2024年织金县政府工作报告

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2024年织金县政府工作报告

2024年1月4日在织金县第十八届人民代表大会第三次会议上

县长  徐开焱

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

 

一、2023年工作回顾

 

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是习近平总书记对毕节试验区工作作出重要指示5周年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，极为关键、极具挑战、极为不易。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大及习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对毕节工作的重要指示批示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，牢记嘱托、感恩思进、感恩奋进，奋力推动高质量发展取得新成绩。

这一年，我们埋头苦干，经济指标稳中有进。充分依托政策、资源、人口“三大优势”，深入实施“两换”行动，经济发展实现量的增长和质的提升。预计地区生产总值增长6.5%，农林牧渔业总产值增长5%、一般公共预算收入增长7.6%，各项指标走在省、市前列。

这一年，我们团结奋进，各项事业蓬勃发展。计划总投资超700亿元的贵州毕节磷煤化工一体化项目签约落地织金，历史大剧《丁宝桢》在央视八套黄金档和贵州卫视热播，成功举办全国工商联定点帮扶调研座谈会、“大地欢歌·2023全国乡村文化年暨贵州省2023年四季村晚示范展示”系列活动，首届贵州烙锅季研讨会在织金举办，省煤层气勘探开发利用大突破现场会在织金召开，建成红阳水库替代水源项目。

这一年，我们攻坚克难，关键环节取得突破。坚持大抓项目、抓大项目，全力推动“1+6+1”政策落地落实，谋划项目724个，总投资1528.29亿元，完成投资42.41亿元。建立“三早三快”应急叫应机制，八步、官寨地灾危险区群众成功转移避险，获省市领导肯定。用好用足保交楼专项资金破解“问题房开”问题，完成保交楼9244套，交房率95.9%。走访服务1.58万家企业，帮助企业解决困难问题284个。

这一年，我们自信拼搏，争先创优成效显著。织金入围2023年国家农业现代化示范区和第四批国家农业绿色发展先行区创建名单，成为全省唯一“两区”共建县。入围“2023中国县域旅游综合竞争力百强县市”，荣获“全国生态环境保护先进集体”“全国生态环境执法大练兵先进集体”，织金五小向阳童声合唱团美育成果作品荣获“国家首届‘京师杯’一等奖”，惠民街道恒大社区荣获“2023年全国示范性老年友好型社区”，大平乡群建村进入中国美丽休闲乡村序列。成功创建省级体教融合试点县，平远古镇跻身“2023年省级夜间消费聚集区”“省级文旅融合创新示范项目”。荣获“全省基层治理机制综合样板示范县”。

一年来，我们主要做了以下十个方面的工作。

（一）抓衔接、促振兴，田园乡村更加和美。脱贫成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，持续加强防贫动态监测，创新实施“红黄蓝”帮扶机制，强化“3+1”保障，投入各类资金4.7亿元实施项目388个，盘活低效闲置资产13个，脱贫人口人均纯收入达14181元，同比增长15.2%，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。乡村建设持续加力。新（改）建农户厕所2668户，建设高标准农田2.1万亩，农村生活垃圾收运处置体系实现行政村全覆盖。完成道路安防设施安装80公里。完成“六片一核心”规模化集中连片供水网络建设403.45公里。建成三甲龙潭、猫场龙潭、马场营上3个市级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点。乡村治理持续深化。创新实施“五步法”，积极探索“专业化监督+恢复性司法+社会化综合治理”工作模式，完善“一约四会”自治机制，成功创建国家级“民主法治示范村”2个、省级“民主法治示范村（社区）”31个、市级“民主法治示范村（社区）”117个、县级“民主法治示范村（社区）”131个。

（二）稳增长、扩内需，综合实力大幅提升。发展动能加快转换。预计固定资产投资增长35.18%，工业投资占比达54.37%，民间投资占比达60%，投资结构进一步优化。围绕国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号文件争取项目190个、实施试点示范19个。围绕“地域+领域”组团式帮扶建立《统战所能名录库》《织金所需项目库》。三甲污水处理厂、经开区煤化工大道等81个省市重大项目加快推进。消费需求充分释放。全省商务系统夜经济观摩交流座谈会在织金召开，成功打造古城烙锅美食街。举办“春风十里·金夜有你”“宫保美食文化节暨火把节”等系列促消费活动，社会消费品零售总额增长9%。

