2024年绥阳县政府工作报告

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2024年绥阳县政府工作报告

2024年1月6日在绥阳县第十八届人民代表大会第三次会议上

 

各位代表、同志们：

现在，我代表绥阳县第十八届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

 

2023年，我们披荆斩棘、笃行实干

 

这一年，面对错综复杂的外部环境和交织叠加的风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，统筹发展和安全，全力围绕“四新”[1]主攻“四化”[2]，有效应对社会投资疲软、消费信心不足、风险隐患叠加等超预期困难，精准施策应变局，迎难而上求突破，经济发展稳步回升，社会大局和谐稳定，较好地完成了各项目标任务。

经济运行持续向好。全县地区生产总值预计完成136.4亿元，增速6.7%。农业总产值预计完成83.67亿元，增速4.5%。规模以上工业增加值预计增速20%。500万元以上固定资产投资预计完成53.25亿元，增速3%。社会消费品零售总额预计完成27.5亿元，增速12%。一般公共预算收入完成4.7亿元，增速17.34%。金融机构存贷款余额预计增速分别为13%、25%。城乡居民人均可支配收入预计增速分别为5%、9%。发展基础更加夯实。G75复线正式建成通车，绥阳全面融入“重庆90分钟经济圈”。桐新高速即将通车，304省道茅垭至旺草段建成通车，“十字”交通主骨架全面形成，群众出行更加便捷。城市品牌更为响亮。水务一体化改革、治污治水成果在央视播出并全省推广。赴渝举办城市价值暨康养旅居推介会，依托重庆火锅节开展农特产品专场展销，诗乡美食美物、美景美地进入重庆市场。溶洞音乐节吸引超3000万人在线观看。棚改安置还房工作获省市高度肯定。双河洞最新探明连通长度达409.9公里，跃居世界第三。遗留问题有效处置。按照“尊重历史、依法依规、平等协商、依法诉讼”原则，历时多年的育才驾校和第二高级中学遗留问题达成协议，停缓建多年的婚博园、东方希望养殖场等15个项目全面复工，286家企业673笔无分歧账款全面清零。

一年来，我们始终坚持创新转型，新型工业优化升级

产业发展动能不断释放。“519”项目前期工作有力推进，项目落地取得实质性进展。成功签约华电新能源、旺盈包装等32家优质企业。枧坝、坪乐风电场，天启储能电站等一批重大项目开工建设。光群镭射、嘉阳食品等一批重点企业建成投产。国家农村产业融合发展示范园落地建设，成功开发金银花药剂、药膳药浴等特色康养产品，一二三产融合发展格局初具雏形。

市场主体潜能不断激发。推进国家电投绥阳公司资产重组，实现满产达产。联盟、尹家山、宏盛煤矿涉法涉诉问题全面化解，绥阳成为全省首个走出煤矿涉法涉诉困境、有效盘活煤矿资源的成功案例，生产原煤13万吨，产值6200万元。强化品牌建设，张氏贡面成功入围“黔系列”品牌产品，汇善谷矿泉水入列习酒集团“半坡山色”系列特色产品。强化企业服务，成功培育金福源木业、九翼包装等4家规模工业企业。

创新发展成效不断彰显。金泽新能源燃料乙醇项目投产运营，实现工业尾气“变废为宝”，获“第十二届中国创新创业大赛贵州赛区一等奖”。新增发明专利12件，恒泰精密、航森制造等13家企业荣获“贵州省专精特新中小企业”“贵州省高新技术企业”等称号，自主创新取得新成效。开放型经济持续增长，货物贸易进出口总额突破“亿元”大关。经开区入选全国首批“减污降碳协同创新试点园区”，全省唯一。

一年来，我们始终坚持协调发展，城乡融合不断深入

城市承载力逐渐增强。坚持规划先行，完成县级国土空间总体规划布局，新增可用建设空间16.3平方公里。诗乡中学至消防大队市政道路改造有序推进，老城北路、红旗东路等8条“瓶颈路”全面打通。食为天农资市场改造完成，魁星楼城市更新项目有力推进。改造老旧小区18个3075户，背街小巷16条。更新改造燃气管网31.3公里、地下供排水管网35.21公里。新增5G基站152座，公共停车位1027个，13个新能源充电场站、286台充电桩投入使用。

城镇经营活力更足。采取“产权调换、房票安置”方式，打通征拆安置和商品房去库存通道，销售房屋134套1.5万平方米。搭建“全域置业”二手房交易平台，促成交易1.6万平方米。智慧文化广场、南鸿欢乐城等18个问题楼盘有序出列，遗留多年的民生问题得到有效解决。诗乡映象商业综合体、紫园欢乐海岸投入运营，尚优商超入驻林达，消费市场供给更加丰富。

