2024年江口县政府工作报告

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2024年江口县政府工作报告

2024年2月3日在江口县第十七届人民代表大会第四次会议上

一、2023年工作回顾

 

2023年是极为艰难、极其不易的一年。面临国际政治经济环境不利因素增多，国内周期性和结构性矛盾叠加，投资消费拉动乏力，财政收支和金融债务双重制约等多重压力和考验，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以高质量发展统揽全局，持续推进“一地三区”协同发展，全县经济逐季回升，社会大局稳定有序，较好地完成了第十七届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。

我们聚焦量质并重，经济增长实现新跨越。面对经济下行压力，全力以赴推项目、扩投资、促消费，稳住了经济基本盘。经济运行综合评价排全市第一。全县地区生产总值实现83.34亿元、同比增长6.3%，分别高全国、全省、全市1.1、1.4、2.7个百分点，排全市第一；规模以上工业增加值同比增长55.6%，高全市56.1个百分点，排全市第一；财政总收入和税收收入增速均排全市第一；公共财政预算收入增速排全市第二；城镇、农村常住居民人均可支配收入实现40069元、14030元，同比增长4.6%、8.5%，在全省十个生态县分别排第一、第三，在全市分别排第一、第四。

我们坚持生态优先，绿色发展取得新质效。充分发挥生态资源比较优势，奋力推动绿色产业发展，生态产业化、产业生态化成效初显。农夫山泉荣获国家级“绿色工厂”，贵茶集团荣获省级“绿色工厂”和“市长质量奖”；建成全国最大的抹茶生产基地、淫羊藿产业基地；获批全省特色中药材产业集群重点县，获评全国首个“中国冷水鱼之乡”称号；全国首个生态日贵州省主场活动、全省特色林业产业和林下经济高质量发展现场会等重大会议在江口顺利召开。绿色金融试点县考核排全省第一。

我们保持开放姿态，文旅产业取得新突破。全力抢抓疫情转段机遇，大力实施“三百工程”，文化旅游持续升温。承办2023年全国新年登高健身大会贵州主会场活动、梵净山马拉松等全国性活动5场，承办全省第九届老年人运动会闭幕式暨老年人特色健身项目展示活动等全省性活动8场。全年承办各类文体旅活动100余场次，接待游客846.72万人次、同比增长42.77%，其中过夜游客首次突破100万人次；购票上山184万人次、同比增长192.74%；活动场次、游客数量达历史最高水平。

我们纵深推动改革创新，高质量发展动力十足。成立梵净生态产品运营管理公司，组建生态产品价值实现交易中心，完成生态产品价值实现机制GEP自动化核算平台、“梵净生态账户”管理中心和绿色金融创新服务平台建设并试运行；“梵净生态账户”入选全国地方全面深化改革典型案例；“三林”立体综合开发利用模式在《贵州改革》刊发推广；全省改革试点现场推进会在江口召开。贵茶、众果磊、苗药生物3家公司入选全国高新技术企业，打破连续三年挂零的局面。

过去的一年，我们主要做了六个方面的工作。

（一）我们全力抓产业、攻四化，发展支撑更加牢固。大力推动旅游升级。加快推进“两大度假区”规划和建设，建成投运梵净山西线生态露营基地、梵净山房车露营基地等一批旅游服务设施。打造梦幻梵净山、坝梅乡村音乐节等一批文旅新业态。河口村、寨抱村等被评为全省乡村旅游重点村。七封信·川上语入选2023年贵州十佳民宿。《云舍-云中仙舍入画来》纪录片在中央电视台中文国际频道（CCTV-4）播出。旅游综合收入实现88.25亿元，同比增长56.5%。大力推动工业扩能。农夫山泉33万吨饮料线完成技改投产，启动建设每小时9.1万瓶生产线，产值突破10亿元。贵茶集团新增1条抹茶磨粉和1条包装生产线，产值实现3.5亿元，抹茶销售实现2亿元，抹茶出口世界第二、全国第一。建成投产“富思百”矿泉水、蓝精灵啤酒项目。完成规上工业总产值14.09亿元，同比增长149%。大力推动农业增效。围绕“3+1”产业扩规模、提质量、树品牌、增效益。提质改造茶园2.24万亩，生态茶产值达11.88亿元。推动环梵净山冷水鱼产业集群项目建设，生态渔业面积达7615亩，产值达2.02亿元。新增林下淫羊藿种植面积7000亩，中药材产值达2.1亿元。蛋鸡存栏达200万羽，产值达3.4亿元。东西部协作推动销售本地农特产品2.9亿元。江口淫羊藿入选第一批贵州农业品牌目录，成为全省淫羊藿产业助推新型农村集体经济发展壮大试点县；“茶寨贡米”成功注册为国家地理标志证明商标。大力推动城镇提质。按照“三小城市”发展理念，研究出台促进建筑业高质量发展、划行归市等政策，不断提升城市规划建设和管理运营水平。着力推动城市“三网同建”工程，建成环城南路一期道路工程，完成燃气管道建设8公里和雨污管网改造14.81公里。完成甘家坝、锦绣新城、瑞景碧苑3个老旧小区和15条背街小巷改造提升。德旺、桃映等集镇商铺、摊点规范化管理和环境卫生治理实现常态化。顺利通过国家卫生县城复核验收。文明城市综合成绩排位从第71位提升到第36位。

