年”“园区基础设施建设突破年”“产业大招商 提升年”三个行动，全力推动工业大突破。产业聚集效应增强。 新增雅友、众泰工贸等规模工业企业 11 户、认定专精特新企业 5 家。建成贵州芭田高纯磷酸盐、川磷五氧化二磷车间等项目 5 个。开工建设天美锂能高纯锂电、安柯磷酸铁等项目 12 个，在库工业 投资项目累计达到 28 个，其中 5000 万元以上投资项目 19 个。 要素保障更加有力。建成基础循环园区取水泵站、智慧园区平台 等项目 9 个。启动建设特勤消防站（气防站）、110 千伏白沙（玉 华）变等项目 6 个。全年为项目争取能耗指标 194.54 万吨标准煤， 占全州能耗总指标的 55%，排全州第一。保障用地 5977.66 亩， 其中工业用地 2803.8 亩，排全州第一。发展动能加快聚集。围绕 新能源电池材料、磷精深加工及耦合共生两个产业路径编制“一 图三清单”，实施精准招商，成功签约项目 10 个，签约资金 145.65 亿元。尤其是贵州江山——瓮福新材料及电子化学品项目的落地， 使瓮安化工园区成为全省化工园区中唯一具备“三酸两碱”的要 素园区，具备了打造湿热并举、有机无机结合、横向纵向融合发 展的磷化工高地的条件。实现规模工业总产值 121.5 亿元，完成 工业投资 30.5 亿元，占比达 66%；完成工业税收 6.4 亿元，占比 达 42.5%。 

（二）全力以赴扩大有效投资，发展内生动力不断增强。努力扩大有效需求，推动经济实现质的有效提升和量的较快增长。 投资结构持续优化。进一步规范政府投资管理，加快调整优化投 资结构，产业投资、民间投资、高新技术产业投资占比分别达 72.4%、69.1%、20.5%，分别排全省Ⅱ类地区第六、第五、第三。 重点项目快速推进。完成开阳至瓮安压覆矿段天然气管道迁改、福泉至瓮安天然气管道建设、银坑水至印山路面提质改善工程等 项目，大岩、广山、荒田沟水库下闸蓄水。城镇品质不断提升。 进一步优化“一城四区”空间布局，城镇化率达 63.86%，城区面 积达 25.36 平方公里，排全省Ⅱ类地区第一。完成 2 个“15 分钟 社区生活圈”和 3 个小区物业管理示范点建设。新增 3 条城市公 交线路，建成新能源充电桩 100 个。完成棚户区改造 800 套、老 旧小区改造 16 个 3048 户、背街小巷改造 18 条、燃气管网 8.45 公里、雨水管网 5.1 公里。拆除违建 117 起 4138 平方米，新增违 建得到有效管控。消费市场逐步复苏。以房交会为载体，通过政 策扶持推动房地产业持续回暖，商品房销售 2589 套，面积 20.77 万平方米。组织开展瓮安年货节、瓮安名优商品美食嘉年华促消 费等活动 19 场，推动消费持续扩大。通过引培露营基地、主题摄 影、研学活动等业态不断丰富旅游产业，围绕“好玩瓮安”文旅 品牌，举办各类活动，景区景点引流能力不断增强。全年接待过 夜游客 83.31 万人次，同比增长 11.78%，游客人均花费 1051 元， 同比增长 9.65%。 

（三）全力以赴巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。持 续强化“五级书记抓乡村振兴”的领导体制，进一步优化农业生 产结构、区域布局、产品结构，确保巩固成果和乡村振兴各项工 作落地见效。坚决守住不发生规模性返贫底线。新增监测对象 231 户 842 人，风险消除 52 户 144 人。深入推进粤黔东西部协作，新 增引导落地企业 6 家，实际到位投资 4.81 亿元，带动就业 806 人。 现代农业产业园新增入园企业 3 家，到位投资额 3600 万元。脱贫 人口人均收入 15831.02 元，同比增长 16.65%。坚决扛牢粮食安 全政治责任。耕地保有量保持在 63.95 万亩以上，累计新增耕地 4095.37 亩、水田 1703.91 亩，排全州第一，连续三年呈负值的占 补平衡指标成功实现转正。粮食播种面积 64.02 万亩、产量 19.11 万吨。完成油料种植 17.22 万亩。建成高标准农田 2 万亩。扎实 推进农业产业发展。投产茶园 19.75 万亩，产值 20.42 亿元。种 植蔬菜 36 万亩、烤烟 2.7 万亩、中药材 5.5 万亩，稳定种植精品 水果 10 万亩，累计出栏生猪 31.74 万头、肉牛 2.2 万头。新增州 级龙头企业 2 家、县级龙头企业 7 家。新增家庭农场 105 家、农 民专业合作社 17 个。主要农作物耕种收综合机械化率 55%以上。 完成农林牧渔业总产值 65.6 亿元，同比增长 4.1%。加快推进农 村人居环境整治。完成新（改）建户厕 1718 户，污水管网 13 公 里，30 户以上行政村垃圾收运覆盖率 100%。实施乡镇人饮工程 改造 6 处，完成管网改造 76.3 公里，进一步提升 21.26 万人饮水 条件。打造清单制、积分制示范社区 2 个。 

