2024年纳雍县政府工作报告

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2024年纳雍县政府工作报告

2024年2月1日在纳雍县第十八届人民代表大会第三次会议上

纳雍县人民政府县长 　禄 　斌

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是贯彻落实习近平总书记对毕节试验区工作作出重要指示精神5周年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州对毕节工作重要指示批示精神，认真落实中央、省、市和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢记嘱托、感恩思进、感恩奋进，不断沿着高质量发展航道笃定前行，迈出了加快建设贯彻新发展理念示范区纳雍实践新篇章的坚实步伐。

——我们坚持稳中求进，经济持续回升向好。地区生产总值增长5.7％，排名全市第三。农林牧渔业总产值增长3.7％；规模以上工业增加值增长12.6％，排名全市第三；500万元以上固定资产投资增长7.3％；社会消费品零售总额增长8.2％，排名全市第三；一般公共预算收入增长7.39％；金融机构存贷款余额增长16.66％，排名全市第三；金融机构人民币贷款余额增长21.23％，排名全市第一；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.2％、8.3％。

——我们坚持固本强基，脱贫成果有效巩固。各级干部夙夜在公、辛勤付出，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴。识别并纳入监测对象1132户5389人，精准施策动态消除返贫致贫风险。持续巩固“3＋1”保障成果，发放教育资助1.02亿元，惠及困难家庭学生17.71万人次；“三重”医疗保障脱贫群众全覆盖，家庭医生签约服务20.13万人；改造农村危房402户；实施农村饮水安全工程23处。累计认定就业帮扶车间29家，带动就业1235人，外出务工组织化程度达77％，脱贫劳动力就业率达95.79％，搬迁群众有劳动力家庭1户1人以上稳定就业。发放跨省外出务工一次性交通补贴4.95万人2939.5万元，脱贫人口家庭人均纯收入1.42万元，增长15.2％。争取中央、省财政衔接资金4.82亿元，实施项目519个，完工493个。民革中央、广州天河、省政府办公厅等定点帮扶和“地域＋领域”组团式帮扶共投入资金1.3亿元，在公共设施、产业发展、人才交流等方面持续加大帮扶力度。投入后扶资金3342万元，持续巩固提升易地搬迁成效。排查农村低效闲置项目363个，整改盘活285个。有序推进“三改一建一治”，改厕3951个、改厨5120个、改圈1259个，建设庭院经济6485户。全面推进41个乡村振兴示范点建设。“金融助理员”工作机制获省政府主要领导批示肯定。

——我们坚持投资拉动，发展动能持续增强。围绕国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号谋划项目221个、总投资486.37亿元。梳理“四张清单”，向上争取项目23个、资金5.42亿元，争取资金16项、到位资金12.73亿元，政策支持4项，争取试点示范12项、涉及资金4552万元。固定资产投资新增入库项目69个、总投资82.76亿元。省、市重大工程重点项目65个、总投资390.16亿元，完成投资33.98亿元；新开工省、市重大工程重点项目15个、总投资65.35亿元，完成投资8.04亿元。谋划“两换”项目156个、总投资870.11亿元，纳入重点招商推介项目80个、总投资191.39亿元。强化招商引资，新引进项目41个，产业到位资金43.12亿元。引入山西尧之源公司，计划总投资27亿元盘活建设高源煤矿，完成投资11.5亿元。“东迁西归”取得积极进展，与浙江永康签订友好城市框架合作协议。唯特高、百凤庭、金蟾大山获省级“专精特新”中小企业认定。

——我们坚持苦干实干，“四化”发展成效初显。新型工业化方面。新增规上工业企业9户，规模工业总产值61.22亿元。高源、高硐煤矿开工建设，雍汪兴腾一号井、群力煤矿建成投产；生产原煤430万吨，供应电煤263万吨；火力发电96.66亿千瓦时，创九年来新高。新能源并网发电项目达9个，装机规模60.5万千瓦，发电量8.3亿千瓦时；建成毕节首个独立共享储能电站。煤电税收从2022年的2.2亿元增至3.31亿元，增速50.5％。以晶煌制衣为龙头的劳动密集型轻纺企业达10家，产值达5.21亿元，带动就业2600余人。全产业链推进特色食品产业发展，引入企业17家，实现产值6.62亿元。建成经开区标准厂房4.22万平方米，入驻企业42家，园区工业总产值达45.93亿元，“一区三园”调区工作顺利推进。新型城镇化方面。县城建成区面积达20.33平方公里，常住人口城镇化率预计达42.83％。12个房开项目获“保交楼”专项借款资金2.74亿元；有序推进“问题楼盘”矛盾化解；商品房销售25.8万平方米。安装智慧电梯477台。改造棚户区875户、背街小巷15条、地下管网39公里、人行护栏2.2公里。新增农贸市场2个、市政道路3.1公里、公共停车位420个、公厕4所，建成5G基站562个、充电桩346个。智慧交通项目试运行。公交线路调整优化4条、新增3条。累计投入新能源公交车38辆、出租车304辆。建成双拥大道及文化广场，完成白水河健康主题公园提质改造。初步完成372个行政村村庄规划。农业现代化方面。坚决扛牢耕地保护和粮食安全责任，完成国家下发7724个3.8万亩监测图斑核实处置工作，耕地面积89.72万亩，超出耕地保护“首考”任务4345亩，守住了耕地保护红线。建成高标准农田4万亩，粮食产量达20.07万吨。家禽、食用菌、辣椒、玛瑙红樱桃、茶叶、烤烟、肉牛等特色种植、养殖业规模持续扩大。主要农作物耕种收综合机械化率50.5％。新增12家示范合作社、18家示范家庭农场、1个粤港澳大湾区“菜篮子”基地和9家市级农业领域龙头企业。农业现代化招商到位资金9.13亿元。农产品加工转化率预计达60％。旅游产业化方面。积极推进S530旅游大道建设，九洞十八河景区完成4洞5河建设，化作温泉项目前期工作有序推进。厍东关陶营、寨乐新寨、昆寨新民乡村旅游示范点作用进一步提升，新增标准级乡村客栈、标准级乡村旅游村寨、三星级农家乐各2个。开展各类文艺文化活动40余场次，接待游客人次同比增长23％。

