2024年德江县政府工作报告

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2024年德江县政府工作报告

2024年3月12日在德江县第十八届人民代表大会第四次会议上

县长  敖  华

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是城市德江现代化建设快速推进的一年。面对外部形势复杂严峻、国内有效需求不足、债务风险压力大、不稳定因素多、守底线任务重、结构性矛盾突出等多重考验，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话以及对贵州对铜仁工作重要指示批示精神，坚持以高质量发展统揽全局，抢抓国发〔2022〕2号文件等政策机遇，全力围绕“四新”主攻“四化”，凝心聚力、克难攻坚，奋力建设“一心五城”，较好完成县十八届人大三次会议确定的目标任务，以生态文明为引领的城市德江现代化建设迈出坚实步伐。

这一年，是德江经济加快恢复的一年。我们坚持以高质量发展统揽全局，以“大抓项目、大抓招商”为工作主线，团结奋斗、攻坚克难，铜仁德江机场等一批重大项目加快推进，鞋业、新型建材业等领域一批优强企业加快发展。一季度全县GDP以1.5%的增速开局，二季度上拉至4.9%，三季度提高到5.3%，全年增长5.4%，高于全国0.2个百分点、全省0.5个百分点、全市1.8个百分点，较2022年提升5.2个百分点。经济发展稳中有进、逐季向好、恢复加快。

这一年，是德江形象集中展示的一年。我们秉持简约、安全、精彩的理念，成功承办全市第四届运动会，圆满举办癸卯年六月六水龙节、德江县首届民俗文化节、2023环玉溪河马拉松等系列文体活动，吸引省内外30余万游客现场参与，全网超360万人在线观看，得到了省市领导的充分肯定，赢得了社会各界高度评价，充分展现了城市德江良好形象。

这一年，是德江民生亮点纷呈的一年。我们坚持以人民为中心的发展思想，用心用情办好民生实事，贵州智能工程技师学院揭牌开工，实现铜仁市技师学院零突破。德江一中申创省级一类示范性普通高中通过初评，德江二中成功申创省级二类示范性普通高中，德江第三高级中学开班办学。县民族中医院通过三级乙等中医医院复审，县人民医院成功创建三级甲等综合医院，这是贵州省2023年版评审标准出台后首批县域“三甲”医院。

这一年，是德江改革成果丰硕的一年。我们坚持把深化改革作为推动城市德江现代化建设的根本动力，全面深化重点领域和关键环节改革，《德江县积极推行“代建制”确保农房安全》《德江县“四招”推动新媒体赋能乡村振兴》等做法被贵州改革刊载推广，《德江县“四招”抓实劳务协作》在农民日报发表刊载，德江县婚恋家庭纠纷“1314”闭环化解工作法，得到中央政法委内刊推广，被评为全省首批新时代“枫桥经验”先进典型。

一年来，我们紧盯目标任务，加强工作调度，优化服务保障，狠抓执行落实，重点抓了六个方面工作。

（一）全力抓招商攻项目，有效投资不断扩大。深入开展项目建设年活动，实施县级领导领衔包保推动重点项目等“六个专项行动”，全年谋划重点项目214个，争取上级各类资金37.03亿元；G352打磨丫隧道至黄木丫公路改扩建工程、观音湖大道、玉溪河综合提升工程等重大项目快速推进，累计完成投资21.05亿元，固定资产投资增速排全市第一。深入开展产业大招商突破年行动，新引进项目64个、优强企业13家，总投资54.29亿元，产业到位资金15.05亿元，高质量完成市分目标任务。深入实施城市更新行动，庄子上、建设路两个棚改项目建成分房，65条背街小巷、2个老旧小区改造全面完成；金水路（盛世尚都段）等市政道路全面完工，群众翘首以盼的建设路实现双向八车道全线贯通，彻底打通了南城北城融合发展的“中梗阻”。

（二）全力兴产业促转型，发展支撑坚实有力。大力推动牛、中药材、茶叶“一主两辅”产业发展，建成省级肉牛示范乡镇6个，省级示范家庭牧场4个，肉牛年存栏18.58万头、出栏7.35万头，全市首家乳制品加工厂快速推进；种植天麻81万平方米，有效管护花椒11.16万亩；食用菌、果蔬等特色产业协同发展，成功承办全省烟叶生产调度暨农机农艺融合工作推进会，烤烟种植面积和产量产值均排全市第一。大力发展民营经济，深入开展“入企走访·助企纾困”活动，办理减税降费、退税缓税4270万元，新增市场主体6000余户，搭建银企沟通平台协助企业融资6500万元，推广运用“贵州金服平台”投放信贷资金9600万元，“专精特新”企业成功申报数量排全市第一。大力实施亿元骨干企业、5000万元规上企业、上规入统企业培育壮大三年行动，新增上规入统企业11家，规上工业企业累计完成工业产值7.87亿元；出口创收404.45万美元，直接出口创汇实现“零突破”。

（三）全力抓旅游活市场，消费潜力不断释放。大力发展现代旅游业，聚焦“三大要素”，实施“四大行动”，全力打造“铜仁西部旅游集散地”。玉溪河体育公园、五彩洋山河景区温泉度假酒店等一批重点项目开工建设，五彩洋山河研学基地、格致园国际研学营地（一期）投入使用，云谷村舍、三有小镇等一批高标准新兴民宿开业挂网。成功申报全省乡村旅游重点村5个，枫香溪镇被列为省级历史文化名镇，德江傩堂戏博物馆入选“2023年度贵州省十佳非国有博物馆”。全年接待游客430万人次，实现旅游收入42.14亿元，旅游业持续复苏。精心策划各类文体赛事，谋划推出系列促消费举措，累计拉动各类消费2.85亿元。依托莞铜对口协作、五矿集团定点帮扶拉动农特产品销售2.45亿元。