城乡治理成效明显。启动“一图一表一说明”[3]村庄规划编制，乡村建设更规范。深入打好蓝天碧水净土保卫战，加强扬尘管控，严控秸秆焚烧，县城区空气环境质量优良率达98.8%。环卫一体化改革深入推进，厨余垃圾资源化利用项目建成投用，新建垃圾分类收集亭1121个，县城建成区、城乡生活垃圾无害化处理率分别达100%、90.89%。实施应急治污、移动治污、分散治污系统治水，水环境得到根本改善，绿色理念更加深入人心。获评“贵州省园林县城”，成功创建省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

一年来，我们始终坚持扩量延链，现代农业提质增效

坚决扛起粮食安全政治责任。大力推广良种良法，种植水稻、玉米等粮食作物88.45万亩、产量25.72万吨，全市第一。采取“长牙齿”的硬措施保护耕地，整治耕地“非农化”691亩、“非粮化”6339亩，建成高标准农田４万亩。举全县之力推进土地综合整治，新增耕地入库746.11亩、水田入库3042.42亩，实现水田指标“扭负为正”，占补平衡指标入库数全市第一，耕地保有量、违法占耕比等5项硬性指标无“一票否决”风险。

特色农业扩面提产。围绕金银花、方竹等长线产业和辣椒、蔬菜等短线产业，积极构建“1+2+N”现代农业产业体系[4]。坚持“三区共建”[5]，保持金银花、辣椒产业发展战略定力，新增金银花种植面积5.38万亩，总面积达23.3万亩，建成西南地区最大种植基地。种植辣椒30.12万亩、红粱12.69万亩、烤烟3.5万亩，发展山桐子、五倍子等林下经济43万亩。组建县级农机联社总社和15个农机子社，新增农机1000余台，农业机械化率提升到56.41%。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”[6]要求，压实帮扶责任，围绕脱贫人口“四项收入”[7]，强化动态监测，动态识别防返贫监测对象197户763人，累计消除风险293户1138人，万元以下收入脱贫户动态清零。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”[8]建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。投入近7000万元，实施乡村振兴衔接项目73个，持续建设黄鱼村、新场村等6个“四在农家·美丽乡村”示范点。一体推进厨房革命和厕所革命，改造完成农村户厕3561个。建成乡村公路30公里。推广“寨管家”“红白理事会”，实行乡村治理积分制管理，乡风民俗逐步提升。

一年来，我们始终坚持载体创新，旅游产业逐步回暖

业态场景全面升级。围绕“全国青少年研学旅行目的地”品牌创建，与清华大学美术学院、中南大学等高校及县内外300余间中小学达成研学旅行、文艺创作合作关系，承接研学旅行青少年40余万人次。坚持“五育”[9]并举，提档升级重点研学基地12个，开发研学课程70门，“十二背后行走的课堂”上榜贵州生态研学路线。创新开发“绥阳十二风味”特色菜品，荣获“遵义2023年新黔菜”。聚焦“互动式、体验式、沉浸式”旅游，开发森林星空轻奢露营地、路人咖啡、山峰的书房等新型业态15个。

引流消费稳步增长。围绕“城市体验、康养旅游、产品促销”，到卡塔尔、上海等地开展推介活动5场。举办原生态国际摄影大展、洞穴科考周、公益直播巡演等活动40场次。首届洞穴音乐节成为旅游“爆款”，网络直播观看人数超3000万人次。全年累计接待游客563.6万人次、旅游综合收入达60亿元，分别同比增长50.4％、57.5％，绥阳旅游知名度、美誉度大幅提升。

品牌创建初见成效。积极开展星级民宿评定，近仁阁获评国家乙级旅游民宿，双河客栈成功创建国家甲级旅游民宿，获评贵州康体养生型最美民宿和金山级（五星级）民宿。圆满承办贵州省首届“黔药膳”大赛，获团体一等奖，菜品“招财进宝”荣获“十大药膳”。绥阳富泽黄柏森林康养项目获“全省中医药健康旅游示范项目”认定。卧龙湖水上运动中心获评省级皮划艇（静水）训练基地。大溪村、双河村分别获省、市“乡村旅游重点村”。

一年来，我们始终坚持人民至上，民生福祉日益增进

就业形势持续稳定。积极落实就业创业政策，发放创业担保贷款、奖补资金3100余万元，扶持个体226户，带动就业734人。实施产教融合，打通人社、职校、企业三方培训通道，开展就业创业培训2861人次，开发高校毕业生就业见习岗位385个，城乡公益性岗位1871个，城镇新增就业6821人。实施“以工代赈”项目4个，组织1125人就近务工，增收1800余万元。加强长三角、珠三角地区有组织劳务输出，积极创建粤黔劳务协作示范县，农村劳动力外出务工组织化程度提高到70.32%。经开区农民工创业园获评“贵州省农民工创业示范园”。

