2024年从江县政府工作报告

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2024年从江县政府工作报告

2024年2月3日在从江县第十八届人民代表大会第三次会议上

县长  郭建强

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，在省委、省政府，州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，克难奋进、苦干实干，坚持以高质量发展统揽全局，抢抓国发〔2022〕2号文件、黔府发〔2022〕7号文件等重大政策机遇，围绕“四新”主攻“四化”，顶住外部压力、克服内部困难，以推动高质量发展的新成效检验主题教育成果，较好地完成了全年目标任务。

（一）主动作为，砥砺前行，县域经济稳中有进。聚焦高质量发展这一首要任务，加快摆脱新冠疫情影响并实现经济复苏。2023年地区生产总值完成83.98亿元，增长2.2%，一、二、三产分别拟增长4.3%、0.5%和3.5%；一般公共预算收入完成3.47亿元，同比增长18.9%。积极“向上争”，争资争项取得新成效。大力实施争资争项攻坚行动，共争取各类上级建设资金项目41个，获批资金6.19亿元，同比增长7.1%；国债项目13个，获批资金2.67亿元；桥头堡基金项目3个，获批资金0.45亿元。争取中国贸促会、佛山市南海区、江南大学帮扶资金0.89亿元，争取省直部门出台可支持从江县的政策措施236项。诚心“向外引”，招商引资取得新成效。围绕主导产业和优势资源，编制招商项目115个325亿元。全年共引进优强企业12家，引进重点产业项目26个，投资总额49.7亿元，新增产业到位资金12.04亿元。坚定“向内扩”，重大项目建设取得新成效。深入实施“531”项目攻坚年行动，新开工入库项目26个，总投资24.9亿元。二友水库、丙妹城市棚户区改造有序推进，从江印象、銮里半岛、粤黔共建产业园B区、归树山风电场启动建设。全力“向下延”，基础设施建设取得新成效。持之以恒抓基层打基础，启动大洞、高增河流域治理工程，完成农村公路生命防护工程98.93公里、危桥改造2座，完成谷坪至四寨河公路视距不良路段提升改造工程，启动G242长寨至洞头公路改扩建项目建设，全县公路通车里程达2919公里。宰章、西山水库主体工程完成下闸蓄水，全县农村集中供水率达到98.06%。

（二）围绕重点，突破难点，“桥头堡”建设成势见效。紧紧围绕“四区一高地”战略定位，统筹资源，强化攻坚，推动“桥头堡”牵引性、撬动性强的重大项目落地见效，战略腹地，核心功能，核心竞争力作用进一步凸显。合力攻坚，“核心区”提升工程有效推进。围绕236项政策，谋划项目197个，总投资808.77亿元。2023年获批“桥头堡”专项资金、省预算内投资资金1.4亿元，地方政府专项债券资金1.7亿元，纳入省、州级“桥头堡”的19个重点项目已全部开工建设。生态康养园、洛贯开发区物流园、侗乡长途客运站、县职校迁建、县中医院等亿元项目建成投产，建成县、乡、村三级物流仓储配送体系，粮油应急保障中心、粤黔共建产业园A区一期、鼓楼酒店主体工程。中国传统村落峰会会址等项目有序推进。聚力突破，“桥头堡”功能逐步显现。对标“大湾区”高标准招商规则，签约引进大湾区重点产业项目12个，投资总额16.25亿元。2023年大湾区入从游客近100万人次，入从考察企业65批331人次，从货入湾交易额达1.35亿元。商品房屋交易27234平方米，占全县38.81%。借力协作，对接融入取得新进展。国发〔2022〕2号文件涉及我县的73项重大政策有60项取得成效，55个重大工程已开工35个；泛珠三角联席会议及《“桥头堡”备忘录》涉及我县的23项事项有序推进；省直部门出台涉及我县236条“桥头堡”具体政策清单，已有162条取得阶段性进展。开设“粤港澳服务专窗”，促成89家企业落户，9个生产基地通过粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认证，6所大湾区学校、4家省内外医疗机构与我县结成帮扶关系，与佛山市南海区互派175名专业技术人才学习交流、挂靠帮扶。加快推进全省区域性物流中心、产品集散中心、面向大湾区的“菜篮子”配送中心和冷链物流中心，积极申报建设省级外贸转型升级基地，产业转移示范区建设初见成效。

