2019年木里藏族自治县政府报告

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2019年木里藏族自治县政府报告

在木里藏族自治县第十三届人民代表大会第三次会议上

木里藏族自治县人民政府县长  伍 松

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　2018年为新时代木里发展打下更加坚实基础
　　2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会，实施“十三五”规划承上启下的关键一年，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“脱贫攻坚、转型跨越”为主线，牢牢守住发展和生态两条底线，主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，充分调动和凝聚一切积极因素，抢抓机遇、苦干实干，统筹推进改革发展民生稳定各项工作，全县经济社会发展稳中有进、进中向好。
　　2018年完成地区生产总值31.64亿元，增长6.3%，三次产业比例为19.8 :44.8 :35.4；规模以上工业增加值增速8%；公共财政预算总收入11.9亿元，增长7.22%；地方一般公共预算收入6.29亿元，增长6.41%；全社会固定资产投资完成31.48亿元；社会消费品零售总额完成8.75亿元，增长9.9%；城乡居民人均可支配收入27452元、9927元，分别增长7.89%、11.47%。
　　一年来，我们握指成拳、合力攻坚，脱贫成效在精准施策中更加显著
　　脱贫攻坚再战再胜。人心齐、泰山移，汇聚综合帮扶队、东西部扶贫协作、省内对口支援强大合力，对标“两不愁、三保障”，瞄准“一低七有、一超六有”，担当尽责、建功一线，接力发动“四大战役”，投入扶贫资金15.8亿元，整合涉农资金6.6亿元，实施23个扶贫专项及其他扶贫项目174个，113个行政村“硬件”基础设施基本完成，31个村2073户9476人稳定脱贫，贫困发生率下降至5.9%，贫困面貌整体改善、贫困程度有效降低。
　　补齐短板筑牢本底。使出洪荒之力、下足绣花功夫，统筹实施藏区新居、易地扶贫搬迁、幸福美丽新村、地质灾害避险搬迁等各类安全住房，建设38个增减挂钩集中安置点，实行“九个一八件套”全覆盖，1.9万户群众实现“挪穷窝”。落实脱贫攻坚惠民政策、不断规范项目实施流程，实施31个村活动室、58个村卫生室、95个网络基站等补短项目，完成52个村安全饮水巩固提升、6个小水电恢复供电，113个村实现“换穷貌”。投入产业扶持金8440万元，发展实体产业，带动产业扶贫项目132个，采取投资分红模式，实现村集体经济增收328.78万元。发放扶贫小额贷款1.38亿元，改造经果林21.47万亩，推广羊肚菌3380亩、皱皮柑5851亩，新增农民专业合作社和家庭农场93家，农产品规模化种植和藏香猪、藏香鸡规模化养殖效益更加显著。低保兜底1.64万名困难群众，开发1646个公益性岗位，贫困群众实现“改穷业”。建成151个“一村一幼”教学点，学前教育113个村全覆盖，“学前学会普通话”“控辍保学”“三免一补”“雨露计划”全面落实，从根本上阻断贫困代际传递。贫困人口“基本医疗保险”“免费体检”“十免四补助”“先诊疗后结算”等政策深入实施，贫困患者县域内住院、慢性病门诊维持治疗费用个人支付比例控制在5%以内，从保障上减轻贫困群众负担。实施新型农民素质提升培训、“厕所革命”工程，深入开展“四好家庭”创建，不断激发贫困群众内生动力，贫困群众实现“拔穷根”。
　　搭建平台引领发展。投入2200万元，搭建产业平台，构建“1+1+3+N”的农业产业发展布局，加快推进“药王谷”项目，规模化种植党参、白芨、重楼等中药材4455亩，农业产业园区实现羊肚菌营养袋自主生产。深化广东佛山、浙江湖州及攀枝花对口帮扶，搭建就业平台，168家企业通过“万企帮万村”参与到脱贫攻坚，成功举办四川省就业扶贫木里专场招聘会和“湖州-木里”“德清-木里”就业扶贫专场招聘会，构建常态化就业扶贫新路径，引导3.5万人次劳动力外出务工，实现劳务收入3.5亿元。结合“全域旅游”大力实施旅游扶贫战略，搭建创业平台，建成博科乡转运梁子旅游扶贫加油站和一批旅游休息区、旅游商品销售中心、特色藏寨农家乐，群众通过开办商店、餐饮、民宿等，实现自主创业。
　　一年来，我们锁定目标、融合发展，产业结构在转型升级中更加优化
　　现代农业持续发展。深入实施乡村振兴战略，不断完善农业基础设施，乔瓦镇、芽祖乡高效节水灌溉设施投入使用，水洛乡高标准基本农田、项脚乡土地开发整理项目有序推进。国有牧场农垦确权登记颁证、农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。特色农业加快发展，新增青红花椒1.1万亩，嫁接低产林核桃4万亩，羊肚菌、皱皮柑、黑木耳、藏香猪、藏香鸡等特色农产品稳步增产增收，年产值达1.5亿元。粮食作物播种面积26.8万亩，产量7.1万吨。各类牲畜存栏84万头（只）、出栏51万头（只），肉类、奶类、禽蛋产量20万吨。第一产业拉动GDP增长0.95个百分点。
　　工业经济逆势趋好。紧贴国家产业导向，构建集水电、风电、光伏发电为一体的新能源产业集群。杨房沟、固增等5座在建水电站年度完成投资19.8亿元，水洛河-固滴电站13.8万千瓦装机并网发电投产。水洛-盐源500千伏输电线路和核桃湾110千伏、沙湾35千伏变电站建成投运。容大公司IPO上市前期费转股获州委州政府批准。第二产业拉动GDP增长2.65个百分点。