——我们坚持绿色发展，生态环境不断改善。第二轮中央环保督察反馈12个问题完成整改11个。建成城西、新城区二期、永新和9个乡污水处理厂，完成7个建制镇污水管网提升工程，新（改）建城区污水管网64.65公里。12个山水林田湖草生态修复治理项目通过验收。县城集中式饮用水水源水质达标率和主要河流出境断面水质优良率均为100％。县城环境空气质量优良率98.6％。行政村垃圾收运覆盖率100％，城乡垃圾无害化处理率83.3％。危险废物安全处置率、重点建设用地安全利用率均为100％。大宗工业固体废物综合利用率43.1％。入选国家级、省级绿色工厂各1家。完成国家储备林2.84万亩、退化林修复10.3万亩，治理石漠化55平方公里、水土流失85.72平方公里。发展林下经济利用面积增至42.3万亩，全产业链产值达7.34亿元。有效落实河（湖）长制和林长制各项工作。

——我们坚持以民为本，民生福祉大幅增进。十个方面33项民生实事，完成31项，2项有序推进。公益性岗位安置乡村就业困难人员1.69万人。城镇新增就业9122人，城镇登记失业率控制在5％以内。开工建设总投资6.24亿元的27个教育工程；完成新改扩建中小学项目6个，新增学位3990个，消除大班额80个；学前教育三年毛入园率达94.72％，九年义务教育巩固率96.62％，高中阶段毛入学率94.12％；一中通过省级三类示范性高中复评验收，天河实验小学入选“贵州省铸牢中华民族共同体意识教育示范学校”。“国家卫生县”通过省级现场评估。获评“四好农村路”省级示范县。建成村道安全防护工程95公里。县人民医院成功创建三级综合医院；县中医医院残疾人康复中心建设获中国残疾人联合会高度肯定；有序推进紧密型医共体建设。建成昆寨乡县域医疗次中心，提质改造2所卫生院，392个村卫生室取得“静脉给药”资质，提供“输液、打针”服务，方便群众就近就医。玉龙坝镇0－3岁婴幼儿早期养育综合试点项目在全国试点县中成效明显。城乡居民参保83.56万人。建成4个社区养老活动中心、6个社区日间照料中心，提质改造4个养老服务机构。各类保障救助应保尽保、应助尽助，发放资金5.62亿元，保障11.78万人。建成村级公共文化服务场地8个、行政村应急广播系统70个。

——我们坚持守牢底线，社会大局和谐稳定。深入开展安全生产“打非治违”、重大事故隐患专项排查整治2023行动，全年未发生较大以上生产安全事故。常态化开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进“1＋5＋1”社会治安重点工作。刑事案件破案率68.2％，侦办“八类案件”97起，破案率89.8％；新型电信网络诈骗案件破案率上升48.4％，成功劝返滞留缅北人员129人，涉缅工作年度考核首次退出全国前50位。禁毒工作满意度测评排全市第一。“七人议事”解纠纷促发展机制入选省法治政府建设示范项目，普法工作成效明显。深入开展矛盾纠纷大排查大化解大整治行动，有效化解上级交办重复信访事项117件，信访事项及时受理率、按期办结率均为100％。有效防范化解债务、金融等领域风险，守住了不发生系统性风险底线。

与此同时，国防建设、退役军人事务、民族宗教、残疾人、老龄、妇女、青年、儿童、关心下一代工作、工会、气象、审计、统计、人防、档案、地方志、外事侨务等工作都取得了新成绩，作出了新贡献。

各位代表！一年来，县政府高度重视加强自身建设，全面深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，坚决贯彻落实党要管党、全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，积极开展“创先争优、比学赶超”活动，营造了干事创业的浓厚氛围。修订完善《政府工作规则》，规范行政权力运行。开展降低行政诉讼败诉率专项行动，推动高水平法治纳雍建设。办理人大代表建议191件、政协委员提案214件，办复率、满意度100％。

各位代表！一年来各项事业取得的成绩和进步，得益于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是各级党委、政府和县委坚强领导的结果，是民革中央、广州天河、省政府办公厅、国家矿山安全监察局贵州局、省农业农村厅、省自然资源厅、省社科联、贵阳国家高新区、金元集团及社会各界长期帮扶的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻纳军警和消防救援人员，向老领导、老同志以及所有参与、关心、支持纳雍经济社会发展的社会各界、各行各业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

特别是在三年新冠疫情防控转段后，我们遇到的困难挑战超出预期，巩固拓展脱贫攻坚成果、耕地保护、化解债务等各项重点工作交织叠加，全县上下各级干部“5＋2”“白＋黑”，舍小家、顾大家，付出了艰苦卓绝的努力。借此机会，我代表县人民政府，向奋战在纳雍经济社会发展一线的各级领导干部、同志们致以诚挚的问候和崇高的敬意！

各位代表！通过对工作的总结回顾，我们也清醒地认识到当前经济社会发展仍有很多问题和不足。一是部分目标未完成。受客观方面因素影响和发展中一些深层次矛盾制约，去年年初既定的部分目标和工作未完全实现。二是发展质量不优。县域经济总量小、人均产值偏低，“四化”发展不平衡，产业结构不优，投资增长后劲不足。三是财政运行困难。财税收支矛盾突出，“三保”压力大，财源培植不够，历史欠账多。四是民生任务艰巨。巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重，群众在就业、教育、医疗、养老等民生领域方面还存在不少短板。五是风险隐患较多。地灾防治点多面广，安全生产、生态环保、社会治理等方面仍存在风险和矛盾隐患，防范债务和金融风险任务依然艰巨。六是干部作风不实。部分干部干事创业精气神不足，工作标准不高，作风浮于面上，抓工作不深不细不实，执行力、落实力仍有差距；等等。我们将正视困难、克难攻坚，坚持系统观念，强化问题导向，积极采取有效措施加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托。