（四）全力以赴深化改革创新，发展效能持续增强。坚持夯 基垒台，持续推动改革创新向更高层次迈进。聚焦重点领域创新 改革举措。深入推进县属国有企业实体化转型改革，“4+2”县管 国有企业格局初步形成，实体化运营方向基本明确，企业实体化 改革取得阶段性成效。深化产教融合、校企合作，以瓮安为依托 的黔南州磷化工及新型储能材料产业市域产教联合体成功入选国 家级市域产教联合体。聚焦群众所盼办好改革实事。持续深化“放 管服”改革，出台优化营商环境办法，政务服务网上可办率 100%。 深入推进教育综合改革，学校发展动力明显增强。积极探索工业 用地“标准地”出让模式，实现企业拿地即开工。农村集体经营 性建设用地、农业水价综合改革有序推进。聚焦创新驱动引领企 业发展。支持瓮福化学、盛世荣创等 10 余家企业成功申报省州 级科技计划项目和研发项目，获批奖补资金约 610 万元。新增州 级科技创新中心 1 个、科技计划项目 2 个、创新型中小企业 8 家。 

（五）全力以赴防范化解风险，社会大局和谐稳定。坚持系 统治理、综合治理、源头治理，有效防范化解发展进程中的各类 风险隐患。全面防范债务风险。成立化债专班，制定并严格落实 “1+5”化债方案，全面摸清债务底数，确保国家一揽子化债政 策在瓮安公平、公正、公开落地落实。抓实抓牢安全生产。配齐 配强矿山专业监管力量，深入开展重大事故隐患排查整治专项行 动和常态化开展“打非治违”，全县未发生较大以上生产安全事故。 全力提升治理效能。抓好社会治安“1+6+1”重点工作，工作成 效位列全州第一方阵。深入推进“五个专项治理”，平安瓮安建设 有序推进，信访事项及时受理率、按期答复率、群众参评率均为 100%，排全省第一。群众满意率 99.34%，位于全省前列。 

（六）全力以赴办好民生实事，人民生活更加幸福。坚持以 人民为中心的发展思想，民生投入只增不减、惠民力度只强不弱、 民生实事只多不少。就业增收渠道持续拓展。深入实施就业发展 优先战略，实现城镇新增就业6995人，农村劳动力转移就业10091 人，开展职业技能培训 4778 人，城乡公益性岗位安置就业困难人 员 4165 人，发放各类创业贷款 6060 万元。教育教学质量持续提 升。中考总均分、优良率、及格率等指标超出全州平均水平，普 通中、高考 600 分以上人数分别排全州第三和第二，高考一本、 二本上线率分别达 22.94%、59.66%，同比增长 2.6、5.57 个百分 点。卫生健康水平持续提高。完成县人民医院儿童危重症监护病 房（PICU）、县中医院创伤救治中心建设。建成博士团队工作站 7 个、基层中医院适宜技术培训基地 1 个。医保改革DIP支付实现 医疗机构全覆盖。社会民生保障持续巩固。新建儿童之家 10 个。 完成 5 个社区养老服务设施建设，新增养老机构护理型床位数 78 张。县就业局荣获全国巾帼文明岗荣誉称号、县司法局荣获“全 国维护妇女儿童权益先进集体”称号。生态环境持续向好。持续 抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，持续推进“河长 制”“林长制”。完成城镇污水管网改造 25 公里。行政村卫生公厕 普及率 100%。瓮安河流域省控天文出境断面水质达标率、城市 环境空气质量优良率、集中式饮用水源地水质达标率均为 100%。 与此同时，外事侨务、国防动员、双拥共建、民族宗教、民 兵预备役、消防救援、供销、工会、工商联、共青团、残联、红 十字、慈善、地方志、保密、档案、气象等各项事业都有了新提升。 