　　第三产业提档升级。紧扣市场需求，依托丰富的生态旅游资源和独特的人文风情，深入实施“旅游兴县”战略，围绕“四色钻石”旅游线路，相继建成文化图书馆、香巴拉文化演艺中心、小金河伟人像，加快推进县城、瓦厂文化旅游主题酒店。成功举办“欢乐藏区行”走进木里藏乡文艺演出和四川书画名家木里采风行等系列活动。接待游客51.2万人次，实现旅游总收入3.22亿元，同比增长12.6%。电商、微商等新业态发展迅猛，成功申报国家级电子商务进农村示范县，电商销售额突破1.2亿元。依法取缔快递不合理收费，县内物流市场更加规范。保险、餐饮、住宿等服务业加快发展。凉山州商业银行木里支行开业运营，金融服务更加便捷。第三产业拉动GDP增长1.7个百分点。
　　一年来，我们精心组织、统筹推进，发展动能在不断深化中更加强劲
　　规划先行争取项目。围绕“十三五”规划，把握脱贫攻坚、乡村振兴、扩大内需等机遇，从基础设施建设、生态环保、现代农业、城乡发展等多个关键领域规划2019年新开工和储备重点项目80个、总投资671亿元，为稳增长提供有力支撑。
　　项目推进有力有序。修订完善政府投资工程建设项目《管理办法》和《审计监督办法》，实行重点项目综合推进制，统筹抓好立项、可研、勘察设计、实施、验收各阶段工作，研究制定用地、资金、砂石等要素保障措施，建成政务中心、瓦厂市政道路、城关第二小学等项目28个，在建项目56个，完成州级重点项目和藏区专项投资19.4亿元。
　　一年来，我们全面发力、多点突破，市场活力在改革开放中更加充盈
　　加快行政体制改革。对接省州机构改革方案，完成县政府机改部门前期工作。深入推进“放管服”改革，全面实行“两集中两到位”，公布实施县级《行政权力清单（2018年本）》，21个部门入驻政务中心集中办公，实现县内重点项目审批50天内办结。梳理乡镇便民公共服务事项103项、加快29个乡镇便民服务中心建设。配齐29个乡镇公务用车，完成公务用车改革方案上报，待批复实施。
　　深化国企国资改革。完成3个国有林场改革，国有林场职工全部纳入社会保障，森林资源管理水平得到提高。制定出台国投公司、农投公司《运营方案》和《县属国有企业监督管理办法》，健全国资运营监管体系，配齐配强班子和管理人员，加快实现从管企业向管资本转变，国有资本逐步壮大。
　　推进财税体制改革。加强财政资金管理，国家税务总局木里县税务局挂牌运行，“营改增”“多证合一”改革成效巩固，完成环保税、水资源税征收，社保和非税收入划转工作稳步推进。大力推进“互联网+精准扶贫代理记账”改革试点工作，加强惠农惠民财政补贴资金“一卡通”清理管理，基层财务更加规范。强化预决算公开制度，加大对政府性投资项目的跟踪监督审计和绩效评价，强化财政专项资金管理，持续优化财政资金支出结构，继续清理盘活存量资金，全县财政平稳运行，支持发展更加有力。
　　一年来，我们纵深推进、奋力破局，城乡面貌在保护开发中更加亮丽
　　城市面貌日新月异。加大市政基础设施、公共服务设施投入，县城道路“白改黑”“亮化工程”“三线入地”、城市公共厕所和健身步道等项目相继建成并投入使用。制定出台城市规划区内征地拆迁补偿安置方案，征收储备城市建设用地222.23亩，红科新区规划项目顺利开工，达瓦小学至G227连接通道加快推进，旅游服务集散中心综合项目全面启动。县城污水处理厂、垃圾压缩站建成投运，博瓦河李子坪段防洪治理工程加快建设。城镇管理全面加强。
　　基础设施不断完善。全力推动国省干线项目，打通对外交通瓶颈，G227巴亨垭口至桃巴、S463亚三公路加快实施，建成国省干线262.3公里，在建108.9公里。S469王顺友马班邮路获准批复，西香高速木里支线项目已上报国家交通部，木里通高速梦想正一步步走向现实。深入实施农村公路建设三年大会战，优化通乡通村路网结构、提高管养水平，扩大县域交通运力，建成通乡油路670公里、通村硬化路1194公里、安保工程526公里，通乡、通村通畅率分别达到100%和97.2%。开通29个乡镇视频会议系统，公路沿线、村组聚居点4G网络、宽带覆盖率达78%。
　　一年来，我们强基固本、和谐共生，人居环境在生态保护中更加秀美
　　筑牢绿色发展本底。践行绿色发展理念，落实最严格的生态环境制度、产业准入负面清单制度和生态红线管控。有效管护国有林和集体公益林717.85万亩，巩固退耕还林和实施封山育林、森林抚育9万亩，新增森林面积2.46万亩，新增森林蓄积103万立方。筹建52个造林专业合作社，持续开展绿化木里大行动，绿化造林2.77万亩、公路绿化236.7公里。落实草原生态保护补助奖励机制政策，人工牧草种植8.1万亩，落实草畜平衡和禁牧草地186.2万亩。以最大决心、最严标准、最硬措施联防联控林业病虫害和森林草原火灾，组织召开川滇两省三州九县（市）护林防火联防会议，林业有害生物成灾率控制在3‰以下，森林火灾损失率控制在1‰以下。
　　加强环境整治力度。完成中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改销号，全面打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”，县城空气质量优良天数达100%。完成董家沟、阿家士沟饮用水源地保护区划分调整。深化“河长制”工作，启动全县河湖划界，制定实施河道采砂经营权拍卖方案。启动第二次全国污染源普查，加快畜禽养殖禁养区划定，开展簸箕箩存量垃圾综合治理，有效开展农村人居环境整治。开展“守护绿川2号”“春雷2018”“绿剑2018”等专项整治行动，查处涉林案件113件。加强自然资源监管，开展乱修滥建和违法侵占土地整治，为持续长足发展留足空间。
　　一年来，我们共建共享、稳中求进，民生保障在持续改善中更加坚实