（四）全力固成果促增收，乡村振兴步伐加快。严格落实“四个不摘”要求，新增和轮换驻村第一书记和驻村队员343人，87户345人监测对象风险及时消除，“3+1”保障问题动态清零；持续深化东西部协作，新引进落地企业6家，争取援助资金4000万元；多措并举促进脱贫人口就业增收，通过开发乡村公益性岗位安置脱贫劳动力、搬迁户、低收入群众就业4701人，采取“企业+车间+脱贫户”方式吸纳脱贫群众就业1758人，落实跨省务工交通补贴、稳岗就业、创业担保小额贷款等政策资金3965万元，脱贫人口人均纯收入增长14.05%，易地扶贫搬迁群众人均纯收入增长14.5%，万元以下脱贫人口从3175户减少到43户，脱贫成果持续巩固。深入实施“强村富民”三年行动，全面盘活11个扶贫闲置资产，村级集体经济持续增长。争取各类资金1.6亿元实施的148个项目全部竣工，10个市县“四在农家·和美乡村”特色小寨建设扎实推进，新建或改建农村厕所4066户，农村垃圾收运体系覆盖率达100%，和美乡村新画卷正徐徐铺开。

（五）全力办实事增福祉，社会事业全面进步。深入实施促进居民增收三年行动，开展劳动力全员培训2088人次，组织化劳务输出就业3.68万人，城镇新增就业5321人、农村劳动力转移就业11132人。深入实施教育水平整体提升攻坚行动，学前教育普及普惠创建工作通过省级验收；新建或改扩建学校10所，新增城区义务教育学位2150个，大班额问题逐步化解；德江一中连续六年获得全市同类普通高中高质量考核一等奖，全县高考本科输送率达58.37%，高中教育质量快速提升；德江职校成为全省第一批3+4中本贯通培养试点校、综合型高中建设试点校。深入实施卫生健康水平整体提升攻坚行动，德江县疾病预防控制局挂牌成立，长丰乡卫生院中医医技大楼项目即将竣工，煎茶卫生院县域医疗次中心建成投用，县域内就诊率90%以上。深入推进“一老一小”服务，德江老年养护院入选2023年贵州康养基地，新增托育机构27家、托位数491个，人口服务体系逐步完善。健全完善多层次社会保障体系，兑现医疗等各类保险资金11.05亿元，发放社会保障兜底资金1.59亿元，社会保障水平越来越高。

（六）全力守底线保安全，社会大局和谐稳定。坚决扛起耕地保护和粮食安全政治责任，认真落实最严耕地保护制度，全面消除四个“一票否决”风险；完成粮食总播面52.28万亩，粮食总产达13.69万吨，实现播面和产量“双增”。坚持把保“三保”摆在优先位置，积极稳妥推进存量债务化解，按期偿还债券利息，坚决守住债务“橙色”等级。深入践行习近平生态文明思想，全力打好污染防治“五场战役”，认真落实河长制、林长制和长江十年禁渔，主要河流断面水质达标率100%，城区空气质量优良率98%以上，各类生态环保督察反馈问题全面整改，武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程竣工收尾，松材线虫病疫情防控有力有效，生态环境持续向好。深入开展重大事故隐患排查整治2023行动，常态化推进“打非治违”，率先在全市完成“五个一”应急管理体系建设，全年未发生较大以上生产安全事故。深入实施《铜仁市住宅物业管理条例》，全县住宅物业管理进一步规范。坚决防范化解各类社会风险，常态化开展扫黑除恶，扎实开展平安贵州冬季行动，严厉打击电信诈骗等违法犯罪活动，全县社会大局和谐稳定。

一年来，我们始终坚持党的全面领导，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，落实“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，扎实抓好理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等工作，政府自身建设不断加强。认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督，办理县人大代表建议89件、县政协委员提案116件，办复率100%。深入推进政府系统全面从严治党，持续压减“三公”经费，法治政府、效能政府、廉洁政府形象更加突出。与此同时，国家安全、国防动员和国防教育、审计统计、双拥共建、退役军人、民族宗教、外事侨务、法律服务、档案方志、水文气象、工青妇、关工委、老龄委、红十字会、文联、社科联、残联、科协、慈善等事业全面发展。

各位代表！行之愈笃，知之益明。这些成绩的取得，根本在于习近平同志作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力监督和鼎力支持的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意！向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向武警官兵、政法干警和消防救援人员，向广大医务工作者、教育工作者，向对口支援城市和单位，以及所有关心支持德江经济社会发展的老领导、老同志和各界朋友，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们清醒认识到德江高质量发展还面临不少困难和挑战。主要是：国际局势复杂严峻，国内有效需求仍显不足，稳投资特别是民间投资压力较大；居民消费降级趋势明显，实体经济发展仍很乏力，稳就业促增收压力较大；加之近三年处于偿债高峰期，防范化解债务风险任务特别艰巨，保“三保”压力持续增大；政府系统少数干部思想观念、工作作风仍需转变，能力本领、工作方法仍需提升和改进等等。我们将直面这些困难问题，在今后的工作中采取切实有效措施全力加以解决。