一年来，我们持之以恒转作风、抓落实，扎实开展学习贯彻 习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以实际行动坚定 拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。加强法治政府建设， 在法治轨道上推动政府各项工作，主动接受人大法律监督、工作 监督和政协民主监督，办理县人大代表建议 163 件、政协委员提案 98 件，办复率 100%。加强重点领域监管，扎实推进审计、统 计、环保等督察检查及巡视反馈问题整改，审计监督、统计服务、 机关效能等工作进一步加强。坚决落实中央八项规定及其实施细 则精神，持续深化作风专项整治，始终保持反腐败高压态势，政 治生态持续向好。 

各位代表！积众力则无不胜，聚众智则无不成。过去一年， 困难远超预期，压力难以想象，成绩实属不易！县政府工作所取 得的这些成绩，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、 县政协依法监督、民主监督的结果，是社会各界和衷共济、通力 协作的结果，是全县人民艰苦创业、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县政府，向辛勤工作在第一线的广大工人、农民、知识分子和干部职工致以崇高的敬意！向关心、支持政府工作的各位代 表、各位委员和社会各界人士表示诚挚的谢意！ 

各位代表！知不足而奋进，望远山而力行。在总结成绩的同 时，我们还必须清醒地认识到，当前我县经济社会发展还面临不少困难和挑战，存在不少问题和短板。主要体现在：工业龙头带 动不够强，投资持续拉动不够稳，消费有效驱动不够大；教育、 医疗、文化等领域的公共服务还不够优质均衡；债务化解、安全 生产、社会稳定、生态环保等方面风险隐患仍然不少；一些干部 抓经济工作的思想观念、能力本领仍需提升。这些都需要我们在 今后的工作中着力加以解决。

二、2024 年主要任务和重点工作 

各位代表！今年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“十四五” 规划目标任务的关键之年，也是瓮安蓄势待发、爬坡过坎的拼搏 之年，做好今年的工作意义重大，影响深远。2024 年政府工作总 体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神， 认真落实中央和省、州决策部署，深入落实国发〔2022〕2 号文 件，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”的总体要求，完整、 准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高 质量发展统揽全局，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略 和“四区一高地”主定位，全面深化改革开放，大力推动科技创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和 乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入推进营商环境大改善和产业招商大提升，全力做强实体经济、防范化解风险、 改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，切实增进民生福祉、保持社会 稳定，奋力谱写瓮安高质量发展和现代化建设新篇章。 

2024年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值（GDP） 增长8%以上，农业总产值增长4%，规模以上工业增加值增长18% 左右、力争20%，固定资产投资增长44%左右、力争55%，一般 公共预算收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右， 金融机构各项存款、贷款余额均增长10%左右，城镇、农村常住 居民人均可支配收入分别增长6%、9%左右。 