教体事业稳步推进。完成儒溪中学、第六幼儿园等8所学校改扩建，新增学位1440个，6600余名适龄儿童顺利入学。本科上线率52.84%，考入清华大学1人。深化教师队伍管理改革，强化师德师风建设，全面实施“县管校聘”[10]，完成3120名教师重新评估聘任，促进师资均衡配置和有效利用。扎实推进新时代劳动教育，成功承办全省中小学校劳动教育现场观摩会，获评“贵州省劳动教育示范县”“贵州省首批劳动教育实践（实训）基地”。承办贵州省第九届中老年篮球赛、遵义市中小学生（青少年）拳击锦标赛等体育赛事22次。

医疗服务提质增效。第二人民医院完成主体工程建设。启动县人民医院、县中医医院三级乙等医院创建。建成5个省级、2个市级重点专科。蒲场镇县域医疗次中心、青杠塘镇野茶等4个卫生院分院建成投用，新增床位180张。129个村卫生室医保定点服务全覆盖。成功承办全市医保经办服务“乡村通”暨“15分钟服务圈”现场会。深化中医药综合改革，中医药康养中心和14个乡镇中医馆全面投用。省级健康县创建顺利通过评审。

社会保障日益完善。创新建立特困对象长期医疗护理保险制度。发放低保金、特困供养金、残疾人补贴1.1亿元，惠及33.5万人次。救助孤儿、事实无人抚养儿童3479人次412.97万元。发放养老金5.86亿元，惠及8.69万人。实施“慧育希望儿童早期发展”“共美未来”等项目点46个，覆盖4.5万人。“童伴妈妈”项目被中国乡村发展基金会授予“标杆示范县”“优秀传播县”称号。

一年来，我们始终坚持守牢底线，风险隐患总体可控

安全形势持续稳定。坚持“人民至上、生命至上”，压紧压实县级领导“一岗双责”、属地管理责任、行业部门监管责任、企业主体责任，实行“县、镇、村”分层级排查检查和定期研判机制。以“时时放心不下”的责任感，常态化推进“打非治违”，扎实开展“重大事故隐患排查整治2023行动”和“百日攻坚”行动，排查整改问题隐患1.7万余条。查处违法行为5.6万余起，立案调查1350起，罚金1200余万元，行政（刑事）拘留273人。全年未发生统计类生产安全事故。

社会风险防控有效。深入推进法治政府建设，行政机关负责人出庭应诉率保持100%，行政诉讼一审败诉率低于全国全省平均水平。强化审计监督，开展本级专项审计监督检查8次，整改销号问题50个。深入实施“八五”普法规划，村级专职人民调解员、法律顾问实现全覆盖，枧坝司法所韩艳芬同志荣获“全国模范人民调解员”。用好“党群连心”平台和“一中心一张网十联户”[11]机制，办理民情民意2.7万余件。诗乡广场、虹桥社区等4个警务站建成投用。郑场镇综治中心、枧坝镇黄鱼村综治中心获评贵州省第一批“枫桥式综治中心”。常态化推进扫黑除恶，现行命案、八类案件持续保持全破。在册邪教人员教育转化实现清零，全面完成“无邪教县乡村”创建。群众安全感进一步提升，平安绥阳建设迈上新台阶。

金融风险防范有力。发挥“1+6”工作机制[12]效能，扎实开展“三清理”[13]，1438笔债务、3381个项目、5177项资产规范建立档案。抢抓国务院“一揽子”化债政策措施，获批债券置换资金支持，配套处置国有资产123宗，化解债务项目488个。严守债务风险底线，未发生逾期及欠息情况。清收不良贷款4731笔1.1亿元，有效维护金融生态环境。严厉打击非法金融活动，侦破经济犯罪案件12起。

一年来，我们始终坚持廉洁勤政，服务效能不断提升

坚定不移推进全面从严治党，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”[14]，“三公”经费[15]大幅压减。始终坚持问题导向，严格落实精文减会，优化整合督查力量，切实减轻基层负担。认真落实一线工作法，构建“亲”“清”政商关系，持续推行“双重包保”[16]，深化政务服务“一窗通办‘2+2’模式”改革[17]，积极帮助企业纾困解难，办理各类诉求236件。在县委的坚强领导下，主动接受县人大法律监督和县政协民主监督，全年办理并回复县人大代表建议168件、政协提案120件，办复率、满意率均达100%。

同时，全县国防动员、民兵预备役、退役军人事务、消防救援等工作成效持续提升；妇女儿童、残疾人、老龄、工会、共青团、红十字会等团体发展更加完备；气象、物价、供销、外事侨务、民族宗教、档案方志等工作保持稳步向好。

各位代表！过去一年，我们坚持守正创新、敢闯敢干，取得了来之不易的成绩。这是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、鼎力支持的结果，是全县人民群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、企业家和社会各界，向武警官兵、公安干警、消防救援人员和民兵预备役人员以及所有支持绥阳建设发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作还存在不少的短板和弱项：一是产业发展动能不足。产业结构不优，转型升级步伐慢，改革创新能力弱，特别是招引和培育龙头企业成效不明显，对一二三产业融合发展辐射带动力不强。二是民生领域欠账较大。在教育、医疗卫生、养老、托育等民生保障方面仍存在基础设施建设短板，城乡供给不均衡，第二人民医院未能如期建成投用。三是干部作风还有差距。部分干部主动服务意识不够，不敢斗争碰硬，抓项目、推项目的能力不强，部分项目推进乏力。对此，我们将认真检视，切实抓好整改。