（三）扬长补短，固本强基，产业发展提质增效。始终把产业发展摆在突出位置，强化政策统筹，以产业大突破推动从江大发展。新型工业化持续增强。大力实施工业产业承接聚集工程，不断优化工业产业结构，两大主导产业全年完成产值1.05亿元、增长12.9%，清洁能源、木材加工和特色食品3个特色产业全年完成产值4.76亿元，同比增长6%。全县工业投资完成1.63亿元，成功申报省级认定创新型中小企业7户、培育“专精特新”中小企业3户。为推动从江高质量发展，注入了强大的动力。新型城镇化不断提升。坚持城乡一体，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，大力开展城镇品质提升行动。累计完成棚户区改造350套、老旧小区改造1315户，完成背街小巷改造11条，城镇燃气管道改造5公里。完成“北上美食一条街”、江滨路一期建设，新增公共停车位763个，建成城镇5G基站188个、覆盖率100%，人均公园绿地面积提升至13.32平方米。累计投入0.5亿元强力推动和美乡村行动，办成一批群众可感可及的实事。农业现代化提质增效。扛牢耕地保护责任，耕地保有量、永久基本农田保护目标如期实现。建成高标准农田2万亩，粮食生产总面积33.36万亩，粮食产量12.52万吨。林下经济新增2万亩、总规模达47万亩，产值10.4亿元，同比增长2.97%。新增州级示范合作社2家，新增绿色食品认证2个，综合机械化率提升至50%。全县中药材种植面积达16.2万亩，产值11.83亿元，同比增长29%；百香果标准化种植2.5万亩，产量1.82万吨，产值3.92亿元，果品产量、质量、经济效益实现三提升，获批全国首个绿色食品原料（百香果）标准化生产基地。香猪出栏8.08万头，增长20.2%，产值2.19亿元，成功承办第二届中国地方猪资源保护与开发利用论坛，从江香猪品牌知名度进一步提升。旅游产业化加快发展。积极推进景区提质升级，完成加榜梯田景区基础设施提升，占里景区、四联景区、“中国乡村旅游1号公路”打造，积极引进广州新桦威文旅集团落户示范区。成功举办“粤港澳大湾区桥头堡”系列赛（从江站）加榜梯田多项赛、“都柳江文化走廊乡村周末大舞台”、“非遗美食大赛”、侗族大歌节等系列活动。高华瑶浴谷入选省级中医药健康旅游示范基地，小黄侗族大歌登上第三届“一带一路”国际合作高峰论坛，《五月婵歌》荣获多彩贵州合唱大赛金奖。全县接待游客441.32万人次、旅游综合收入48.49亿元，分别增长27.36%和38.2%。

（四）不忘初心，为民谋福，民生保障水平显著提升。始终坚持以人民为中心的发展思想，有力有效解决群众急难愁盼问题。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3.5%和8.4%。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。严格落实“四个不摘”要求，牢牢守住不发生规模性返贫底线。“三类”重点人群全部落实具体帮扶措施，实施易地扶贫搬迁后续扶持项目3个。“3+1”保障持续加大，教育资助学生11.19万人次、资助资金5747.57万元，拨付医保资金1.65亿元，完成农村危房改造217户，建成农村饮水安全工程775处。积极开展“特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点”创建，打造省级示范点1个、州级示范点3个，打造州级“红色美丽村庄”2个。从江稻鱼鸭复合系统获评“第四届全球最佳减贫案例”。就业质量持续提升。更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。持续深化“365”有组织化劳务就业，实现劳务就业16.07万人，就业率达82.67%，发放跨省务工一次性交通补贴1778.65万元；开发公益性岗位安置就业1.3万个，开办各类技能培训39期2871人次，举办招聘会51场，脱贫劳动力实现就业6.45万人、城镇新增就业3031人，高校毕业生初次毕业去向落实率达90.32%。教育均衡持续改善。统筹推进教育深层次改革，全面优化教育资源配置，新建幼儿园5所、维修改造义务教育阶段学校51所，调整撤并中小学校15所、幼儿园（班）19所，完成五中搬迁，启动从江一中新校区建设。新招聘教师594名，较去年增加178名，兑现高考、中考奖教奖学资金715.27万元，较去年增加96.68万元。2023年高考本科上线人数977人，本科进出口完成率158%、一本进出口完成率201.5%，均排名全州第一；全县中考平均分409.3分，与全州平均水平差距进一步缩小，中职毕业生就业率97.6%。县一中荣获全州教育质量一等奖，县二高荣获全州教育质量三等奖，县职校被评为黔东南州优质中职学校。从江四小被评为全省铸牢中华民族共同体意识教育示范学校和全州先进学校，洛香中学被评为全州先进乡镇中学，大歹幼儿园通过省级示范幼儿园（三类）创建评估。医疗水平持续提高。持续深化医药卫生体制改革，争取到省人民医院、贵州医科大学、佛山市南海区医院帮扶，24名专家驻点开展医疗帮扶工作，全面提高医疗卫生服务水平。县中医医院新建项目投入使用，建成宰便镇中心卫生院县域医疗次中心，完成洛香、斗里、高增卫生院发热门诊建设。启动从江县人民医院“一院两区”建设项目。落实“先诊疗后付费”政策。累计救治大病患者2357人，完成老年白内障筛查17559人，学生结核筛查10380人。县内医保报销比例提高到76.25%，较去年提升3.4%。社保体系持续完善。持续织牢社会救助兜底保障网，全县参保26.4万人，全年发放社会保险待遇2.99亿元。增拨300万元，城乡居民基础养老金月平均待遇水平提升到144.41元/人。农低保、城低保、散居孤儿和事实无人抚养儿童生活补助、百岁以上省级高龄生活补贴标准分别增长15%、8%、8.3%、50%。发放城乡低保等各类困难群众救助补助资金1.4亿元，受益3.29万人。新建儿童之家10个、敬老院提质改造2个，养老机构护理型床位占比达71.08%。排除一切重重困难，坚决抓好“三保”，基本民生支出占公共财政支出比重达到15.29％。

