2024年福泉市政府工作报告

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2024年福泉市政府工作报告

2024年1月20日在市七届人民代表大会第四次会议上

福泉市人民政府市长  夏世飞

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，我们在省、州及市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，紧盯强富美新福泉现代化建设奋斗目标和千亿级化工产业园区建设目标，坚定不移以新型工业化为第一牵引，围绕“四新”主攻“四化”，奋力打造“福泉号”千亿级产业舰队，勇当走前列、做表率、作贡献的贵州工业排头兵，全市经济社会发展呈现又好又快、量质齐升的良好态势，经济更强、百姓更富、生态更美的新福泉发展越来越快、信心越来越足、步伐越来越稳。

——这一年，经济更强的势头更加强劲。预计，全年地区生产总值完成270亿元，增长13%，总量跃升全州第一，增速位居全省I类地区前列。规模工业增加值完成105.7亿元，增长28.9%。财政总收入完成36.27亿元，增长10.35%。一般公共预算收入完成16.19亿元，增长10%。获省政府推动高质量发展真抓实干督查激励，高质量发展绩效考核连续3年保持全省前列，交出了一份干货满满的经济“答卷”。

——这一年，百姓更富的成效持续巩固。城镇新增就业7247人，农村劳动力转移就业7298人，城乡常住居民人均可支配收入分别实现44591元、17133元，同比增长5.2%、9%。成功入选全国乡村振兴示范县创建名单，被命名为全国民族团结进步示范单位，交出了一份幸福满满的民生“答卷”。

——这一年，生态更美的底色不断彰显。城市建成区绿化覆盖率达45.8%，口袋公园增至12个，国家园林城市创建通过省级验收。环境空气质量优良率、重点河流地表水质监测断面达标率均位居全省前列，交出了一份绿意盎然的生态“答卷”。

各位代表！风雨多经志弥坚，2023年，我们顶住了有效需求不足、社会预期偏弱等外部压力，克服了大宗工业品价格下滑、市场主体信心不足、耕地恢复欠账较多、巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨等多重内部困难，集中力量办好福泉的事，过得很充实、走得很坚定。具体开展了以下工作：

一年来，我们坚定不移兴产业、强实体，发展质量稳步提升

新型工业动能强劲。规模工业企业增至100家，规模工业总产值完成401.47亿元，同比增长23.4%。贵州裕能完成工业总产值101.1亿元，率先在全州实现“百亿级”企业“零”的突破。规模工业总产值增速、增加值增速位居全省前列，成为贵州新型工业化高质量发展的缩影和典范。磷及磷化工产业提质扩能。瓮福3万吨/年晶铵扩能、誉福隆2.5万吨/年锌盐等21个项目建成投产，电池级磷铵、净化磷酸等基础原料产能持续释放，磷、钛、钡等多产业集群联动效应突出，成功入选国家中小企业特色产业集群。新能源材料产业支撑有力。裕能二期、盛屯一期等项目建成投产，裕能三期、盛屯二期有序推进。已形成年产34万吨磷酸铁、26万吨磷酸铁锂、15万吨硫酸镍产能，成为全省唯一同时出品三元和磷系新材料的县（市）。磷酸铁、磷酸铁锂出品量稳居全省首位，新能源材料产业产值完成155.98亿元，同比增长107.9%，分别占全省、全州的22.9%、91.7%，展现了“一核两区”的“硬核”担当，新能源材料产业集群发展做法入选“全国产融合作典型案例”。节能环保产业稳中有进。川东12万吨/年氧化钙、瓮福“1468”等项目建成投产，黔南抽水蓄能等项目有序推进，完成磷石膏消纳416万吨，实现“产消平衡”。园区承载力持续提升。完成黔南高新区扩区，核准面积增至14.97平方公里。完成化工园区总规、产规等多项规划修编，全省首家D级化工园区创建有力，获全省促进新型工业化发展先进单位。特勤消防站、园区智慧化管控平台等17个园区基础设施项目推进有力。实现“一区三园”环状及双管线供水工程，集中供水能力达17.8万吨/天；双龙园区综合污水处理厂主体完工，污水处理能力达4万吨/天；建成山盛、山裕、瓮福等220kV变电站项目，供电能力增至111.6万千瓦；完成双龙聚集区1号路等内联外通路网建设，新增路网3.6公里；双龙园区公交专线开通运营，天然气实现管道供气，园区承载力不断提升。

现代农业提质增效。以“八个好”为主抓手，坚决扛牢粮食安全政治责任，完成粮食种植32.91万亩，高标准农田增至33.41万亩，主要农作物综合机械化率达58.8%，全省“百万农机闹春耕”活动在泉启动。大力发展“1+2+N”主导特色产业，生猪出栏60万头、辣椒种植10.26万亩、烤烟收购5.56万担，5000亩烟区纳入国家级烟区综合体重点建设名单。梨、茶、中药材等特色产业蓬勃发展，林下经济利用森林面积增至34.09万亩。建成龙昌刺梨加工、陆坪淀粉加工、金山梨膏提质改造等项目，冷库库容量增至10.2万方，农产品加工转化率达64%。新增全国名特优新认证5个，成功创建国家农产品质量安全县。

旅游消费加快复苏。紧盯打造“近悦远来综合旅游目的地”目标，聚焦“资源、客源、服务”三要素，创新推出“古风集市”“金山生态体育公园休闲商务中心”等商圈业态，新增涉旅市场主体86家。坚持以节会赛事拉动消费，以街头文艺带动城市烟火气，创建“寻美·魅力新福泉”网红培育孵化基地，承办第七届“多彩贵州”自行车联赛、第九届阳戏文化节等文体节赛活动100余场。大力发展会务经济，承接各级培训、研讨等活动98场。全年接待过夜游客60.1万人次，实现游客人均消费1045.4元。大力实施“消费提振年”行动，举办促销活动20余场，获评首批全国县域商业“领跑县”。