 

2024年，我们策马扬鞭、砥砺奋进

 

今年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，是绥阳转型发展、追赶跨越的攻坚之年。我们将以更加昂扬的斗志、过硬的作风，超前谋划、系统思考，扎实推动经济社会高质量发展。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，以高质量发展统揽全局，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统筹发展和安全，认真贯彻省委省政府和市委市政府的决策部署，围绕推进中国式现代化绥阳实践要求，落实县委十四届七次全会精神，围绕“四新”主攻“四化”，紧扣“遵义都市一体化先行发展区”定位，主动融入成渝双城经济圈，守牢发展和生态两条底线，全力维护社会秩序稳定、人居环境和谐，努力实现“富民强县”新跨越。

全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长10%以上。农业总产值增长5.5%以上。规模以上工业增加值增长25%以上。500万以上固定资产投资增长10%以上。社会消费品零售总额增长16%以上。一般公共预算收入增长5%以上。金融机构存贷款余额分别增长8%和5%以上。城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上。

围绕预期目标，我们将着力抓好以下工作：

（一）坚持“项目为王”，全力以赴推进项目建设

精准谋划项目。坚持产业为先、项目为王、效益为本，围绕高质量发展要求，紧扣项目“四性”原则，精准把握政策窗口、产业风口、投资切口，紧盯中央和省预算内投资、地方政府专项债、“4+1”基金[18]等政策导向，结合优势资源、优势产业，精准谋划有支撑性、引领性、利长远的重大项目240个以上，总投资330亿元以上。

加强项目服务。严格落实“123453”项目全周期管理制度[19]，按照“资金跟着项目走、土地跟着项目走、资源跟着项目走”原则，在强化服务上做“加法”、优化流程上做“减法”，推动涉企审批减环节、减资料、减时限，强化用地、资金等要素保障。全面实行“书面交办制、限时办结制”，为项目建前、建中、建后各环节保驾护航，推动项目早落地、快建设、速见效。

加大考核力度。鲜明“以项目论英雄、以项目定实绩”导向，全面建立“一图一表一标注”[20]责任体系，压实县级领导、行业主管部门、包保单位、属地乡镇（街道）四方责任。认真落实“日调度、周汇总、月通报、季考核”机制，将25%的干部绩效用于项目考核，形成全县上下大抓项目、速推项目的工作合力。

（二）大力发展链条更完整、产业更集聚的新型工业

紧扣“重点突破、全链融合、创新转型、绿色发展”思路，坚持以绿色低碳为主攻方向，以改革创新为根本动力，加快构建功能完备、结构合理、特色鲜明的新型工业化产业体系。

持续增强园区功能。加强园区配套基础设施建设，推进风华产业园路网二期、水厂及输水管网、天启储能电站等项目建设。完成投资4亿元。探索项目用地保障新模式，开展批而未供、供而未用及违法用地专项清理，盘活存量工业用地。全面清理低效企业、僵尸企业，提高标准厂房使用效率。深化开发区管理体制改革，不断提升园区承载能力和综合竞争力。

推动重点产业发展。启动“519”项目一期工程，积极对接航天六院，争取389厂项目落地，打造航空航天关键零部件、关键材料、关键设备高端装备制造产业集群，完成投资2亿元。加快新能源产业发展，推进枧坝一期100兆瓦、坪乐一期50兆瓦风力发电项目建设，完成投资3亿元。深化与贵州百灵合作，打造集智慧药房、精深加工、交易中心为一体的金银花产业园，实现产值2亿元。

培育壮大重点企业。坚持“富矿精开”，加快煤矿、铅锌矿等资源开发，推进联盟、大岩脚、尹家山煤矿生产建设，释放优质煤炭产能，实现原煤产量15万吨以上。完成拓特铸造年产1万吨精铸铸件生产线、鑫大福新型防火门自动化生产线扩能技改。打造以千喜鹤为代表的预制菜三产融合发展产业园。强化企业服务，助推企业满产达产，新增规模工业企业4家以上，培育龙头骨干企业和“专精特新”企业2家以上。

（三）大力发展功能更完善、效益更凸显的魅力城镇

按照“控东扩西、拓南联北、东西贯通、产城融合”思路，构建“1+2+9”新型城镇化体系[21]，加快与遵义主城区互联互通步伐。优化城镇空间布局，大力实施城镇“四改”[22]，完善城镇功能，提升城镇品质，发展城镇经济，促进城乡一体化发展。