各位代表！实现上述目标，我们必须坚持党的全面领导，把 坚持高质量发展作为新时代的硬道理，脚踏实地、真抓实干，笃定心志、开拓进取，集中力量抓好九个方面工作。 

（一）抓牢高质量发展关键，坚定不移在工业转型升级上持 续用力。坚持把工业作为推动高质量发展的主战场，奋力推动工 业大突破、产业发展大提速。全年实现规模工业总产值 160 亿元 以上，规模工业增加值增速 18%左右，力争新增规模工业企业 10 户，实现工业投资 40 亿元以上。聚焦重点资源抓招引。围绕“富 矿精开”战略部署，持续优化完善“一图三清单”，充分发挥我县 磷矿资源富集优势，瞄准长三角、珠三角、成渝等地区的头部企 业开展产业链招商，抢抓东部产业转移契机，加快在新能源电池 材料以及磷系阻燃剂、新材料等磷精细化产业招商上实现新突破， 谋篇布局新质生产力，推动产业链的补链、延链、强链，形成多条产业链相互交叉耦合的磷产业集群。集中矿产资源、土地、产 能、能耗、污染物排放等指标向重点企业、重点项目倾斜，在磷 酸（锰）铁锂等高附加值产品规模化上形成突破，力争招引签约 资金 100 亿元以上。聚焦项目建设抓提质。持续优化“四中心” 服务机制及功能，大力实施基础设施配套项目建设攻坚行动，聚 焦提高开工率、投产率、达效率，精心搞好企业服务，力争骐信 煤炭深加工及综合利用、芭田磷精矿建设、天美锂电、正磷新能 源、韩洋化学、力高新材料等 12 个项目建成投产；全力推动贵州 江山——瓮福新材料及电子化学品、瓮福化学五氯化磷及配套设 施、雅友二期、惠尔新材料、泰旭盛等 10 个项目全面落地建设。 聚焦要素设施抓保障。强化矿山技改扩能服务及安全生产管理指 导，提升磷煤矿企业整体办矿水平，确保 2024 年实现磷矿产量 500 万吨、煤矿产量 50 万吨，最大限度保障用矿需求。力争建成 湄潭至瓮安天然气长输管线、110 千伏白沙变、银算线、循环园 区消防站、基础园区道路提质改造工程（一期）、工业污水处理厂 及供电线路工程等项目；加快推进塘坎上水库、云中港集疏运公 路以及三期污水处理厂扩容和管网建设，全面提升园区本质安全 及基础设施要素保障水平。 

（二）打造高质量发展载体，坚定不移在产城融合发展上持 续用力。坚持以人为核心的新型城镇化，以打造产城融合高质量 发展新高地为主路径，推动资源要素合理流动、人口和城市发展相互协调。提升城市品质内涵。围绕打造城市“15 分钟社区生活 圈”，推进青年友好型成长型城市建设，着力补齐城镇基础设施短 板，全力提升城市品质。积极在朵云片区引入轻工产业，特别是 劳动密集型产业，释放土地资源，以产聚人、以产兴城，推进朵 云片区产城融合建设。推进共和路安置房、朵云安置房以及未建 成公租房建设，完成棚改建设任务 786 套。磷石膏建材消纳 4 万 吨以上，新增或改造城镇停车位 200 个，建成新能源充电桩 50 个。增强城市综合承载能力。完成延安路、瑞金路等“断头路” 建设，增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。城镇管 网改造 10 公里以上，不断提高市政基础设施承载能力。深化巩固 国家卫生城市创建成果，持续开展城乡环境卫生整治、病媒生物 防制，做好城乡垃圾、餐厨垃圾收运和污水处理，全面提升主城 区收治能力。丰富公园业态，创新升级管理清涟湖湿地公园、塔 坡公园、飞练湖公园，强化城市公园作用。促进房地产健康发展。 严格落实“省二十条”“州十条”等刺激消费政策，激发刚性和改 善性住房需求。持续推进湖山悦府 C 区、绿城·时代中心等房开 项目，启动春风华庭、靖沣壹號 C 区一期建设。积极探索购买存 量商品房进行拆迁安置，完成商品房销售面积 24 万平方米以上。 探索国有企业利用土地与房开企业合作模式。加快推进以智能生 态居住空间、科技共享服务、企业科研创新、商务休闲会展为重 点，集“产、学、研、商、居”一体的飞练湖特色产业小镇，实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、相互融合。 