一年来，我们全力以赴抓项目、扩投资，项目建设跑出加速度

招商引资成效明显。严格落实“产业大招商突破年”要求，持续完善“一图三清单”，谋划产业成链项目134个，总投资1095亿元。厦钨、广东泰塑、昆明合起工贸等9家企业落户福泉，在泉投资项目34个，产业到位资金41.29亿元，项目投产后预计可新增产值200亿元。国家级专精特新“小巨人”企业成都虹波、河南鸾航等企业落户福泉，填补了全省钼材料产业的空白。

项目建设不断提速。严格落实“项目建设年”要求，持续深化重大项目县级领导“四包”责任制及亮星公示制，瓮福220kV变电站、福源民族医药物流园等36个项目建成投产，力刀水库、孙家田水库达到蓄水条件，国家重大水利工程凤山水库完成初期蓄水，黔南抽水蓄能、产城融合示范区等91个项目加快推进。贵州源晗锂电配套空分、双龙园区天然气管线等12个项目实现“当年建设、当年竣工、当年投产”。盛屯一期、恒轩一期等产业项目整体工期缩短50%以上，盛福花园、麒龙公园里等11个项目超预期建成投用，全省项目观摩暨“四新”“四化”重大项目建设推进大会走进福泉，“挂帅出征、挂图作战”经验做法获省委书记徐麟在全省大会上点名表扬。

要素保障精准供应。坚持“要素跟着项目走，资源配置前置”原则，保障项目用地1.12万亩，获批能耗163.66万吨标准煤，争取上级各类资金32.68亿元。全省首家磷化工和新材料职业培训基地建成投用，培育输送产业工人3000余人，磷化工及新型储能材料产业市域产教联合体入选全国首批国家级名单。

一年来，我们持之以恒优布局、提品质，城乡互融不断深入

空间布局持续优化。严格落实“两减一增一控”管控措施，完成国土空间总体规划、东部城区、北部路网等专项规划，洒金谷风景名胜区总体规划、福泉市历史文化名城保护规划获省政府批复。城市建成区面积增至20.98平方公里，新增城镇人口1万人，城镇化率提升至55%，县域经济高质量发展的承载力不断提升。

城市品质持续提升。大力实施城市更新行动，改造老旧小区22个、背街小巷12条，提质升级城市管网64公里、路网5公里。产城融合示范区、佰御新天地等项目有序推进，凤山水库移民安置点、金山和龙昌棚户区改造项目建成交付，建成安置房1900套、“保交楼”1048套、保租房782套。城市集中供暖工程一期建成投用，成为全省建设周期最短、供暖价格最低的县（市）。双桥社区、翰林社区达“15分钟生活圈”五星级创建标准。国家卫生城市创建成果不断巩固，全国文明城市创建有力，绿色人文宜居城市品质不断彰显。

乡村环境持续改善。深入推进乡村建设行动，实施农村人居环境综合整治项目64个，完成道坪、凤山农村生活污水集中连片综合治理，新（改）建农村户厕1501个，累计建成农村公厕369个，农村卫生厕所普及率达85%，城乡生活垃圾无害化处理率达99.7%，城乡供水一体化覆盖率达72%。盘活农村低效闲置资产项目30个，建成乡村振兴示范点20个，凤山竹王城村获第三批全国乡村治理示范村，仙桥大花水村入选全国红色美丽村庄建设试点名单。

一年来，我们锐意进取促改革、优环境，发展动能迸发有力

改革开放不断深化。承接中央和省改革事项12项，探索实施县级改革28项，15项改革经验获省州改革平台推广。农村集体经营性建设用地入市改革成为国家试点。乡镇“一窗通办”改革成为首批国办基层政务服务“线上线下”融合试点改革。入园企业“能进能退”机制成为省级“一县一试点”。探索推进“交所融合”体制机制改革，农村道路交通安全事故实现“双降”。大力发展开放型经济，外贸实绩企业增至10户，进出口总额完成10亿元，排全州第一。

科创赋能不断提升。大力实施“六大科技战略行动”，全力推进国家级高新区创建，与哈尔滨工业大学达成科技创新合作协议，胜威、兰鑫石墨成功申报省级企业技术中心，省级创新平台增至21个。规模企业研发经费投入同比增长99.2%。“专精特新”企业、科技型中小企业、高新技术企业分别增至11家、13家、21家，高新技术产业产值达130亿元。大力推进国家知识产权强国试点园区建设，有效发明专利达330件，瓮福5G+数字孪生智慧工厂获央视《新闻联播》报道。

营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，严格落实营商环境“十不折腾”要求，不断健全企业家沙龙、驻企特派员、企业之家等服务机制，重大项目工地警务室获中央政法委采用并在全国推广，营商环境连续三年保持全省前列，营商环境“软实力”已成为高质量发展的“硬支撑”。全面落实支持民营经济发展一揽子政策，完成减税降费2.79亿元，为企业争取上级专项资金1.9亿元、“四化”基金3亿元、融资贷款70亿元。

一年来，我们千方百计防风险、守底线，社会大局和谐稳定

债务风险稳步化解。严格执行债务化解一揽子政策，扎实推进债务专项清理、债券置换等工作，坚决遏制增量，稳妥化解存量，债务风险防范有力，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。