持续提升城镇品质。紧扣上位规划，严格“三线”[23]管制，完成旺草镇、宽阔镇等11个乡镇国土空间总体规划编制。启动建设绥正高速经开区互通、诗乡大道西延伸段，完成诗乡中学至消防大队市政道路、解放中路平战结合地下人防工程、千工堰地下通道、虹桥社区人行天桥建设。打通天台西路、323县道郑场集镇段等“肠梗阻”。改造完成老旧小区39个、供排水管网21公里，新（改）建城镇燃气管网19公里。实施电网建设项目14个，推进“网易通”通信设施建设，亮出城市“天际线”。新增5G基站100个，公共停车位1500个。

不断创新住宅产品。加快推进诗乡映象新时代二期、紫园悦庭、黔樾府·御墅等改善型住房建设。全面启动都市江南、清溪美岸、天瑞吉祥府等优质楼盘。招引优质房开企业，推出一批面向成渝市场的避暑康养型地产，加快落地雅泉温泉、九曲螺江和宽阔康养项目，形成房地产投资和销售新增长极。有效处置宽阔黔北凉都、郑场卧龙清晖等遗留问题，完成问题楼盘全面出列。转变土地利用方式，探索实施县城区、宽阔镇、温泉镇等区域点状供地，提高土地节约集约利用水平。完成房地产投资12.5亿元以上，出让土地900亩以上，力争完成收入7.3亿元以上。实现建筑业总产值14.9亿元以上。新增建筑业企业入库4家。

加快发展城镇经济。转型升级蓝天农贸市场，建设完成魁星楼片区城市更新项目。建设公交总站、东门农资市场、新城区农贸市场。丰富夜间经济消费业态,打造诗意洋川河夜游带，提档升级汇源桥、河滨坊、欢乐城等美食街区，推动紫园城市商业综合体稳定运营，优化鑫港城、璐源广场等商业街区消费环境，着力打造集夜景、夜游、夜娱、夜食、夜购等元素一体的多元化夜间消费市场。持续开展绥阳城市价值推介系列活动，举办体育赛事、文娱活动带动城镇经济发展，形成新的消费增长点。

（四）大力发展结构更优化、体系更健全的现代农业

扛牢粮食安全政治责任。围绕“1+2+N”现代农业产业体系，推进农业产业一二三产融合发展。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建设和美乡村，推进乡村全面振兴，奋力实现农业现代化。

保障农产品供给。坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线，落实耕地网格化保护责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,稳定粮食播种面积88.3万亩、产量25万吨。完成3500吨应急食用油储备油罐项目建设，实现食用油本地储存。规划粮烟轮作10万亩，打造蒲场镇3000亩粮烟轮作示范带。推动东方希望养殖场建成投产。实现生猪年出栏34万头，禽蛋产量3500吨。推广绿色“稻+”10万亩，完成水产品7400吨。新（改）建高标准农田5万亩。继续实施土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩项目，新增耕地指标3000亩。

推进产业结构调整。不断优化金银花、辣椒等优势产业结构和布局。新增金银花种植6万亩，推动小关乡、郑场镇、大路槽乡等金银花产业带突破15万亩。稳定种植辣椒30万亩。完成金银花牙膏生产线扩能、中药饮片等项目建设，农产品加工转换率达65%以上。稳定种植蔬菜25万亩、红粱10万亩，收购烤烟10万担。新增种植茶叶1000亩,改造方竹等低效林2万亩。盘活农村闲置低效项目资产12个，提升农业产业资产利用率。持续推进国家农产品质量安全县创建，培育绿色有机和“名特优新”品牌10个。深化农机组织体系建设，推广农机社会化服务“541”股份经营模式[24]，农业机械化率达57.7%以上。

大力建设和美乡村。严格落实“四个不摘”要求，抓好防止返贫监测，坚决守住不发生规模性返贫底线。学习运用“千万工程”经验，编制“和美乡村”规划，启动黄鱼村、小关村等14个样板村创建。打造温双公路沿线乡村振兴示范带。完成宽阔水自然保护区林区公路20公里，改（扩）建农村公路30公里。持续改善农村人居环境，新（改）建农村户用卫生厕所2000个。畜禽粪污治理整县推进，资源化利用率达89%以上。积极引进培育经营主体，推进秸秆“五化”[25]利用，综合利用率达90%以上。

（五）大力发展业态更丰富、支撑更强劲的旅游产业

聚焦资源、客源、服务三大要素，紧扣“洞林秘境·翡翠山水·诗画绥阳”定位，构建“一环两核三极”[26]旅游区域布局，形成以旅游为支柱产业的高质量发展格局，全力打造“北纬28°的翡翠”世界级旅游景区。

丰富旅游场景。坚持龙头引领，全力创建双河洞5A级旅游景区。推进温双“绥心宿”“江畔美宿·烟火黄鱼”国家级旅游度假区创建。以温泉双河、枧坝黄鱼、宽阔红河为重点，打造“场景+住宿+多业态”融合发展的民宿示范集群，培育评级民宿10家以上，新增民宿床位500张以上，过夜游客人数增长10%，经营性收入增长15%。依托双河洞“白云岩洞穴”“天青石洞穴”和宽阔水国家级自然保护区等世界级旅游资源，深挖三线文化、诗乡文化，开发“爆款”新业态，提升市场竞争力。推广“绥阳十二风味”，打造特色餐饮店3家以上。新增文旅市场主体60家以上、规上文旅企业1家以上。