　　教育事业均衡发展。投入5.43亿元，按照“学前教育向村集中、小学教育向乡镇集中、中学教育向县城和片区集中、做大做强高中教育”思路，优化调整教育资源布局，加快推进24所“一乡一园”、37所“一村一幼”、城关二小和乔瓦镇二中项目，抓好县中学高中部和县民族学校初中部改扩建。加快义务教育发展基本均衡县创建，加快李子坪乡小学迁建和35所中小学校“改薄”建设，学校软硬件得到大幅提升。投入5300万元，落实寄宿制补助和“营养改善”计划，惠及学生9.1万人次。持续开展攀枝花援藏千人支教十年计划，完成各类教师校长培训1953人次，教育教学质量稳步提高。384名学生通过“9+3”免费职业教育走出大山。高考成绩再创新高，实现硬上本科线117人，本科录取176人，重本录取39人。
　　健康事业协调发展。投入6500万元，强化基本公共卫生服务。县医院重症监护室、高压氧舱、血液净化室和中藏医院药浴中心投入运行，攀枝花市中心医院医疗集团木里医院挂牌营运，21个乡镇卫生院标准化建设和软硬件达标工程加快实施。严格落实“十免四补助”“八百工程”“两保三救助三基金”，全面推行“先诊疗后结算”和“一站式”报销制度。家庭医生覆盖率达100%，艾滋病等重点疾病得到有效防控，基本医疗卫生服务日趋均等化。加强计划生育服务管理，全面落实二孩政策和持续开展生育秩序整治，人口自然增长率7.6‰，低生育水平持续稳定。
　　社会保障提标扩面。就业创业工作扎实有效，新增城镇就业222人，城镇登记失业率控制在3.2%以内，社会保险扩面征缴，完成城乡居民基本医疗保险整合，参保率98%。依法维护广大农民工合法权益，为523名农民工追讨劳动报酬539万元。社会救助体系不断完善，发放低保金、临时救助、残疾人补贴、慈善救助、特困人员补助等资金5700万元。困难群众基本生活保障与经济社会发展水平协调同步。
　　一年来，我们举旗定向、提能善政，行政效能在务实笃行中更加高效
　　理想信念更加坚定。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神和习近平总书记视察四川凉山重要指示精神，把讲政治、守纪律、懂规矩、敢担当、重廉洁贯穿政府工作始终，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，积极进取、奋发有为，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，将党的十九大精神作为履职尽责的行动指南，用责任与担当推动习近平新时代中国特色社会主义思想在木里藏区落地生根。
　　行政行为更加规范。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，层层压实党风廉政建设主体责任，干部作风能力进一步提升。加大行政监察和审计监督力度，开展重大政策措施贯彻落实跟踪审计，加强领导干部经济责任审计和部门履职情况审计，强化权力运行监督。深入开展“大学习大讨论大调研”活动，努力尽职尽责为人民服务。主动接受中央环保督察、国家审计署延伸审计、省委脱贫攻坚专项巡视和省政府督导的政治检验，立说立行、立行立改。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督、社会监督和舆论监督，办结人大代表议案和建议47件、政协委员提案39件，办复率100%。
　　社会大局更加稳定。“扫黑除恶”深入开展，“七五”普法纵深推进，全社会学法用法守法氛围更加浓厚。民族团结更加巩固。持续推进社会治理网格化、公共服务均等化、平安建设常态化、信访秩序规范化，人民群众安全感和满意度不断提升。安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失实现“四下降”。非洲猪瘟得到有效防控，食品、药品、农产品质量安全保障有力。防灾减灾、应急管理体系不断完善，成功避让8·14沙湾乡尼多山洪灾害、妥善处置项脚乡9次3.0级以上地震。第四轮禁毒防艾人民战争深入推进。
　　效能建设更加透明。深入推进政务公开，强化政府网站建设，主动公开政务信息4200余条，“互联网+政务服务”建设深入推进，一体化政务服务平台有效运行，累计办理行政服务事项5.5万件，开通“四办”事项984件，全程网办事项达56.3%，实现80%以上服务事项“最多跑一次”。办结12345州长公开电话62件，政务服务群众满意度显著提高。
　　同时，国防动员、军民融合、外事侨务、统计、史志、档案、科普、青少年、妇女儿童、老龄、消防、人防、防灾减灾、气象等社会事业共同进步、协调发展。
　　各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛！一年来，面对经济下行、固定资产投资下滑和税收增速放缓的巨大压力，我们坚韧不拔，毫不懈怠；面对精准脱贫、防范化解重大风险和污染防治的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上；我们激扬巨大的政治勇气和强烈的使命担当，同心同德、同行同向，同甘共苦、同舟共济，在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了难能可贵的新业绩，这是州委州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，是全县人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我谨代表县政府，向全县各族人民、广大干部职工，向驻县武警、森警、消防官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与木里经济社会发展的老领导和各界朋友，表示衷心的感谢和诚挚的敬意!