（五）坚守底线，共建共治，社会大局持续平稳有序。始终坚持问题导向，树牢底线思维，人民群众“三感”不断增强。安全生产持续稳定。深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，常态化开展“打非治违”，全年未发生较大以上安全事故。完成岜沙村、小黄村、占里村农村木房连片村寨（景区）消防安全提升试点建设。债务风险持续化解。千方百计防范化解债务金融风险，用好一揽子化债措施，积极有效防范化解政府债务，守住了“不爆雷”“不出事”的底线。生态环境持续优化。全力抓好中央和省级生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，深入打好污染防治攻坚战，县城环境空气质量优良率100%，县城集中式饮用水水源地和千人以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，辖区地表水国控监测断面水质优良率100%，生态环境治理体系和治理能力现代化建设进一步提升。平安建设持续向好。常态化推进扫黑除恶斗争，纵深推进夏季治安打击整治行动。发扬新时代“枫桥经验”，持续开展党政机关“大走访”活动，全县安全感进一步提升。2023年全省安全感满意度测评99.72%，排全省第17名、全州第3名，“万人起诉率”指标继续保持全州最优。

（六）守正创新，与时俱进，发展动力活力加速释放。坚持用改革解难题、以开放促发展，全面激发高质量发展的动力活力。重点领域改革持续深化。对标大湾区营商环境体系，深化“放管服”改革，县级政务服务网上可办率达100%，“一窗通办”“全省通办”“跨省通办”改革有序推进，成功开设了“粤港澳大湾区跨省通办窗口”。积极推动国企集团化实体化改革重组，围绕资本运营、农文旅、城乡建设、园区开发4个行业板块，初步完成了晟从国有公司、七香农文旅（集团）公司、都柳江（集团）公司和洛贯产投（集团）公司组建。科技创新动能持续增强。严格落实科技惠企惠民政策，强抓科技赋能，推动创新发展。申报科技型企业备案11家，落地省级科技项目6个，成果转化4个。进一步加强与江南大学、贵州大学、贵州科学院、省农科院等高校、科研院所开展产学研合作，推广新技术18项、引进农业新品种17个。产业结构调整持续提速。培育发展新产业，带动传统产业向劳务输出、“一药三香”、新型建材、清洁能源等新兴产业转变。聚焦“生态农业+健康食品”，成功研制中药材系列、百香果系列、香猪系列、香禾糯系列等精深加工产品20余种，全县农产品加工转化率提升到55%，外贸出口125万美元，首次突破百万美元大关。组织8家农特产品企业参加中国贸促会主办的首届中国国际供应链促进博览会，直接成交金额137万元，采购意向金额3200万元，与37家企业达成合作协议。

（七）转变作风、狠抓落实，政府效能有效提升。坚持以党的政治建设为统领，政府行政效能和服务水平进一步提升。法治政府建设持续加强。全面推进行政执法“三项制度”，行政规范性文件合法性审查率、备案率达100%；重大行政决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，重大行政决策合法审查率100%，行政机关负责人出庭应诉率达100%，“两降一升”取得新成绩。强化审计、统计监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议75件、政协委员提案107件，办复率100%，满意度100%。公共法律服务不断优化。建成县级公共法律服务中心1个，乡镇、易搬社区、村（居）法律服务工作站（点）建设实现全覆盖。坚持“应援尽援”“应援优援”的服务理念，积极拓展法律援助补充事项范围，努力满足困难群众多层次、多样化的服务需求，完成法律援助308人次。机关作风建设深入推进。以主题教育为契机，深入开展“四下基层”活动，大兴调查研究之风，推动求真务实、真抓实干，切实以过硬作风为高质量发展和现代化建设保驾护航。

各位代表！过去一年开年就遭遇疫情甩尾、旱情延续、限电用能紧张，房开市场低迷，企业投资、消费意愿不足等诸多困难叠加，面对各种困难和压力，我们坚持一手抓恢复经济、一手抓防范化解风险，从江事从江人持续发光发彩，高质量发展迈出新步伐。回首过去的一年，走过的每一步都不容易，奋斗的每一天都很精彩，取得的每一点成绩都值得珍惜。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府，州委、州政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民表示崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻从人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中国贸促会、江南大学、佛山市南海区和省州各帮扶单位，向所有关心、支持和帮助从江建设发展的各界人士，表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在较多短板，“发展不足、质量不高”的主要矛盾仍然突出。主要表现在：一是县域经济总量小，发展相对较慢，经济发展总体水平偏低。良好的区位、交通、政策、资源优势还未能有效转化为发展优势，市场主体实力不强，高新技术企业少，创新活力不够，营商环境有待改善。二是巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然较重，产业发展水平不高，工业结构不优，城镇化水平不高，农业产业链条短，旅游业态单一。三是示范区自主决策等制约发展的体制机制障碍不同程度存在，打造融入大湾区发挥“桥头堡”作用成效不明显，项目运营、盘活难度依然存在堵点。四是“三保”压力仍然较大，防风险、守底线、保安全、护稳定面临的形势依然严峻。五是政府服务能力尚需进一步提高，官僚主义、形式主义问题不同程度存在。对于这些问题，我们一定会保持清醒认识，切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，在对标一流中追赶一流，努力走出一条把握时代大势、符合发展规律、体现自身特色的从江现代化建设之路。

二、2024年工作安排

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好全年工作，意义十分重大。全县上下务必珍惜好机遇、抓牢好势头，在攻坚克难中砥砺前行，在真抓实干中开创新局。