强化引流消费。坚持“五育”并举，持续深化校地、校企合作，创建全国大学生三下乡社会实践基地、文艺创作实践基地，全力打造青少年研学旅行目的地，签约10所以上高校到绥开展社会实践活动。做强“洞穴音乐节”旅游品牌,举办第二届多彩贵州溶洞音乐周暨2024年全国大学生“校园好声音”展演活动。围绕“周周有活动、月月有主题、季季有爆点”，创新策划“洞穴+”“研学+”“露营+”等特色活动，举办文旅促消费活动30期、招商推介会2期以上。实现接待游客660万人次、综合收入76亿元、人均消费1150元以上。

提升服务品质。实施服务质量提升行动。规划实施交通旅游风景路线，打通永山坎隧道至郑场、双河洞至五峰岭、风桶岩至高桥旅游交通“瓶颈路”，串联县域A级景区，打造通勤便捷的“翡翠之环”。在高速公路、国省干线等对外交通要道设置景区标识牌，全面提升县内标识系统，促进旅游产业规范化、服务标准化发展。举办旅游从业人员培训10场以上，培训人数3400人次以上，实现全员持证上岗。配备景区导游，丰富文化内涵，提升服务质量。

（六）大力发展服务更便捷、市场更包容的开放经济

不断优化营商环境。深化“放管服”改革[27]，做优“贵人服务·绥时办”品牌，扎实推进“五个通办”[28]。实施新一轮优化营商环境三年行动计划，持续落实“双重包保”服务，常态化开展企业服务“大宣传、大排查、大落实”活动，用好“企业之家”平台，保障企业发展需求，企业满意度达95%以上。持续推进乡镇（街道）政务服务“一窗通办”改革，实现审批服务事项应入尽入，全面提高群众办事便利度和满意度。大力开展营商环境大改善行动，整治突出问题，让企业安心舒心放心省心发展，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

大力开展招商引资。立足资源禀赋和产业优势，持续开展产业大招商行动。构建“3+1+1”作战体系[29]，强化招商队伍建设，紧盯粤港澳大湾区、长三角、成渝地区，发挥企业、商会中介及驻点招商优势，围绕绿色食品精深加工、装备制造、关键材料、文旅康养等主导产业和支柱产业“接链补环”。紧盯锦江集团、万维集团等重点目标企业，争取落户绥阳。持续跟进服务广东强瑞方竹笋加工、重庆恒垒羽毛球拍生产等项目一季度落地投产。确保新增产业到位资金29.7亿元以上，引进优强企业20家以上。

持续推进改革创新。深化水务一体化改革，持续巩固改革成效，全面提升治污治水效能。持续推进财政预算绩效管理改革，加快建设现代财政制度。实施新一轮国企改革深化提升行动，落实“关停并转”专项改革，推进整合重组，实现有序进退、提质增效。实施分类考核和工资总额预算管理，实行员工工资与企业效益挂钩，探索实施“双30”超额利润分配模式[30]。聚焦优势产业培育新市场主体，完成经营收益5000万元以上，全面推动国有企业实体化、市场化转型发展。

（七）大力营造保护更有力、开发可持续的生态环境

坚持生态立县，坚决打赢“蓝天、碧水、净土”三大战役，加强污染物协同控制，统筹水资源、水环境、水生态治理，保护重要河湖生态，全面实行排污许可制，健全现代环境治理体系。

持续加强环境保护。强化底线思维，常态化管控生态环境风险。深入开展生态环境保护督察和执法监管，严厉打击生态环境违法行为，整改突出问题。巩固国家生态文明建设示范区创建成果，积极创建国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推动矿山环境治理恢复，完成退耕还林补植补造、贵州省芙蓉江（绥阳重点段）河道治理项目建设。落实“河长制”，完成洋川河县城区段疏浚清淤。推进河流巡河护绿和水生态修复保护，主要河流出境断面水质优良率保持100%。

持续推进污染防治。推进大气污染防治联防联控，实施工地源头管控、秸秆回收利用多措治气，全县空气质量优良率达到100%。新增水洋溪水库饮用水源，加强集中式饮用水水源地监管，确保水质达标率100%。建设完成县城及温泉、坪乐等乡镇生活污水提质增效工程10个。推进农村生态环境治理，实施农膜回收、化肥减量、环境整治综合治土。完善“户分类、组管理、村收集、镇转运、县处理”城乡生活垃圾治理体系，抓好农村“四旁”[31]绿化美化和面源污染。