　　安不忘危、兴不忘忧，总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，砥砺前行的木里面临着多重困难和挑战：一是发展不平衡、不充分，产业结构不够优化，产业层次不高，市场竞争力不强。二是增长动力不足，重大工程和重点项目少，推进缓慢，投资拉动不足。三是城乡发展任重道远，农业农村基础薄弱，县城及三大片区聚集能力和辐射带动能力不足。四是政府职能转变还不到位，一些干部能力不强，责任担当不够，执行力、落实力有待增强。这些问题，我们一定以对人民高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的重托!
　　2019年将逐步把新时代木里发展宏伟蓝图变为美好现实
　　今年是新中国成立70周年，是改革开放再出发之年，也是我县巩固脱贫成果、打赢脱贫攻坚背水一战、夺取脱贫攻坚全面胜利的决战之年。做好各项工作意义重大，使命光荣。
　　今年政府工作的总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记视察重要指示讲话精神，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，认真落实省委十一届四次全会、州委八届六次全会和县委十四届五次全会精神，全面落实“三区三州”脱贫攻坚座谈会和省推动彝区藏区脱贫攻坚工作会议决策部署，推动高质量发展，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全面打赢木里脱贫攻坚决定性战役胜利，为全面建成小康社会、开启乡村振兴新征程打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
　　2019年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％左右；地方一般公共财政预算收入增长5％左右；规模以上工业增加值增速7%左右；全社会固定资产投资完成38亿元左右；社会消费品零售总额增长10％左右；城乡居民人均可支配收入分别增长10％、12％左右。
　　围绕上述目标，重点抓好以下工作。
　　一、聚焦脱贫摘帽，尽锐出征出战，奋力决胜脱贫攻坚
　　坚持把巩固提升脱贫质量放在首位，既不降低标准，也不吊高胃口，落实精准要求，用好支持政策，下足绣花功夫，稳定实现剩余21个村1581户7182名贫困人口如期脱贫，实现全州贫困县率先摘帽，为2020年与全国全省全州同步建成小康社会打下坚实基础。
　　八方联动凝聚合力。进一步压实县乡村三级脱贫主体责任，强化行业扶贫、挂钩帮扶责任，严管和厚爱相结合，完善考核奖惩机制，加大执纪监督问责力度，充分调动各方面干事创业的积极性，以铁的纪律、硬的措施保障脱贫攻坚取得实效。统筹协调综合帮扶队和挂联单位力量，深化“五个一”驻村帮扶工作机制，扎实开展“回头看”“回头帮”，常态化开展“同吃同住同劳动”，同步巩固贫困村、非贫困村和已退出村、已脱贫户帮扶效果。主动对接东西部扶贫协作和省、州定点帮扶单位，深入开展“万企帮万村”“以购代捐”等活动，积极争取政策、项目、资金、人才支持。鼓励社会力量参与扶贫开发，引导企业履行社会责任服务脱贫攻坚，增强扶贫合力。
　　精准发力补齐短板。加快推进安全住房建设，重点加强因灾受损、五保、低保、重残特殊困难群体和特殊聚居区安全住房建设。集中建设一批补短基础设施，实现硬化路、广播电视、安全饮水、生活用电到村到户，完成村文化室、村卫生室、民俗文化坝子建设任务，提高公共活动场所保障水平。严格落实教育扶持资助政策，加大“控辍保学”力度，实施贫困家庭在校生从幼儿园到大学的全程资助，实现贫困家庭孩子上学帮扶全覆盖，守住“建档立卡户义务教育阶段子女全入学、零辍学”底线。认真落实健康扶贫措施，实现贫困户基本医疗保险、大病保险和养老保险全覆盖，实施乡镇卫生院达标工程，保障贫困人口就近享受基本医疗卫生服务，防止因病致贫返贫。继续办好“农民夜校”，抓好“感恩奋进”主题教育，开展好“四好”创建，选树一批自强自立、苦干实干的脱贫典型，激励引导贫困群众自强奋进。
　　厚积薄发夯实基础。充分发挥龙头企业、合作社、示范户带动作用，按照“一乡一业”“一村一品”“一户一园”，坚持产业进村、扶持到户。立足短平快，扩大大棚蔬菜、特色水果种植规模，重点发展“两椒”“一菌”“两芋”“一药”“一蔬”“一果”“一林”九大扶贫产业和藏香猪鸡养殖。着眼中长期，扩大青薯9号、青红花椒种植规模，重点推广中药材种植、核桃改良嫁接。建好产业园，加快现代农业产业融合示范园区和三大片区服务中心建设，加强与企业合作，探索“种植包销”“网络电商”多种模式，为持续稳定增收开辟渠道。铺筑就业路，加强新型农民素质提升培训，确保建档立卡户至少有1门以上就业创业技能。鼓励能人和中介机构组织富余劳动力外出务工，支持“9+3”毕业生与用工企业无缝对接，有组织、有计划、有保障输出就业。
　　二、聚焦脱贫摘帽，围绕转型跨越，全力提高发展质量
　　坚持以新发展理念，立足生态优势、资源优势、区位优势、藏区和谐优势，积极对接和融入国家发展战略、区域发展规划，扩大总量与优化结构并重，以高质量发展推动区域性整体跨越发展。