污染防治扎实有效。全面完成中央、省生态环保督察等反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露问题整改。持续打好污染防治攻坚战，开展牛场至罗尾塘园区扬尘污染防治，建成瓮福发财洞含磷废水处理扩能工程，完成洒金谷河道、金山城区地下箱涵清淤工程，完成平堡河、浪波河河道综合治理10公里，提质改造生活污水处理厂3个，全年空气质量优良率保持在100%，森林覆盖率达62.2%，重安江出境断面水质持续稳定达标。完成苗岭东部95个历史遗留矿山生态修复。持续深化“五长”联席制度，查处生态环境违法案件10件。松材线虫病疫情防控工作获国家林草局表扬。瓮福化工含磷污水泄漏处置工作获生态环境部表扬和省政府主要领导肯定。

安全基础持续夯实。严格落实安全生产责任制，扎实开展重大事故隐患专项排查整治行动，常态化开展“打非治违”，建成市消防救援大队新营房，乡镇专职消防队实现全覆盖，连续九年未发生较大及以上生产安全事故。全国综合减灾示范县创建工作通过国家验收，成为全国首批、全省唯一获此殊荣的县（市）。

社会治理全面加强。深入开展社会治安“1+5+1”重点工作、夏季治安打击整治和冬季守护行动，实现重大敏感节点“三个不发生”。持续深化矛盾纠纷多元化解福泉“112”模式，矛盾纠纷化解率达97.7%。成功承办全省基层政权建设和社区治理现场观摩会。获评2023年度全省禁毒示范县，群众安全感满意度双测评全省第一。全国双拥模范城“十连冠”顺利通过中期评估。

一年来，我们用心用情惠民生、增福祉，社会事业全面进步

脱贫攻坚成果持续巩固。严格落实“四个不摘”，健全防返贫动态监测和帮扶机制，“3+1”保障问题动态清零，实施脱贫人口增收专项行动，稳定消除224户658人返贫致贫风险，脱贫人口、易地扶贫搬迁脱贫人口人均纯收入分别增至17604元、17070.8元，同比增长16%、16.48%，易地扶贫搬迁有劳动力家庭1户1人就业实现全覆盖。

教育医疗提质提效。市八幼建成投用，高级实验中学、市十幼等项目有序推进。持续深化福泉中学管理体制改革，高考本科上线率81.98%，优生完成率达200%，连续两年获全州普通高中教学质量管理评估一等奖，“国家学前教育普及普惠县”创建通过省级评估，实现从“有学上”迈向“上好学”的转变。持续创建紧密型县域医共体，建成肿瘤、感染病等专科联盟11个，市三医迁建，市一医医养结合、肿瘤诊治提质改造等项目有序推进，实施国家基本药物打包付费试点改革，县域内就诊率达92.3%，让群众看病更舒心、服务更体贴。

社会保障有力有效。发放低保、特困供养、临时救助等保障资金3.32亿元，基本养老保险覆盖率达99%，是全省唯一的国家级社会救助基层联系县。完成中心敬老院、乐邦养老服务中心提质改造，日间照料中心等养老服务机构增至19个，成功承办全省社会工作和志愿服务站建设现场观摩会。

各位代表！一年来，我们致力于加强政府自身建设，坚定不移强化政治引领。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，突出“学、干、改”三个重点，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。毫不动摇坚持依法行政。持续推进法治政府建设，公职律师覆盖率、重大事项合法性审查覆盖率、行政机关负责人出庭应诉率均达100%，是全州唯一实现零败诉的县。高质量办理人大建议112件，政协提案110件，见面率、办复率、满意率连续四年保持100%。驰而不息加强作风建设。严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展政府系统“转作风、抓落实、提效能”专项行动，立说立行、马上就办的工作作风不断夯实。严格落实“过紧日子”要求，压减“三公”经费支出6%，九大民生支出占一般公共预算支出的73.9%，人民群众的幸福感获得感不断增强。

与此同时，我们全力支持全市各项工作，外事侨务、国防动员、公共资源、供销合作、妇女儿童、红十字会、残疾人、共青团、工商联、工会、档案、保密、气象等各项事业取得明显成效。

各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导、科学谋划的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，更是各位代表、委员及全市36万人民深度参与、倾情付出的结果！在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻泉武警、消防救援队伍和人民警察，向一直以来关心、支持和帮助福泉经济社会发展的社会各界朋友们，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！过去的一年，取得的成就来之不易,积累的经验告诉我们，高质量建设强富美新福泉，必须始终坚持发展和安全一起抓，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，实现高质量发展和高水平安全良性互动。必须始终坚持总量和质量一起要，时刻保持后发赶超的先行示范，坚持“看准了就抓紧干、能多干就多干”，做大县域经济体量，调优产业结构，以量的高速增长推动质的合理提升。必须始终坚持改革和创新一起推，以科技创新引领现代化产业体系建设，以改革开放增强发展内生动力，推动福泉赶超跨越之路越走越宽。必须始终坚持民生和民心一起护，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，构建城乡融合发展新格局，促进全市人民共享发展成果，快步奔向幸福源泉。必须始终坚持依法和从严一起守，全面推进法治政府建设，把严明政治纪律和政治规矩贯穿政府工作全过程,以严实要求锤炼过硬作风，以实干实效实绩推进中国式现代化福泉实践。

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还面临诸多问题挑战：产业发展不平衡不充分，服务业支撑较弱；教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼还有差距；城乡收入差距较大，人口增长慢，“被动虹吸”仍然存在；安全、环保等领域风险防范压力仍然较大。面对这些问题，我们一定迎难而上、主动作为，采取有力措施，逐步加以解决，决不辜负全市人民厚望和重托！

二、2024年工作目标任务

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划的关键之年，是高质量建设强富美新福泉和千亿级化工产业园区的攻坚之年，做好今年的工作意义重大。我们务必要抢抓机遇，坚定信心，扎实做好各项工作。