（三）扬优势、固根本，产业发展更具优势。现代农业加快发展。围绕“一主两辅”产业布局，皂角种植面积稳定在52.07万亩，种植蔬菜65万亩、食用菌3万亩。粮食播种面积126万亩、总产量达34.14万吨。新增市级农业龙头企业10家、规模以上农产品精深加工企业25家，农产品加工转化率达60%，综合机械化率达52%。新型工业稳健发展。坚持“富矿精开”，制定工业主导产业“一图三清单”，构建了“一区多园”工业布局。新增规上工业企业13户，规上工业增加值增长15%。中石化织金PGA、金元织金“上大压小”异地改建、银厂沟、摩天冲磷矿采选等项目稳步推进，杨柳等5处煤矿建成投产，原煤产量达1500万吨，稳居全省第三，年煤炭税费突破10亿元，年发电量达75亿千瓦时。织金至珠藏输气管道（一期）全线贯通，泰弘燃气建成试运营，煤层气抽采量达2800万立方米，稳居全省第一。旅游产业持续井喷。用好织金洞5A级景区和织金古城“十大旅游新地标”名片，打造民族文化精品游、农耕文化乡村游、宝桢故里休闲游、宝桢文化寻踪游等4条精品旅游路线，自强乡山口村成功创建省级乡村旅游重点村。“乌蒙星火·平远之夜‘烟花秀’”“火把节”等活动引爆织金旅游，单日客流量达到13万人次以上，全年接待游客1620万人次、实现旅游综合收入163.6亿元。

（四）提品质、强功能，城市面貌日新月异。城市建设扎实推进。完成棚户区改造1238户、老旧小区改造4个、背街小巷改造24条，建成污水管网21.44公里、燃气管网3.5公里、5G基站511个，完成向阳桥、雨洒金桥等6个城市易涝点整治。城市能级大幅提升。中心城区建成面积达28.53平方公里，新增城镇常住人口1.93万人。开通织金-八步等4条公交专线，完成双堰路改造，建成安居沿河路地下智慧停车场，新增公共停车位498个，市政设施完好率和路灯亮灯率均达99%。城乡环境不断优化。城乡生活垃圾收运系统实现全覆盖，城乡生活垃圾无害化处理率达90.72%，公园绿地面积达192.46公顷。

（五）优环境、强服务，政务效能全面提升。营商环境持续优化。深入开展领导干部入企走访行动，推动“政策找企业、企业找政策”精准落实，市场主体总量达8.8万户，同比增长11％。招商引资成效显著。制定《织金县“大统战+大招商”工作方案》，建立招商项目库和目标企业库，编制招商项目310个，精准梳理招商引资目标企业400余家，紧盯成渝、京津冀、粤港澳、长三角等地外出招商64次，引进青山集团、光大集团、蚂蚁集团等500强企业3家，引进北京立根等优强企业27家。

（六）善治理、重保护，生态优势不断厚植。生态环境持续改善。实施退化林修复14.05万亩，完成石漠化综合治理38平方公里、低产低效林综合改造1.14万亩、退耕还林补植补造15.58万亩，守牢121.03万亩耕地保护红线。完成试点村庄绿化美化320亩，全县村庄绿化率44.36%。成功创建森林村寨1个、森林康养人家2个，获“森林人家”称号15户。生态治理成效明显。全面建成2个污水处理厂，完成9个开发式矿山治理，6个省市控断面水质达标率100%，县城及千人以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，县城空气质量优良率保持在98.5%以上，环保督察反馈问题整改扎实推进，“1581”生态保护执法监管模式获中国环境报刊载推广。绿色转型加快推进。病死畜禽无害化处理项目开工建设，宗意石膏建材生产项目建成投产，煤矸石循环利用产业园项目签约落地，林下经济利用面积达42.39万亩、产业链产值达7亿元。桂花小流域水土保持治理获省级示范小流域称号。

（七）搭平台、聚人才，人口红利逐步释放。制度环境不断优化。制定《织金县贯彻落实<推动毕节人力资源开发培育可持续提升行动计划（2023-2028）>实施方案》，加快建设人力资源开发培育基地，人才资源总量达11.96万人。培育质量不断提高。深入实施“地域+领域”组团式帮扶，组建30个县级科技特派团下沉一线开展技术指导服务4338人次，培育“织金工匠”技能技术人才4006人，新增技能人才5790人。引才渠道不断拓宽。深入实施“宝桢人才”行动，扎实开展人才引、育、用、留“四大工程”，新增各类人才50人，争取广州增城区增城中学、贵州医科大学等医教帮扶人才30人。

（八）强改革、增动能，改革创新更富活力。重点改革取得突破。围绕建设体制机制创新先行区，深入推进农村“三变”改革、司法体制改革、国企改革、政务服务改革等重点领域改革，有力助推全县经济社会高质量发展。《织金县“科技特派团”助力皂角产业高质量发展》等7篇改革案例获省刊登。创新动能加速蓄积。鼓励企业加大自主研发投入，规模以上企业R＆D经费达1.14亿元。新增水矿奥瑞安、德安泰高新技术企业2家，培育农耀农业、慷骅农资“专精特新”企业2家，金彩黔公铁联运物流公司获“2023年省级服务业龙头企业”，乌蒙利民等6家企业入选省“2023年创新型中小企业名单”。