（二）我们全力抓投资、促消费，有效需求稳步提升。全力稳住投资基础。紧盯上级政策，强化项目谋划，加大向上对接，全年争取到位资金20.2亿元、同比增长32.55%；国企融资到位资金12.62亿元。建成投用水系连通及水美乡村建设试点县等一批基础设施项目；基本建成S103官和至民和收费道路工程，全县乡镇（街道）三级公路覆盖率达80%，超出省市平均水平；新开工建设江山府、山水名邸等一批房开项目；有效化解武陵兴城、锦源国际等8个房地产遗留问题；复工建设梵山云著、恒利·金悦湾、G354凯德至两路口公路等一批停工项目。全力促进市场消费。研究出台促进房地产市场发展和“游江口·促消费·惠民生”等政策文件，深入实施“三百工程”，大力发展赛事经济、研学旅游，有力推动消费复苏。成功举办梵净山登山赛、“兰韵武陵·香飘灵山”兰博会等赛事和研学活动，吸引外地师生13.35万人次。不断优化市场主体服务，新增各类市场主体4820户，同比增长24.69%。社会消费品零售总额同比增长4.6%，排全市第三。保交楼交付率100%，排全市第一。商品房销售同比增长6.73%，排全市第三。全力推动招商营商。大力开展精准精细招商，新引进、新开工项目29个，到位资金10.51亿元，完成年度目标的105%。鱼粮溪度假区、匠庐民宿、德心水等招商项目加快推进。持续优化营商环境，网格化包保服务企业，开展企业走访4300家次，及时解决企业提出的36个问题，有效化解历史遗留问题。《江口县“四机制”推动营商环境提质升级》经验做法作为全省十个典型案例之一，在全省优化营商环境新闻发布会上发布。成功举办第三届“政商一家亲”活动暨“贵系列·梵净佳品”发布会。

（三）我们全力抓巩固、推振兴，乡村发展更增后劲。持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，常态化开展监测预警和动态帮扶，创新提出以工代赈“五共”机制获国家发改委认可，深入推进易地扶贫搬迁安置点“四安家园”建设，“五个一批”有效解决搬迁人员稳定增收问题，经验做法得到市政府主要领导肯定性批示。“红色物业”经验做法在全省易地扶贫搬迁后续扶持工作推进会上作交流发言。全县脱贫人口、易地搬迁户人均纯收入分别增长14.42%、15.20%，1万元以下脱贫人口全部清零。省级后评估综合评价连续7年获得“好”的等次。有序推进乡村建设治理。着力推动三沛塘村、坝梅村等10个特色小寨建设，挂扣村、双屯村等4个乡村振兴示范试点顺利通过验收。户厕改造总体完成率105%，资金拨付率100%。有序推进新田村等8个行政村生活垃圾治理示范点。全力守牢耕地保护和粮食安全底线。紧盯目标任务，加大力度、加密调度、加快进度，恢复疑似耕地流出下发图斑面积21495.33亩，完成率100%；完成粮食播种面积22.43万亩、产量8.12万吨；完成粮食储备3500吨、食用油储备450吨，全面完成省市下达目标任务。

（四）我们全力抓保护、谋转型，生态本底更为坚实。坚决筑牢生态屏障。全面落实“林长制”“河长制”和“长江十年禁渔”等制度，建成防火阻隔带16.25公里；建成松材线虫病隔离带8400亩、清理枯死松树5000余株；增殖放流鱼苗190万尾。严格落实“两个条例”，统筹推进梵净山生物多样性保护项目、武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，建成生物廊道1.2公里；梵净山珍稀动植物分别比原名录增加13种、48种，梵净山获评“国家生态环境科普基地”。我县被评为“2023年度国家水土保持示范县”。坚决抓实污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实抓好中央环保督察反馈问题整改，全县空气质量稳定达到二级标准，县城环境空气质量优良天数比例达98.9%；全县2个监测断面水质优良比例达100%，县城和千人以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。坚决推动生态转化。以生态产品价值实现交易中心为载体，编制形成《江口县生态产品目录清单》，创建“梵净生态账户”档案5960户，评定授信3878户，授信4.38亿元，运用“梵净生态账户”积分抵扣发放贷款1923户3.73亿元，为贷款企业减少利息371万元。

（五）我们全力抓民生、兜底线，人民福祉更有保障。持续加大民生支出。在财政极其艰难的情况下，民生投入稳定增加。全年民生支出19.84亿元，同比增长5.68%，占一般公共预算支出的67.53%。成功创建省第十届双拥模范县，兑现各类优抚资金1030万元。持续增强公共服务保障。完成太平镇县域医疗次中心建设，开工建设县医院门急诊综合大楼、县第四小学等一批民生项目，柔性引进医学博士3名，完成省级健康县创建评估工作。学前教育普及普惠通过国家评估验收，义务教育纳入全省第三批优质均衡创建县，义务教育阶段教学质量综合评价获全市二等奖。稳步提高社保覆盖面、参保率、保障度，实现养老、失业、工伤保险参保率95%以上，医保参保全覆盖。持续加强就业保障。积极探索“1+10+N”劳务市场新布局，成立村级劳务公司36个，完成城镇新增就业2121人、农村转移就业3768人，开发公益性岗位安置386人，促进劳动力省外务工4.37万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。持续加强兜底保障。城乡居民基础养老金最低标准由每月130元提高到145元，城乡居民最低生活保障标准分别增长8%、15%，全年发放低保资金6557.48万元。为65岁以上老年人免费体检16406人、筛查白内障7494人。