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面贯彻落实中央和省、州有关重大决策部署，坚持以高质量发展统揽全局，坚持稳中求进工作总基调，紧盯高质量建设强富美新福泉奋斗目标和“三区两基地两示范”具体目标，以新型工业化为第一牵引，围绕“四新”主攻“四化”，奋力打造千亿级化工产业园区，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全力以赴抓项目、促改革、优环境，着力增进民生福祉，保持社会稳定，巩固和增强经济向上向好的良好态势，推动实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写强富美新福泉现代化建设新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；一、二、三产分别增长6%、19.3%、4.8%以上；规模工业增加值增长22%以上；固定资产投资增长5%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%、10%以上；一般公共预算收入增长5%以上；金融机构人民币存贷款余额增速8.6%以上。

围绕以上目标，今年要重点抓好以下八个方面工作：

（一）聚焦壮大实体经济，全力构建现代化工产业体系

持续做大做强产业集群。坚持以新型工业化为第一牵引，加快推动三大主导产业聚点成链、拓链成群，规模工业总产值突破500亿元。改造升级磷及磷化工产业。坚持“富矿精开”，启动川恒、胜威“矿化一体”项目建设，加快推进哈麻冲、鸿达等6对煤矿“扩界提能”，穿岩洞地采部分、榜上磷矿等建成投产。英杰化工1万吨/年氟化钠等12个技改扩能项目建成投用，川东40万吨/年矿粉成球等13个项目加快建设，推动磷化工产业向精细化、绿色化发展。培育壮大新材料产业。全力推进裕能三期、盛屯二期、成都虹波、河南鸾航等项目建设，恒轩二期、磷化二期、厦钨一期等项目建成投产，形成年产45万吨磷酸铁、30万吨磷酸铁锂、15万吨硫酸镍产能。推动裕能、盛屯、恒轩等企业满产达产，新能源电池正极材料出品量继续保持在全省“一核两区”前列，新能源产业完成产值170亿元以上，全力打造具有国际竞争力的新能源电池及材料产业生产基地。巩固提升节能环保产业。加快推进黔南抽水蓄能等项目建设，中节能光伏发电等项目建成投产，完成可再生能源装机58兆瓦，磷石膏综合利用持续保持“产消平衡”，园区“三废”实现高效循环利用。

全力打造产业承载高地。修编完善黔南高新区总规、产规、控规等各类规划，加快推进园区改革和入园企业“能进能退”改革，园区亩均产值、税收分别提升至400万元、19万元以上，建成500亿级高新区。加快推进牛场至罗尾塘公路、双龙园区新增匝道口、220kV双龙变等9个项目建设，园区公共固废渣场一期、马场坪至双龙园区蒸汽供热等13个项目建成投用，新改扩建园区路网10公里以上，供电、供水能力分别提升至130万千瓦、19万方/天以上，持续降低园区企业生产成本。加快园区智慧化管控平台建设，完善园区安全管理机制，建成危化物流停车场、特勤消防站、医疗救护站等6个项目，园区本质安全水平明显提升。

大力推进科技创新赋能。全面贯彻“六大科技战略行动”和向科技要产能专项行动，推进黔南高新区与哈尔滨工业大学共建“新能源电池材料技术创新中心”、与黔南师院共建“大学科技园”，争创国家级高新区。鼓励企业加大科技创新投入，研发经费投入达4.5亿元以上。培育高新技术企业5家、科技型中小企业3家、专精特新企业2家以上。推进国家知识产权强国试点园区建设，新增专利授权155件以上，技术合同成交额完成12亿元以上，把科技创新转化为产业发展的强大动力。

（二）聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，打造全国乡村振兴示范县

紧盯粮食安全保耕地。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，高标准农田增至39.41万亩。落实粮油六大产能提升工程和主要作物单产提升行动，粮食种植面积保持在32.91万亩、产量10.88万吨以上，规模经营主体农业保险覆盖率提升至85%以上，主要农作物综合机械化率达62%以上。

紧盯农业增效兴产业。坚持以“八个好”为主抓手，大力发展“1+2+N”主导特色产业，完成生猪出栏60万头以上，辣椒种植10万亩以上，烤烟收购6万担以上，发展蔬菜种植20万亩次以上。抓好梨、茶等传统产业提质改造，水果投产面积、中药材种植面积、茶园投产面积分别增至6.5万亩、4.9万亩、2.9万亩以上。林下经济利用森林面积增至34.2万亩以上。深化“531”项目库建设，稳步推进牛场万亩烟区产业综合体、龙昌农产品加工产业园建设，润泉40万头生猪屠宰分割配送一体化项目投入运营，洪顺达牛羊及家禽屠宰等项目投产达产。持续巩固国家农产品质量安全县成果，新增名特优新农产品、“三品一标”认证3个以上，培育家庭农场16个、州级以上龙头企业5家以上。

紧盯底线任务强帮扶。持续巩固“3+1”保障成果，做好1.44万户5.08万人脱贫人口动态监测，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。用好乡村振兴衔接资金，产业类项目占比达65%以上。继续实施脱贫人口增收专项行动，脱贫人口人均纯收入稳步增长，确保易地扶贫搬迁脱贫人口人均纯收入增速持续高于脱贫人口人均纯收入增速。

紧盯宜居宜业优环境。学习借鉴浙江“千万工程”经验，深入推进乡村振兴“五大行动”，建成仙桥大花水村红色美丽村庄，打造市级乡村振兴示范点20个以上、州级乡村振兴集成示范点2个以上。巩固提升“全国四好农村路”创建成果，新建、提质改造农村路网20公里以上。启动全家湾水库建设，完成浪波河、洗布河等河道综合治理、山洪沟治理15公里。