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省委、州委、县委经济工作会议部署，深入落实国发〔2022〕2号文件和黔府发〔2022〕7号文件，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略，全面深化改革开放创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入推进营商环境大改善和产业招商大提升,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为开创经济兴、百姓富、生态美的神秘从江新未来，谱写中国式现代化从江实践新篇章打牢坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％左右，一、二、三产分别增长5%、12%、6.5%左右；固定资产投资增长10％左右；社会消费品零售总额增长10％以上；一般公共预算收入增长5％左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7％、9％左右；城镇新增就业3050人以上，城镇登记失业率5％左右；居民消费价格涨幅控制在省调控目标范围内。

今年高质量发展主要目标是：人均GDP3万元左右；民间投资占固定资产投资比重28％左右，工业投资占固定资产投资比重30％左右；制造业增加值占地区生产总值比重9％左右，战略性新兴产业总产值占工业总产值比重30％左右；常住人口城镇化率较上年提高2.4个百分点左右；粮食播种面积稳定在34万亩以上，总产量在13.5万吨以上；农产品加工转化率60％以上，旅游人次力争突破500万人次。旅游综合收入力争突破55亿元，城乡居民人均可支配收入比逐步缩小。

围绕上述目标和要求，我们要重点抓好七个方面工作。

（一）用好“桥头堡”强引擎，全力推动经济稳增长。积极扩大有效投资。全面启动“531”项目库，紧盯43家省级部门出台支持“桥头堡”建设符合我县的236条政策干货，用好政策空间，积极争取2024年新增国债，为投资做足支撑。强化土地、水、电、气、能源、资金等要素保障，加速推进粤黔共建产业园A、B区、归树山风电场、九界风电场、二友水库、西山水库等存量项目尽快建成。加快县人民医院建设项目、县一中建设项目、G655下江至宰便公路改扩建、孖温大桥建设，配合做好榕融高速公路建设、G242从江长寨至洞头公路改扩建工程、G321从江至榕江段路面改造等增量项目全面建设。全力抓好企业培育。筑巢引凤，加快标准厂房建设，腾笼换鸟，全面提升现有标准厂房使用率，充分满足招引企业落地生产。分级分类狠抓龙头企业培育，加大重点企业要素保障，在资源配置和要素保障上向骨干企业倾斜。加快国药入从落园、江苏豪炜摘地入园生产，促成重庆华茂、从江脉石英饰面石材项目年内入规，神瑶等企业扩能扩产，鼓励支持祖英刺绣、雀亦等民族服饰、民族刺绣、民族民间工艺品加工业发展壮大。抓好“专精特新”企业培育，建立企业升规入统培育库，严格抓实中小企业培育工作。2024年新增规模以上工业企业2户以上。积极延伸产业链条。围绕“从江瑶浴”，高纯度石英砂、“三香”、林业资源等优势，围绕停洞牛瘪特色餐饮等推动一、二、三产融合发展，积极推进主导产业延链补链强链工程，瞄准上下游配套产业，加强上下游企业和关联产业集聚力度，不断增强产业链群的核心竞争力和产业产品转换率。全力以赴招商引资。用好用足比较优势，聚焦“2+N”工业体系和“一图三清单”，高质量做好项目包装、宣传推介、要素保障、跟踪服务，力争在招大引强和“桥头堡”招商、园区招商、产业链招商、市场化招商、项目落地服务上实现大突破。用好中国贸促会中外企业资源和佛山市南海区、江南大学帮扶资源，借助第二届链博会、粤港澳大湾区发展工商大会和“投资中国”等平台，围绕高新技术企业等开展重点上门招商，2024年新增重点产业项目到位资金11亿元以上，引进优强企业10家以上，力争引进1家龙头企业落地从江。

（二）夯实高质量发展首要任务，围绕“四新”推动“四化”取得新成绩。全力推动新型工业化打开新局面。以必胜的决心和勇气，下大力气紧盯工业不放，立足全县比较优势和产业基础，大抓工业、大兴工业、大干工业，推动全县工业结构调优，确保一季度扭负为正全年实现预定目标。充分挖掘存量，帮助凯迪等停产企业加快复产，全力释放明达水泥等重点企业产能，力争2024年规上工业增加值增长15%以上。全力拓展增量，加大对茂森、神瑶、福临等重点企业培育，加快建成医疗器械CDMO平台，助推深圳市福能医疗、佳泰药业、友赞医疗等6家企业入驻粤黔共建产业园A区并投产。力争2024年新增入库规上企业4户以上，月度入库2户以上。狠抓工业投资，实现工业投资5亿元，同比增长达200%以上，占全县固定资产投资30%以上。