加快绿色低碳发展。大力推动重点生态区位人工商业林赎买改革试点项目，让更多群众享受政策红利。落实“林长制”，探索生态产品价值实现路径，创建辣椒和黄金茶等绿色农产品品牌。创建金承社区等5个市级以上低碳试点。实施县城区扬尘治理、国家电投水泥分厂超低排放改造。深入推进“碳达峰、碳中和”，巩固经开区减污降碳协同创新试点创建成果。

（八）大力发展群众更满意、供给更均衡的民生事业

办好人民满意的教育。大力实施教育水平整体提升攻坚行动，加快推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展。按照“精准施策、分步推进、强校引领、全面覆盖”原则，高质量推动创建太白中学、黄杨小学等义务教育阶段公办优质学校12所，第二实验幼儿园、枧坝中心幼儿园等省市级示范幼儿园3所，劳动教育示范学校5所。启动全国中小学劳动教育实验区创建。持续推进“强师工程”，壮大“三名”队伍[32]，深化“县管校聘”，强化师德师风和教师队伍建设。完成第三实验小学建设，第四幼儿园投入使用，新增学位2700个，有效缓解城区学位紧张问题。实现高考特控线上线率17.41%以上，本科线上线率57%以上。

提高医疗健康水平。紧扣“县级带中心、中心带一般”“突出中心、梯次发展”改革思路，建设黄杨镇、枧坝镇2个紧密型县域医共体。建成青杠塘县域医疗次中心，改造床位50张。打造省级、市级重点专科各2个。启动二级乙等妇幼保健院和旺草镇、蒲场镇等4个乡镇卫生院二级医院创建。持续创建中医药综合改革省级示范县，打造省级示范中医馆2个以上。引进高层次人才10人以上，组织50名以上县级医疗专家到基层开展坐诊义诊，让群众在“家门口”享受优质医疗。探索医共体医保基金“打包付费”试点工作，减轻群众就医负担。

提升社会保障能力。建立健全分层分类社会救助体系，保障特殊困难群体生产生活。实施养老服务能力提升项目10个以上，改造农村护理床位120张以上，养老机构护理型床位占比70%以上。强化托育服务供给，每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数达4.2个以上。深化产教融合，实施产业工人培育计划，提高劳动力外出务工组织化程度，促进重点群体充分就业，城镇新增就业6600人以上。关心关爱青年，建设“青年友好型成长型城市”。深入开展“送文化下乡”“全民阅读”活动，做好文物保护利用、非物质文化遗产保护传承和广播电视工作，不断满足群众精神文化需求。

（九）大力建设底线更牢固、风险更可控的平安绥阳

守牢安全底线。坚持安全第一、预防为主，紧盯重点行业领域，兼顾新业态新领域，强化安全监管和隐患排查整治，常态化推进“打非治违”工作。完善基层应急管理体系，投入资金600万元购置16台中小型水罐消防车等设施设备。加快东门片区消防救援小型站改造和蒲场镇专职消防队提档升级，全面提升应急管理水平和应急救援能力，实现接警快、救援快、处置快。建设森林防火巡护道路55公里、生命安防工程20公里，改造工农桥、杨柳渡桥等危桥4座。持续开展供气、娱乐、特种设备等非传统高危行业安全专项治理，强化人员密集场所公共安全防控，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。

保持社会稳定。全面推进依法治县，严格落实政府法律顾问、重大行政决策风险评估和法制审查制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设平安乡村，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。推进智慧公安建设，升级改造“天网工程”，完善社会治安防控体系建设。铸牢中华民族共同体意识，深入开展反渗透反颠覆反恐怖反分裂斗争。严密防范、严厉打击新型电信网络诈骗、非法传教等违法犯罪活动,推动平安绥阳建设实现新突破，取得新成效。

防控金融风险。全面加强金融监管，统筹化解金融机构风险，清收存量不良贷款8000万元以上，严控不良贷款率在3%以内。建立健全防范化解地方债务风险长效机制，采取有效措施，平稳有序推动债务风险处置，严守债务风险底线。坚持金融服务实体经济，分行业、分领域常态化开展政银企融资对接活动，精准滴灌强化金融供给，新增贷款投放30亿元以上，有效发挥金融助企纾困作用。全覆盖、高频次联动开展处非“七进”[33]活动，严厉打击非法集资、非法放贷等违法金融活动。

（十）大力建设运行更高效、执行更严格的有为政府

旗帜鲜明讲政治。始终坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，严格落实“第一议题”制度,衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”,不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保县委的各项决策部署落地落实。深学笃行强能力。紧盯发展需求，加大干部培训力度，采取“走出去、请进来”方式，着力提升推动“四化”建设专业能力。深入整顿干部作风，大力整治不作为、慢作为、乱作为。全面推行“首问负责制”和“微笑服务”，让有温度、有效用的服务意识内化于心、外化于行。雷厉风行抓落实。鼓励干部解放思想、敢闯敢试、大胆创新，营造严管厚爱、容错纠错的工作氛围。实施政府执行力提升行动，量化工作目标，强化督导检查，构建闭环运作体系，确保各项工作落地见效。持续为基层减负，将白头文件、便函等纳入发文管控调度，持续压缩发文数量、会议规模和会议次数。清正廉明树清风。坚决贯彻全面从严治党要求,纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠“四风”、树新风。树牢“过紧日子”思想，机关事业单位公用经费压减6%，一般性项目支出压减10%。