（三）聚焦城镇功能完善，打造绿色宜居人文城市

提升城镇居住品质。持续优化空间布局，严格落实“两减一增一控”管控措施，加快推进东部城区产城融合建设、东部城区电力迁改、福源大道延伸段等项目建设，打造全省产城融合示范区，城市建成区面积增至21.98平方公里以上。大力实施城市更新行动，提质改造城市路网5公里以上，建成供水、燃气、弱电等管网120公里以上，新建5G基站70个、停车位1000个以上。加快佰御新天地、平越公馆、瓮福人才公寓、金山加油站等项目建设，建成交付住房2500套以上，全面完成“保交楼”任务。凤山水库库周交通复建工程、G210光比至龙昌、东环线延伸段、牛场至马龙井等路网建成投用。

做大做强城镇经济。加快人气聚集。突出以人为核心的新型城镇化，坚持“以产兴城、以城聚人、以人兴业”，深入实施“五个一批”，加快推进园区搬迁、抽水蓄能移民安置等群众进城，新增城镇人口10000人以上，常住人口城镇化率达57%以上。完善县域商业体系。持续巩固全国县域商业“领跑县”创建成果，深入实施县域商业三年行动，加快绿城时代中心、平越古城等综合服务街区、商业综合体建设，农特产品县域流通前置仓建成投用。扎实开展“15分钟生活圈”三年行动，新增星级社区5个以上。用好一揽子促消费政策，举办促销活动10场次以上，带动消费2亿元以上。

提升城镇管理水平。持续巩固国家卫生城市创建成果，扎实开展全国文明城市创建，完成城区道路安防工程建设，加大城市容貌和不文明行为整治力度，有序推进二手车流通、汽配维修、仓储物流等生产性服务业和生活性服务业规行划市，提升城市治理能力。持续完善生活垃圾分类及收运处理一体化系统，城乡生活垃圾无害化处理率保持在99%以上。持续开展国家园林城市创建，大力实施“留白增绿、见缝插绿、拆迁还绿”工程，城市建成区绿化覆盖率达46%以上。

（四）聚焦文旅加快复苏，打造近悦远来综合旅游目的地

推动资源提效。深入实施“五大行动”，持续盘活古城景区、雄镇楼等资源资产，引入社会资本推动福泉古城、蛤蚌河等景区业态升级，加快完善景区内部道路、停车场等旅游基础设施，支持黄丝江边、金山双谷等景区发展乡村旅游，着力构建城景融合、一城多景的旅游产业格局。

推动客源提量。坚持节赛引流，持续办好“多彩贵州”自行车联赛、贵州省青少年锦标赛等系列体育赛事活动，支持举办阳戏文化节等传统文化活动。大力发展会务经济，搭好会展经济平台，以会为媒促消费、推发展、展形象，全年举办会议培训、企业年会等200场以上，引流聚流2万人次以上，带动消费5000万元以上。加大旅游宣传推介力度，实施宣传“进州府、进省会、拓省外”专项行动，强化与省内外知名旅行社合作，积极承接省内、州外游客，力争接待国内过夜游客65万人次以上，游客人均消费1100元以上。

推动服务提质。紧盯“吃住行游购娱”六大要素，大力实施“六心行动”，特色化规划布局古城景区及周边店铺，引进省内知名菜系，打造特色餐饮一条街，加大旅游商品和优质文创产品开发力度，推出独具福泉特色的伴手礼，新增涉旅市场主体100家以上。

（五）聚焦扩大有效投资，不断积蓄高质量发展新动能

系统抓好项目谋划储备。紧盯中央预算内投资、“4+1”基金、地方政府专项债券和中长期国债等国家支持领域和重点发展领域，动态储备项目300个以上，总投资1000亿元以上，争取更多项目纳入省州项目库。结合千亿级化工产业园区建设需求，立足市场前景好、产业耦合度高、经济效益强要求，动态储备产业项目20个以上，总投资150亿元以上。

全力开展产业大招商行动。持续完善“一图三清单”，用好我市磷煤资源富集、产业耦合度高、生产要素配套齐等比较优势，扎实开展产业链招商、园区招商、以商招商，力争引进优强企业8家以上，重点产业项目15个以上，到位资金43亿元以上。建立完善对接、签约、落地等全周期服务机制，推动签约项目快开工、开工项目快投产。抢抓东部地区产业转移机遇，主动加强与发达地区对接，争创国家承接产业转移示范区。

扎实开展“项目建设年”活动。持续深化重大项目县级领导“四包”责任制和亮星公示制，用好项目“派工单”“限时办结制”等制度，全力把服务企业的论文写在项目建设工地上，推动坪上抽水蓄能、卡龙桥水库等86个项目尽早开工，胜威三期、城市集中供暖二期等37个项目建成投产投用，完成固定资产投资142亿元以上。

精准抓好关键要素保障。持续深化财源建设，抓好交通运输、建筑施工、矿山开采等重点行业领域税收监管，确保应收尽收，完成财政总收入38亿元以上。加大争资争项力度，争取各类资金22亿元以上。全年新增建设用地3000亩、盘活存量土地1000亩以上，能耗保障突破330万吨标准煤以上。高标准建设贵州磷化工和新材料职业培训基地，常态化开展“订单班”合作，保障盛屯、厦钨等重点企业用工。

（六）聚焦改革扩大开放，持续加快新旧动能转化

更深层次推进重点改革。全面完成新一轮政府机构改革。积极承接国家、省改革事项，加快推进投融资、生态文明等领域改革，持续释放发展潜力。深化“三农”领域改革，稳步推进农村集体经营性建设用地入市、农村集体产权制度改革，村集体经济总量突破5000万元。深入实施国有企业改革深化提升行动，推动市属国有企业实体化转型，营收、利润分别同比增长10%、9%以上。