全力推进新型城镇化取得新成绩。加快提升县城品质，加快推进江滨路二期改造，新建一批新能源充电桩、停车场、5G基站等设施，完成老旧小区改造450户、棚户区改造150套、改扩建排水管网12公里；全力推进“保交楼”工作，用活公积金政策、延长购房补助政策至3月，力争商品房成交量7.5万平方米以上；加快推动城镇智慧化改造、社区网格化管理、文明卫生城市创建，着力提升城镇治理水平。加快完善园区功能，进一步加强园区水、电、路、讯等基础设施建设，加快盘活闲置土地、厂房，持续完善园区供气、物流配送、污水处理等功能配套，提升园区承载能力。积极打造夜间经济消费聚集区和美食街区，优化北上、南下等多个一刻钟便民生活圈，不断延展消费时间和空间，提升消费供给质量，促进县域经济增长。全力推进农业现代化取得新突破。持续围绕“土特产”品牌化、商品化，聚焦农业特色优势产业，进一步优化种植养殖结构，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，大力推动全县小黄牛养殖和停洞小黄牛、斗牛交易市场建设。因地制宜大力发展中药材、百香果、香猪、香禾糯、油茶等特色优势产业。2024年中药材种植面积稳定在18万亩以上，百香果标准种植面积3万亩以上，香禾糯种植面积6.5万亩以上，生猪、小黄牛分别出栏10万头、2.7万头以上。要持续深入推进“国储林+”，完成国家储备林项目建设2万亩以上，加快1万亩桉树替换，推动林种结构调整，增加林农收入。力争2024年松材线虫病得到彻底控制。要积极推动与大湾区城际合作、标准衔接和农产品检测结果互认，新增粤港澳大湾区菜篮子基地1个以上。加快新型农业经营主体培育，推动农产品加工转化率达到60%以上。围绕发展山地农业机械化，抓从江地理标志产品优势转化，申报更多地理标志产品和地理标志证明商标。全力推进旅游产业化再上新台阶。紧扣“两大提升、三大要素、四大行动”，推动旅游产业化发展。围绕旅游特异性、随意性，加快理顺岜沙、加榜两景点景区体制机制，强力推动贵旅集团真投实投真营见效。围绕区域性、聚集性，以肇兴、岜沙、加榜等景点景区推进产城融合。围绕提升旅游基础设施，推进重点旅游村寨消防基础设施建设。围绕全面丰富业态，用好用足“稻鱼鸭复合系统”，以加榜梯田景区为依托，洛香四联、銮里景点为试点，将农耕文化植入景区景点打造，推出一批新产品，加速农旅融合，实现“一亩田，万元钱”；围绕人流引入，借助西江等周边景区，借力“村超”“村BA”赛事流量，充分利用我县苗年、侗年等民族节庆消费热点，主动做好宣传推介和引流承接，持续释放体旅融合、文旅融合的巨大潜力和能量。围绕旅游从业人员，加大导游培训、“从菜”食谱制定，努力实现入从旅游人次、人均消费、游客过夜等实现15%以上提升。

（三）守好巩固拓展脱贫攻坚成果底线任务，做好全面推进乡村振兴大文章。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，加快农村闲置资产盘活，强化产业和就业，持续推进就业培训和跨省务工补贴，围绕重点群体加强动态监测帮扶，及时分类落实帮扶措施，持续强化“3+1”保障，全力抓好易地扶贫搬迁后续扶持工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。用好中国贸促会、江南大学、佛山市南海区帮扶资源，持续深化“产业协作、劳务协作、消费协作、人才支持”，积极打造帮扶协作“经验样板”。加快推进和美乡村建设。大力推进农村人居环境整治，新建改造农村卫生户厕400户、完成6个行政村农村污水管网建设，农村生活垃圾收运处置体系实现行政村全覆盖、农村生活污水处理设施行政村覆盖率达30%以上、畜禽粪污资源化利用率达86%以上、废旧农膜回收利用率达85%以上。全力推进“四在农家·和美乡村”建设，不断提高乡村治理体系和治理能力现代化水平。扎实推进耕地保护和粮食安全。严格落实耕地保护“长牙齿”的硬措施，严肃查处各类违法占用耕地和耕地撂荒行为，坚决遏制耕地“非农化”，有效防止耕地“非粮化”，坚决守住39万亩耕地保护红线。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力推动高标准农田建设和耕地后备资源开发，粮食播种面积稳定在34万亩以上，总产量13.5万吨以上。加快推进粮油中心运营，全面抓好粮食生产、储备、流转等工作，确保粮食安全。

（四）坚决消除改革开放中梗阻，加速释放经济发展新动能。坚持把改革开放作为加快经济发展方式的重要着力点，破除发展瓶颈、厚植发展优势，不断激发市场活力。坚持科技创新驱动发展。深入落实六大重大科技战略行动和向科技要产能专项行动，围绕瑶族药浴、百香果、香猪、香禾糯、油茶等特色优势产业建设技术创新平台，提升研发能力。积极争取江南大学加大对农、林产品的精深加工和开发。实施高新技术企业培育计划和国家科技型中小企业培育计划，力争国家科技型中小企业入库11家以上、有效期内高新技术企业7家。持续深化“放管服”改革。大力整治营商环境突出问题，全力推进“从快办”品牌提升工程，持续深化“一窗通办‘2＋2’模式”改革，梳理“一件事一次办”事项清单和材料清单，全力推进12345热线运行制度建设，全面提高办事效率。积极推进探索“跨省通办”新模式，加快打造“对标大湾区建设营商环境‘先行区’改革试点”，进一步完善“企业之家”功能，加快园区企业之家创建，保障好企业用工、用电、用地、用房、用能等方面需求，千方百计降低企业物流和制度性交易成本。坚决处置已招引到从企业因营商环境等主要主观因素，导致企业离从的人和事，坚决问责处置到位。积极推进重点领域改革。持续推进园区管理体制机制改革，进一步突出示范区（开发区）经济管理和投资服务职能，切实回归主责主业。探索多元化的示范区（开发区）运营模式，以合作共建、托管建设、“飞地园区”等模式，推动创业奖补、税收优惠、对接服务、利益分配等政策创新突破。深化农业农村改革，推进“租改股利益联结试点”和“家庭经营为主的利益联结机制试点”，探索利益共享、风险共担新机制。深入推进国有企业战略性重组、专业化整合，重新制定国企考核机制，进一步聚焦主责主业，积极拓展业务、盘活资源资产、增强造血能力，快速推进企业实现实体化、市场化转型。不断扩大对外开放水平。持续深化与大湾区地方政府及部门间常态化、便捷式的沟通交流机制，继续加强党政干部挂职、专业技术人才互派，持续推进深化教育医疗“双组团”帮扶向其他领域拓展。强化与大湾区商协会、企业、科研机构、优质教育资源、医疗等对接联动。进一步扩大出口规模，增加出口商品种类，鼓励企业申请获得国际标准认证。