　　深入实施农业稳县。以乡村振兴为引领，推动三农工作迈出新步伐，抓好传统产业发展的同时，壮大特色农业，把木里建成集无污染中药材、特色果蔬产品、林下产品、畜牧产品等为一体的重要高原农牧产品供应基地。推进“药王谷”项目，启动10万亩中药材种植基地规划实施，通过“三园区、两中心、三渠道”，带动“农旅”“药旅”融合发展。建设农业产业基地，加快核桃标准化示范基地建设，发展3523亩中药材、3281亩羊肚菌、7031亩珍红辣椒、2002亩魔芋、228亩大棚蔬菜、3000亩皱皮柑、1万亩花椒、1万亩青薯9号，实施2.77万亩合作造林，加快牦牛、藏香猪、藏乡鸡为主的畜牧产业规模化发展。培育壮大企业，坚持农投引领、龙头带动、基地支撑，鼓励合作经营、抱团发展、互利共赢，构建“园区+企业+基地+农户”稳定利益联结机制，发展加工、贮藏、包装、冷链、销售、物流行业，延伸产业链条、搭建展示平台、扩展销售渠道，力争培育5-6个州级以上合作社和家庭农场。加大品牌创建，按照“多产一品、做大做强”的思路，对全县农特产品进行“四统一”，通过微商电商带动和实体市场推介，争取在州内外部分大型商场建立木里专柜，培育1至2个有一定影响力、占有一定市场份额的木里“大凉山·藏香木里”子品牌、“印象木里”系列品牌。
　　深入实施工业强县。坚持抓增量、调结构，巩固水电产业，加快发展风电、光伏等新能源，促进工业绿色化，引导一二产业融合发展，全面提升工业支撑能力。加快杨房沟等5座在建电站建设，全力推进卡拉水电站、卡拉风电、孟底沟240万千瓦水电站和分布式光伏扶贫项目前期工作。积极推动梭罗沟金矿技改，由外运精金矿粉向就地冶金转变，助推容大公司顺利上市。加快绿色食品加工业发展，深化与省农科院合作，以农投公司为平台，承接农特产品资源，开展腌腊制品、羊肚菌及其他菌类等农特产品研发和精深加工。
　　深入实施旅游兴县。以全域旅游为引领，突出速度与效益并重，不断提升第三产业聚合力、拉动力。加快“智慧木里”发展，将“木里王府”打造成“木里中心”。推动大香格里拉农文旅绿色发展区融合发展，以木里大寺创4A级景区、“四色钻石”线路、洛克九百里“国家步道”建设为带动，加快县城、瓦厂、茶布朗等中心城镇建设，抓好优势线路旅游服务区、自驾游营地、观景摄影点、旅游厕所等基础设施建设，将瓦厂打造成国家级森林小镇。将民族宗教文化与旅游融合，抓好“寸冬海子-康坞大寺”、小金河水上旅游观光、藏族文化传承中心和以俄亚大村为代表的古村落保护开发项目等景区景点打造，加快发展“藏家乐”“牧家乐”“生态农业观光”等富民产业。发展金融保险、电商物流、餐饮住宿、健康养老等服务业，不断满足旅游多元化消费需求，积极打造全国最具特色魅力的高原藏区农文旅生态示范走廊。
　　三、聚焦脱贫摘帽，突出项目引领，着力破解基础短板
　　坚持“抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目”，抢抓脱贫攻坚决战期、转型跨越发展关键期的历史机遇，着力在研究吃透政策、做实项目前期、抓好项目储备、主动申报对接、抓实项目推进上多管齐下，坚决打好重大项目攻坚战，加快补齐城乡基础短板，不断破解发展瓶颈、夯实发展基础。
　　积极扩大有效投资。组建木里县重点项目办公室，投入项目前期经费2000万元，提前谋划“十四五”规划，扎实做好项目库建设，加快项目梳理、包装和对接申报，确保更多项目进入规划立项和落地。用好用活征地拆迁资金，再征收储备一批城市建设用地，为项目落地提供用地保障。落实县级领导挂钩项目责任制，强化项目主体责任，加快推进计划投资60.5亿元的67个重点项目建设，做好项目建设与固定资产投资有效衔接，做到应统尽统。
　　统筹推进城乡建设。完成《木里县城市总体规划（2020-2035年）》修编，加快红科新区、“药王谷”新区、旅游集散新区建设。跟进G227线桃巴至甘凉界改建工程和S463线亚丁至云南三江口、S469王顺友马班邮路新建工程。抓紧完成剩余通乡通村道路和农村客运码头、小金河“黄金水道”建设，实施畅返不畅农村公路整治，加快道路安保设施建设。投入2000万元，加强农田水利设施建设，整治渠道28.8公里，开展5个乡镇渠道维修改造，实施村级安全饮水巩固提升。投入2.48亿元，强化电力保障，实施11个农网改造、固增110千伏输变电工程及配套35千伏线路工程，积极争取国家电网改造政策，实现电网全覆盖。投入2500万元，强化通讯网络建设，大力实施光纤入户、4G网络全覆盖和5G网络建设，实现村村通4G、村村通光纤、公路沿线通讯全覆盖。
　　四、聚焦脱贫摘帽，坚持保护优先，大力推进生态建设
　　始终把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，既要金山银山、又要绿水青山，加大生态系统保护力度，朝着“百姓富、生态美”目标不断迈进。
　　不断厚植生态优势。全面加强污染防治，加快环保基础设施建设，组织实施污染防治攻坚战“八大战役”，深入推进河长制，落实“一河一策”治理方案，下大力气治理“一江三河”水土污染。严格落实生态红线，修订生态保护与建设规划，明确生态功能区、重点开发区、畜禽养殖禁养区划分。实行最严格红线管控，落实生态恢复要求，依法严厉打击生态环境犯罪。深入开展矿产资源开发区、水电资源开发区生态环境专项整治，依法督促水电、矿产资源开发企业履行生态保护与恢复、河道生态流量保障主体责任。扎实推进“厕所革命”、城乡环境卫生整治和农村面源污染治理，抓好“大棚房”问题、重点区域违规违法占用国家资源专项清理整治。严格落实中央、省环保督察要求，确保问题整改到位、严防反弹。筑牢长江上游生态屏障，让木里大地常绿、碧水长流、空气常新。
　　创新引领绿色发展。狠抓生态文明示范区建设，创新自然资源合作开发，建立自然资源资产产权制度和资源有偿使用、生态补偿制度，开展流域补偿、资源开发补偿试点。健全环保议事协调机制，严格落实生态文明建设“一岗双责”和领导干部自然资源资产离任审计。以建设生态藏乡为目标，以实施生态保护工程为重点，抓好森林草原防火、野生动植物保护、“三线一单”编制、民用材审批管理、林地征占用、地质灾害防治、饮用水源地保护等工作。全面实施“五道”“五周”“三域”植树造林和生态恢复工程，继续开展绿化木里大行动，提升森林覆盖率和林木绿化率，规划建设横断山国家级森林步道（木里段）和县城后山森林公园，让木里人民始终看得见山、望得见水、记得住乡愁。