更高水平扩大开放合作。积极融入“一带一路”，依托西部陆海新通道、粤港澳大湾区、强省会等重大战略，奋力把福泉打造为“强省会”区域重要交通支点、节点城市。大力发展开放型经济，提升福泉国际陆港功能，加快建设保税物流中心（B型），瓮马铁路南延伸段建成投用，实现大宗工业品集装箱公铁联运。鼓励誉福隆、庄乾科技等企业开展自营出口，支持磷酸二氢钙、钛白粉等产品扩大出口规模，完成货物贸易进出口总额13亿元以上。

更高标准优化营商环境。扎实开展营商环境整治提升攻坚三年专项行动，严格落实“十不折腾”要求，深化重大项目工地警务室、驻企特派员、企业家沙龙、企业之家等机制，当好无事不扰、有求必应的“店小二”。持续推进“放管服”改革，推动政务服务“一网通办、一窗通办”改革向基层延伸，打造更有含金量的“贵人服务·泉程无忧”品牌，营商环境持续保持全省第一方阵。

更大力度培育市场主体。全面落实支持民营经济发展一揽子措施，建立完善“个转企”重点培育清单、“小升规”培育库，鼓励裕能、盛屯等企业成立贸易公司，力争新增规模工业企业12家，新增限额以上批零住餐企业15家、规模服务业企业6家以上，新增100亿级企业1家、50亿级企业1家，市场主体突破4万户，让大企业顶天立地、小企业铺天盖地。

（七）聚焦社会和谐稳定，统筹好高质量发展和高水平安全

守牢债务风险底线。全面落实一揽子化债政策，持续抓好债券置换、展期降息、增收节支、资产盘活等工作。坚持“投资必问效、无效必问责”，全面规范政府投资和国有企业投融资行为，严厉打击非法集资等违法行为，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。

守牢安全生产底线。巩固全国综合减灾示范县创建成果，构筑高效防灾减灾救灾体系。严格落实安全生产责任制，常态化开展“打非治违”，持续深化重大事故隐患专项排查整治行动，重点开展矿山、危化、交通、消防等行业领域隐患排查整治，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故发生。强化安全科技支撑，加强安全监管执法培训，落实闭环管理机制，提升安全监管水平。

守牢生态保护底线。全力抓好各级环保督察反馈问题整改。持续打好“五场战役”，启动金鸡山污水处理厂建设，加快瓮福小岩水处理工程、马场坪生活污水处理厂提质改造等项目建设，双龙园区综合污水处理厂、历史遗留磷污染治理工程全面投用，重安江出境断面稳定达标。强化交通运输、建筑扬尘、饮食油烟等领域管控，空气质量优良率保持在97%以上。全面推进“五长”联席制度，持续加大尾矿库、非法倾倒堆放固废等整治力度，危废处置率保持100%。严格落实河长制、林长制，启动高车水库、陡河水库饮用水源生态修复工程，森林覆盖率保持在62.2%以上。持续巩固国家绿色园区创建成果，实施园区绿色深化提质“八大工程”，新增省级以上绿色工厂1个以上，绿色产业增加值占工业增加值比例保持在70%以上。

守牢社会稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入实施信访问题源头治理三年攻坚行动，深化矛盾纠纷多元化解福泉“112”模式，重点抓好征地补偿、“两欠”等突出矛盾化解。加快推进“多网合一”，建成12345与110高效对接联动中心，夯实基层社会治理基础。常态化推进扫黑除恶，严厉打击黄赌毒、电信诈骗等违法犯罪行为，实现刑事和治安警情“双降”。

（八）聚焦增进民生福祉，不断提升人民幸福指数

落实就业优先战略。严格落实稳岗扩岗促就业政策，扎实抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体稳岗就业，开展电工、焊工等专业技能培训1150人次以上，实现高校毕业生初次就业去向落实率达80%以上，劳务输出组织化程度保持在70%以上。

办好人民满意教育。坚持以更大力度办教育，持续实施“七大提质工程”，启动市九幼建设，市十幼建成投用，新增学前教育学位1350个，创建州级示范幼儿园3个，争创“国家学前教育普及普惠县”。持续深化“县管校聘”改革，完成新一轮教师全员聘任工作。纵深推动高中教育改革，高考本科上线率稳步提升。

推进健康福泉建设。大力实施“七大专项行动”，加快市一医医养结合、市疾控中心智慧化冷库等项目建设。深耕县域紧密型医共体改革，扎实推进基层卫生健康综合试验区建设，巩固提升优势重点学科建设成效，引进高层次、紧缺型人才15人以上，县域内就诊率达93%以上。

加强社会保障体系建设。健全分层分类社会救助体系，城乡低保分别提升至6120元/年、762元/月，社会保险参保覆盖面保持在99%以上，做到应保尽保、应助尽助、应救尽救。加强“一老一小”服务供给，建成社区居家老年人医养服务机构1个、服务站3个，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数增至4.5个，居住小区养老服务设施配建率和运营率保持100%。全面建设青年友好型成长型县域。胜利实现全国双拥模范城“十连冠”。统筹推进国防动员、妇女儿童、外侨事务、民族团结、档案保密、工会、老龄、气象、红十字会等各项事业均衡发展。

民之所盼，政之所向。今年，我们将全力办好十件民生实事，努力把一张张“民生清单”变成“幸福账单”。一是建成市第三人民医院，全面优化北部片区群众就医环境，提升千亿级化工产业园区医疗服务能力。二是建成高级实验中学，新增初高中学位4500个，更好满足“上好学”的需要，提升人均受教育年限水平，推动教育高质量发展。三是全面建成城市集中供暖项目，实现金山城区全覆盖，以供暖的“热度”提升民生“温度”。四是大力推进高标准农田建设，新建和改造高标准农田6万亩，补齐农田基础设施短板，让“粮田”变成“良田”。五是全面开展农村道路安全隐患整治，完成危桥改造4座，建成农村公路生命防护工程15公里以上，守好农村道路安全“生命线”。六是实施城市道路提质改造工程，完成洒金大道、葛镜路等道路提质改造39万平方米，划定停车位1000个以上，增设惠民摊位200个以上。七是持续完善“一老一小”服务体系，完成牛场敬老院提质改造，建成日间照料中心3个、儿童之家3个，让老有颐养、幼有善育。八是全面落实就业优先政策，新增城镇就业6850人以上，培育产业工人2000人以上。九是深入推进农村人居环境整治提升行动，建成农村生活污水治理工程3个，新（改）建农村户厕500户以上，持续改善农村人居环境。十是巩固提升农村饮水安全成果，完成农村供水管网建设6公里，实施28个农村饮水工程维修养护，巩固提升农村6万人供水保障能力。