（九）夯基础、惠民生，民生福祉不断改善。就业创业有力促进。开展职业技能培训8234人次，城镇新增就业1.07万人，新增农村劳动力转移就业1.47万人，城镇登记失业率控制在4.04%。教育事业提质发展。新建改扩建中小学幼儿园47所、新增学位7900个。资助困难学生15.47万人次、发放资助金8358.27万元，织金二中顺利通过省级三类示范性普通高中复查评估，高考一二本综合上线率持续全市领先。57所幼儿园顺利通过省级“园园达标”工程评估，新增市级示范性幼儿园7所，31所学校获省级体育传统特色学校称号，织金一小教师受人民教育出版社邀请执教《多彩的云贵高原——天籁贵州·苗音彝韵》。医疗事业均衡发展。“三明医改”工作有序推进，县人民医院门诊医技综合楼和县中医医院住院综合楼建设稳步推进，城乡居民医保参保率稳定在95%以上，县乡村三级经办服务体系实现全覆盖。深化合作办医和分级诊疗，县域内就诊率达93%、二级公立医疗机构检验检查结果互认覆盖率达100%。保障水平不断提高。发放城乡低保金、特困供养金、临时救助金等共5.69亿元，基本养老保险参保人数达49.79万人，脱贫人口医疗保障实现全覆盖。

（十）防风险、守底线，发展基础全面夯实。安全生产稳定。聚焦煤矿等12个重点领域，深入开展“打非治违”、重大事故隐患2023年专项排查整治、矿山领域“双全日”行动，建成煤矿安全生产事故警示教育基地，稳步推进县应急救援指挥中心建设，安全生产态势总体平稳。债务风险可控。严格执行政府投资管理办法，按照债务管理“七严禁”和“八个一批”化债要求，千方百计推进存量债务置换化解，政府隐性债务风险稳定在“橙色”以内。社会大局稳定。坚决防范化解各类社会风险，常态化开展扫黑除恶专项斗争，全力推进禁毒人民战争，电信网络诈骗犯罪同比下降10.49%。

各位代表！过去一年，我们认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的自觉更加坚定。坚持在法治轨道上用权，严格履行“三重一大”决策程序，依法公开政府信息，人大代表建议、政协提案办复率均保持100%。强化府院联动、府检联动。强化审计监督，严肃财经纪律。持续深化作风革命，从严抓好党风廉政建设和反腐败斗争。文明创建、双拥共建、国防动员和国防教育、民族、宗教、外事、人防、退役军人、人民团体、妇联等工作取得新成绩。

回顾过去一年的奋斗历程，取得这样的成绩实属不易！这是习近平新时代中国特色社会主义思想伟大指引的结果，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民辛勤付出、团结奋斗的结果，也是各有关方面关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻织解放军指战员、武警官兵和消防救援队伍，向全国工商联、国家体育总局、广州市增城区、省工商联、省总工会、省统计局等帮扶单位，向省市有关单位，向各位老领导、老同志以及所有关心支持织金发展的各界人士表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，我县高质量发展还存在一些短板和问题。主要体现为：经济恢复水平还不及预期，推动现代产业体系建设还有较大差距；资源优势发挥不够充分，对外开放水平还不高，民间投资水平还需提升；财政收支矛盾突出，防范化解债务风险压力较大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务较为繁重；教育、医疗、养老等社会民生领域还有不少欠账；生态保护、安全生产、防灾减灾、网络舆情等领域风险防范化解压力较大；一些地方和部门作风还不够实，主动担当作为的劲头不足，等等。对这些问题，我们将采取过硬措施，认真加以解决。

 

二、2024年工作总体要求和目标任务

 

2024年是承接“十四五”关键之年，也是开启中国式现代化建设织金新征程的关键之年。

政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对毕节工作重要指示批示精神，认真落实中央、省委经济工作会议精神，落实省第十三次党代会、省委十三届四次全会、市第三次党代会、市委三届七次全会暨市委经济工作会议、县委十三届七次全会暨县委经济工作会议精神，抢抓国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号、中央统战部“地域+领域”组团式帮扶、省委省政府、市委市政府“1+2”文件等政策机遇，落实县委“一重两创”工作部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，注意把握和处理好速度与质量、宏观数据与微观感受、发展经济与改善民生、发展与安全的关系，完整、准确、全面贯彻新发展理念，奋力推动高质量发展，为谱写中国式现代化织金实践新篇章开好局起好步。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，其中，一产、二产、三产增加值分别增长4.8%、9%、7%左右。农林牧渔业总产值增长5%左右；规上工业增加值增长10.5%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长7.5%左右；一般公共预算收入增长6%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、11%左右。高质量发展主要预期目标是：民间投资占比60%以上；常住人口城镇化率提高1.25个百分点以上；游客人均花费提高10%以上；引进重点产业到位资金40亿元以上，其中工业项目到位资金占比55%以上。