（五）坚定不移厚植生态优势，推动生态文明建设出新绩。深入实施“护绿”“扩绿”“倡绿”三大行动，进一步巩固发展生态优势，全面推进生态从江建设。持续抓好污染防治。持续抓好中央、省生态环保督察反馈问题及长江经济带生态环境警示片问题等整改，全力推进宰章水库、独洞水库、都柳江沿岸污染防治，深入推进农药、化肥污染治理，确保县城和千人以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，国家、省、州控断面水质优良率100%。持续抓好县城油烟、扬尘整治，县城空气质量优良天数比率保持在98%以上。新建改造城镇污水管网10公里，水土流失治理45平方公里。持续推进绿色发展。持续推动重点行业企业节能降碳绿色升级改造，抓好落后产能淘汰。严控“两高”项目盲目发展，推进资源全面节约、集约、循环利用，建设绿色园区、绿色工厂。严格执行固定资产投资项目节能审查制度，深入开展重点企业节能低碳行动。建立健全生态保护补偿、生态环境损害赔偿和生态产品价值实现机制，探索实施林业碳汇、林业碳票制度，实现生态环境共建，绿色发展惠益共享，让群众真正感受到“绿水青山就是金山银山”。全力推进生态示范创建工作，争创省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（六）全力以赴防范化解各类风险，确保社会大局持续安全稳定。牢固树立底线思维，严格落实安全生产“一岗双责”，以“时时放心不下”的责任感，统筹抓好高质量发展和高水平安全。筑牢安全生产防线。全面开展安全生产治本攻坚三年行动、“打非治违”提升攻坚行动和重点行业领域专项整治行动，全力抓好安全生产，盯紧守牢重点行业领域，压紧压实属地责任、部门监管责任、企业主体责任，从严抓好隐患排查，压紧压实安全生产各级各方责任，严防压实责任变为底层责任，严肃处理安全生产中的形式主义，坚决防止较大以上生产安全事故发生。守住债务风险底线。坚决扛起化债主体责任，严格控制增量，妥善处置存量。多措并举通过展期、降息、重组等，减轻债务偿还压力，举全力防范和化解债务风险，牢牢守住不发生区域性系统性债务风险底线。全力维护社会和谐稳定。全面推动“一中心一张网十联户”实体化运行机制，围绕易发高发的山林、土地、婚恋等矛盾纠纷和信访突出问题，深入开展排查化解，确保问题消除在基层、消除在萌芽状态。始终保持对黑恶势力、电信诈骗等违法犯罪行为的严打高压态势，为打造“桥头堡”建设、融入对接“大湾区”营造良好的社会治安环境。