三、加强政府自身建设

各位代表！奋进新征程、建功强富美，我们将以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，加快建设人民满意的服务型政府。

加强政治建设。始终坚持将政治建设摆在首位，不断巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，全面贯彻落实中央和省、州及市委各项决策部署，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，永葆对党绝对忠诚的政治本色。

加强法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持科学、民主、依法决策，全面实施行政执法质量提升三年行动计划，重大决策合法性审查率保持100%，确保政府工作在法治轨道上规范运行。自觉接受市人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，持续强化审计监督。扎实做好第五次全国经济普查工作，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。

加强作风建设。大力弘扬和传承党的优良传统，深入践行“四下基层”，锤炼实事求是、密切联系群众的工作作风。坚持将狠抓落实贯穿于政府工作始终，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，让只争朝夕抓落实、凝心聚力促发展成为政府工作的主旋律。

加强能力建设。大力发扬斗争精神，不断提升政府系统干部抓项目、兴产业、促发展的实干本领，不断增强分析研判经济形势变化、洞悉产业发展趋势和市场变化的敏锐性和预见性，在实战、实干、实践中锤炼干事创业本领，努力创造出一番经得起实践、人民、历史检验的工作业绩，用政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

加强廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争工作，突出抓好重点领域、重要部门、关键岗位风险防控，坚决遏制不正之风和腐败现象。严格落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费和一般性支出，非急需非刚性支出压减18%以上，把资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！福泉发展其风正劲，其兴可待！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，增强“闯”的勇气、坚定“拼”的决心、保持“实”的作风，进一步坚定信心、真抓实干，奋力谱写强富美新福泉现代化建设最美篇章！

 

 

 

名 词 解 释

1.  强富美新福泉：市第六次党代会提出要高质量建设强富美的新福泉奋斗目标。具体指经济更强、百姓更富、生态更美的新福泉。

2.  四新：2021年春节前夕，习近平总书记视察贵州时提出“四新”要求。具体指在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩。

3.  四化：贵州省委十二届八次全会通过的“十四五”规划建议提出“四化”建设。具体指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

4.  “福泉号”千亿级产业舰队：指以千亿级园区为航母，以磷及磷化工产业（精细化工、煤及煤化工）为旗舰，以新能源材料产业为主力舰，以节能环保产业为护卫舰。

5.  一核两区：“一核”即以贵阳贵安和“开阳-息烽”“瓮安-福泉”两大磷化工产业基地为核心，培育打造新能源电池及配套产业集群，培育壮大磷系、氟系电池材料产业带；“两区”指铜仁新能源电池及材料产业聚集区和黔西南新能源电池及材料产业聚集区，其中铜仁市以大龙经开区为重点、黔西南州以义龙新区为重点，加快培育以三元正极材料及原辅料为代表的电池材料及原辅料产业集聚区。

6.  一区三园：“一区”指黔南高新技术产业开发区；“三园”指马场坪园区、双龙园区、罗尾塘园区。

7.  八个好：指守好米袋子、当好猪司令、做好烟大王、种好小辣椒、推好双保险、转好劳动力、派好科技员、办好示范点。

8.  “1+2+N”主导特色产业：“1”指生猪产业；“2”指烤烟、辣椒；“N”指中药材、福泉梨、茶叶、时令蔬菜等。

9.  名特优新：指在特定区域（原则上以县域为单元）内生产、具备一定生产规模和商品量、具有显著地域特征和独特营养品质特色、有稳定的供应量和消费市场、公众认知度和美誉度高并经农业农村部农产品质量安全中心登录公告和核发证书的农产品。

10.  一图三清单：即产业链图谱和在建项目、在谈项目、拟招企业清单。

11.  “四包”责任制：指包项目手续办理、包项目建设进度、包问题协调解决、包项目优惠政策落实。

12.  亮星公示制：指按照五颗星、四颗星、三颗星、二颗星、一颗星分级亮星管理办法，对市委、市政府下达的县级领导包保重点建设项目手续办理、项目建设进度及固定资产投资上报、问题协调解决、优惠政策落实等进行综合评价并上榜公示。

13.  两减一增一控：“两减”指马场坪、龙昌作减法，马场坪立足工业发展，减少人口规模，加快向金山聚集。龙昌作为城市发展预留区，推动龙昌向金山发展。“一增”指做强做大金山城区，增加人口规模，增强城区承载能力，建成绿色宜居主城区。“一控”指适度控制牛场城镇发展规模，提升品质，全力建设全省重点镇。

14.  15分钟生活圈：指群众在慢行一刻钟的可达范围里，可以满足“衣、食、住、行”等日常需求。

15.  一窗通办：指按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，实现企业、群众“办一件事、进一个门、取一个号、跑一个窗”的办事模式，让企业、群众办事更加高效、便捷。

16.  六大科技战略行动:指战略科技力量培育行动、新一轮找矿突破战略行动、矿产资源选冶攻关行动、能源产业绿色低碳转型行动、现代山地特色高效农业支撑行动、数字化赋能产业行动。