（三）夯实高质量发展基础，坚定不移在推进乡村振兴上持 续用力。坚持把农业作为经济高质量发展的基本盘，锚定打造全 省山地特色高效农业强县目标，推进乡村全面振兴。守牢粮食安 全底线。落实最严格的耕地保护制度，巩固高标准农田建设成果， 坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。优品种、推良技、抓 示范，抓坝区带山区，推进订单化、规模化、机械化生产，促进 粮食单产水平稳步提升，稳定粮食种植面积 64.02 万亩、种植油 菜 17 万亩。发展大豆玉米带状复合种植 2 万亩，复种指数保持在 1.3 以上，“粮烟融合”占比达 5%以上，实现一地多业，一亩多 效。提升主导产业效益。聚焦茶叶、蔬菜、畜牧“一主两辅”产 业加快提质转型升级，实现产值 68 亿元，增长 4%以上。构建“瓮 安老白茶”、黔茶头部品牌，创办茶园提质增效示范点 21 个、示 范面积 3 万亩，高标准带动全县茶园管护面积 15 万亩以上。打造 500 亩以上蔬菜（含辣椒）示范点 3 个。培育壮大一批养殖企业， 力争新增州级以上龙头企业 1 家、“种养+”循环农业示范点 1 个， 年出栏生猪 33 万头、肉牛 2.5 万头以上，分别增长 5%、7%。加 快瓮安县农产品加工配送中心建设，力争实现农产品加工转化率 60%以上。巩固脱贫成果推进乡村振兴。持续做好防止返贫监测 和动态帮扶工作，坚决守牢不发生规模性返贫底线。积极探索村 集体经济与供销社深入合作模式，做强集体经济。强化就业和产业帮扶，通过组织劳务输出、加大以工代赈项目实施力度等方式， 提高脱贫人口收入。充分整合中央、省级财政衔接资金和广州市 协作资金等，扎实抓好“531”项目库建设，动态储备项目 390 个以上，开工建设项目 40 个，全面完成 18 个农村闲置低效项目 资产盘活工作。学习运用浙江“千万工程”经验，规范农村自建 房管控，抓好农村厕所革命、生活污水和垃圾治理，不断提升农 村人居环境质量。全面提升乡村治理水平，推进积分制、清单制 等乡村治理机制，深化移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳 朴民风。 

（四）挖掘高质量发展潜力，坚定不移在旅游产业培育上持 续用力。坚持以市场为导向、以效益为中心，着力补短板、强基 础、育产业、塑品牌、提质效。在“资源”上升级业态。紧紧围 绕小七孔、梵净山等热点旅游资源，建立资源互享、客源互送、 产品互推、市场互通协作机制，联合打造红色、生态、研学精品 旅游线路。持续完善草塘千年古邑旅游区、江界河风景名胜区、 朱家山国家森林公园、建中茶旅小镇等旅游业态，不断提升景区 景点品质。在“服务”上提升体验。围绕“吃住行游购娱”六要 素，加强旅行社等市场主体引进和培育，进一步推动住宿业、餐 饮业、娱乐业等服务业特色化、高端化、品牌化发展。持续开展 城市商业提升行动，打造熙御印象沿河集中夜市街区，力争培育 限额以上批零住餐企业 25 家以上。加大景区及周边环境整治力度，持续开展“打非治违”“多彩贵州满意旅游痛客行”等专项行 动，推进旅游市场规范化发展。在“客源”上拓宽市场。依托瓮 安交通区位优势，聚焦周末周边游及节假日旅游，通过开展草塘 龙狮文化艺术节、瓮水长歌行、“好玩瓮安”等系列活动，吸引贵 阳、遵义、都匀等“1 小时生活圈”游客来瓮游玩。针对省外城 市，尤其是东西部协作对口帮扶城市，持续实施系列旅游优惠政 策，吸引更多省外客源游憩瓮安。2024 年力争过夜游客突破 87 万人次，游客人均花费达到 1070 元。 

（五）激发高质量发展动能，坚定不移在扩大内需上持续用 力。全面落实稳经济一揽子政策，更大力度激发消费潜能，扩大 有效投资。全力推进项目建设提速提质。坚持把挖“存量”、拓 “增量”作为扩大有效投资的主阵地，重点围绕 47 个存量项目和 拟入库的 72 个增量项目，完善项目推进保障机制，推行项目全生 命周期管理，支持县内企业参与重点项目建设，积极引导县外建 材企业到瓮注册公司为园区及城镇建设提供保障，力争建筑业产 值增长 50%以上。加快新增国债项目建设，持续开展水网建设三 年攻坚行动，启动车地中型灌区配套改造项目，建设小型水保设 施 47 处。加快推进兴华路、延安路等一批补短项目建设。全年力 争完成固定资产投资 70 亿元左右、同比增长 55%左右。全力抢 抓机遇争资争项。紧紧围绕“五个重点”和“五个方向”，精准 谋划和储备项目 180 个以上、总投资 270 亿元以上，争取到位资金力争保持全州前列。全力打造一流营商环境。扎实开展新一轮 营商环境提升三年行动，严格落实“十不折腾”要求，当好“无 事不扰、有求必应”的“店小二”，打造更具温度的“贵人服务·安 心投”品牌。大力宣传优化营商环境先进典型，加大损害营商环 境的反面案例曝光力度，提升全社会参与优化营商环境的积极性。 建立县内企业家协会，完善常态化沟通交流机制，畅通行业内循 环，让链条更加耦合、成本更加低廉、产品更具竞争力。 