（六）我们全力防风险、保安全，发展环境更趋稳定。全力化解金融债务风险。坚持“稳存量、控增量、降总量”，实行“跨月调度”机制，债务风险等级稳定在橙色区间。全力防住安全生产风险。紧盯道路交通、建筑施工、非煤矿山、消防、特种设备等重点领域，深入开展重大事故隐患排查专项行动，常态化开展“打非治违”，安全生产事故起数和死亡人数均下降66.67%，连续13年未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势稳定向好。全力稳住社会稳定风险。深入推进“平安江口”“法治江口”建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，深入推进领导接访下访，全县发案率持续下降，网上信访及时受理率、办结率、测评率、满意度均为100%，排全省第一，信访工作总体业务指标排全省前十名，市域社会治理现代化试点工作通过省级验收。

各位代表！过去的一年，我们始终坚持党的全面领导，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，落实“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，扎实抓好理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等工作，政府自身建设不断加强，工作质效持续提升。我们坚决落实县委决策部署，认真执行县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受县人大、县政协及社会各界监督，按期办结县人大代表建议104件，办结县政协委员提案62件，办结率、满意率均达100%。我们统筹推进国防教育、双拥共建、退役军人、民族宗教、外事、档案、气象、红十字会、残疾人、供销、烟草、供电、通信等各项事业，全县经济社会发展取得新成效、迈上新台阶。

各位代表！过去一年取得的成绩来之不易、成之惟艰，最根本的是有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，最重要的是有上级党委政府和县委的坚强领导，最关键的是有县人大、县政协的鼎力支持，最可贵的是有全县人民的勠力同心、团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民和奋战在各行各业的建设者、劳动者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、驻江部队、公安干警、消防救援队伍、对口协作和定点帮扶单位致以崇高的敬意，向关心支持江口经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表！在取得成绩的同时，我们也清醒认识到，在高质量发展的道路上，江口还面临着不少困难和挑战：我们的思想意识和发展观念还有较大差距；我们一产不优、二产不强、三产不大的问题仍然较为突出；我们债务负担较重，财政收支矛盾日益突出，“三保”压力与发展资金保障压力加大；我们谋划争取、建设经营项目的水平不高；我们深入调查研究，推动解决问题的本领不强；我们有的干部作风不实，服务企业、服务发展的意识和能力不足，营商环境仍需花大力气持续优化提升，等等。我们一定直面问题，在今后的工作中采取切实有效措施全力解决。

 

 

二、2024年主要目标和重点任务

今年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，做好全年工作意义重大、影响深远。

2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对贵州对铜仁对梵净山保护管理重要指示批示精神，认真落实中央和省委、市委、县委经济工作会议部署，深入落实国发〔2022〕2号文件，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持高举生态文明旗帜，以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，全面推动改革创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全力做强生态旅游、做特生态农业、做大绿色工业、做美绿色城镇，深入推进营商环境大改善和产业招商大提升，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，深入推进“一地三区”建设，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力推动绿色铜仁现代化建设江口新篇章取得新进步。

主要预期目标是：实现地区生产总值增长7.5%左右，一产、二产、三产增加值分别增长6%、12%、7%，规模以上工业增加值增长20%，固定资产投资增长8%，公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，金融机构存贷款余额分别增长12%、14%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%，常住人口城镇化率达到48.5%，城镇新增就业2000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，单位地区生产总值能耗降低2.8%左右。

围绕实现全年目标任务，需要我们重点抓好九个方面工作。

（一）聚焦资源市场，坚持工业推动，培强高质量发展支柱。发挥大健康产业园区比较优势，围绕工业扩能增效，做大做强生态食品饮品药品，培育高质量发展支柱产业。

坚持把园区作为工业产业主阵地。以大健康医药产业示范区为引领，抓实精深加工、储存运输、品牌包装、产品销售等各环节，加快建设以抹茶食品为龙头带动的食品加工园、以淫羊藿单品突破为主的医药加工园。加快园区规划布局，补齐水、电、气、路、讯等设施短板，配套建设标准厂房、冷链仓储物流设施，推动新办工业企业、承接东部产业转移企业向园区集聚，着力提高园区“亩产”。突出园区“主阵地”作用，加大园区招商引资力度，全年招商引资落户园区项目5个以上，到位资金3.5亿元。加快提升园区管理服务能力，引进管理服务专业人才，建立园区人才公共服务保障机制，解决园区人才住房、就医、就学等公共服务需求问题，切实提高项目入驻承载力、吸引力。

坚持把“三品”作为工业发展主导产业。推动贵茶与农夫山泉饮料产品深度合作项目年内落地，引进抹茶特色食品加工企业，鼓励支持贵茶在江创建科研基地，加大抹茶浓浆等衍生产品研发力度，推动抹茶向点缀品、化妆品、护肤品等领域拓展，建成投产“抹茶+”产品加工项目2个以上，持续扩大“抹茶+”产品市场占有率、影响力。加快推进农夫山泉每小时9.1万瓶饮料生产线、德心水项目建设，确保5月投产；加快农夫山泉二期取水工程手续办理，争取年内开工。加快推动省级中药材产业集群示范项目建设，围绕淫羊藿、天冬、缬草等中药材，积极招引一批保健养生产品、中药材配方颗粒和新型特色饮片加工企业，确保淫羊藿加工厂在采收季前建成投产。全力把江口打造成“梵净蛋谷”主要基地，引进淘汰鸡及蛋制品加工项目，全力推动年产5000万片蛋托加工项目投产，延长蛋鸡产业链。