围绕上述目标，我们将着重抓好以下工作。

（一）聚焦投资消费，不断增强高质量发展动力。坚持以进促稳，树牢“项目为王”理念，把项目投资作为扩大内需的重要抓手，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，为经济增长注入强劲动力。

持续扩大有效投资。精准谋划储备项目，紧盯国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号文件，紧扣省市“1+2”政策，新增谋划储备项目220个以上，总投资1200亿元以上，社会资本可参与投资项目达55%以上。加大争资争项力度，积极争取中央和省预算投资、地方政府专项债券投资、银行金融机构信贷等资金支持。用好统一战线“地域+领域”组团式帮扶机制，动态完善《织金所需项目库》，推动“织金所需”与“统战所长”精准衔接。加快重大项目建设，对重大项目实行清单管理，新开工重大产业项目30个以上，加快23个续建项目建设，推动3个重大项目建成投产。着力扩大“四化”投资，工业、城镇、农业、旅游分别完成投资40.63亿元、9.87亿元、3.1亿元、2.5亿元。严格投资管理，坚持“投资必问效、无效必问责”，优化政府投资管理，努力提高投资效益。

扎实开展产业大招商。优化环境护招商，深入实施新一轮优化营商环境三年行动计划，大力整治营商环境突出问题，通报曝光和坚决处理反面典型。深化“放管服”改革，深入实施“一网一窗通办”“全省通办”“跨省通办”，持续推进乡镇（街道）政务服务“一窗通办”改革，深入开展领导干部入企走访服务，加快创建“企业之家”。精准谋划促招商，动态完善“两图两库两池”，编制招商项目200个以上。紧盯京津冀、长三角、粤港澳、成渝等重点区域，筛选目标企业400家以上，重点引进一批央企和制造业项目，以精准招商促进产业大发展。汇聚合力强招商，用足全国工商联组织优势，发挥县领导、园区、部门、国有企业、“四化专班”等招商主体作用，组建专门小分队重点突击，形成抓招商引资的强大合力，促进招商引资提质增效。创新方式拓招商，加强产业链招商、央企招商、市场招商、以商招商、园区招商，按照“一企一策、一项目一策”推动项目快速落地。引进优强企业15家以上，新增产业到位资金40亿元以上。

着力推动消费升级。不断优化消费供给，聚焦“圈、街、楼、店”，点、线、面结合，导入优质资源，提质升级水乡、半岛温泉、黔中国际等商圈经济，推动站前广场、文腾广场等商业综合体年内投运，建成文商旅融合“夜间经济”精品街区1条以上。加快推进平远古镇创建“国家夜经济消费聚集区”。全力刺激消费需求，提振传统消费，刺激汽车、家电、家居、餐饮消费企稳回升。壮大新型消费，大力发展乡村共同配送、即时零售、智慧餐饮、“互联网+消费”等服务。持续开展蚂蚁集团“百县百品助农行动”，实现农特产品年销售额26亿元，增长8%以上。规范发展直播电商、社交电商、首店经济等新业态，培育新的消费热点。加快发展服务消费，支持发展社区服务、养老托育、医疗健康等家庭服务业。加快推动“来织金赶大集”和“乌蒙狂欢节”活动，大力培育特定群体节日消费热点，促进住宿餐饮、批发零售、休闲娱乐等消费回暖向好。净化市场环境，严厉打击违法行为，强化消费者权益保护，营造安全公平合理的消费环境。

（二）做强实体经济，加快释放高质量发展潜力。坚持“先立后破”、稳扎稳打，加快培育壮大支柱产业和新增长点，以科技创新引领，加快构建现代化产业体系。

着力推动工业突破。持续做强能矿产业，深入实施新一轮找矿突破战略行动，加大煤、磷、硅等优势矿产资源勘查力度，新增和提级资源储量。按照“三个一批”要求，盘活金西等6个煤矿，加快戴家田、文家坝一矿二期项目建设，加快推进检槽田、旭东露天煤矿建设，推动大雁、贵平、营脚、苍海等4处煤矿建成投产，原煤产量1600万吨以上，支持文家坝一矿全省示范矿井建设，推动金彩黔织金煤炭综合物流项目二期建成投产，打造西部地区煤炭重点增供保供基地。审定全县煤层气开发规划并推动落实，加快四季春、戴家田煤层气抽采项目建设，完成煤层气抽采量3500万立方米。加快电力和新能源发展，推动中寨分散式风电场、三塘鸡场农业光伏电站建成投产，推动马场大山、猫场宝山等9个风电项目开工建设，完成发电量76亿千瓦时。推动煤磷化工一体化发展，围绕“富矿精开”，深入推进煤、磷资源高端化利用，全力打造现代能源和煤磷化工产业集群，高质量编制“一图三清单”，围绕新能源动力电池、新材料等，聚力推进煤磷产业延链补链强链，推动煤磷化工一体化发展。加快推动中石化PGA一期工程项目、金元织金“上大压小”异地改建项目、摩天冲磷矿250万吨/年采选项目、银厂沟磷矿50万吨/年采选项目、硅基新材料产业园。启动贵州毕节磷煤化工一体化项目、煤矸石循环利用产业园建设。加快园区提质增效，深入推进“一区五园”建设，确保化工园区通过复核验收。加快清洁高效能源基地配套煤电产业园、综合智慧物流园建设，推动煤化工西大道项目建成通车。建成标准厂房18万平方米。新增规模以上工业企业8家以上，培育“专精特新”中小企业2家。引进产业园运营项目10个以上、劳动密集型企业5家以上。