二、2024年主要目标和重点任务

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好经济社会发展工作意义重大。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议部署，深入落实国发〔2022〕2号文件，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，抢抓省推进县域经济高质量发展“四十条”机遇，聚焦绿色铜仁现代化建设，紧扣“一心五城”奋斗目标，全面深化改革开放，大力推动科技创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入推进营商环境大改善和产业招商大提升，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，为奋力谱写城市德江现代化建设新篇章打牢坚实基础。

主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%左右，其中一、二、三产分别增长5.5%、10%、6%；规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长3%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%，城镇新增就业5100人以上，城镇调查失业率、居民消费价格涨幅控制在省调控目标范围内。

围绕实现全年目标任务，重点抓好以下工作。

（一）聚焦工业新目标，推动新型工业化提档升级。把新型工业化作为高质量发展的首要任务，推动工业经济实现新突破。

千方百计做大工业总量。实施新型工业突破提升行动，确保规上工业产值10亿元以上，规上工业增加值增速12%以上，工业投资增速50%以上，新增上规入统工业企业5家以上。做强龙头企业。实施“2510”企业培育工程，积极争取国家、省市各类专项资金和项目资金，指导企业合理增线扩产，培育壮大亿元企业。充分发挥龙头企业示范带动作用，引导配套产业向龙头企业靠近，打造以新型建材为基础的产业集群。拓展工业产品市场。积极推动县内工业产品入驻黔酒平台，不断拓展省内市场；强化东西部消费协作和跨境电商，拓展省外市场；进一步指导企业开辟外贸渠道，扩大茶叶、粽叶等产品外贸市场，实现外贸进出口额增长5%以上。做优企业服务保障。开展工业企业稳产增产帮扶专项行动，协调保障企业原材料供应和用工需求，推动企业实现满产达产；强化骨干企业培育力度，及时帮助规上企业解决问题困难，支持骨干企业提升层次、形成优势。

千方百计加快企业转型升级。实施科技赋能突破提升行动，加快推动科技赋能转型，塑造产业创新竞争力。鼓励科技创新。坚持企业主体、政府引导、创新引领、提升水平，全面推进传统企业技术改造转型升级；加大“专精特新”各项扶持政策宣传落实力度，积极引导中小企业向专业化、精细化、特色化、新颖化转型，力争成功申报“专精特新”企业5家以上、高新技术企业1家以上。加快数字融合。坚持数字产业化、产业数字化，完善数字基础设施建设，新建5G基站200个以上；推动实施中小企业数字化赋能转型行动，推进“智改数转网联”，建设一批数字车间和智慧工厂示范点。发展绿色工业。大力发展新能源产业，加快推进双坝风电场建设，力争葛藤湾风电场年内开工，争取枫香溪、泉口风电场项目纳入省级实施计划，老屋基抽水蓄能发电项目尽快纳入省级“十四五”重点项目规划。积极抢抓乌江生态融合示范区发展机遇，全力推进铝材、水泥等建材行业绿色低碳改造，大力提升工业固体废物利用水平，推动再生资源综合利用产业规范发展，力争成功申报绿色工厂2家以上。

千方百计推进开发区建设。充分发挥经开区工业经济主阵地主战场作用，推动要素向经开区集中、企业向经开区集聚、产业向经开区集群。深化体制机制改革。贯彻落实省市关于深化园区管理制度改革推动开发区高质量发展的政策措施，加快编制权力下放清单，推进开发区体制机制改革，提升开发区运营管理水平，实现开发区高效运转。加强基础设施建设。坚持“要素跟着项目走”，完成德江易地扶贫搬迁后续扶持产业园项目建设，加快推进铝制品加工项目建设，力争早日实现扩能增产。加快完善园区水、电、路、气、讯等基础设施功能配套，推动产业合理布局和转型升级。推进产业集群发展。坚持“亩产论英雄”，综合运用经济、法律等手段推动“僵尸企业”实现市场出清。统筹做好规划布局，制定完善“一图三清单”，主动承接东部产业转移。积极引导“一主两辅”农产品加工企业向园区集聚，大力推进生态食品、健康医药产业快速发展。聚力打造“贵州鞋城”，引进鞋企5家以上，培育1家以上鞋企入规，实现产量300万双以上、产值1.5亿元以上。

（二）重塑农业新名片，推动农业现代化增量增效。学习运用“千万工程”经验，统筹做好粮食安全、耕地保护和不发生规模性返贫“三件大事”，以产业振兴带动乡村全面振兴。

全力保障粮食安全和农产品供应。始终心怀“国之大者”，以保耕增产为重要抓手，守牢耕地红线，确保粮食安全。筑牢耕地保护根基。全力做好耕地恢复整改，落实耕地占补平衡和进出平衡、违法用地整改、新增耕地补充及管护等工作，牢牢守住76.85万亩耕地红线。稳步提升粮食产能。高质量推进3.5万亩高标准农田建设，探索建立后续管护机制，实施粮油单产提升工程，推广良田良种良机良法，确保粮食播面稳定到57万亩以上，产量15万吨以上，油菜播面8.5万亩以上。强化重要农产品供应。加快“菜篮子”保供基地建设，打造相对集中连片100亩以上蔬菜基地1.1万亩以上，实现蔬菜商品率稳定在72%以上，肉、蛋自给率达到100%；持续加大食品安全检查力度和私屠滥宰违法行为打击力度，确保群众“舌尖上的安全”。