坚持把产业效益放在优先位置。积极申报国家生态原产地保护示范区，积极创建国家农业绿色发展先行区，加快推进桃映铁路货运物流园、梵净山东站物流园建设，推动绿色企业降本增效高质量发展。申报一批具有地理标志证明的商标，提升梵净抹茶、江口淫羊藿等品牌效应。支持梵净生态产品运营管理公司加大市场拓展营销力度，提升抹茶、蛋鸡等绿色产品效益增值。支持农夫山泉、德心水等企业数字平台建设，丰富拓展梵游记、追花族等数字平台应用场景，推动大数据与实体经济融合发展。培育一批“专精特新”中小企业，新培育入库规上工业企业4家以上。

（二）聚焦有效需求，坚持投资拉动，夯实高质量发展基础。坚持把有效投资作为拉动经济增长的第一动力，强化项目引领，丰富消费业态，狠抓招商营商，夯实发展基础。

全力以赴扩大有效投资。加强项目争取，紧贴国家财政和货币政策导向，加强部门协同配合，做深做实前期工作，围绕“3+1”产业和“三品”延链、补链、强链，谋划争取一批科技创新、技改升级、科技成果转化等项目，围绕文化旅游谋划一批旅游商品、文创产品、研学等项目，围绕民生事业谋划争取一批学校、养老托幼、老旧小区改造、防灾减灾能力提升、水库河湖治理、高标准农田等项目。加快项目建设，加快推进辰水治理（江口段）、G354凯德至两路口公路、“三网同建”工程、县医院门急诊综合大楼、梵山云著、县第四小学、民和及怒溪百万羽蛋鸡等省市重大项目、增发国债项目、产业和民生项目建设，推动形成更多有效投资。加快推进车坝河水库前期工作。加大项目调度，对照重大项目和重点工程清单，坚持“一月一调度一通报”，严格落实领导干部联系重点企业、重大项目机制，压实工作责任，狠抓要素保障，确保项目有序推进，为投资增长提供有力支撑。

全力以赴促进消费。丰富产品供给。通过调研摸清市场需求，结合蘑菇石、金顶、黔金丝猴、鸽子花等标志性元素和土家族、羌族等民俗文化元素，研发一批文创产品和旅游商品。围绕“抹茶”“牛干巴”“豆腐干”等开发特色品牌小吃，充分利用国家地理标志证明商标影响力，把“江口萝卜猪”“茶寨贡米”等做成特优商品。拓展销售渠道。强化销售培训和商品宣传，着力推动线上线下互动消费。大力开展特色商品进餐厅、进酒店、进景区，让江口特色小吃、特优产品随处可见、随处可买。充分利用“直播带货”等平台，提升特色商品网络“知名度”，切实做好引流消费。充分利用东西部消费协作政策，整合各方资源渠道，加强本地农产品与东部大市场产销对接，推动“黔货出山”。优化消费环境，切实加强消费市场产品质量安全监管和价格监测，深入开展食品安全、假冒侵权等专项整治，加大消费欺诈、侵犯个人信息等打击力度，加强消费维权，着力营造诚信、安全的消费环境。

全力以赴推动招商营商。深入开展产业大招商，聚焦“三品”和“3+1”产业，优化和制定工业、农业、旅游业和生产性服务业等重点行业“一图三清单”，精准“走出去、请进来”，推动全民招商、以商招商、产业链招商。聚焦文旅康养产业，加快推动太平温泉度假酒店、亚洲睡眠中心、太平文创老街等项目招商落地建设。全力推动与域上和美、三特等重点企业合作，争取更多旅游项目早日落地、投产运营。2024年力争引进优强企业12家以上，引进产业项目30个以上，完成到位资金12亿元以上。着力推动营商环境大改善，抓住营商环境关键领域和重要环节，纵深推进“放管服”改革，全力做好招商项目要素保障，大力推进政务诚信建设，用心当好“店小二”；切实加强政策培训，提升服务企业、推进项目的能力水平；下大力整治营商环境突出问题，不断提升服务质效，全力打造一流营商环境。

（三）聚焦资源客源服务，坚持旅游牵动，铸就高质量发展引擎。聚焦“三大要素”，落实“三十条措施”，有序开发旅游资源，培育提升旅游市场主体，推动文旅、体旅、康旅融合发展。力争新增民宿5家以上，新培育1家限上住宿企业和1家限上文娱企业；实现接待过夜游客120万人次。

围绕资源做大开发。对标“商、养、学、闲、情、奇”等旅游新要素，充分开发利用生态、民俗、红色文化资源，推动好的资源有效转化为好的文旅产品。全力打造深度体验游，围绕可参与、能体验的目标，深度挖掘梵净山生物多样性特有元素，与云舍、鱼良溪、亚木沟、地落湖、德旺西线等资源结合，逐步推动梵净山快捷打卡游转变为深度体验游。全力形成味蕾体验游，鼓励建设梵净抹茶体验馆、旗舰店，充分挖掘土家族、苗族、侗族、羌族等少数民族家常饮食，打造绿豆粉、糍粑、红粑、蕨粑、江口米豆腐等体验型饮食工坊。全力推进度假体验游，全力推进鱼粮溪和梵净山“两大度假区”建设，打造环梵净山生态旅游线路产品，提升太平区域、德旺坝梅旅游承接能力，打造成梵净山景区东西两线重要的旅游接待点。