　　五、聚焦脱贫摘帽，深化改革开放，加快释放发展活力
　　坚持把改革开放作为追赶超越的强大动力，增强战略定力，加快推进关键性改革，不断释放经济社会发展体制活力和内生动力，为高质量发展提供强大动能。
　　全面完成机构改革。按照获准批复的机构改革方案，完成政府序列部门职责划转、人员划转、责任划分，做好人权、事权、财权和行政业务的移交。以机构改革为契机，推进机构职能优化，充分展现新机构、新班子的新职能、新气象、新作为。
　　加快重点领域改革。优化营商环境，贯彻落实“放管服”政策，进一步简政减税降费，精简企业开办、纳税、施工许可、不动产登记等事项审批手续，压缩办理时间，推进“个改企”和“企升规”。进一步深化国企国资改革，建立健全现代企业制度。依法平等保护各类产权，全面实施市场准入负面清单制度。坚持“硬环境”“软环境”两手抓，多举措解决市场和企业反映的突出问题，进一步激发市场活力和促进民营经济健康发展。对接好电力体制改革，为全县经济社会发展和群众提供可靠电力保障。
　　扩大对外开放合作。抓牢援藏纽带，加强东西扶贫协作和省内对口帮扶受援工作，继续深化科技、教育、文化、卫生、旅游等重点领域开放合作，建立双向互利合作机制，构建全方位、多领域、深层次援藏工作格局。抢抓区域合作共赢发展机遇，深度融入“一干多支”战略和“3+6”西昌经济圈，着力在打通对外交通网络、开发高原特色产品、社会联动治理等方面加强与“一市八县”合作交流。创新招商引资模式，围绕产业链、创新链、价值链精准招商选资、招大引强，针对新能源、产业发展、旅游开发等实施专项招商，立足大企业大集团，引进一批特色资源深加工、战略性新兴产业、现代服务业等高精特项目落地。
　　六、聚焦脱贫摘帽，树牢民本理念，竭力改善民生福祉
　　顺应群众关切，注重民生共享，积极主动解决好教育、医疗、社保等群众“急难愁盼”的民生难题，办好藏区六项民生工程和30件民生实事，加快发展惠民利民安民事业，促进民族团结、维护公平正义，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。
　　提升人民幸福指数。创新招聘、培训、就业机制，深化挂联地区协作，开展订单定向技能培训，有序组织劳务对接，鼓励创业带动就业，新增城镇就业岗位600个。新增县级公益性岗位2260个，加强农村基本公共服务水平。加大农民工工资治欠保支力度，维护农民工合法权益。以基本养老保险、基本医疗保险为重点，扩大社会保险覆盖面，逐步提高社会保险待遇。完善社会救助、社会福利、双拥优抚安置管理体系，开展城乡低保、医疗救助、临时救助、特困人员供养等工作。发展老年人事业，提升养老服务质量。巩固国家民族团结进步示范县，加强各民族交往交流交融，在民族大团结中深化“木里经验”。
　　提升人民满意指数。抓实教育管理，推进“两省四市”教育结对帮扶行动，提升教育教学质量。全面改善办学条件，完成乔瓦镇二中建设和“改薄”项目，打造康巴藏区教育第一县。严格划片招生，实行就近入学，切实消除“大班额”。强化控辍保学“一方案三办法十制度”，进一步落实“六长”责任制和“双线八包”工作机制，中、小学入学率实现100%，辍学率分别控制在1.5%、0.7%以内，补齐义务教育短板，确保义务教育均衡发展通过国检。大力实施“健康木里”行动计划，加快县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设，加强医疗队伍人才建设，全面推行卫生人才“县管乡用”，符合条件的村医“乡聘村用”，推进县医院医技综合楼项目，县中藏医院争创二甲，全面完成乡镇卫生院和村卫生室达标建设，完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底保障机制，进一步提高卫生健康公共服务水平。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，深入推进文化惠民工程，促进基本公共文化服务标准化、均等化。扎实抓好移民后期扶持项目。全面开展第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，完成第三次全国农业普查，扎实推进不动产统一登记。
　　提升人民安全指数。深入开展“扫黑除恶”专项行动，始终保持对各类违法犯罪和扰乱社会治安公共秩序行为的严打态势。持续推进“七五”普法，提高群众法律素质。继续完善社会综合治理网格化管理，不断健全立体化社会治安防控体系。进一步完善矛盾纠纷调处机制，畅通信访渠道，引导群众依法理性表达诉求，全力维护群众合法权益。严格落实安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，坚守安全生产红线。完善应急管理体系，加强灾害预警监测和应急救灾工作，提升突发公共事件预警处置能力。加强食品药品和农产品质量安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。
　　立足推进新时代木里发展加强政府自身建设
　　理论新境界、发展新常态、人民新期待对政府工作提出了新的更高要求。我们必须认真贯彻党的路线方针政策，严格执行各项纪律规定，不断加强政府自身建设，树立为民、务实、清廉的良好形象。
　　（一）坚持依法履职，把政府工作全面纳入法治轨道。紧扣2020年基本建成法治政府的目标，坚持把诚信守法作为建设法治政府的基本要求，全面落实政府法律顾问制度，按照授予有据、行使有规、监督有效的原则，切实规范行政行为。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度，严格执行重大行政决策责任追究办法。深入推进行政执法和行政复议体制改革，加强行政复议和行政应诉工作。全面推进政务公开，健全行政权力监督制约机制，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，扎实办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。加强行政监督、审计监督，主动接受社会监督、舆论监督和群众监督，让政府工作始终置于阳光之下。