坚决守牢不发生规模性返贫底线。着力巩固脱贫成果。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为高质量发展的底线任务，严格落实“四个不摘”要求，完善易返贫致贫人口快速发现和响应机制，动态消除返贫致贫风险，巩固提升“3+1”保障成果。深化易地搬迁后续扶持，全面落实技能培训、劳务输出、产业吸纳、公益性岗位兜底等帮扶措施，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。着力促进脱贫人口增收。深入实施“强村富民”行动，积极争取财政衔接资金、东西部协作资金用于村集体发展产业项目，实现30%以上的行政村集体经济年经营收入达45万元以上或年收益达20万元以上。全面推进农村资源资产盘活，健全完善土地流转、收益分红等利益联结机制，不断优化脱贫人口四项收入结构。着力深化东西部协作。抢抓粤黔两省、莞铜两市结对帮扶和中央单位定点帮扶机遇，深入推进德江与清溪组团“五个共同体”建设，扎实推进共建产业园区建设，招引落地企业3家以上，完成农特产品销售2.5亿元以上。

持续夯实特色产业基础。围绕“三带两区”产业布局，突出抓好牛、中药材、茶叶“一主两辅”产业。做强牛产业。统筹推进10个肉牛重点乡镇、6个肉牛培育乡镇协同发展，力争全年存栏肉牛达18.8万头；加快推进奶牛场、乳制品加工等项目建设，促进奶源产量、质量双提升，全力打响德江奶牛品牌。做特中药材产业。全力构建集“两菌”培育、规模化种植、产品研发、精深加工、平台建设为一体的天麻产业发展体系，力争天麻种植面积发展至100万平方米；全力稳住现有花椒面积，科学管护做大产量，深化加工扩大销量，推动花椒产业逐年向好。做优茶产业。高质量管护18.02万亩茶园，积极推广茶叶绿色防控、茶园机械化生产等技术，全力做好茶青采摘、精深加工等指导服务，确保茶叶总产量达1.51万吨以上。同时，因地制宜推动烤烟、水果等特色产业发展壮大。

全面提升农业产品效益。深入实施品牌带动策略，提高知名度、提升附加值。强化加工转化。围绕肉制品、奶制品、花椒、茶叶等精深加工，引进或培育农产品加工相关联的省级龙头企业1家以上、市级龙头企业3家以上，实现农产品加工总产值达60亿元，农产品加工转化率62%以上。坚持绿色发展。强化农业面源污染治理，实现废旧农膜回收率、秸秆综合利用率86%以上，规模养殖场粪污综合利用率80%以上。打造响亮品牌。以提升“中国天麻之乡”品牌影响力为契机，围绕“三品一标”做好“土特产”文章，聚焦德江牛、天麻、花椒、茶叶等优势特产，借助招商引资、东西部协作等平台，打造更多更有影响力的“德字号”品牌。

（三）打造城乡新面貌，推动新型城镇化扩容提质。坚持以人为本的新型城镇化，围绕城区25万人口、30平方公里建成区面积目标，稳步疏老城、活新城，建设人与自然和谐共生的山水园林城市。

持续完善城镇功能。扎实推进国土空间详细规划、专项规划编制及城市设计工作，加快完善功能布局。进一步畅通城市内外循环。加快推进G352打磨丫隧道至黄木丫公路改扩建、观音湖大道、新城路、玉城北路等道路工程，畅通城市“内循环”；快速推进铜仁德江机场、S203关口至露青公路等项目建设，尽快开工共和水上综合服务区等项目，打通城市外连大通道。进一步提升城市基础设施。高效用好第一批新增国债资金，全面推进城区排水防涝提升工程，加快推进城南、香树园等农贸市场建设，全面完善玉溪河综合治理提升工程配套设施，有序推进原血站宿舍、团结街烟草公司、复烤厂宿舍等老旧小区改造，启动主城区道路绿化改造，提高城区绿化率。进一步稳定房地产市场。坚持住房刚性需求和改善性需求并重，推动棚改房销售去库存工作；加快推进麒龙（三期）、盛世丽都等房地产项目开工建设，谋划招引高品质房开入驻德江，开发符合市场定位、契合群众需求的楼盘。深入落实“带押过户”“认房不认贷”等政策措施，用好“保交楼”专项资金和房地产融资协调机制，满足房地产企业合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。

持续提升城市品质。深化实施“文明在行动·满意在贵州”，以文明城市创建为契机，以“四整治”“四提升”为载体，深入推进“厕污垃”大起底大调研大整治行动，推动城市管理更加精细、城市品质显著提升。加大基础设施运维力度。新建新型环保垃圾中转站2个，提升城区垃圾收集转运能力，强化城区公厕、护栏、井盖、路灯及公园绿化、座椅等管理维修力度，多举措加强停车管理，切实解决城区“交通堵、停车难”问题，真正做到花小钱解决大民生。加大城市乱象整治力度。完善城市功能分区，合理设置临时摆摊疏导点，化“堵”为“疏”引导流动商贩“归市”。重拳整治物业管理市场乱象，打造德江印象等8个小区文明创建暨红色物业工程。持续加强网格化管理，坚决杜绝“两违”反弹。加大文明城市创建力度。常态开展“文明交通劝导”“不文明行为随手拍”等活动，加大不文明行为曝光力度，进一步规范市民行为，提升市民素质，深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，营造全民创文良好氛围。