围绕客源做深宣传。构建旅游宣传矩阵，联合梵净山管理局、武陵景区公司、三特公司、融媒体中心和本地群众等相关资源，形成梵净山“1+N”系统宣传矩阵，高质量制作江口旅游宣传系列视频，紧盯“长三角”“珠三角”和川渝湘旅游市场不间断投放宣传图文。培训全域旅游“向导”，将旅游行业人员、出租车驾驶员、本地村民培养成可带路、会宣传、能营销的江口“主人”，让游客对江口美景、美物可感可及可深入，树立江口景美物美人更美的良好形象。树立江口体旅品牌，持续举办梵净山垂直马拉松（登山）赛、江口越野挑战赛等赛事，打造江口体旅品牌；推动“游江口·促消费·惠民生”系列活动和“三百工程”市场化、效益化良性发展。

围绕服务做强供给。围绕“吃、住、行、游、购、娱”，全方位做足配套服务，提升“梵净小城”、太平小城镇文旅消费街区服务功能。全力打造运营“特色夜市一条街”“豆腐干非遗一条街”“梵净抹茶旅游产品街”“江口特色美食街”等网红IP，收集、挖掘民间美食，开发江口生态宴产品。全力抓好旅游产业化“四大行动”，加大旅游市场主体培育，设立梵净山旅游创业孵化基金，鼓励年轻旅游达人、大学毕业生、旅游行业玩家来江创业，培育深耕江口、根植江口的民宿主理人、咖啡店主、酒吧音乐人、代驾伴游等，丰富梵净山产品供给，推动旅游业集群发展。

（四）聚焦农业农村，坚持“三农”为本，筑牢高质量发展压舱石。坚持农业农村优先发展，抓牢农业产业、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、耕地保护和粮食安全“四件大事”，全力稳住农业基本盘。

抓强主导产业。围绕延链、补链、强链，加快推动“3+1”产业发展。制定出台支持抹茶产业高质量发展的意见，大力推动抹茶下游产品本地加工取得新成效，将更多茶园改造为高标准抹茶基地，推动抹茶产业高质量发展。新增抹茶生产线和包装线各2条，确保14条碾茶生产线全面达产投产，生态茶产值实现12.5亿元。加快推动凯德小龙塘、德旺净河冷水鱼养殖场恢复达产；确保闵孝红石、怒溪骆家屯冷水鱼养殖场4月底投产，闵孝沙坝河冷水鱼养殖场6月底盘活投产，全县冷水鱼产值实现3.77亿元。全力推动中药材产业“一带一区一库一中心”产业布局，加快种子种苗繁育技术集成，支持淫羊藿产品研发和成果转化，建成投产淫羊藿加工生产线2条；完成林下淫羊藿种植面积1万亩。全力推动德旺净河蛋鸡二期35万羽项目3月投产、怒溪35万羽蛋鸡项目6月投产、康盛达新增30万羽蛋鸡项目5月投产，力争民和百万羽蛋鸡项目年内投产，全县蛋鸡产值实现4.8亿元。

抓实巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。围绕“两强两富”目标，因地制宜发展村集体经济，扎实推进15个全省淫羊藿助推新型农村集体经济发展壮大试点村建设。开展盘活农村闲置资产行动，摸清村集体资源资产底数，建立台账，明晰权属，通过“九个一批”方式分类盘活。严格落实“四个不摘”要求，加大监测预警力度，高质量推动易地搬迁后续扶持，持续深化东西部协作和定点帮扶，全力抓好脱贫人口增收，牢牢守住不发生规模性返贫底线。学习借鉴浙江“千万工程”，加强村庄规划建设和风貌管控，全力抓好10个特色小寨·和美乡村建设。接续实施农村人居环境整治提升行动，持续推进农村改厕和村庄清洁行动。持续完善社会矛盾多元预防调处化解综合机制，健全村规民约、红白理事会等机制，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

抓牢耕地保护和粮食安全。坚决扛起耕地保护和粮食安全政治责任，守牢耕地保护红线，确保粮食安全。坚持“控增量”与“消存量”并举，加强农村宅基地管理，推进农村宅基地确权登记，坚决遏制农村乱占耕地建房。建立县乡村粮食生产三级责任制，坚持“宜水则水、宜旱则旱”原则，按照“面积、复种指数、投入、产量、质量、服务”六个只增不减要求，严守27.09万亩耕地红线，完成粮食播种面积22.35万亩，产量8.10（折粮）万吨。加强耕地“非农化”“非粮化”治理，完成高标准农田4.91万亩。

（五）聚焦城乡融合，坚持协同发展，建强高质量发展载体。坚持用市场理念规划、建设、管理和经营城镇，推动和美人居、城乡互动的城镇化。

打造城镇半小时经济圈。根据各乡镇资源禀赋、产业基础，优化项目和产业空间规划布局，在县城至各集镇沿途科学布局特色鲜明、差异化竞争优势突出的体验型家庭农场、庭院经济、微型市集等消费业态，进一步丰富镇村业态，推动城乡产业互补，吸引城市居民到集镇、农村旅居消费，打造以县城为中心的城镇半小时经济圈。

完善县城中心城区功能。合理布局教育、医疗卫生、养老、文化体育等公共服务设施，加快推动江山府、山水名邸等改善性住房建设，启动实施县城山头、空闲地带环境品质提升工程，加快推动县城排水防涝设施、老旧街区及市民休闲场地提质改造等项目，完成老旧小区改造2个。