（七）坚定不移保障和改善民生，不断增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。全力促进群众稳定增收。严格落实就业优先战略和积极就业政策，继续加大就业创业支持力度，提高就业服务质量，确保充分就业，高质量就业。针对县内外企业用工需求和劳动力意愿，重点打造“百香果种植工”“甘蔗采伐工”“从江非遗匠人”等技能培训品牌，提升培训人员就业率。进一步落实好就业创业各项政策措施，积极促进高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点人群就业创业。加强公益性岗位动态管理，强化对各类就业困难人员的托底帮扶，进一步完善深入推进县内农民工务工实名制管理和工资支付监控预警监管机制，加大根治欠薪和恶意欠薪、讨薪的整治力度，对不履职部门、工程承建方严肃追责和依法打击。全力提升教育保障水平。以刀口向内的改革精神，切实加大教育体制改革力度，强化师德师风教育和校园周边环境整治强度；深入实施从江县整体提升教育水平攻坚行动“六大提升工程”，大力推进学前教育普及普惠，新建改扩建宰便二幼等5所幼儿园，新增学位720个，创建省级示范幼儿园1所、州级示范幼儿园1所。大力抓好义务教育基本均衡回头看，建成城关五小并投入使用，启动城关一小改扩建工程，完成丙妹镇龙江教学点等4所教学点撤并工作，不断优化校点布局调整。大力推进普通高中特色多元发展，启动县一中创建省级示范性高中，加快推进县一中新校区建设工程，力争2024年底建成投入使用；持续推进县二高省级特色示范性普通高中创建工作，全面完成复评整改。大力推进职业教育扩容提质，提高职校毕业生升学率和就业率，2024年申创省级优质职校。用好省教育厅帮扶从江政策机遇，压实县、乡、村主体责任，落实行业主管部门具体责任，加强教师培养，强化教学管理，加大教育投入，实现教育投入与教育质效“双提升”。全力提升医疗服务水平。深入推进整体提升卫生健康水平攻坚行动计划“八个专项行动”和“1+2+20”体系建设，持续推进卫生健康事业高质量发展工作。加强医德医风建设，着力转变医务人员工作作风，提升医疗服务意识和服务水平；加强医疗队伍建设，加大引进高层次医疗人才；加强本土医疗人才培育，举办执业（助理）医师资格培训，提升持证医师比例；持续落实“组团式”帮扶，争取省医、佛山市南海区医院专家到从江驻点帮扶，努力将帮扶成果转化为我县医疗成果。强化县级医院龙头作用，推进县、乡紧密型医共体建设，筑牢县乡村三级基本公共卫生服务体系，不断提高医疗诊疗技术水平，提升县内就医和医保报销比例。提升我县疾病预防控制水平，实施65岁以上老年人免费体检工作，严防重大公共卫生事件发生。加强医疗基础建设，加快推进县人民医院“一院两区”项目建设、强力推进县人民医院儿童分院装修进度、启动下江镇中心卫生院县域医疗次中心建设，不断满足人民群众日益增长的看病就医需求。创新县中医医院新院区运营模式，全面推动医养康养深度融合，充分展示侗乡大健康旅游核心产业竞争力。全力提升社会保障水平。全面推进“全民参保登记计划”，持续扩大社会保险覆盖面。严格落实最低生活保障、临时救助、特困供养、孤儿和事实无人抚养儿童补助等社会救助政策，确保特殊困难群体实现应保尽保、应救尽救。积极探索养老新模式，着力提高县内养老机构服务水平。加快养老、儿童、殡葬服务设施建设。完善生育支持政策措施，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。2024年1月起，城乡居民基础养老金继续有序提高，逐步缩小与全省差距。全力打造和谐从江。深入挖掘传承发展红色文化，加快推进全国“双拥模范县”7连冠、全省“双拥模范县”10连冠创建。纵深推进中长期青年发展规划实施，不断汇聚服务青年发展的强大合力。全力推进全国民族团结进步示范县创建，加强文化遗产、传统村落、民族特色村寨等保护、研究、利用，推动瑶族药浴、苗绣、侗族大歌等优秀传统文化创造性转化创新性发展。办好从江首届初高中全县运动会暨少数民族运动会、侗族大歌节、周末大舞台等活动，全面构筑各民族共有精神家园。

扎实做好十件民生实事。（1）抓好培训就业。开展职业技能培训2500人次以上，新增城镇就业3050人以上。（2）抓好教育提升。完成从江县城关第五小学，从江一中建设项目，新建宰便镇第二幼儿园、加鸠镇合法村幼儿园，创建省级示范幼儿园1所、州级示范幼儿园1所。（3）抓好医疗健康。完成县人民医院分院（儿童医院）建设并投入使用，对全县65岁及以上老年人免费体检2.5万人，对初中及以上学生免费进行一次结核病筛查。（4）抓好城镇建设。完成丙妹城市棚户区（城中村）改造工程配套基础设施建设项目，实施江东江滨路、江西江滨路和新建路等路段基础设施改造，改扩建排水管网12公里，建设3座人行天桥，完成从江县城新城区排水防涝提升工程（一期）项目。（5）抓好交通出行。提升洛从城市主干道防护安全体系建设，完成农村公路生命防护工程100公里以上，完成9座危桥改造工程。（6）抓好农村消防。完成30个50户以上木质连片村寨常高压消防供水系统、4400栋以上木质房屋“水电改”工程。（7）抓好兜底保障。落实易地扶贫搬迁帮扶车间经费1900万元，落实脱贫户、监测户产业奖补资金5000万元以上。建设3个农村养老互助幸福院，4个儿童之家。（8）抓好全民健身。完成从江县民族体育中心项目建设（新建篮球场1个，室外5人制足球场1个，室外篮球场3个，室外乒乓球场5个，室外羽毛球场2个，室外排球场1个）。（9）抓好水网建设。完成独洞水库、宰章水库和黎平县高贡水库管网互联互通，完成重点防洪工程9处，启动洛香中型灌区、江洞中型灌区建设工作。（10）抓好人居环境。完成20个人居环境整治示范村创建，户厕新改建400户，完成6个行政村农村污水管网建设。我们要把万家忧乐放在心头，把这些实事办实，同时要把2023年未完全交付使用的殡仪馆、龙图小学、宰章水库因旱未清库供水等旧账还清，把更多民生关切变成民生福祉、民生愿景变成幸福实景！

各位代表！我们深知，让老百姓过上更加幸福的生活，还有大量工作要做。我们将坚持以人民福祉为核心，以高质量发展为目标，主动对标群众对美好生活的向往，用脚步丈量群众幸福，用真情写出民生厚度，努力创造更加温暖和谐的社会氛围、包容活跃的创新空间、便利舒适的生活条件，让从江人民的日子更有盼头、更有奔头！