　　（二）坚持廉洁履职，深入推进政府党风廉政建设。坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循，把纪律规矩挺在前面，强化执纪问责，严格落实政府主体责任，深入推进廉政建设和作风建设，着力在常和长、严和实、深和细上下功夫，规范权力运行，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的监管，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。纠四风、治陋习，凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正。坚持“一岗双责”，落实廉政责任，坚定不移惩治腐败，努力锻造一支绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的干部队伍。
　　（三）坚持高效履职，切实提高政府执行力和公信力。坚持把提高执行力、落实力作为建设责任政府的重中之重，建立健全县级部门和乡镇重点工作清单制度，推进问责制度化、程序化、规范化，做到政府各项工作有清单、有督查、有考核、有问责，确保党中央、国务院的大政方针和省、州、县的各项决策部署落到实处。认真履行公共服务、社会管理职责，真情为企业、群众排忧解难，构建亲清新型政商关系，当好企业和人民群众的勤务员。坚持政府过紧日子、让群众和企业过好日子，努力使政府工作赢得人民群众更广泛的信任和支持。
　　（四）坚持勤勉履职，营造干事创业良好环境。健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为大胆谋事、奋力做事、积极成事的干部职工搭建平台、提供舞台，划出失职与失误、敢为与乱为、为公与为私界限，合理容错、及时纠错、有效防错，支持和鼓励干部职工主动干事、积极有为；完善考评激励办法，奖勤罚懒、奖优罚劣，让勤勉敬业者不吃亏，激发广大干部干事创业热情，凝聚全县上下创新发展的强大力量。
　　同志们，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，把思想和行动统一到落实决策部署上来，把智慧和力量凝聚到完成目标任务上来，戮力同心、埋头苦干，锐意进取、攻坚克难，坚决打好打赢2019年脱贫摘帽大决战，为加快建设美丽幸福文明和谐新木里，与全国全省全州同步建成小康社会努力奋斗！
　　名词解释
　　两不愁：不愁吃、不愁穿。
　　三保障：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
　　一低七有：“一低”指贫困村退出当年贫困发生率降至3%以下；“七有”指贫困村退出当年有集体经济、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络、有学前教育设施、有民俗活动坝子。
　　一超六有：“一超”指脱贫人口家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。“六有”指有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。
　　四大战役：“春季攻势”“夏季战役”“秋季攻坚”“冬季冲刺”四场战役。
　　九个一八件套：“九个一”即客厅、卧室、入户路、庭院（含：环境绿化和垃圾收集设施）、厨房、厕所、畜圈、太阳能洗澡间、储藏间；“八件套”即桌椅、床、碗柜、衣柜、储物柜、灶台或藏式火炉、电视机、太阳能热水器。
　　三免一补：即义务教育阶段，免课本费、免杂费、免作业本费，对义务教育阶段寄宿制学生给予生活补助。
　　雨露计划：建卡贫困户家庭子女接受职业教育在校学习期间（包括顶岗实习），经学生本人或家庭自愿提出补助申请，可享受扶贫助学补助。
　　十免四补助：即对贫困人口就诊免费开展一般诊疗、院内会诊、住院分娩、白内障手术、艾滋病抗病毒治疗和结核病一线药物治疗、包虫病药物治疗、基本公共卫生服务、妇幼健康服务和巡回医疗服务、基本医保个人参保;对符合条件的包虫病、残疾儿童、晚期血吸虫病、重症大骨节病给予700元至3万元不等的治疗费用补助。
　　先诊疗后结算:即贫困人口住院不缴纳住院押金，与医疗机构签订费用结算有关协议，将其医保证件、身份证、户口本等交由医疗机构代为保管。诊疗结束后，由医疗机构凭相关证明材料，与医保、新农合、大病保险、疾病应急救助、医疗救助、医药爱心扶贫基金等各类经费保障机构直接结算，100%建立“一站式”报销服务流程。
　　四好家庭：“四好”指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
　　1+1+3+N：指“中国·木里·药王谷”+木里县现代农业产业融合示范园区+三个片区服务中心+多个基地、多类产业、多种模式的的农业产业发展布局。
　　万企帮万村：指力争用3到5年时间，动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程，为促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，打好扶贫攻坚战、全面建成小康社会贡献力量。