二、2024年主要目标任务

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是我们深入贯彻落实党的二十大精神，实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是纳雍巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，做好政府各项工作至关重要。

政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对贵州对毕节工作重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议，省委十三届三次、四次全会和省委经济工作会议，市委三届六次、七次全会和市委经济工作会议，县委十三届六次、七次全会和县委经济工作会议精神部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以高质量发展统揽全局，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，紧扣绿色发展、人力资源开发、体制机制创新“三大主题”，聚焦“两区一典范一基地”战略定位，充分发挥“三大优势”，全面落实“1＋6＋1”政策措施，深入推进“市场换产业、资源换投资”，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，更好统筹新型城镇化和乡村全面振兴，更好统筹发展和安全，奋力推动高质量发展，为建设中国式现代化纳雍实践新篇章作出新的贡献。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％左右，其中一产、二产、三产增加值增长5％、8.5％、6％左右，农林牧渔业总产值增长5％左右；规上工业增加值增长9％左右；固定资产投资增长6％左右；社会消费品零售总额增长12％左右；一般公共预算收入增长3.5％左右；金融机构存贷款余额、贷款余额分别增长12.5％、15％左右；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7％、10％左右。居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家、省下达的计划范围内。

具体工作中，我们将牢牢把握五个方面：一是坚持党的全面领导。始终把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，始终把党的领导贯彻到推动经济社会发展的各方面全过程。二是坚持人民至上。深入践行以人民为中心的发展思想，团结带领全县各族干部群众守底线、抓发展、促振兴，切实办好更多基础性、普惠性民生实事，让发展成果更多更公平惠及广大群众。三是坚持贯彻新发展理念。始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展，努力实现更高质量、更有效率、更为安全的发展。四是坚持高质量发展。坚持以高质量发展统揽全局，用高质量发展的办法解决矛盾、破解难题、化解风险，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。五是坚持实事求是。坚持实事求是的思想路线和工作原则，尊重发展规律、客观实际和群众需求，将“实”字贯穿工作始终，务实功、出实招、求实效。

围绕预期目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作：

（一）全力以赴巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，优化完善指挥体系，压实部门、乡镇、村（社区）三级责任，强化数据共享，加大防止返贫监测帮扶力度，聚焦“三类重点人群”加强预警监测，坚持集中排查与适时排查并举，动态管理巩固拓展脱贫攻坚成果信息，实现早排查、早帮扶、早干预。持续稳定驻村帮扶队伍，扎实开展走访帮扶，巩固提升“3＋1”保障及易地搬迁后续扶持成果。紧盯群众就业精准发力，强化脱贫户、监测对象劳动力技能培训、引导外出务工、开发公益岗位、发展帮扶车间和劳动密集型企业、实施“以工代赈”项目等措施，促进群众稳岗就业，确保家庭人均纯收入低于1万元的人口实现动态清零，脱贫人口家庭人均纯收入持续稳定增长。健全常态化低效闲置资产项目滚动排查和“建、管、护、退”闭环管理机制，建立农村项目资产大数据管理平台，实现对农村项目资产数据化管理，基本完成农村闲置资产项目盘活整改。全面落实产业奖补政策，鼓励引导群众发展食用菌、肉牛、生态家禽等短平快自种自养产业，中央财政衔接资金投入产业比例稳定在65％以上，到户产业资金达到产业资金的35％以上，新增到户种植食用菌100万棒、养殖肉牛1万头、家禽30万羽以上。持续深化“金融助理员”工作机制，充分发挥金融联农带农纽带作用，激发群众内生动力。坚持“月调度、季通报”，加强过程督促检查和考核，强化问责问效，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守牢不发生规模性返贫底线。

二是加快推进乡村建设。持续做好重点帮扶县工作，用好用活省“十六条”帮扶措施，发挥中央定点帮扶、东西部协作和社会各界帮扶资源优势，提前精准谋划乡村振兴建设项目。坚持系统思维、科学规划，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，完成县、乡国土空间规划审批，行政村村庄规划实现全覆盖，有效落实乡村空间设计和风貌管控。加快推动新型城镇化与乡村振兴融合发展，逐步完善农村教育医疗文化公共服务体系，持续推进紧密型医共体建设，促进乡村功能衔接互补，资源要素优化配置。学习运用“千万工程”经验，持续加大对农村住房、安全饮水等短板投入力度，巩固提升41个乡村振兴示范点，加快建设“四在农家·和美乡村”。深入实施“百千万”服务设施提升活动，分类推进模范、优秀、合格村（社区）创建评选工作，创建9个优秀村（社区）、168个合格村（社区）。

三是不断深化乡村治理。扎实推进“两改两治理”工作，因地制宜实施改厨和发展庭院经济，改厕6000户，争取建设改厕整村推进示范村3个。强化农村生态文明建设，推进化肥农药减量增效，推广种养循环模式，强化耕地土壤重金属污染源排查整治。加强基层民主法治建设，争创省级“民主法治示范村（社区）”50个。充分发挥群众主体作用，创新村级“多表合一”管理机制。用好用活“一中心一张网十联户”“七人议事”“三步三会三公开”等基层治理机制，完善村规民约，积极推进移风易俗，强化干部职工示范带头作用，引导群众逐步革除高价彩礼、人情攀比、高额礼金、薄养厚葬、滥办酒席等陈规陋习，全力巩固提升全民共建共治共享水平。

（二）全力以赴围绕“四新”主攻“四化”