着力推动农业增效。扛牢粮食安全责任，坚决遏制耕地“非农化”、严防“非粮化”，耕地保有量不低于121.03万亩，粮食播种稳定在126万亩以上、产量稳定在34万吨以上，发展油料作物18万亩、蔬菜67万亩，出栏生猪37万头、肉牛5.6万头、家禽450万羽，坚决稳住群众“米袋子”“菜篮子”。补齐基础设施短板，加快推进“大水网”建设，全力提升城乡供水和抗旱救灾能力。新建高标准农田2.8万亩。提升农机装备应用水平，实现主要农作物“耕种收”机械化率52%左右。做优做强特色产业，做好“土特产”文章，持续巩固“一主两辅”特色产业成果，稳定现有皂角种植规模，种植南瓜4万亩、竹荪等食用菌3.5万亩，管好4.85万亩投产茶园，实现茶叶产量0.18万吨；管护好12.46万亩精品水果，实现投产面积12万亩。加快提升产地初加工和精深加工能力，打造农产品区域公用品牌，新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地1个以上，引进农特产品精深加工企业1家以上，实现农特产品加工转化率63%以上。加强农业主体培育，新增省级龙头企业2家、市级龙头企业4家、规范合作社5家、家庭农场5家，支持慷骅农资申报国家级龙头企业。

着力推动旅游提质。深挖旅游资源潜力，舞好织金洞旅游龙头，推进平远古镇、乌江源百里画廊等一体化发展，建成1个旅游度假区、新增精品民宿2家以上。持续打造官寨屯上、三甲龙潭、大平群建、猫场龙潭等4个乡村旅游重点村，带动乡村旅游提质升级。广泛拓展客源市场，抢抓《丁宝桢》电视剧热播机遇，加强与传统头部旅行社、知名线上旅游服务平台合作，深化“旅行社+合作社”模式，开展客源地精准营销、四季主题营销、平台流量营销，持续打造“黄金、百金、贵金、赤金”等县际旅游线路。新增涉旅市场主体5家以上。加快发展旅居地产，依托织金洞世界级资源、织金古城十大新地标等资源，做好避暑、康养、养老文章，高质量谋划推动一批旅居地产项目，加快推进五樾公馆、依云尚品、杨柳新城二期建设，启动豪仕至和府二期、伟鑫和园二期、龙湾国际5号地等项目建设，新增商品房入库24万平方米以上，力争商品房销售面积40万平方米以上。积极到广州市、成渝地区开展旅游和房地产推介。不断优化旅游配套，加强“宫保鸡”乡村振兴IP公共品牌运营和管理，推动宫保鸡、织金烙锅、水八碗、荞凉粉等美食品牌，加大旅游商品研发力度，打造蜡染、刺绣、石雕、砂陶等“织金旅物”品牌，发展一批商务酒店、精品酒店、主题酒店。全面提升服务品质，持续推出景区门票、酒店住宿、农家乐体验等折扣优惠政策，激发周末游、自驾游、康养游等消费意愿，着力整治旅游市场乱象，力争旅游及相关产业增加值增长15%以上。

（三）促进城乡融合，深化拓展高质量发展空间。坚持共建共享的发展理念，加快畅通城乡要素流动，推动城乡融合、区域协调发展，着力构建协调互动、优势互补的新型城乡发展格局。

提升城市综合承载力。坚持高标准规划，积极融入“强省会”战略和“一群三带”城市群发展，加快推动与贵阳贵安产业互联、基础互通，提升城市发展能级。强化“三区三线”管控，加快化工新城建设，推动三甲大道、绮陌大道沿线开发建设。中心城区面积突破30平方公里，新增城镇常住人口1万人以上。坚持高品质建设，持续实施城市更新行动，完成棚户区改造1371户，新建城镇燃气管道10公里，启动冒沙井休闲生态游乐场项目建设，确保公园绿地服务半径覆盖率达80.25%、绿地率达37.5%以上。加快推进火车北站至绮陌公路、金元电厂X017公路建设。坚持高效能治理，严格落实《织金古城保护条例》，加强古城风貌管理。依法整治城乡违法建设。规范物业管理，提高服务水平，建设和谐小区。开展“问题楼盘攻坚年行动”，循环使用“保交楼”资金，推动房地产遗留问题处置化解，力争问题楼盘处置率90%以上，切实维护购房者合法权益。