（六）厚植高质量发展沃土，坚定不移在深化改革创新上持 续用力。持续深化重点领域改革，着力破解深层次体制机制障碍， 推动重点领域和关键环节改革取得实质性进展。持续深化国企实 体化转型。深入实施国有企业改革深化提升行动，按照“4+2” 的国有企业格局，围绕划定的业务领域，紧扣融资、营收、利润 等核心指标，严格实施绩效考核。推进现代化企业管理体制，打 造国有企业实体化转型发展的新引擎。扎实推进重点领域改革。 加快推进农村集体经营性建设用地入市改革试点建设。探索开发 区财税体系、人事管理体制改革，进一步激发“主战场”活力。 探索出台矿产资源配置开采管理制度，坚持“富矿精开”，深化与 省地矿局合作，深入实施新一轮找矿突破战略行动，新增一批磷 矿、铝土矿等资源储备，通过资本运作，采取期权、股权等多种 模式，提高矿产资源附加值。完善矿产品交易平台，最大限度保 障县内企业用矿需求，降低企业生产成本，提升企业综合竞争力。 全力激发创新发展活力。依托黔南州数字底座和“一网统管”平 台，构建基层治理、交易市场、政务服务数字一体化体系。加快 磷化工及新型储能材料产业市域产教联合体改革试点建设。搭建 政银企、政校企、政研企合作平台，依托南京工业大学、贵州大 学、黔南民族师范学院等高校搭建产学研合作平台和研究生工作 站，深化“政产学研”合作，积极申报科研课题，不断提升企业 创新能力。力争 2024 年规上工业企业研发投入增长 50%，新增 高新技术企业 3 家。同时，大力支持已投产磷化工、新能源电池 材料等企业产品实现出口，引导更多的企业走向国际市场。 

（七）筑牢高质量发展本底，坚定不移在生态价值转化上持 续用力。坚持生态立县战略不动摇，深入践行“两山”理论，全 方位、全过程推进生态文明建设，使良好生态环境成为高质量发 展的最亮底色。打好污染防治攻坚战。加强城市环境空气质量精 准管控和污染协同控制，加快推进重点企业污染深度治理，确保 城市空气质量达标率保持在 99%以上。推进实施流域重点治污项 目，加快推进青坑工业园区污水处理厂建设，持续开展黑臭水体 排查整治，强化水污染防治实施运行监管，持续推进瓮安河流域 磷污染防治工作，确保瓮安河水质稳定保持在三类水体，省控、 州控断面水质达标率 100%。持续推进土壤污染防治攻坚行动， 做好受污染地块管控和安全利用。强化危险废物环境监管能力建 设。筑牢生态环境屏障。扎实推进生态环境重点领域、生态环保 薄弱环节和历史遗留顽疾问题整改。全面完成第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，推进 2023 年省生态环境保护督察反馈 问题整改。全面落实“河长制”“林长制”，强化水源地保护管理， 加强森林资源保护利用。深入实施生态保护修复工程，开展退化 林修复 2.5 万亩，强化矿山生态环境管理，开展严厉打击私挖盗 采矿产资源专项行动，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。推进 绿色产业发展。加快推进产业绿色化、绿色产业化，推动工业企 业转型升级，绿色建筑执行比例达 90%。加速推进白马顶、枫香 坪风电场等一批新能源项目建设，大力发展仓储物流、冷链配送 等现代物流。大力发展绿色生态有机农业，着力打造观光农业、 体验农业和休闲农业。大力发展文化旅游康养业，实现绿水青山 与金山银山有机统一。 