一是推进新型工业化。全力提升传统煤电产业。大力实施“工业强县”战略，制定完善“一图三清单”，推动工业产业做大做强，构建以实体经济为支撑的现代化产业体系。坚持“富矿精开”，加快推进煤矿“六个一批”分类处置工作，推动嘉兴、鑫达煤矿进入联合试运转，开工建设义中煤矿，力争盘活五轮山煤矿。加快推进后寨、普洒等露天煤矿的前期工作，开工建设后寨露天煤矿。整合高源和兴源煤矿探矿权，完成张维勘查区和补作井田探矿权转采矿权手续办理。充分依托贵州能源集团技术力量，坚持“一矿一策”，重点抓好煤矿瓦斯、顶板、水害等灾害治理，大力减少采掘失调，在确保安全前提下充分释放产能，实现原煤生产500万吨以上，力争520万吨；电煤供应215万吨，火力发电80亿千瓦时以上。深入实施新一轮找矿突破战略行动，力争完成2个以上矿业权出让。加快推进纳雍电厂上大压小2×66万千瓦超超临界机组项目前期工作。加快发展新能源产业。开工建设装机规模30万千瓦的3个新能源项目，力争建成曙光光伏、大闹地风电和大滥坝二期风电项目，新增并网容量27.68万千瓦。迅速启动经开区分布式光伏建设，示范带动全县分布式光伏资源开发利用，力争风光发电8.5亿千瓦时。加快发展经开区主导产业。持续聚焦生态家禽、食用菌、辣椒、高山生态有机茶等特色产业，加大农特产品精深加工和研发力度，推动农产品加工转化率持续提升。建成晶煌二期、机器人车衣防护服、500万件成衣生产项目投产，实现劳动密集型产业年产值突破6亿元，带动务工就业4500人以上。全力争取专项债资金，加快经开区标准厂房建设，不断完善水电等基础设施，新增园区上规入统企业4家，实现规上工业增加值增速12％以上，新建标准厂房2万平方米，清理盘活标准厂房1万平方米以上。突出规划引领，着力推动“一区三园”联动发展，推动经开区固废贮存处置场项目建设，加快推进城西片区产业园区前期工作。

二是推进新型城镇化。新增县城建成区面积1平方公里、常住人口4000人以上，常住人口城镇化率提升0.5个百分点。持续推进城市更新行动，在县城谋划建设“社区袖珍休闲运动场”1至2个，持续加大白水河健康主题公园提质改造并规范管理。全力争资争项，加快推进泰和大道雨水管网和珙桐大道、城西片区排水系统以及人行天桥等项目前期工作，力争开工建设；市场化启动泰和大道等市政道路建设，建成渝北路、安康路、复兴路等市政道路。力争建成600套保障性租赁住房。强化房开企业服务保障，依法推进房开项目土地征收和房屋拆迁，有力化解历史遗留问题，积极稳妥推进受地灾威胁群众搬迁安置工作，力争新增商品房销售面积38万平方米，全面完成3128套“保交楼”目标任务。加快推进城区停车场、管网提质改造＋智慧水务、客运公交一体化等10个补短板强弱项重点项目建设工作。完成城区破损路面修复，及时实施路灯亮化工程。新建公共停车位300个以上，城区绿化覆盖率达38.6％。综合运用规划调整、合作开发、招商引资、规范经营等途径，清理盘活城市闲置资源资产。加大违法建设巡查管控和执法查处力度，积极盘活海南佳上项目。完成土地出让17宗660亩，实现出让收入3.8亿元。增设交叉路口交通信号灯，充分运用智慧交通技术手段，进一步优化老城区交通管理，规范出租车和公交车运营，优化公交车站台设置，依法严厉打击“非法运营”，确保群众安全出行。深入推进城镇划行规市，加强城乡集镇规范化管理，疏堵结合巩固“百日场”整治成效。扎实开展“文明在行动·满意在贵州”行动，有效巩固提升“创文创卫”工作成果。积极推动阳长—曙光—百兴、龙场—寨乐—沙包两个区域性副中心城镇建设前期工作。

三是推进农业现代化。坚决扛牢耕地保护和粮食安全责任，进一步规范用地审批，强化农村乱占耕地建房排查管控，扎实抓好违法图斑整改，守牢耕地红线。加快建设粮食综合产业园项目，完成2万亩高标准农田建设，坚决遏制耕地撂荒，粮食种植118万亩以上，种植大豆玉米带状复合示范3.2万亩、油菜示范4000亩，小麦示范3000亩，实现粮食产量20万吨以上。加强储备粮安全管理工作。全力抓好家禽、食用菌、辣椒主导产业和高山生态有机茶、桑蚕、肉牛等特色产业持续发展，种植蔬菜32万亩、辣椒9万亩、食用菌1.1万亩，巩固茶叶面积16.56万亩、投产面积7.3万亩，种植烤烟4万亩，出栏肉牛3.55万头、生猪33.5万头、家禽700万羽。培育市级以上龙头企业2家、示范社9个、示范家庭农场9个，新增认证“两品一标”2家，申报粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地2个。积极推广山地特色农业小型化、多功能、组合式农机具，主要农作物耕种收综合机械化率达53.7％以上。鼓励涉农企业做大做强、争创品牌，推动雍福、源生牧业、金蟾大山等农业龙头企业“接二连三”加快发展。

四是推进旅游产业化。力争实现接待入纳游客、人均花费分别增长10％以上。积极支持九洞天管委会在纳雍发展旅游产业，加快推进化作温泉项目、S530旅游大道建设，进一步提升总溪河景区露营民宿基地运营质效，积极推动漂流项目前期工作。推动九洞十八河景区建成投运。全力推进猴子岩城市游乐园遗留问题处置和前期手续办理工作。大力培育旅游市场主体，新增规模以上文化旅游市场主体1家以上。精心策划樱桃文化艺术节、油菜花节、城区夜间经济消费节、丰收节、非物质文化遗产展演、周末景区文化旅游等系列活动，全年开展大型演出2次以上。强化枪杆岩红色文化景区经营管理和寨乐农旅示范点品质提升，推动农业、文化、旅游融合发展。持续做好民族民间文化传承、保护和发展，探索非遗文化的市场化表现形式，将“滚山珠”、苗族飞歌、彝族布摩习俗、白族洞经闹莲台等各民族优秀文化创编为大型舞台剧，走进景区和城市消费街区，促进文旅融合发展。结合滚山鸡、高山生态有机茶、红托竹荪、玛瑙红樱桃等农特产品，开发旅游品牌商品。推动引导“纳雍烙锅”地方特色小吃品牌化、产业化发展，进一步提升知名度和影响力。全面提升旅游服务质量，培训旅游从业人员100人次以上，常态化开展联合执法工作。