持续推进城乡融合。坚持以城带乡、以乡促城，推动县城基础设施、公共服务向乡村延伸覆盖。加强村庄规划。全面启动乡镇级国土空间规划编制，统筹推进县乡村基础设施一体规划、建设和管理。坚持分级重点抓、分类施策抓，充分发挥乡镇交通、文化、产业、区位等比较优势，因势利导建设一批特色小城镇。加强传统村落、民族特色村寨保护和利用，积极推行“农房代建”机制，加快“四在农家·和美乡村”特色小寨示范点建设，推动打造一批传统村落型、乡村产业型、红色文化型、农耕文明型等特色小寨。推进乡村建设。深入实施乡村建设行动，新建或改建农村户厕1.2万户，加快推进堰塘、沙溪、龙泉等6个建制乡污水处理项目，实现所有建制乡镇集镇污水处理、垃圾收运全覆盖。巩固提升“四好农村公路”，完成农村公路生命安全防护工程30公里。逐步完成乡村5G基站补盲新建工作，不断满足农业生产和农村居民对信息化的需要。深化乡村治理。充分发挥“一中心一张网十联户”和“一村一警务助理”机制作用，持续加强农村法治宣传教育，积极引导群众学法、守法、用法，依法维权和化解矛盾纠纷，维护农村和谐稳定。弘扬勤俭节约、文明健康、厚养薄葬等良好风尚，坚决抵制违规滥办、大操大办、散埋乱葬等陈规陋习，让乡村焕发文明新气象。

（四）激发旅游新活力，推动旅游产业化添彩添色。聚焦“三大要素”，深入推进“四大行动”，全面落实生态旅游高质量发展三十条措施，全力打造铜仁西部旅游集散地。

立足比较优势深挖资源潜力。坚持以文塑旅、以旅彰文，全面挖掘德江文旅比较优势。彰显民族特色。发掘优秀民族文化内涵和价值，做好傩文化、龙文化等非遗保护传承与开发，积极申报德江县傩文化陈列展示中心，加快推进“德江炸龙”申报联合国教科文组织“人类非物质文化遗产”代表名录。探索将花灯戏、土家哭嫁等非遗元素融入乡村旅游，推出独具德江特色的主题农旅产品，激发民族文化创造活力。讲好红色故事。加强红色遗址遗迹保护，充分利用枫香溪会议会址、黔北工委旧址等资源，借助建设长征国家文化公园铜仁片区机遇，推动德江红色景点与石阡困牛山、印江木黄等串点成线，打造县际精品红色旅游线路，促进红色资源共享、流量互助。做好生态文章。用好五彩洋山河国家4A级旅游景区影响力，主动融入全市“一圈两带三区”、环梵净山生态旅游联动发展格局，探索推出精品旅游线路，推动区域旅游联动发展。依托乌江生态旅游资源，全力推进新滩梦屿创建3A景区，推动德江陶缘项目盘活运营、产生效益。同步发展山地观光、科普研学、避暑康养等旅游业态，充分彰显“乌江秘境·欢乐德江”旅游魅力。

强化宣传推介做好客源引流。积极发展本地游、联动省内游、拓展跨省游，全力做大旅游流量，力争全年接待游客500万人次以上。办好节庆赛事。高质量承办全省徒步运动、全省农民趣味运动会、全省速度轮滑邀请赛等省级赛事。用好火龙节、水龙节两张名片，精心办好第二届民俗文化节、德江环玉溪河马拉松赛等县内活动，创造更多契机吸引省内外游客。创新营销方式。坚持网上网下双线推介，以“两微一抖”为载体，依托新媒体采取直播、推文、短视频等方式宣传造势、推介德江，筹备开展“跟着抖音游德江”“笔尖上的德江”等活动，构建全民参与宣传矩阵，形成“裂变式”传播效应。借助东西部协作平台，策划对外旅游推介活动5场以上，全面激活文旅经济“流量”。推行优惠政策。持续做好“贵州人游贵州”消费主题活动，引导县内景区、酒店等文旅企业推出打折优惠促销活动，为游客提供更加经济的旅行体验。

围绕“六心行动”提升服务效能。聚焦“行、住、食、游、购、娱”，加快补齐旅游基础服务设施短板，逐步打通旅游服务最后一公里。完善出行配套。深化“多彩贵州·最美高速”创建，积极申创星级服务区及收费站。升级完善A级景区智慧旅游系统，加快完善县内各景区景点标识标牌、停车场、旅游厕所、出行路线等基础设施，让游客出行无忧。提升住宿品质。全力推动玉溪谷温泉小镇、洋山河温泉度假酒店等项目如期建成，力争培育限上酒店1家、申报等级民宿2家，让游客住之安心。打造美食地标。集聚本地传统菜肴和地理标志产品打造特色美食宴，集聚民间小吃打造美食一条街，让游客一站式吃遍德江味。开发旅游商品。积极发掘优秀民族文化内涵和价值，依托洋山河“荷包蛋”、傩文化、龙文化、土家文化等地标元素，设计开发一批文创产品，在重点景区、高速服务区布局旅游商品购物点，让游客乘兴而来、满载而归。

（五）适应经济新常态，推动有效需求持续扩大。深入实施扩大内需战略，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，更好实现经济稳定增长。