（八）强化高质量发展保障，坚定不移在守牢安全发展上持 续用力。牢固树立底线思维，织牢织密基层风险防范、治安管控 网底，以高水平安全护航高质量发展。深入抓好安全风险防控。 进一步健全应急管理体系，完善应急联动机制，压紧压实各方安 全生产责任，把安全生产理念、措施落实到生产一线的每一台设 备、每一个环节、每一个流程、每一个操作人员。着力解决安全 隐患“辨识不足”“防范不力”等问题，强化矿山、消防、燃气、 道路交通、建筑施工、危化品等重点行业领域及大型商超、学校、 福利院等人员密集场所隐患排查整治，坚决防范较大以上事故发 生，全力维护人民群众生命财产安全。系统抓好金融风险防控。 严格执行《政府投资条例》实施细则，坚持“投资必问效、无效必问责”，全面规范政府投资和国有企业投融资行为，杜绝随意新 增财政预算，堵死违规举债“后门”。把握好国家“一揽子”化债 政策重大机遇，高效统筹资源资产资金，推进市场化、法治化处 置。持续加强与银行等金融机构协商，以展期降息、项目置换等 方式，调整优化债务结构，缓释当期债务风险。全面抓好社会风 险防控。坚持总体国家安全观，以常态化推进扫黑除恶为牵引， 统筹推进社会治安“1+6+1”重点工作，紧紧围绕电信网络诈骗、 黄赌毒、盗抢骗等突出治安问题，一体推进“打防管治”各项措 施。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，加大问题房开、 家庭婚恋纠纷、征地拆迁、“两拖欠”、涉众投资等重点领域风险 排查。持续抓好未成年人保护和预防犯罪工作，强化严重精神障 碍患者、社区矫正人员、刑释解戒人员服务管理，深入推进“重 复信访治理、信访积案化解”专项工作，最大限度把风险隐患化 解在基层、吸附在当地、消除在萌芽。坚持和发展新时代“枫桥 经验”，大力推进网格化服务管理“多网合一”，持续做好风险隐 患动态分析研判，推动县乡村三级综治中心规范化实体化运行， 全面提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平。 

（九）共享高质量发展成果，坚定不移在增进民生福祉上持 续用力。坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，突出 抓重点、补短板、强弱项，努力让人民群众在高质量发展中共享 高品质生活。创造更加充分的就业机会。深入实施就业优先战略， 落实创业就业奖补政策，大力推进高质量职业技能培训。健全就业公共服务体系，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群 体就业创业。整合瓮安县公共实训基地、技工学校等资源，打造 人力资源服务园，为瓮安产业发展提供强有力的人才保障。办好 更高质量的教育事业。深入推进集团化办学模式，不断推动义务 教育优质均衡和城乡一体化发展。有序推进瓮安三中教学楼，瓮 安九中综合楼建设项目，全力推动普通高中硬件设施、师资品质、 管理水平、教学质量等全面提升，全力支持瓮安中学升创省级一 类示范性高中。打造更高水平的卫生健康服务。深入推进县域紧 密型医共体建设，优化整合县级医疗资源。力争县中医医院三级 乙等中医医院创建工作通过省级初评，启动县人民医院三级综合 医院创建工作。完成妇女儿童医院建设工作，打造从妇幼基本公 卫、儿童保健、妇女保健、产后康复到临床医疗“一站式”妇幼 健康服务。优化乡镇医疗资源布局，按照“一院一策”整体提升 乡村医疗服务水平。充分利用好对口支援帮扶、东西部协作等资 源，加强学科带头人及紧缺型人才培养，助推特色专科能力突破 提升。完善疾病预防控制体系，全面推动医防深度融合。建设更 加完善的社会救助体系。继续认真落实“四个不摘”要求，精准 实施基本生活救助和急难社会救助，确保做到应保尽保、应救尽 救、凡困必帮、有难必救。采取整体租赁、联营、合作等方式， 逐步推进县养老综合服务中心、乡镇敬老院“公建民营”和社区 居家养老服务设施社会化运营。构建以社工站为核心的基层民政 服务体系，协助解决基层社会治理和公共服务问题，打通服务群众“最后一米”。 

各位代表！群众的急难愁盼是政府的努力方向。我们将尽心尽力在 2024 年办成一批群众可感可及的好事实事：1．新增城镇 就业 6000 人，开展职业技能培训 4000 人次以上，安置城乡公益 性岗位 4150 人以上；2．完成瓮安十中、八幼、九幼等项目建设， 新增学位 3000 个以上；3．完成珠藏镇县域医疗次中心建设项目 并投入使用；4．建立普法驿站 5 个，新增配建 5 个以上城乡社区 互助养老服务点，完成适老化改造 100 户以上；5．实现金翠湖水 库下闸蓄水，完成擦耳岩水厂改扩建和基础园区污水处理厂项目 建设；6．全面打通延安路（体育馆北侧断头路至公安三所段）、 瑞金路（老兰寨白果树路口至南城国际东北侧惠民路口段），完成 摩尔城十字路口改造；7．完成棚改建成任务 786 套；8．实施 5 条农村公路安全生命防护工程，完成普通公路危桥改造 2 座；9．新 增或改造城镇停车位 200 个，建成新能源充电桩 50 个，新（改） 建农村户用卫生厕所 500 户；10．完成全民健身中心升级改造。 