（三）全力以赴扩大有效投资

一是精准谋划储备项目。围绕政策投向和县域经济社会发展需求，持续抢抓国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号、“地域＋领域”组团式帮扶机遇，在前期谋划项目160个、总投资达180亿元的基础上，强化沟通对接，再谋划一批既管当下又利长远的项目，总投资100亿元以上，夯实2024年固定资产投资增长基础，争取更多资金和支持政策落地纳雍。积极向上争资争项，全力争取中央、省预算内资金、政府专项债券资金、“4＋2”基金和特别国债项目支持，加快推进总投资175.25亿元的68个项目前期工作。充分应用市场化手段，撬动更多金融资金、社会资金、民间资金来纳投资，力争民间投资占比提升至40％。

二是加快重点项目建设。坚持和完善定期研究重大工程项目建设机制，明确29个项目作为县领导重点服务项目。专班化推进纳水铁路项目前期工作，强化跟踪对接，力争纳入“十四五”规划早日开工建设。开工建设重大项目13个、总投资63.34亿元；建成重大项目3个以上，完成投资33亿元以上。加快推进高硐煤矿技改、沙包镇100万羽蛋鸡场、粮食综合产业园、居仁至水东三级路面提级改造工程等总投资325.53亿元的50个省、市重大工程重点项目建设。扎实做好纳赫、纳六晴高速协调服务和保障工作，确保年底纳六晴高速通车运行。深入推进坪山、张家寨、金珠、得勒科、马场水库骨干水源工程建设，加快推进水库移民后扶项目建设。启动9个新增特别国债项目及C07地块房开项目建设。建成G246阳长至丰家垭口公路改扩建工程、循环经济产业园、80公里村道安全防护工程。

三是扎实抓好招商引资。立足资源禀赋、比较优势，扎实开展产业大招商行动，聚焦煤炭、农产品加工、轻纺等重点领域开展招商，持续发挥领导干部带头招商、专班招商、产业链招商和以商招商作用，动态完善在建项目、在谈项目、拟招企业。聚焦打造劳动密集型产业示范县的目标，围绕食品精深加工、轻纺、制鞋等劳动密集型产业，开展以商招商，招引上下游配套优强企业落地纳雍，形成集聚发展。围绕“地域＋领域”“大统战＋大招商”，借助民革中央、广州天河等帮扶优势，积极搭建平台招商，着力引进煤矿、新能源、食品、轻纺、农旅、文旅、康养、星级酒店等项目落地建设。深入推进“两换”工作，谋划编制重点招商项目100个以上，总投资150亿元以上。严格落实月调度通报工作机制，强化对招商企业的实地考察和事前评估，招真商、真招商，坚决杜绝数字招商、虚假招商。力争引进重点产业项目30个以上，完成重点产业到位资金36亿元以上。

（四）全力以赴激发市场主体活力

一是培育壮大市场主体。培育限上批零住餐单位上规入统6户以上，实现社消零总额6.2亿元。出台支持民营企业发展壮大政策措施，优化市场准入环境，完成新设立市场主体4800户以上。积极对接广州、深圳、重庆等地，推动“新媒体＋产业”电商模式，招引和培育电商企业20家以上。健全完善城乡物流体系，培育“农业经纪人”带动农产品销售，助推“纳货出山”，实现农特产品网络零售额同比增长20％以上。鼓励晶煌制衣等现有外资企业增资扩股、以商引商，力争引进外资100万美元。积极推广跨境电商业务，力争实现跨境电商交易额达80万美元，外贸进出口总额达350万美元。持续做好纳税人分类辅导，强化“贵商易”注册推广应用，实现企业应享尽享。

二是着力释放消费潜力。积极发挥县管国有企业作用，市场化推出各类促消费活动，大力开展农特产品线上线下推介活动，实现销售额13亿元以上。聚焦居民消费升级，积极开展新能源汽车、家电家具下乡和以旧换新活动，促进大宗商品消费大幅提升。促进住房消费，落实受地灾威胁进城购房补贴、公积金贷款额度、首付比例调整等政策，满足群众刚性和改善性住房需求。巩固恒达步行街一刻钟便民生活圈示范点，持续发展盛世国际、宣慰、珙桐等广场夜间经济，打造壹号金街休闲商业品质街区，进一步提振消费活力。充分发挥国有农业龙头企业示范引领作用，强化与上海沛华、四川融里、上海新圣华、广州地铁、中州农会、广汽集团合作联动，全力推动农特产品销售。

三是不断优化营商环境。全面提升政务服务水平，以“五个通办”为抓手，强化窗口服务大厅管理，全面推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，更好满足企业和群众办事需求。持续打造“企业之家”，强化“12345”热线办理，提升企业群众满意度。全面开展入企走访服务，围绕企业关注关心的融资、承诺兑现、要素保障等问题，建立化解台账，积极妥善解决。落实领导干部跟踪重点企业和重大项目服务机制，推动水电路讯、项目用地等要素保障落到实处。进一步畅通投诉举报渠道，持续整治服务企业走形式、工作推诿扯皮、吃拿卡要等问题，强化明察暗访，对破坏营商环境的单位和个人从严查处和通报曝光，全力营造良好的投资环境。