推动城乡要素双向流动。采取鼓励景区群众以房屋租金支付按揭到县城或集镇购买商品房居住、发展产权式农村酒店民宿等模式，激活农村“沉睡资产”、盘活城镇住房，推动城乡资源、资产、资金和人员四大要素双向流动，实现农村住房控增量、城镇住房消存量做增量目标。积极推动交邮融合城乡物资流通模式，促进农村零星农产品实现就近就便商品化转化，增加农户收入。

强化城镇建设和经营管理。强化市民公园、市民健身设施、园林绿化、城市照明等公共服务设施维护管理。切实加大县城划行归市管理，强化油污乱排偷排、垃圾乱堆乱倒、占道经营等乱象整治，持续推动国家卫生县城巩固提升。加快推动梵花街开市营运，打造夜间经济示范街区，做活县城“夜间经济”，带动形成一批特色街区、特色业态。推动重点乡镇（街道）国土空间规划编制和村镇建设监督管理，着力推进各乡镇街道、商铺、摊点规范化管理和环境卫生常态化治理。

（六）聚焦动力活力，坚持改革创新，激发高质量发展动能。坚持改革创新，着力推动科技、人才赋能，促进民营经济发展，不断激发动力活力，增强高质量发展动能。

积极推动重点领域改革。持续深化国有企业改革，实施平台公司“瘦身强体”计划，按行业、类别和关联业务稳妥有序推动国有企业归类重组，推动企业内部项目谋划争取、审批、建设经营三权分置，加快企业实体化转型发展；探索出台国有企业薪酬绩效考核制度，进一步激发国有企业干事创业积极性。持续深化政务服务“一窗通办”改革，着力优化审批流程，在减环节、减时限、减材料、降成本上下功夫，抓好审批项目、权力清单、责任清单、涉企收费清单动态管理，提高网上审批覆盖率，让企业和群众进一扇门，办所有事，真正实现“一窗办理、集成服务、受办分离”。

着力推动科技和人才赋能。鼓励企业加大科技投入，重点推动抹茶、冷水鱼、中药材产品研发和专利申报，促进科技成果转化和产业化。大力开展农机社会化服务，确保主要农作物耕种收综合机械化率达55%以上。抢抓省委实施“六大科技行动”机遇，主动对接高校、科研院所，围绕产业链部署创新链，争取一批科研成果落地转化。促进先进技术和专业人才等创新要素向企业集聚，招引一批生态茶、冷水鱼、中药材、蛋鸡等产业专业人才。强化农业人才支撑，推动乡镇（街道）农技人员回归岗位、服务“三农”。

全力促进民营经济发展。抢抓中央关于促进民营经济发展壮大等政策机遇，加快出台支持民营经济发展政策措施，进一步优化民营经济发展环境。深入实施培育壮大市场主体行动，加大“个转企”扶持力度，进一步优化市场主体结构、提升市场主体质量。持续推进扩大民间投资专项行动，指导企业申报省产业转型升级及高技术产业化示范工程等专项资金，争取更多资金支持民营企业发展。大力支持民营企业发展开放产业，支持抹茶等产品扩大出口规模。建立重点企业专项帮扶工作机制，落实减税降费等惠企纾困政策，扶持企业平稳健康发展。

（七）聚焦生态优势，坚持绿色发展，厚植高质量发展根基。坚持生态优先、精管善治，纵深推进污染防治，着力念好山字经、做好水文章、打好生态牌。

持续抓好梵净山保护管理。坚持把梵净山保护管理作为头等大事，加快推进黔金丝猴拯救保护及野生动物救助、黔东北山地丘陵区（东部）生物多样性保护和生态修复等项目建设，加大联合执法力度，切实保护好梵净山区域野生动植物安全，助推梵净山国家公园创建。加快实施2023年生物防火隔离带建设项目和2023-2024防火通道项目，加快推进环梵净山松材线虫病防控保卫带建设，统筹推进森林资源保护发展各项工作，确保全年无重大森林火灾、重大破坏森林资源案件和重大林业有害生物入侵，森林火灾成灾率、林业有害生物成灾率分别控制在0.68‰、2‰以内。全面推进国储林、树种结构调整、低产低效林改造等工作，完成国储林现有林改培3万亩、中幼林抚育1万亩。

持续打好污染防治攻坚战。纵深推进污染防治“五大战役”，认真落实“河长制”“林长制”和“长江十年禁渔”等要求，深入开展生态环境风险隐患排查等专项行动，确保全县环境空气质量稳定达到二级标准，县城环境空气质量优良天数比例稳定达到97%以上，全县2个监测断面水质优良比例、县城和千人以上集中式饮用水水源地水质达标率均达100%，不发生重特大环境污染责任事件和生态环境问题引发的群体性信访事件。完成德旺乡坝梅村、闵孝镇闵家场村等2个乡镇7个村农村生活污水治理项目。

持续推进生态产品价值转化。持续完善生态产品价值实现机制体系建设，广泛推广和应用“梵净生态积分”线上交易，加快7大平台建设和上线运行，打通绿色产品赋码、绿色出行和绿色消费赋分与交易应用场景的链接，基本形成规则流程清晰、应用场景丰富、系统平台完善和商业模式可持续的一体化应用体系，着力推动生态产品价值可度量、可变现、可交易、可抵押，确保物质产品、文化旅游服务产品、调节服务产品均能实现交易收益，交易转化率达到30%以上。充分利用省级绿色金融试点县政策机遇，加快推动金融赋能生态产品价值实现机制改革，广泛推广“黔旅快贷”“兴农贷”“抵押e贷”等金融产品，加快推进林权抵押贷款，推进“林业碳票”试点，促进全县绿色金融高质量发展。