大抓项目扩大有效投资。坚持项目为王，深入开展项目攻坚年行动，实现固定资产投资增长18%。有的放矢谋划项目。紧盯今年7000亿元中央预算内投资、1万亿元超长期特别国债和3.9万亿元地方专项债券及省市政策支持和资金投向，立足我县发展需要和民生薄弱环节，深入研究、合理谋划一批带动性强、效益高的好项目大项目，确保全年谋划申报省级重大工程和重点项目42个总投资194.8亿元以上。全力做好昭黔铁路金黔段前期服务工作，推动新时代黔东北交通枢纽和区域性中心城市更加名副其实。主动出击争取项目。继续按照主要领导带队、分管领导落实跟进、部门单位每月1次以上到省市主管部门汇报对接的工作机制，争取更多新谋划编制的项目挤进省市盘子，更多在库项目获得更多资金和政策支持。全面落实《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，着力解决社会投资信心不足问题，提升民间投资比重。只争朝夕推进项目。严格落实领导包保、清单管理和“一月一调度、一季一通报”等制度措施，加强项目统筹调度，规范项目建设管理，加快推进夹石特大桥等在建项目建设，争取早日建成投用。全力推进共和、煎茶、五谷溪等中小型水库建设，力争完成主体工程并下闸蓄水。力争铜仁西500kV输变电等重大项目开工建设，争取乌江白果坨大桥拆除重建项目落地建设，形成更多实物工程量。

大抓招商厚植发展潜力。坚持把招商引资作为经济发展的“关键一招”，深入实施产业大招商大提升行动，引导更多社会资本撬动经济发展。全力提升招引效益。优化和制定工业、农业、旅游业、生产性服务业等重点行业“一图三清单”及行动方案，坚持领导干部带头招商，强化以商招商、产业链招商，发挥资源优势、比较优势招大引新强链，引进优强企业12家，新增产业到位资金16亿元以上，其中经开区产业到位资金6亿元以上。全力保障项目落地。严格落实企业联系帮办机制，紧盯项目签约、资金到位、开工投产“三个关键”，当好服务企业的贴心人、“店小二”，提供个性化、全程式、保姆式服务，全力保障企业用工用电用地等需求，确保项目招得来、留得住、建得快、有效益。全力优化营商环境。大力实施新一轮营商环境大改善三年行动，集中力量开展营商环境突出问题整治，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为问题。严格按照央行等八部门印发的25条政策措施要求，探索研究制定配套措施，切实降低企业经营成本，增进企业发展信心和投资信心，让投资者在德江大胆投资、安心创业。

大抓消费增强发展活力。深入开展“消费促进年”活动，实现社会消费品零售总额增长9%。完善消费基础设施。积极申报2024年县域商业体系建设项目，规划打造夜市街、美食街、购物广场等消费基础配套，力争环球港商业综合体建成投用，构建分层分类的城市消费载体，提高居民消费便利度。促进消费场景升级。紧盯五一、国庆等重要消费节点，创新消费场景，采取“协会+企业”“品牌厂家+企业”等组合促销模式，促进汽车、家电等大宗消费。积极争取省市促进消费奖补资金，鼓励和推动消费品以旧换新。营造良好消费环境。深入开展“放心消费行动”和成品油市场“打非治违”专项行动，规范二手车交易市场，加强农村流通领域市场监管，大力整治假冒伪劣产品，提升消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度。

（六）蓄积发展新动能，推动改革开放走深走实。坚持先立后破，以重点改革破难题，以对外开放闯新路，充分激发民营经济活力，用改革之力增强发展之势。

深化重点领域改革。持续抓好政务服务改革。深化政务服务“五个通办”改革，推进行政审批“三减一降”，拓展“企业之家”增值服务，加快实现乡镇（街道）便民服务“一窗通办”全覆盖。深入抓好国有企业改革。聚焦主责主业，按照行业性和专业化推进国有公司整合发展，建立国有企业人员任免制度和投资管理制度，完善公司法人治理结构，制定薪酬绩效收入分配机制，在剥离政府融资性功能基础上推进国有公司转型发展，建立以管资本为主的国资监管体制，不断提高国资监管水平。扎实推进其他重点领域改革。全面深化农村宅基地改革，抓好农业农村、集体林权、财税金融、公共资源交易等改革，完成政府机构改革。

激发创新开放活力。强化人才支撑。深入实施“引育用留”四大工程，围绕发展需要引进高层次和急需紧缺人才60名以上，丰富“人才日”系列活动，提升人才服务水平，营造尊才爱才用才留才良好氛围。创新金融服务。大力发展现代金融业，引导金融机构加大对科技、绿色、普惠、养老、数字金融等领域信贷投放，切实提升金融服务水平。常态化开展政金企融资对接，加强融资担保和增信体系建设，做强做实县级融资担保机构，推广应用贵州省大数据综合金融服务平台，着力缓解中小微企业“融资难”“融资贵”问题。积极推动政策性农业保险“扩面增品”，更好服务乡村振兴。融入开放通道。抢抓渝黔深化合作推动乌江航运高质量发展、铜仁市推进西部五县乌江生态经济融合区高质量发展等机遇，依托铜仁德江机场、高速公路、乌江航道，以及规划建设的铁路资源优势，在主动融入长江经济带、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国家战略中抢占发展先机。

发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，全面落实《关于促进民营经济发展壮大的意见》，支持民营企业做大做强。营造优良环境。实施民营企业家孵化成长计划，培养一批优秀民营企业家、中小微企业领头人、青年创业者。建立县级领导联系重点民营企业制度，适时召开民营企业家座谈会，搭建交流平台，推动形成资源共享、密切联系的良好氛围。壮大市场主体。深入实施德江县加大企业培育壮大实体经济行动，力争全年新增市场主体5000户以上，逐步形成龙头企业引领带动、市场主体持续扩容的中小微企业发展格局。扩大民间投资。实施县级领导领衔推动民间投资项目专项行动，制定民间投资项目推进计划，拓宽民间投资空间，积极鼓励争取民间资本参与“四化”、交通运输、物流仓储、污水垃圾处理设施等重大项目和补短板项目建设，形成政府和社会资本合作投资的良性循环。