（五）全力以赴推动绿色发展

一是坚决抓好环境污染防治。深入打好污染防治攻坚战，扎实推进生态保护和修复。切实管控环境空气质量，全年环境空气质量优良率稳定在97％以上。深入抓好水污染防治，市控以上断面水质和县级以上集中式饮用水水源地水质优良比例稳定达到100％。持续做好土壤污染防治，重点建设用地安全利用率达100％，受污染耕地安全利用率达92％以上。深入推进村庄清洁行动，30户以上自然村寨农村生活垃圾收运体系覆盖率达80％以上。支持医疗废弃物处理企业健康发展，实现医疗废弃物100％集中无害化处理。加快建设垃圾焚烧发电项目，城市（县城）生活垃圾无害化处理率保持在99％以上，城乡生活垃圾无害化处理率达88％以上，稳步提升农村生活污水治理水平。加强对规模养殖场、养殖大户和散养农户畜禽粪污有效处理的政策支持和排查整治，全面推进农业面源污染防治，畜禽粪污资源化利用率、农作物秸秆资源化利用率、废旧农膜回收率分别稳定在90％、90％、86％以上。

二是大力推进生态文明建设。持续抓好第二轮中央环保督察反馈问题整改和“回头看”。加强城乡污水处理厂规范运营维护。强化新老城区雨污分流排查整治。加强珙桐自然保护区、大坪箐国家湿地公园、莲花山市级森林公园管理。完成黔中水利枢纽工程大龙井—杨家寨段生态保护修复和巴雍小流域综合治理工作。完成退化林修复5万亩，封山育林2万亩，治理石漠化30平方公里、水土流失81平方公里，确保森林覆盖率稳定在60％以上。深入推进河（湖）长制、林长制，常态化开展巡河（湖）巡林工作，强化重点时段、重点区域巡排查，持续落实好长江“十年禁渔”行动。常态化开展矿山修复排查治理，落实后续管护。

三是纵深推进绿色低碳发展。持续推进工业治污减排行动，有序推进节能“双控”向碳排放“双控”转变，开展强制性清洁生产审核，着力降低能耗、减少污染物排放量。以能源结构调整和工业节能降碳为重点，统筹推进交通、建筑、居民消费、生态建设等领域低碳发展。积极推进传统燃油车更新换代，新增投入电动公交车20辆、新能源出租车70辆，更换燃油出租车50辆以上。巩固提升5个林下经济示范基地，新增打造林下经济示范基地3个。持续发挥国有林场示范引领作用，带动全县林下经济发展，发展林菌2000亩，林药1万亩、林禽3000亩、林蜂2万亩、林畜12万亩，其他林下种植4.5万亩，新增林下种养业全产业链产值4100万元以上。倡导绿色低碳简约生活方式，利用节能宣传周、低碳日等广泛宣传，深入开展绿色机关、绿色社区、绿色学校、绿色企业创建活动。积极推进“林业碳票”工作，力争获得省级“林业碳票”1张。

（六）全力以赴抓好人力资源开发

一是着力培育和引进人才。全面做好专业技术人才资源状况摸底和人才需求预测，完善人才规划，明确工作目标，提升开发质量。全面落实“技能贵州”“技能毕节”行动，深化东西部协作人才培养机制，大力推广“证书直补”，完成职业技能培训6000人次以上。对接落实“组团式”帮扶及科技特派团选派工作。加强人才信息库建设，积极引进各类技术人才，力争引进高层次、领军型创新创业人才20人以上。严格落实并兑现引才用才各项激励优惠政策，让人才引得进、留得住、能发展。

二是加快发展现代职业教育。建成投用县公共实训基地。加快推进县中职学校遗留问题处置，力争启动县中职学校二期项目建设，实施县中职学校达标创优行动，接受市级职业学校评估。深化“东迁西归”人力资源开发协作培养机制，县中职学校加强与永康职校开展联合办学，力争在专业培训班设置及学生联合培养上取得新的进展。积极推进校企合作、产教融合发展，拟建汽车运用与维修、数控技术运用产教融合基地。依托园区轻纺、食品精深加工企业，开展订单式培养及短期培训300人次以上。发挥职校装备制造实训基地作用，力争与金蟾大山公司、江西交通职业技术学院等深度合作，研发生产食用菌方舱等技术产品。

三是大力发展劳务经济。积极打造优秀乡村劳务组织，全力盘活并规范管理各乡镇（街道）劳务公司，强化督查考核，促进村集体经济积累和群众收入双增加。加强与劳务用工输入大省及县内劳动密集型企业对接，共享供需劳务信息，全力做好劳动力返乡返岗监测服务保障工作。围绕县内劳动密集型企业，全面摸清县外务工人员底数，积极引导县外熟练纺织工和其他务工人员返乡务工就业创业。持续实行县领导分片招工，坚持周调度排名工作机制，最大限度保障群众就近务工就业。

（七）全力以赴深化改革

一是加快推进国有企业改革。按照“转型做实、做强做大”的基本原则，围绕市场运作、集团管理基本思路，深化县管国有企业转型升级、结构调整、向实体化企业改革发展。强化国有企业优化整合重组，调整国有公司布局结构，逐步剥离其政府融资职能，厘清政府和企业的责任边界，完善考核机制，提高国有资本运营效益。

二是探索推进财税管理改革。探索实施乡镇（街道）、经开区财政管理制度改革，进一步理顺县级、经开区、乡镇（街道）财政管理，建立完善乡镇（街道）基本保障机制和财税收入激励奖补机制相结合的乡镇（街道）财政运行机制，打破“大锅饭”，财力充分向基层倾斜，实现县、乡、财政、税务及其他收入征管部门之间的数据共享、信息沟通，持续提升财政增收潜力。

三是不断深化民生领域改革。进一步优化教师超绩效考核方案，科学设置绩效奖项，激发教师内生动力。以紧密型医共体建设为抓手，加快推进公立医院绩效薪酬和编制备案制改革。扎实推进公办养老机构管理机制改革，探索推进养老机构民办公助、公建民营，进一步推进养老服务机构提质增效。持续深化农村综合改革，因地制宜盘活闲置土地、房屋等资源资产，积极推动农村集体经营性建设用地入市改革。