持续巩固脱贫成果。把监测帮扶做细，严格落实“四个不摘”要求，强化防贫动态监测帮扶，提升“3+1”保障水平，巩固6.42万户28.63万人脱贫人口成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。把群众增收做实，紧紧围绕“四项收入”，以扩大就业、发展产业、盘活资源资产为突破口，千方百计增加群众收入。巩固优化基层党组织领办集体经济实体，完善联农带农富农强农机制，逐步提高脱贫人口家庭经营净收入比重，努力提高行政村村集体经济收入。持续完善易地扶贫搬迁后续扶持体系，用好东西部协作机制，持续提升就业质量。把盘活农村资产做深，全面开展农村项目资产摸排，建立项目台账，有序开展确权，分类落实管护责任，着力提升农村经营性项目资产效益。

深入推进乡村振兴。加快乡村建设，围绕“四在农家·和美乡村”目标，推进“多规合一”实用型村庄规划编制。深入实施“八大工程”，推进公共基础设施向村覆盖、往户延伸。推动服务和治理重心下移、资源下沉，提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性。完善县乡村三级电子商务和快递物流配送体系，建设县域集采集配中心，推动农村客货邮融合发展。完成茶店至金龙公路建设，实施“农村拥堵路段”处治569处17.03万平方米、乡村公路安全生命防护工程128公里。积极引导民营企业参与乡村振兴，全力创建全国“万企兴万村”典型县。强化乡村治理，深入学习“千万工程”经验，扎实开展“三改一建一治”专项行动，新（改）建农村户厕3000户，畜禽粪污综合利用率达95％以上，行政村生活污水治理率达12.7％以上，农村生活垃圾收运体系正常运行率保持99%以上。不断完善农村“一约四会”，实现县级以上文明村镇占比达85％以上。践行新时代“枫桥经验”，着力整治高额彩礼、大操大办等农村陈规陋习，充分调动群众参与乡村治理的积极性、主动性和创造性，形成“人人参与乡村治理、治理成效人人共享”的乡村治理格局。

（四）加快绿色转型，不断优化高质量发展环境。坚持生态优先、绿色发展，协调推进降碳、减污、扩绿，让绿水青山越来越美、金山银山越做越大。

全力推进污染防治。持续巩固环保督察反馈问题整改成效，强力推进污染防治攻坚，确保县城空气质量优良率达97%以上，国、省控断面水质优良率、集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，辖区范围内土壤污染风险得到有效管控，大宗工业固废综合利用率70%以上，一般工业固体废物处置利用率达98%以上，医疗废物无害化处置率达100%。

全力推进生态建设。常态化落实河长制、林长制，加快建设国家储备林基地，完成营造林15.72万亩、石漠化综合治理38万亩、水土流失治理8.12平方公里。进一步健全完善自然保护地、生态保护红线监管机制。

全力推进绿色发展。着力引进培育工业固废综合利用项目，提升煤矸石、粉煤灰及脱硫石膏等工业固废的再利用率。充分利用林业资源优势，确保“林业碳票”工作取得实质性进展。实现利用森林面积42.5万亩。

（五）推动人力资源开发，强化高质量发展支撑。全面落实省推动人力资源开发“1+2”文件，用好统一战线“地域+领域”组团式帮扶、东西部协作资源，创新人力资源开发模式，奋力在推动人力资源开发上做示范。

办好人民满意教育。提升教育基础，深入落实推动教育高质量发展“两措施一方案”，加快推进织金技工学校、十二小、四中、十一中等新建改扩建工程建设，力争新增学位1万个以上。消除中小学大班额90%以上。15岁及以上人口平均受教育年限提高到8.5年。提升教育质量，开展“职业教育巩固提升年行动”，实施县中职学校达标创优行动，新增招生500人以上，“双师型”教师占比达50％以上。围绕汽车、服装、旅游等产业设置专业，推行“订单式”培养，力争职校毕业生升学就业率95％以上。力争创建市级德育示范学校4所、市级“书香校园”4所、全国青少年校园足球特色学校2所、全国青少年校园篮球特色学校3所。建立科学合理的教育高质量发展体系，本科上线率稳步提升。提升教师能力，加快推进“县管校聘”管理改革，全面建设“德艺双馨”的高素质教师队伍，全力推进义务教育“强师工程”，构建“中青年教师+骨干教师+教学名师”人才梯队培养模式，培训教师1万人次以上，培养骨干教师、名师120人以上。