　　四色钻石：即褐色钻石俄亚大村，绿色钻石香格里拉湖，金色钻石木里大寺，白色钻石恰朗多吉雪山。
　　放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。
　　两省三州九县（市）：“两省”指：四川省、云南省；“三州”指：凉山州、迪庆州、甘孜州；“九县（市）”指：香格里拉市、稻城县、巴塘县、得荣县、乡城县、理塘县、九龙县、德钦县、木里县。
　　改薄：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
　　“9+3”免费职业教育：即在9年义务教育的基础上，对彝区、藏区孩子提供3年的免费中职教育。
　　八百工程：即基本医疗保险、六项补充医保、医疗扶持、分级诊疗、医疗费用控制、就医社会公示、家庭医生签约服务、预防保健等八项政策举措对贫困地区和贫困人口100%全覆盖。
　　两保三救助三基金：“两保”即基本医保、大病保险；“三救助”即民生医疗救助、疾病应急救助、县域内政策范围内住院费用全报销救助；“三基金”即医药爱心基金、卫生扶贫救助基金、重大疾病慈善救助基金。
　　大学习、大讨论、大调研：为全面落实党的十九大和习近平总书记对四川工作重要指示精神，全省开展“大学习、大讨论、大调研”活动，进一步解放了思想、统一了认识，找准了突出问题、明确了方法和路径。
　　扫黑除恶：指自2018年1月开始，至2020年底结束，开展为期3年的扫黑除恶专项斗争。
　　七五普法：即在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）。
　　四办：指审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。
　　最多跑一次：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。
　　“五个一”帮扶：即每个贫困村有1名县级领导联系、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名第一书记、1名农技员。
　　以购代捐：即由向贫困户送钱送物转变为直接向贫困户购买农副产品的一种帮扶方式。
　　三园区、两中心、三渠道：“三园区”指：仙草园、百草园、养生园；“两中心”指：培训中心、研发中心；“三渠道”指：药膳房、布施堂、原药交易市场。
　　四统一：指在“三品一标”创建中，对农特产品进行统一包装、统一认证、统一标识、统一品牌。
　　污染防治攻坚战“八大战役”：指蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。
　　一江三河：即雅砻江、木里河、水洛河、鸭嘴河。
　　三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。
　　一干多支：“一干”即主干，指以西昌为中心的安宁河谷同城会发展区；“多支”指凉山南向开放一体化发展区、大凉山脱贫奔康示范区、凉山北向联动发展区、大香格里拉农文旅绿色发展区。
　　藏区六项民生工程：指：扶贫解困行动计划、就业社保促进计划、教育发展振兴计划、医疗卫生提升计划、文化发展繁荣计划、藏区新居建设计划。
　　30件民生实事：全省30件民生实事指：1.减免非民族自治地区44万名幼儿保教费；2.为120万名义务教育阶段家庭经济困难寄宿生提供生活费补助；3.为330万名义务教育阶段学生提供营养膳食;4.实施民族自治地方十五年免费教育计划；5.解决28万余名高海拔民族地区义务教育阶段学生取暖问题；6.支持选派1200名教师到“三区”支教；7.支持民族地区实施学前“双语”教育；8.免除76万名中职学生学费；9.持续为全省8200余万城乡居民免费提供基本公共卫生服务；10.对172万贫困人口进行免费健康体检；11.为符合条件的计划生育对象提供计划生育扶助保障；12.提高6900余万城乡居民基本医疗保障水平；13.提高618万贫困人口基本医疗保险个人缴费代缴水平；14.提高1100余万城乡居民基本养老保障水平；15.代缴180余万贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体城乡居民基本养老保险个人缴费；16.提高73万困难残疾人生活补贴标准；17.推进实施绿色惠民殡葬政策；18.建设21661户彝家新寨；19.建设9848户藏区新居；20.实施15万套城镇危旧房棚户区和11万户农村危房改造；21.新（改）建6000公里农村公路；22.治理80处地质灾害隐患点，避险搬迁安置0.3万户农户；23.持续实施城乡垃圾污水处理专项行动；24.实现450个行政村通光纤宽带；25.建成85个安全社区，建设4500个城乡社区儿童之家；26.新（改）建公共厕所6044座、农村户厕871781户；27.建设2500个贫困村文化室；28.实现5118个“五馆”免费开放；29.实现82个体育场馆免费开放或低收费开放；30.向25万户未通电视贫困户配置电视入户接收设备。
　　“3+6”西昌经济圈：即西昌、冕宁、德昌3个同城化县市与宁南、普格、昭觉、喜德、盐源、木里6县签订深化合作框架协议，9县市开展多层次、宽领域、全方位区域合作，不断拓展发展空间，增强区域整体竞争力。
　　两省四市：“两省”指浙江省、广东省，“四市”指成都市、攀枝花市、湖州市、佛山市。
　　“六长”责任制：县长、教科局长、乡镇长、校长、村长、家长。
　　“双线八包”工作机制：“双线”指实行“控辍保学”政府和教育行政部门双线目标管理；“八包”指县级领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包村民小组、组干部包户、教育局领导包学校、学校领导包村小、班主任包班、科任教师包人。