三、全面加强政府自身建设 

为政之要，重在力行，贵在担当。面对可以预见的狂风暴雨 和难以想象的惊涛骇浪，“革命理想高于天”的政治情怀决不变色， “人心齐泰山移”的团结之光从不失色，“风雨无阻向前进”的奋 揖笃行永不褪色。新时代新征程新使命，全县政府系统要永葆赶 考的清醒和坚定，加快提升治理体系和治理能力现代化水平，为瓮安各项事业的高质量发展提供坚强保证。 

坚持党的领导、忠诚为政，让政府工作更有高度。“心怀忠诚， 行有方向。”习近平总书记强调：只有毫不动摇坚持党的领导，中 国式现代化才能前景光明、繁荣兴盛。我们要始终把政治建设摆 在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。更加坚定自觉衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，始终把党的 领导贯穿政府工作全过程各方面，全面落实县委部署要求，以实 干实绩诠释对党绝对忠诚。 

坚持实干担当、高效勤政，让政府工作更有力度。“大道至简， 实干为要。”习近平总书记指出：如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。我们要始终牢记实 干兴邦，坚持把践行“四下基层”作为密切联系群众、践行为民 宗旨的重要方法，大兴调查研究，充分听取市场主体和群众意见， 切实提高科学决策、民主决策水平。严格落实首问责任制、限时 办结制、定期反馈制，加强过程督查，强化闭环问效。坚持求真 务实、敢作善为，不断提升政治能力、思维能力、实践能力，把 发展抓实、把项目干实、把民生做实。 

坚持亲民惠民、为民施政，让政府工作更有温度。“民之所望， 政之所向。”习近平总书记强调：我们党是全心全意为人民服务的 党，坚持立党为公、执政为民，把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标。我们要树牢造福人民的政绩观，始终把人民 放在心中最高位置，坚持以民为本，牢记初心使命，绝不能为了 一己私利，搞劳民伤财的“形象工程”“面子工程”“政绩工程”， 多做老百姓看得见、摸得着的好事，多做打基础、利长远的实事， 努力创造经得起历史和人民检验的实绩，用政府的“辛苦指数” 换取群众的“幸福指数”。 

坚持依法行政、秉公用权，让政府工作更有法度。“令在必信， 法在必行。”习近平总书记强调：谋划工作要用法治思维，处理问题要运用法治方式，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想问题、作决策、办事情。我们要全面加强法治政府建设，始终坚持依法行政，严格执行重大行政决策程序，加强行政 执法队伍建设，全面推进严格规范公正文明执法，让执法既有力 度、又有温度。自觉接受各方面监督，不断增强政府公信力，确保政府工作始终在阳光下运行、在法治轨道上运行。 

坚持过紧日子、恪守清廉，让政府工作更有尺度。“足国之道， 节用裕民。”习近平总书记强调：党和政府带头过紧日子，目的是 为老百姓过好日子。我们要严格财政支出绩效管理，不断优化财 政资金使用结构和方式，从严控制“三公”经费，切实削减低效 无效支出，提高财政资源配置效率和使用效益，确保每一分钱都 花在经济社会发展的“关键处”和人民群众的“心坎上”，真正让 “过紧日子”成为一种习惯和自觉。要始终坚持全面从严治党， 严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈纠“四风” 树新风，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强新 时代廉洁文化建设，巩固发展风清气正的政治生态。 

各位代表！三年的沉淀，让我们行稳致远；三年的坚守，让我们蓄势待发；三年的拼搏，必将让我们一往无前、势如破竹。 同志们，踏浪前行风正劲、不负韶华争朝夕，让我们更加紧密地 团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委 州政府和县委的坚强领导下，勇担发展之责、激发奋进之志、凝 聚前行之力，以永做发展“干将”、改革“闯将”、攻坚“猛将” 的思想自觉和行动自觉，为推进中国式现代化的瓮安实践而不懈奋斗！