加快建设健康织金。推进医疗资源扩容提质，完善全县急救体系，推进县人民医院急诊急救“五大中心”提质扩容，提升猫场镇卫生院县域医疗次中心服务能力，基层孕产妇保健门诊和儿童保健门诊规范化建设率达60%以上。启动县人民医院、县中医医院三级医院和以那卫生院二级医院等级医院创建工作。积极推进县域紧密型医共体建设。提升疾病预防救治能力，深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生县城创建成果，补齐基层公共卫生体系短板，提升重大疾病尤其是重大传染病防控能力。培优基层卫生健康人才，严格落实乡镇卫生院医务人员“县聘乡用”、村医“乡聘村用”、村医财政定额补助等政策，组织开展基层骨干医师和村医培训，提升基层医疗综合水平。加大医保基金监管力度，守好百姓“救命钱”。

着力优化就业服务。实施“就业夯实巩固年行动”，落实就业优先政策，积极促进脱贫劳动力、农民工、退役军人、大学毕业生等重点群体就业。持续完善零工市场，逐步形成县乡村三级联动、一体运作的公共就业服务体系。强化东西部劳务协作，农村劳动力外出务工组织化程度稳定在70%以上。积极筹办好全国第二届劳务品牌发展大会，开展各类培训7010人次，促进失业人员再就业2410人，就业困难人员实现就业1840人。依法依规惩处欠薪行为。坚持把就业创业和人力资源开发结合起来，引进高层次紧缺人才80人以上，推进职业技能学历双提升工程取得新突破。

（六）深化改革创新，全面激发高质量发展活力。深入推进重点领域改革，实施创新驱动、科技赋能，充分释放发展潜能、塑强竞争优势。

深化重点领域改革。全面落实省委省政府关于改革的部署，努力提高基层治理能力水平，深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力。健全城投、文旅、碧云、翔盛、农投、医投等6家集团公司现代企业制度和运营机制，有效防范经营风险。探索增加混合产业用地供给。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。深化农村“三变”制度改革，创新推进城乡基层党组织领办新型集体经济，大力盘活农村闲置土地、房屋等资源资产。推进城乡供排水一体化改革。推进交易制度改革，降低市场主体制度性交易成本。

着力扩大对外开放。积极融入成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区、西部陆海新通道发展，推动跨境电商、跨境旅游等业态发展。大力发展外向型经济，支持农耀农业等企业拓展海外市场，探索在韩国建立海外仓，力争外贸进出口额达1000万元，培育外贸企业2家以上。依托全国工商联定点帮扶和粤黔协作机遇，实现协作消费额3.33亿元以上。

强化科技创新引领。突出企业科技创新主体地位，引导鼓励企业加大科技投入，加快科创、研发、孵化园建设，确保全社会研发投入增长5%以上，新增研发企业3家、科技型中小企业2家、创新平台1家以上。扎实推进皂角基因库建设，逐步完善皂角采穗圃、嫁接种苗储备基地建设，构建完善的良种繁育体系。创新科技合作机制，支持“四化”龙头企业联合省内外高等院校、科研机构推进产学研用融合，依托磷煤化工一体化、煤矸石综合利用等项目技术优势，围绕新能源、新材料产业链供应链部署创新链，强化磷煤化工技术攻关和成果转化。

（七）防范化解风险，织密筑牢高质量发展底线。坚持底线思维，提高防控能力，牢牢守住不发生系统性风险底线，努力实现高水平安全和高质量发展良性互动。

守牢生产安全底线。聚焦矿山、交通运输、食品药品、建筑施工、经营性自建房、城镇燃气、危化品、消防、森林防火等重点行业领域，完善风险排查化解、应急信息吹哨、闭环管理等机制，坚决遏制重特大事故发生。深入开展矿山领域“双全日”工作，推动矿山企业向本安型企业稳步发展。持续用好群众举报奖励机制，提升执法效能，强化“行刑衔接”，推动“打非治违”常态化。提高煤矿信息化、智能化采掘水平。

守牢金融安全底线。加强政府债务风险监测，妥善处理存量债务，坚决遏制新增政府债务。坚持统筹资源、县乡联动，全面开展闲置资产盘活专项行动，千方百计降低债务率，守牢债务风险底线。严厉打击非法金融活动，推动金融业健康发展，引导金融机构更好服务实体经济发展。

守牢社会安全底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善社会矛盾纠纷调处化解机制，发挥“一中心一张网十联户”作用，强化社会治安整体防控，妥善处理各类历史遗留问题。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击非法集资、电信诈骗、网络赌博等违法犯罪行为。持续推进“法治织金”建设，加强基层治理体系和治理能力现代化建设。