（七）应对发展新挑战，推动风险防化有力有效。坚持以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，全力防范化解各领域重大风险，维护经济社会大局稳定。

坚决守好金融债务风险底线。坚决扛起防范化解债务风险主体责任，严格按照守好债务不“爆雷”、过紧日子刀刀见血保“三保”、道德和廉政风险“三条底线”要求，切实用好财政、金融化债支持政策，最大限度降低融资成本。千方百计盘活资源资产，培植财源增加财力，稳步化解存量债务，严禁新增政府隐性债务，逐步推动债务和财政管理进入良性循环。严控机关运行成本，严格绩效评价和预算评审，压减非刚性、非重点、非急需支出，牢牢兜住“三保”底线。持续规范金融秩序，严厉打击各类非法金融活动，持续营造良好金融生态。

坚决守好生态安全风险底线。坚持精准治污、科学治污、依法治污，扎实推进生态环保督察反馈、警示教育片披露等问题整改，持续打好污染防治“五场战役”，推进美丽蓝天、美丽河湖、美丽山川建设，确保城区空气质量优良率98%以上，县城及千人以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，地表水考核断面优良比例100%。严格落实河长制、林长制和长江十年禁渔，加强武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程后续管护，推动乌江区域生态系统保护和修复治理。科学开展国土绿化，加快推进国储林（二期）项目建设，强化松材线虫病疫情防控，切实维护森林安全。严格生态环保执法监管，严守生态环保红线、环境质量底线、资源利用上线，坚决做到“绿色之城、拒绝污染”！

坚决守好安全生产风险底线。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续推动重大事故隐患排查，落实闭环整改，确保动态清零。始终保持“打非治违”高压态势，严厉打击各类非法违法行为，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。扎实抓好地质灾害综合防治，加快推进长丰等避险搬迁项目建设，快速完成复兴、平原两个避险搬迁项目工程，确保危急险重地质灾害隐患点群众尽快避险搬迁。深入推动基层应急体系规范化实体化运行，打造8支标准化乡镇级政府专职消防队，升级改造村级微型消防站，全面提升农村消防火灾抵御能力。

坚决守好社会稳定风险底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升完善社会稳定风险评估和定期分析研判信访涉稳形势工作机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。紧盯“两拖欠”、房地产、涉法涉诉等重点问题，统筹防范化解信访维稳、社会治安、网络舆情等领域风险，切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。健全完善“一中心一张网十联户”基层治理机制，深入推进婚恋家庭纠纷“1314”闭环化解工作法，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等各类违法犯罪行为，持续巩固“平安德江”建设成果，全力为高质量发展创造安全稳定环境。

（八）满足人民新期待，推动发展成果普及普惠。坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，加快补齐民生短板，提高人民生活品质，让高质量发展成果更多更公平惠及全县人民。

抓好就业促增收。坚持把稳就业提高到战略高度通盘考虑，深入实施促进居民增收三年攻坚行动，认真落实省“六六就业稳岗计划”，支持发展灵活就业和新就业形态，促进高校毕业生、退役军人、易地搬迁群众、农民工等重点群体就业，实现城镇新增就业5100人以上，农村劳动力转移就业1.2万人以上。深化与清溪组团等地劳务协作，农村劳动力外出务工组织化程度保持在75%以上，稳住务工就业规模。依托贵州工程职业学院、贵州智能工程技师学院两所大学，围绕技工、大厨、家政、工匠等行业领域，开展职业技能培训1800人次以上。大力争取实施以工代赈项目，鼓励本地企业、施工单位优先使用本地劳动力，帮助更多群众实现家门口就业。严格落实保障农民工工资支付制度，深入开展根治欠薪专项行动，坚决遏制和打击恶意欠薪行为，切实维护农民工合法权益。

抓好教育促公平。紧扣“教育之城”奋斗目标，扎实推进整体提升教育水平攻坚行动“七大提升工程”，努力办好人民满意的教育。新建德江县第十一幼儿园等5所公办幼儿园，新增幼儿园学位1250个，创建省级示范幼儿园2所、市级示范幼儿园8所，推动学前教育普及普惠创建工作通过国家级评估验收。新建或改扩建义务教育学校7所，新增义务教育阶段学位1540个，逐步化解“大班额”问题。全力推动德江一中申创省级一类示范性普通高中，启动德江第三高级中学二期项目建设，扩大普通高中教育学位供给，提升普通高中教育教学质量。支持德江职校创建国家级“双优学校”，加快推进贵州智能工程技师学院建设，支持两所大学专业布局和学科设置，推进职业教育和高等教育内涵发展。

抓好医疗促健康。深入推进健康德江建设，扎实抓好整体提升卫生健康水平“十个专项行动”，全力打造黔东北区域医疗中心。持续深化与陆军军医大学第二附属医院（新桥医院）、湖南省人民医院、遵义医科大学附属医院合作，加快推进重庆大学附属肿瘤医院德江分院建设，全力推进三级甲等中医医院、三级乙等妇保院创建工作，巩固提升县人民医院三级甲等综合医院创建成果，更好辐射带动周边区县。持续深化医药卫生体制改革和紧密型县域医共体建设，全力支持煎茶中心卫生院创建二级综合医院，加快推进长堡中心卫生院县域医疗次中心建设，推动优质医疗资源下沉，提升县乡整体服务能力。积极探索乡镇卫生院邻（联）村卫生室服务模式，优化提升村级医疗服务水平。加强疾病预防控制体系建设，深入开展爱国卫生运动，提高公共卫生防疫能力，提升居民健康水平。