四是扎实推进经开区改革。深化“管委会＋运营公司”模式，加快组建雍兴集团公司，有序推进政企分离、管运分开，健全经开区与职能部门、乡镇（街道）协调联动机制；推行“三分离”双轨运行管理，建立经开区干部与县直部门、乡镇和企业之间流动人事制度，畅通干部进出通道，培育实干担当人才队伍；按照“以岗定酬、优绩优酬、彰显激励”原则，建立绩效薪酬制度和考核分配办法，促使绩效薪酬“升降”有度；坚持“基数留存、增量分成”原则，规范预算管理，健全债务管控和监督管理机制，推动经开区高质量发展。

五是积极探索数字化改革。围绕“一二三产”发展，着力培育和引进大数据应用融合服务商，带动一批传统产业转型升级，切实提高大数据与实体经济深度融合水平。积极稳妥推进大数据赋能乡村振兴，构建巩固拓展脱贫攻坚成果、农村资产管理、乡村建设、乡村治理等为一体的数字化管理平台，进一步提高工作效率。强化5G、物联网、云计算等技术应用，积极鼓励企业全流程、全产业链智能化改造，推动制造业数字化转型。有序推进具备条件的单位开展信息化、智能化、数据化、绿色化服务平台建设，进一步提升“智能服务、数字经济”能力水平。

（八）全力以赴保障和改善民生

一是拓宽就业增收渠道。深入实施促进居民增收三年行动，采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式持续促农就业增收。加强技能培训就业，通过以岗定训、以需促培等办法，强化返乡创业人员、大学毕业生、退役军人、特殊重点人员等群体就业创业扶持，全力巩固提升就业规模和增收质量，全县劳动力就业率达95％以上。持续抓好高校毕业生“三支一扶”，高校毕业生就业率达90％以上。强化务工就业岗位推荐推介，大力开展线上线下招聘活动，实现城镇新增就业9100人以上，转移农村劳动力1.34万人以上，劳动力外出务工组织化程度稳定在70％以上。

二是不断补齐教育短板。积极推进2012年以来32个长期停工教育工程建设，加快推进新五中建设；建成幼儿园2所、小学2所，改扩建幼儿园1所、小学2所，新增学位4390个，消除大班额100个以上。力争中山幼儿园通过省级示范幼儿园评估。加强学生餐的规范管理，提升供餐质量，全面落实教育保障工作。贯彻落实市委、市政府推动中小学教育教学质量突破提升“十条措施”和职业教育“八条措施”，健全工作责任体系，全面开展中小学教学质量监测评价，落实“双减”政策和教师减负措施，加强教师队伍规范管理，强化师德师风建设，全面提升教育教学质量。切实规范办学行为，加强课后服务及校外培训机构、托管班管理，建立健全长效监管机制，优化教育生态环境。持续抓好职业技能“双提升”工程，落实开放教育学院在县职校挂牌招生，全县15岁及以上人口平均受教育年限提高到8.5年。

三是持续提升卫生健康水平。坚定不移推进医药领域腐败问题集中整治专项行动，着力推动医药行业系统治理。深入开展提升卫生健康水平攻坚行动，加快完善紧密型医共体管理机制，巩固提升县人民医院三级医院认定成果。全力推进县中医医院二期项目建设，做好县中医医院、县妇幼保健院创建三级医院前期准备工作。加强县级医院重点专科建设，申报省级重点专科1个、市级重点专科2个。全面提升村卫生室基本医疗服务能力，为群众提供就近、优质的医疗服务。全面推进“健康纳雍”建设，建设1个县域医疗次中心，增强卫生院中医药服务能力，全力挖掘民族医药传承发展。积极引入社会资本，建设优质民营医疗机构1至2家，促进全县医疗资源均衡化发展。加强爱国卫生运动，做好病媒生物防治，持续巩固创建国家卫生县各项工作，顺利通过国家评估验收。

四是持续完善社会保障体系。提升城乡居民医保监管服务水平，城乡居民医保参保率稳定在95％以上，特殊人群应保尽保。全力推进区域性中心敬老院建设和老年养护楼项目的公建民营规范化运营，完成龙场、猪场、曙光等敬老院的标准化建设。统筹推进城区集中治丧工作，落实好惠民殡葬减免政策。持续深化双拥共建，加快推进县烈士陵园改扩建，强化退役军人服务保障。健全分层分类社会救助体系，保障困难群众基本生活。完善残疾人保障服务、社会福利及慈善事业体系，按时足额兑现各类惠民政策补助和救助保障资金，持续做好“一老一小”关爱服务，坚决防止冲击社会道德底线事件发生。

五是持续强化未成年人保护。加强法律宣传，引导全社会共同参与未成年人保护工作。健全完善未成年人排查评估、强制报告、应急处置、关爱保护、救助保障、监护干预、督查考核等工作机制，全面落实“四色”管理。深入实施省未成年人保护“两项制度”，压实政府、学校、社会、村（社区）、家庭“五方”责任，严格依法打击未成年人监护失职行为，全力维护未成年人合法权益，促进未成年人身心健康。严格落实未成年人救助保障政策和监护干预措施，有效发现并解决未成年人生活困难、监护照料、身心健康等问题。

六是持续丰富公共文体事业。定期举办县级体育赛事，鼓励乡村两级举办丰富多样的群众性文化体育活动，认真谋划并抓好竞技体育工作，不断丰富群众精神文化生活，持续提升全民健身意识。完成2个基层综合文化站（中心）提质改造，人均体育场地面积达2.2平方米。县级及以上文明村镇占比达82％以上，全县村（社区）社会工作和志愿服务室综合服务设施覆盖率达40％以上。