（八）聚焦美好生活，坚持人民中心，增加高质量发展成色。始终坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生保障，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。

全力促进群众就业增收。全面落实就业优先战略，大力推广“五个一批”模式，全力做好公共就业服务，完善人力资源市场基础设施、网络信息化平台和制度建设，完成城镇新增就业2000人以上，促进农村劳动力转移就业4900人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。落实一次性创业补贴、创业担保贷款等扶持政策，支持劳动者在重点旅游景区开办农家乐、开展旅游商品加工营销、开发旅游新业态，全年发放小额创业担保贷款2400万元。突出抓好高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点群体就业，鼓励支持农民工返乡就业创业。加大公益性岗位政策宣传力度，合理开发公益性岗位，做好就业困难人员兜底安置。大力推广实施“以工代赈”项目，深化东西部劳务协作，多渠道增加群众收入。

全力提升教育卫生水平。深入推进整体提升教育水平攻坚行动“六大工程”，建成投用县第四小学、闵孝完小运动场等项目；加快启动县职校、县民族中学改扩建项目；着力推动县第六中学项目前期手续办理；加快推进薄弱学校项目建设，补齐教学及辅助用房、音乐、美术专用教室等短板。全面启动义务教育优质均衡创建工作，积极支持淮阳中学申创省级特色示范性普通高中复评，大力支持县实验幼儿园申创省级二类示范园。全面加强教师队伍师德师风建设，着力提高教师队伍整体素质。深入实施整体提升卫生健康水平攻坚行动，加快县级公立医院编制备案制改革，持续推进县人民医院“五大中心”建设，完成县人民医院卒中中心建设；持续推进县中医医院三级医院创建工作，全力促进中医药、民族医药传承创新发展，夯实基层医疗卫生服务基础，提高乡镇（街道）卫生院服务能力，筑牢村级卫生服务网底；探索建立“医共体牵头医院+乡镇卫生院+中心卫生室”联片管理服务模式，提升基层医疗机构服务水平，县域内就诊率达90%以上。

全面强化社会兜底保障。筑牢以城乡低保、医疗救助、临时救助和特困供养为基础的社会救助网，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，建设养老服务中心服务站点4个。持续保持高压态势，严惩食品药品领域违法行为，保障群众舌尖上的安全。深入开展根治欠薪行动，全力保障农民工工资支付。加强农村留守儿童、妇女、老人和残疾人等特殊群体关爱保护，强化退役军人、农民工权益保障，支持红十字等慈善事业发展。

（九）聚焦安全稳定，坚持防化结合，守牢高质量发展底线。始终把安全作为发展的前提，始终保持“时时放心不下”的责任感，努力实现高水平安全和高质量发展良性互动。

守牢金融债务风险底线。坚决扛起化债主体责任，千方百计保障政府债务和隐性债务利息，守牢债务风险“橙色”等级底线。完善现代金融监管体系，稳妥推进股金社清理整顿工作，深入开展互联网金融、交易场所、融资担保公司等专项整治行动。加大批而未建和闲置土地处置力度，运用市场化方式规范运作项目，着力防范化解房地产系统性风险。加大存量资产盘活力度，压实国有企业偿债主体责任，通过增收节支、资产变现等方式，提升融资和偿债能力。树牢“过紧日子”思想，开源节流，精简会议活动，取消无效支出。积极引导来江施工的外地企业在江注册结算，确保“颗粒归仓”。全力做好“三保”，确保各项工作正常运转。

守牢安全生产底线。严格落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，全面开展安全生产、消防安全风险隐患大排查，突出做好重点行业领域、重点地区和群众身边的风险隐患排查整治，强力“打非治违”，着力提升应急管理和防灾减灾救灾能力，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。做好森林防灭火、防汛抗旱等工作，切实保障人民群众生命财产安全，确保安全形势持续稳定。

守牢社会稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“多网合一”基层治理机制，狠抓矛盾纠纷、信访积案化解等工作，坚决做到“六个零发生”。深入推进“八五”普法，不断提升群众法治意识。完善社会治安防控体系，切实抓好命案防控工作，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信诈骗等违法犯罪活动，构建更高水平的“平安江口”。 

三、加强政府自身建设

奋进新征程，勇担新使命。我们必须坚持党的全面领导，加强政府自身建设，凝心聚力、真抓实干，努力建设让党放心、让人民满意的政府。

一是永葆绝对忠诚。坚持把党的政治建设摆在首位，加强党的全面领导，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，始终坚定理想信念、站稳政治立场，始终对党高度信赖、绝对忠诚，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是践行为民宗旨。始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民至上、为民造福作为最大的政绩，用党性报党恩，拿真心暖民心，以实干求实效。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民，既着眼于推动全县经济社会发展的“大事”，又致力于老百姓家门口的“小事”，用心用情用力做到问政于民、问需于民、问计于民。

三是坚持法治诚信。深入贯彻习近平法治思想，依照宪法和法律用权履责，深入推进政务公开，认真办理人大代表建议和政协委员提案，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。严格执行重大行政决策法定程序，依法推进公共政策兑现，加快推动行政机关、事业单位、县属国有企业拖欠中小企业账款清理工作，着力提升政府公信力。

四是激发创新动能。坚持在解放思想中统一思想、在开放发展中创新发展，加快推进政府职能转变，不断深化经济、产业、资源等重点领域改革，用改革的思路、创新的办法解决问题、推动工作。着力加强产学研合作，促进创新要素融通，全力提升科技创新引领能力。