（八）办好民生实事，全民共享高质量发展成果。坚持尽力而为、量力而行，强化公共服务，兜牢民生底线，实施民生工程，努力让人民群众得到更多实惠。

促进居民稳定增收。深入实施促进居民增收三年行动。采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式持续促进农民增收，扩大农村项目以工代赈实施领域，提高劳务报酬比例。落实优化技能人才增收激励相关政策。做大农村集体经济，完善利益联结机制，让群众分享更多红利。

持续健全社保体系。全面落实全民参保计划，不断健全城乡养老保险制度，落实全民医保要求，提升城乡低保和养老服务水平，扩大社会保险覆盖面。加大留守未成年人、重症患者、残疾人等困难群体关爱力度，创新社会救助方式，构建分层分类救助体系。全力解决好“一老一小”问题，推进2个以上敬老院提质改造升级，力争创建1个三星级敬老院，扎实推进托育综合服务中心等项目建设，着力提升普惠性养老托育服务质量。加大青少年心理健康科普宣传，规范发展心理治疗、心理咨询等心理健康服务。

推进文体事业更加繁荣。支持宝桢文化研究院等社会团体依法依规开展工作，实施宝桢文化研究“七个一”工程，深入拓展织金历史、名人、非遗等文化内涵，融入城市规划建设和更新改造，启动实施新华路历史文化街区修缮保护工程，逐步恢复织金古城传统街巷街区历史风貌、建筑特色，让城市建设与文脉传承相得益彰。强化传统村落、传统民居、少数民族特色村寨和历史文化名村名镇保护。加快国家历史文化名城申报创建。加快完善城市社区“15分钟健身圈”，推动公共文体服务供给体系不断完善。

办好十件民生实事。①新增城镇就业人数10700人，城镇公益性岗位安置就业困难人员800人，开展职业技能培训7000人次。②新建及改扩建义务教育学校3所、学前教育学校2所。③建成300个乡村地区5G基站，新建乡村通组路、产业路（含机耕道）13.18公里，完成3000户农村卫生厕所建设改造。④开通3个小区天然气，建成新能源电动汽车充电桩80个，建成150个社会公共停车位。⑤建设128公里生命安全防护工程，建设2个便民码头，开展摩托车驾驶证“送训送考下乡”服务，为1000名群众办理摩托车驾驶证。⑥新建或改建3个乡镇5人制篮球场，建成社区健身路径或3人制篮球场4个。⑦为全县65岁及以上老年人进行一次结核筛查，为全县10000名农村妇女免费提供宫颈癌筛查、4500名农村妇女免费提供乳腺癌筛查。⑧实施5个村农村生活污水治理项目，维修全县农村饮水工程70处，改造供水管网1.5公里。⑨实现70家餐饮经营者接入“明厨亮灶+智慧监管”系统，完成1个大型农贸市场快检化验室提质改造。⑩建设7个村级综合服务驿站示范点。

 

三、加强政府自身建设

 

各位代表！新征程新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。全县政府系统要在县委坚强领导下，保持奋发有为的精神状态，胸怀“国之大者”，以执行落实诠释责任担当，以奋发有为回应群众期盼，巩固拓展主题教育成果，并转化为推动高质量发展的成效，努力建设人民满意的服务型政府。

一是旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决贯彻落实中央、省市和县委工作要求，不讲条件、不打折扣、不搞变通，积极担当作为，确保最终效果符合县委决策意图。统筹把握时度效，对重点工作、重大项目、重点风险和重要指标，实行“日跟踪、周调度、旬分析、月通报、季复盘”机制，并及时向县委报告。

二是依法行政履职责。深入践行习近平法治思想，把法治思维和法治方式贯穿到政府工作全过程，持续做好“八五”普法，确保政府权力始终在法治轨道上运行。坚持民主集中制，严格落实“三重一大”制度，严格执行重大行政决策法定程序，确保决策民主科学合法。自觉接受人大、政协等各界监督，强化审计、统计监督，持续深化政务公开，及时回应社会关切。

三是善作善成抓落实。始终知责于心、担责于身、履责于行，把抓落实作为政府工作的生命线。坚持“四下基层”，坚决纠治形式主义、官僚主义。充分发挥政府系统领导干部的积极性、主动性、创造性，动真碰硬解决工作中的难点、堵点、痛点问题，推动行政效能全面提升，真正靠作风吃饭、用数据说话、凭实绩交卷。

四是心存戒惧守规矩。牢固树立底线思维，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，纵深推进“改进作风、狠抓落实”年行动，坚决惩治腐败和不正之风，加强重点领域、关键环节的廉政风险防控。严控“三公”经费和一般性支出，兜牢“三保”底线，以政府的“紧日子”实现群众的“好日子”。

各位代表！团结就是力量，信心赛过黄金。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，视使命如生命，视责任如泰山，迎着挑战上、顶着压力闯、奔着目标干、用尽全力拼，为奋力谱写中国式现代化建设织金新篇章而努力奋斗。