（九）全力以赴防范化解重大风险

一是坚决守牢安全生产底线。全面落实安全生产责任制，常态化开展“打非治违”、隐患排查、警示教育、追责问责，全力做好“行刑衔接”，依法治理各类非法违法行为。突出抓好煤矿、道路交通、地质灾害、消防、森林防火、易燃易爆、建筑施工、城镇燃气、自建房等重点行业领域安全防范，扎实开展矿山领域“双全日”和反“三违”工作。优化督查考核方案，实行“周调度、月通报、季考核”机制，强化督查检查和执法监管，坚决杜绝重大以上事故发生，减少一般事故。

二是切实防范化解债务和金融风险。坚决遏制政府隐性债务增量，稳妥有序化解存量。强化专班调度，积极推进煤矿、房开企业欠款清收工作。用好债券置换资金，加快盘活处置资源资产。加强和完善金融资本监管，强化风险源头管控，依法监管各类金融活动，坚决打击非法集资行为，防止发生区域性、系统性金融风险。积极稳妥推进社员股金清退、清理工作。

三是全力维护社会和谐稳定。纵深推进“1＋5＋1”社会治安重点工作，常态化开展扫黑除恶斗争，常态化落实巡逻巡防，持续提高见警率，深入开展禁毒、打击电信网络诈骗专项行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实好接访、下访、约访机制，加强人民调解，扎实开展矛盾纠纷和信访问题排查化解，加大重复信访治理和信访积案化解力度，不断畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，确保社会大局安全稳定。

着力强化意识形态、国防动员和国防教育、文明创建、双拥共建、民族宗教、外事侨务、普法教育、法律服务、史志档案、气象等工作，支持工会、共青团、工商联、妇联、文联、科协、残联、红十字会等事业发展，支持青年优先发展，加快推进各级巡视巡察、审计反馈问题整改工作，完成第五次全国经济普查工作。

各位代表！我们将按照“量力而行、尽力而为”的原则，扎实办好“十件民生实事”：1．建成1个县级技能培训公共实训基地。2．建设农村道路拥堵路段错车道128处9042平方米、连续加宽路基64处1.97万平方米、停车场11个9574平方米。3．新（改）建农村户厕6000户。4．实施城区破损路面修复5公里。5．建成机关幼儿园、广黔同心幼儿园、珙桐实验小学、乐治镇第一小学；完成阳长镇第二幼儿园、县第一小学、水东镇老包小学改扩建。6．实施村道安全防护工程80公里。7．建设5个行政村（社区）公共文化广场，在公共小区安装健身器材器械10套、篮板4套。8．开展摩托车驾驶证“送训送考下乡”服务，为5000名群众办理摩托车驾驶证。9．完成白水河清洁型小流域治理项目。10．建设“社区袖珍休闲运动场”1个以上。

三、加强政府自身建设

各位代表！新时代新征程，对政府工作提出了新的更高要求，我们将不断深化内化转化主题教育成果，坚持“实”字当头，“干”字为先，持续深化作风革命，狠抓工作落实，不断提升政府系统执行力落实力，努力建设政治坚定、能力过硬、作风优良、清正廉洁、人民满意的服务型政府。

（一）始终坚持对党忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把党的建设贯穿政府工作全过程全领域各环节，坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府，市委、市政府和县委各项决策部署，确保各项工作安排落到实处、见到实效，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚。

（二）始终坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，加强法治政府建设。全面优化政府机构职能，及时调整完善权责清单，配合落实好机构改革任务。坚持科学民主依法决策，严格落实重大行政决策程序，做到依法用权、依规履责、依章办事。严格行政规范性文件制定和监督管理，加强法律顾问和公职律师工作。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，扎实开展行政执法领域突出问题专项整治。自觉依法接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协提案，强化审计监督、统计监督，深化政务公开，不断提高政府公信力。

（三）始终坚持勤政为民。牢固树立和践行正确政绩观，把勤政为民作为政府工作第一追求，坚持一切为了群众、一切服务群众，心系千家万户，聚焦群众急难愁盼，从小事抓起，一件一件办成，坚决杜绝说一套做一套。深入践行“四下基层”，大兴调查研究，不喊口号、不讲空话、不唱高调，带头抓具体抓深入，多听群众、基层意见，绝不闭门造车、拍脑袋决策。立足客观实际，坚持实事求是，坚决杜绝“形象工程”“面子工程”“半拉子工程”。带头落实为基层减负要求，切实减少文件会议、督查考核、报表材料，真正让基层脱离文山会海，将更多精力用在抓工作落实上来！

（四）始终坚持清正廉洁。时刻保持全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上的政治清醒，坚持严的基调、严的措施、严的氛围，认真落实全面从严治党主体责任。强化反面警示教育，教育引导政府系统干部严格遵守《准则》和廉洁自律各项规定，时刻自重、自省、自警、自励，清清白白做人、干干净净做事。严格落实领导干部述职述廉述德、个人重大事项报告、民主评议等制度，坚决防范违法行政和权力滥用，从源头预防和治理腐败问题。加强班子团结协作，认真贯彻执行民主集中制，确保心往一处想、劲往一处使，积极支持和配合查办腐败案件，让行正道、扬正气、守正规在政府系统蔚然成风！

（五）始终坚持过“紧日子”。落实过“紧日子”要求，强化预算执行刚性约束，严控“三公”经费等一般性支出，坚决压减不必要的支出，兜牢“三保”底线，进一步规范政府投资行为，做到“花钱必问效、无效必问责”，坚决杜绝低效无效投资和隐形新增债务，不该花的钱坚决不花，把有限的资金用在刀刃上，用在民生上！

各位代表！大道至简、实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，认真落实好各级决策部署，以更加昂扬的姿态、更加振奋的状态，踔厉奋发、埋头苦干，锚定目标、勇毅前行，努力在推动建设贯彻新发展理念示范区中谱写中国式现代化纳雍实践新篇章，为中华人民共和国成立75周年交好纳雍答卷！