五是推动廉洁高效。始终坚持严的主基调，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守党纪法规，全面加强政府系统党风廉政建设。全力支持纪检监察机关、审计等部门履行职责，加强公共资源交易、工程项目建设、民生资金等重点领域风险管控和审计监督。持续深化作风建设，清单化、项目化推动工作，强化考核激励，激发干部内生动力，让敢干者有“舞台”，实干者有“平台”，会干者有“奖台”，为高质量发展提供坚强保障。

各位代表！征程万里风正劲，奋楫扬帆再启航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，坚定信心、苦干实干、踔厉奋发、勇毅前行，为奋力谱写绿色铜仁现代化建设江口新篇章而努力奋斗！ 

 

2024年十件民生实事

 

一、完成农村公路危桥改造5座；

二、完成2024年杨澜桥老旧小区改造项目；

三、完成江口县闵孝镇中心完小运动场项目；

四、完成江口县第四小学建设；

五、完成江口县人民医院卒中中心建设；

六、完成农村实用人才培训1000人次；

七、完成民和镇区域性敬老院示范项目；

八、实施江口县中小河流治理项目；

九、实施山洪沟防洪治理工程；

十、实施辰水治理（江口段）项目。

 

  

名词解释

 

“一地三区”：打造国际生态旅游目的地、创建国家生态文明示范区、贵州大健康医药产业示范区、绿色经济发展先行区。

“三百工程”：组织“百万师生畅游梵净山”、引进“百所高校结缘梵净山”、开展“百场活动助力梵净山”。

“梵净生态账户”：指个人、机关行政企事业单位和市场主体的“梵净生态积分”载体，分为“梵净生态原始账户”“梵净生态绿卡”“梵净生态护照”三个类别。

“三林”立体综合开发利用模式：林下种植、林中养殖、林上增值。

“两大度假区”：鱼粮溪国际生态旅游休闲度假区和梵净山国家级旅游度假区。

“3+1”产业：生态茶、冷水鱼、中药材和蛋鸡养殖。

“三小城市”：小桥流水、小家碧玉、小城故事。

“三网同建”工程：以环城南路建设为重点的路网、以水务一体化为重点的水网、以燃气进区入户提质改造为重点的管网。

“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

“以工代赈”：是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。

“五共”机制：集体共谋、项目共建、过程共管、效益共评、成果共享”模式。

“四安家园”：居安、业安、身安、心安。

“五个一批”：“外出务工就业一批”、“产业发展带动一批”、“项目建设支撑一批”、“政府引导扶持一批”、“政策兜底保障一批”。

“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

“林长制”：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

“两个条例”：《铜仁市梵净山保护条例》《铜仁市锦江流域保护条例》。

“1+10+N”劳务市场新布局：建立由1个县级劳务公司、10个乡镇劳务工作站、N个村级劳务公司组成的“1+10+N”劳务市场布局。

“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

“十四五”规划：中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要。

“四新”：在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩。

“四化”：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

“四区一高地”：西部大开发综合改革示范区、巩固拓展脱贫攻坚成果样板区、内陆开放型经济新高地、数字经济发展创新区、生态文明建设先行区。

“三品”：生态食品、饮品、药品。

“一图三清单”：产业链图谱和在建项目、在谈项目、拟招企业清单。

“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

“三大要素”：资源、客源、服务。

“三十条措施”：江口县《关于推动生态旅游高质量发展的三十条措施》。

梵净山“1+N”系统宣传矩阵：“主流媒体+各界媒体”。

“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

“三农”：农业、农村、农民。

“一带一区一库一中心”：以德旺、闵孝、太平为主建环梵净山淫羊藿、天冬、黄精种植产业带；以民和、官和为主建淫羊藿、天冬、黄精高标准育种育苗和林下示范区；集全县优质药用种质资源建梵净山道地药材资源库；以贵州梵净山大健康医药产业示范区为核心建中药材产品加工、仓储、物流、展销展示中心。

“两强两富”：强基层组织、强集体经济，富农民口袋、富农民脑袋。

“九个一批”：产业发展脱贫一批、移民搬迁脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育补助脱贫一批、医疗救助脱贫一批、培训就业脱贫一批、金融扶持脱贫一批、“千帮千”脱贫一批。

“两不愁三保障”：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

“千万工程”：浙江省“千村示范、万村整治”工程。

“六大科技行动”：深入实施战略科技力量培育行动、深入实施新一轮找矿突破战略行动、深入实施矿产资源选冶攻关行动、深入实施能源产业绿色低碳转型行动、深入实施现代山地特色高效农业支撑行动、深入实施数字化赋能产业行动。

“五大战役”：蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治。

“六大工程”：学前教育普及普惠发展提升工程、巩固义务教育成果提升工程、普通高中教育发展提升工程、现代职业教育扩容提质工程、师资队伍建设保障提升工程、职业教育学历技能双提升工程。

“五大中心”：脑卒中中心、胸痛中心、创伤中心、危重孕产妇中心、危重儿童和新生儿救治中心。

新时代“枫桥经验”：即构建多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众。真正做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。

“多网合一”：以单元网格为载体，整合多种管理资源进网格、进城区、进农村，推动服务重心下移，将网格触角延伸到每户每人，建立“统一指挥、分级负责、反应快速、责任清晰”的工作机制。

“六个零发生”：重大涉稳事件、暴恐案事件、个人极端案事件、重大刑事案件、重大公共安全事故、重大网络舆情零发生。