抓好统筹促保障。按比例稳步提高城乡居民低保、重度残疾人补贴、特困供养等标准，及时足额发放各类救助资金。深入实施全民参保计划，稳步提高医疗保险、养老保险覆盖面、参保率、保障度，做到“应保尽保”。聚焦“一老一小”，发展银发经济和普惠托育服务，加快推进煎茶片区区域性养老服务中心项目建设，全力争取稳坪片区区域性养老服务中心、综合托育服务中心等项目尽快落地建设，力争年底完成县级综合性医院、基层医疗卫生机构80%创建老年友善医疗卫生机构，确保千人托位数达到省市目标。

同时，我们将加强国家安全、意识形态、国防动员和全民国防教育、双拥共建、退役军人、民族宗教、外事侨务、法律服务、史志档案、气象地震等工作，支持工会、共青团、妇联、社科联、文联、残联、科协、侨联、工商联、红十字会、计生协会、老年体协、作协、慈善等事业全面发展。

民生是最大的政治。今年，我们将继续办好“十件民生实事”。1.加大普惠教育保障力度，新建稳坪镇中心幼儿园，新建德江县第十小学，新增义务教育阶段学位1000个以上。2.做好社会保障兜底工作，完成特殊困难老年人家庭居家适老化改造300户，建成煎茶片区区域性养老服务中心主体工程。3.做好基础惠民医疗服务，启动建设德江县综合托育服务中心，新增床位150个。4.推动城市基础设施更新，实施青龙片区、团结片区、红旗片区城镇老旧小区改造项目，新增入户安装天然气2000户以上，打通新车站到庄子上市政道路，新增城区公共停车位500个，新增新能源汽车充电桩50根100枪。5.保障重点群体务工就业，实现城镇新增就业5100人以上、农村劳动力转移就业12000人以上。6.加强基层文化设施建设，完成玉溪河体育公园建设，建成社区健身路径项目1个，完成村级农体工程维护更新3个，实施长堡镇长堡社区、楠杆乡楼房村村级综合文化站提级改造项目。7.改善提升公路交通安全，完成农村公路生命安全防护工程30公里、危桥改造6座。开工建设S203关口至露青、长丰至场湾、沙溪至桃园公路。8.改善提升城乡人居环境，完成长丰、荆角等6个建制乡污水处理设施建设；新建、改建农村户用卫生厕所12000个以上。9.建成复兴镇、枫香溪镇等8支政府专职消防队实体化建设，建成共和镇焕河村、沙溪乡大寨村、枫香溪镇枫溪社区等3个加强型微型消防站。10.完成城区污水管网改造5公里，实施城区防洪排涝工程治理。“十件民生实事”，我们要一项一项办实，一件一件办好，真正让群众看到变化、见到成效、得到实惠！

三、加强政府自身建设

各位代表！建功新时代，奋斗正当时。全县政府系统要更加坚定自觉衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，坚决贯彻中央和省委、市委、县委决策部署，坚持党的全面领导，以“提能善政”推动“提质增效”，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

（一）坚持人民至上根本立场。牢固树立和践行正确政绩观，始终把对党忠诚作为最大原则、把为民造福作为根本追求、把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，深化“五个必须”规律性认识，落实“六个有利于”“六个坚定不移”“四个全力”要求，贯彻“以生态文明为引领的城市德江现代化建设”的战略部署，坚持以民为本，牢记初心使命，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”“面子工程”“政绩工程”，多做老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，多做打基础、利长远、创实绩的好事，努力创造经得起历史、实践和人民检验的实绩。

（二）恪守依法行政思维底线。深入践行习近平法治思想，坚决维护宪法和法律权威，将依法行政、依法用权贯穿政府工作各方面全过程，纵深推进法治政府建设，坚决做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。严格落实《德江县人民政府工作规则》，加强规范性文件合法性审查，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。严格执行人大及其常委会的决定决议，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、群众监督和舆论监督，强化审计监督、统计监督，规范行政执法行为，推进政务公开，打造诚信政府、法治政府，让权力在阳光下高效运行。

（三）树牢担当作为实干导向。以“实字当头、干字为先”为准则，更加注重勤政务实，大力倡导苦干实干，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在办实事求实效上，雷厉风行、敢作善为，做狠抓落实的执行者、解决问题的行动派、推动发展的实干家。继续推行政府部门主要负责人公开述职承诺机制，严格督查考核奖惩，坚决杜绝口号式、表态式、包装式落实，做到定下的事坚决办、部署工作一抓到底、承诺事项一定兑现，真正靠作风吃饭、用数据说话、凭实绩交卷！

（四）营造风清气正廉洁氛围。切实加强廉洁政府建设，强化国有企业、招投标、政府采购、项目实施等重点领域、关键环节、重要岗位监督管理，防止权力滥用，严防损害群众利益、破坏营商环境的行为发生。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委、县委有关规定，坚决纠治形式主义、官僚主义，坚持不懈纠“四风”树新风，切实减轻基层负担，让干部有更多精力解难题、办实事、促发展。全面落实习惯过紧日子要求，严肃财经纪律，把有限资金用在发展紧要处、民生急需上，用实际行动擦亮清正廉洁本色。

各位代表！任重道远自当扬鞭奋蹄，时不我待更要只争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干、锐意进取、奋勇争先，为推动经济社会高质量发展、奋力谱写城市德江现代化建设新篇章而努力奋斗！