17.  放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。

18.  十不折腾：指不因规划随意调整折腾企业；不因环保、安全等问题整改加码折腾企业；不因失信违约、反复谈判折腾企业；不因随意执法检查折腾企业；不因繁琐证明来回折腾企业；不因交付不具备开发条件的土地折腾企业；不因换届、机构职能以及相关责任人调整为由折腾企业；不因融资附加条件、搭售产品折腾企业；不因红顶中介介入折腾企业；不因拖欠或变相延期支付账款折腾企业。

19.  驻企特派员：指从部门（单位）、乡镇（街道）选派干部担任“企业特派员”，入驻服务重点项目和重点企业，开展联络、代办、协调等服务，切实将政府服务职能前移到重点项目建设一线，变开门服务为上门服务，变被动服务为主动服务，变行政审批为全程服务，着力营商环境优化提升，有力助推项目建设快速推进和实体经济加快发展。

20.  重大项目工地警务室：指在重大项目建设工地设置警务室，安排民警入驻警务室开展工作，“零距离”为企业提供服务，有效服务和保障项目建设。

21.  “五长”联席制度：指由市长（副市长）、法院院长（或监委主任）、检察院检察长、公安局局长、州生态环境局福泉分局局长组成领导小组，通过开展约谈、联合监管、联动执法等工作，促进责任主体依法履行职责和抓好生态环境保护，依法追究生态环境违法行为主体法律责任。

22.  打非治违：指打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为。

23.  社会治安“1+5+1”：“1”即以常态化推进扫黑除恶为牵引。“5”即防范处理邪教问题、打击电信网络新型违法犯罪、巩固提升禁毒“大扫除”成效、深化命案防控治理、打击防范盗窃犯罪。“1”即重点人群服务管理工作。

24.  三个不发生：不发生暴恐案事件、不发生在全国有重大影响的大规模群体性事件、不发生重大公共安全事件。

25.  福泉“112”模式：指搭建一个市级调处联动平台—市多元化调处中心，完善一套诉调对接机制—以“司法确认”为切入点的诉调对接机制，充分发挥两个服务网络作用—社会第三方调解组织服务网络、“三员两站”（人民调解员、人民陪审员、司法联络员；法官工作站、综治工作站）便民服务网络。

26.  四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

27.  “3+1”保障：“3”指教育保障、医疗保障、住房保障；“1”指饮水安全保障。

28.  两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位。确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

29.  两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

30.  “三公”经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。

31.  被动虹吸：指大城市利用自身的资源、教育、医疗优势，将弱势地区城市的很多人口、资源吸纳到自己的圈子当中。

32.  三区两基地两示范：“三区”指国家级高新技术产业开发区、国家新型工业化产业示范区、国家级绿色园区。“两基地”指全国新能源材料基地、全省现代生猪产业基地。“两示范”指贵州烟区产业融合发展示范县、全省乡村振兴引领示范县。

33.  扩界提能：扩界即通过整合周边零散资源，扩大矿产资源储量规模、增加矿山服务年限。提能即推动符合条件的煤矿核增生产能力，释放优质产能。

34.  三废：指工业污染源产生的废水、废气和固体废弃物。

35.  粮油六大产能提升：即高标准农田建设、粮食单产提升、油料产能提升、粮油生产机械化社会化服务提升、种子种苗提升和新型农业经营主体培育提升。

36.  三品一标：指绿色、有机、地理标志和达标合格农产品。

37.  千万工程：即千村示范、万村整治工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。

38.  乡村振兴“五大行动”：即巩固拓展脱贫攻坚成果、发展乡村产业、农村人居环境整治提升、推进乡风文明和加强乡村治理行动。

39.  四好农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

40.  五个一批：即发展工业带动一批、旅游服务业拉动一批、优质教育医疗吸引一批、重大项目搬迁一批、化工园区疏导一批。

41.  五大行动：即旅游市场主体培育行动、盘活低效闲置旅游项目攻坚行动、旅游业态升级行动、旅游服务质量提升行动、城景融合行动。

42.  六心行动：即行之顺心、住之安心、食之放心、游之舒心、购之称心、娱之开心。

43.  “4+1”基金：指新型工业化发展基金、新型城镇化投资基金、农业农村现代化发展基金、文化旅游产业投资基金、生态环保发展基金。

44.  项目“派工单”：指为有效推动市委、市政府重大决策部署、重点工作任务、重大项目建设等事项落地落实，以“派工单”形式对工作推进滞后或缓慢的责任部门（单位）、乡镇（街道）进行“一对一”的督查督办制度。

45.  五场战役：指蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治五场战役。

46.  河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

47.  林长制：指由各级党政主要负责人担任“林长”，负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作。

48.  八大工程：即园区“绿色矿山、绿色工厂、绿色产业、绿色产品、绿色能源、绿色物流、绿色建筑、绿色金融”深化提质“八大工程”。

49.  枫桥经验：指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

50.  两欠：即拖欠工程款、拖欠农民工工资。

51.  七大提质工程：即学前教育普及普惠发展提升工程、巩固义务教育成果提升工程、普通高中教育发展提升工程、现代职业教育扩容提质工程、高等教育突破发展提升工程、师资队伍建设保障提升工程、职业技能学历双提升工程。

52.  县管校聘：指教育行政部门负责管理学校教师编制总量、岗位结构和教职工身份，学校负责管理教师岗位，实行教师全员聘任，建立学校选择教师、教师选择学校的“双向选择”和教师对校长负责、校长对教师负责的“双向负责”机制，改变传统教师任用制度，建立合同契约用人制度。

53.  七大专项行动：即医疗救治能力提升专项行动、重大疾病防控专项行动、妇幼健康提质专项行动、老年健康服务专项行动、居民健康素养提高专项行动、卫生健康人才培优专项行动、医药卫生体制改革专项行动。

54.  四下基层：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。