三、全面加强政府自身建设

面向新征程新使命，我们将全面加强政府自身建设，着力打造忠诚、服务、担当、创新、廉洁的政府，努力建设让党放心、让人民满意的政府。坚持政治引领，建设忠诚政府。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，衷心拥护“两个确立”、忠实践行“两个维护”，坚持和加强党对政府工作的全面领导，高质量落实党对经济工作的重大决策部署，主动从政治和全局的高度把握形势、分析问题、谋划工作，确保政令畅通、令行禁止，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。坚持人民至上，建设服务政府。牢固树立和践行正确政绩观，坚持过紧日子，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。不忘初心、不因事难而推诿，不弃微小、不因善小而不为，把群众“表情包”当成我们工作的“晴雨表”，办好与群众的“感情银行”，多做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事。主动深入基层，更好为城乡一线、重点项目、驻地企业解决问题、提供保障。坚持实干笃行，建设担当政府。深入开展调查研究，不能用“百度”代替“百姓”、“指尖”代替“脚尖”、“平板”代替“脚板”，绝不允许围着沙盘指挥，坐着板凳指手画脚。坚持实事求是，差多少就是差多少，不能“差不多”。增强执行力和落实力，铆足“比”的劲头、增强“学”的主动、激发“赶”的动力、强化“超”的意识，确保“说了的”都“做到了”、“部署了的”都“落实到位了”。旗帜鲜明鼓励开拓有为、支持善做善为、问责无所作为，坚决整治只提问题、不讲措施、矛盾上交的作风问题，坚决让躺平者躺不平，坚决让有为者都有位，坚决严肃处置不作为、乱作为、慢作为，特别是不请示、不汇报、先斩后奏的人和事。坚持守正创新，建设创新政府。注重运用市场手段促发展，用改革办法破难题。紧跟时代步伐，顺应实践发展，准确识变、科学应变、主动求变，坚决破除条条框框、思维定势的束缚，敢于说前人没有说过的新话，敢于干前人没有干过的事情，在防范化解重大矛盾和突出问题上出实招硬招，推动改革更好服务经济社会发展大局。坚持全面从严治党，建设廉洁政府。坚定不移推进全面从严治党，坚决整治工程领域等违法违规行为，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，压实“一岗双责”，管好班子、带好队伍。坚持用制度管人、管权、管事，做到依法用权、秉公用权、廉洁用权，自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，真正做到忠诚、干净、担当，努力建设廉洁型政府。

各位代表！真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心、奋勇前行，为全方位推动高质量发展，奋力谱写经济兴、百姓富、生态美的从江新篇章而团结奋斗！

名词解释

1.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

2.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

3.四新：在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩。

4.四化：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化

5.四区一高地：是指国务院发布的国发〔2022〕2号文件赋予贵州“四区一高地”的战略定位。“四区”是指：西部大开发综合改革示范区、巩固拓展脱贫攻坚成果样板区、数字经济发展创新区、生态文明建设先行区。“一高地”是指：内陆开放型经济新高地。

6.专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。

7.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

8.“三类”重点人群：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

9.“3+1”保障：教育保障、医疗保障、住房保障+饮水安全。

10.“365”有组织化劳务输出模式：三级联动、六项补贴、五个精准劳务就业工作模式。

11.三感：获得感、幸福感、安全感。

12.打非治违：打击非法违法生产经营活动行为的简称。

13.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

14.一药三香：中药材、百香果、香猪、香禾糯。

15.三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

16.两降两升：立案数下降、群众财产损失数下降；破案数上升、抓获数上升。

17.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

18.十四五：是指中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要的时间段，即从2021年到2025年。

19.GDP：即国内生产总值（Gross Domestic Product，简称GDP），是一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。

20.“531”项目库：5年储备项目库、3年动态项目库、1年实施项目库。

21.“2+N”工业体系：“2”指健康医药、特色食品2大主导产业，“N”指矿产资源精深加工、清洁能源、木材加工及家具制造等支柱产业，纺织服装、民族民间工艺品等特色轻工产业。

22.一图三清单：产业链图谱和在建项目、在谈项目、拟招企业清单。

23.保交楼：保交楼具体是指百姓购买的房子要按时交付，不能出现烂尾的现象。

24.非农化：指在耕地上从事非农业活动。如违规占用耕地绿化造林、挖湖造景等。

25.非粮化：指农民将耕地用于非粮食作物种植。如耕地转为林地、园地等其他类型农用地。

26.一窗通办“2+2”模式：按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式，以“自然人+法人（含非法人组织）、咨询+投诉”的“2+2”形式设置办事窗口。

27.“两高”项目：指高耗能、高排放的项目。

28.一中心一张网十联户：“一中心”，即设立县、乡、村三级综治中心（矛盾纠纷调处化解中心），分级调处各类社会矛盾。“一张网”，将城镇社区、村组等划分为综合网格，由村（社区）党组织成员或社区党员骨干担任网格长，配备网格员，对网格所辖群众进行管理和服务。“十联户”，则是指将网格中相对集中居住的村（居）民按照10户左右标准划分联防联治服务单元，由联户长负责专门联络联系。通过民主推选出的联户长，负责采集信息、发现风险、化解矛盾、消除隐患。

29.教育水平攻坚行动“六大提升工程”：是指学前教育普及普惠发展提升工程、巩固义务教育成果提升工程、普通高中教育发展提升工程、现代职业教育扩容提质工程、师资队伍建设保障提升工程、职业技能学历双提升工程。

30.卫生健康水平攻坚行动计划“八个专项行动”：是指妇幼健康提质专项行动、居民健康素养提高专项行动、老年健康服务专项行动、深化医药卫生体制改革专项行动、卫生健康人才培优专项行动、医疗救治能力提升专项行动、中医药苗侗医药服务能力提升专项行动、重大疾病防控提升专项行动。