各位代表！风劲帆满图新志,砥砺奋进正当时。在迈向全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，淬炼“百炼成钢”的毅力，坚定“乘风破浪”的决心，保持“奋勇争先”的姿态，勇扛绥阳高质量发展之责，奋力谱写中国式现代化绥阳实践新篇章！

 

附件1

 

《政府工作报告》有关术语说明

 

[1]四新：在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩。

[2]四化：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

[3]一图一表一说明：统一绘制村庄建设规划图，编制改善农村人居环境项目表，制作建设要点说明书。

[4]“1+2+N”现代农业产业体系：“1”即稳定粮食产量；“2”即以金银花为主的中药材产业和辣椒产业；“N”即蔬菜、方竹、茶叶等产业。

[5]三区共建：坝区高效、山区特色、林区长效。

[6]四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

[7]四项收入：工资性收入、经营性收入、转移性收入、财产性收入。

[8]五个体系：基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基础党建体系。

[9]五育：德育、智育、体育、美育、劳育。

[10]县管校聘：全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级统一管理。

[11]一中心一张网十联户：“一中心”即县乡村三级综治中心；“一张网”即实行网格化管理；“十联户”即10至20户左右为联防联治单元。

[12]“1+6”工作机制：“1”即防范化解地方债务风险综合协调工作专班组成人员；“6”即化债试点工作专班组成人员、落实过“紧日子”守牢“三保”底线和偿债责任工作专班组成人员、政府拖欠企业账款清偿工作专班组成人员、资产资源清理盘活工作专班组成人员、平台类国有企业金融债务风险防范化解工作专班组成人员、中小金融机构风险处置工作专班组成人员。

 [13]三清理：清理资产、项目、债务。

[14]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

[15]“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。

[16]双重包保：重大项目、重点企业包保服务。

    [17]“一窗通办‘2+2’模式”改革：按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的形式，以“自然人+法人（含非法人组织）、咨询+投诉”的“2+2”形式设置窗口。

[18]“4+1”基金：新型工业化发展基金、新型城镇化投资基金、农业农村现代化发展基金、文化旅游产业投资基金和生态环保发展基金。

    [19]“123453”项目全周期管理制度：“1”即“一个专班”。“2”即“优势资源、资产”两项梳理；“3”即“县管国有企业、行业主管部门、属地乡镇（街道）”三方责任；“4”即“政策性、必要性、可行性、效益性”四性原则；“5”即“中央和省预算内投资、地方政府专项债、‘4+1’基金、银行融资、招商引资”五个渠道；“3”即“一线工作法”“日调度、周汇总、月通报、季考核”“一次通报、二次约谈、三次问责”三项机制。

[20]一图一表一标注:“一图”即“横道图”，包括项目开工时间、项目建设周期、项目月度投资计划及“五牌一图”等相关内容；“一表”即“责任体系表”，包括包保县领导、分管县领导、包保部门及具体责任人（必须有部门副科级领导和具体责任人），项目手续办理责任单位及具体责任人（必须有部门副科级领导和具体责任人），征拆、群工矛盾责任单位及具体责任人（必须有部门副科级领导和具体责任人）等内容；“一标注”即对已完成事项采用“红色”标注，对未完成事项采用“蓝色”预警，对经3次调度仍未完成的事项采用“黑色”标注。

[21]“1+2+9”新型城镇化体系：分层引导城镇化发展，通过打造洋川、风华、郑场、蒲场等四个中心城区，提升核心集聚能力。培育以宽阔康养避暑、旺草山水田园两个重点镇，强化差异化竞争力。引导一般乡镇，完善服务能力，形成“中心区-重点镇-一般乡镇”的三级城镇等级结构。

[22]城镇“四改”：棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造、城镇地下管网改造。

[23]三线：永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界线。

[24]“541”股份经营模式：在开展农机化社会服务中，将每单农机服务分为100股,提供农业机械的占比50%，提供机手的占比40%，拓展业务的占比10%。

[25]五化：秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化。

[26]一环两核三极：“一环”即打造通勤便捷化、业态多元化、体验多样化的“翡翠之环”；“两核”即打造以双河洞为代表的科普研学、观光探秘旅游核,打造旅游康养融合发展核；“三极”即打造青少年研学旅行增长极、乡村旅游度假增长极、以三线文化为代表的乡愁记忆旅游增长极。

[27]“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。

[28]五个通办：全省通办、跨省通办、一窗通办、一网通办、一证通办。

[29]“3+1+1”作战体系：即3支主力军（市、县两级投促部门要发挥牵头抓总作用，各类园区要发挥中流砥柱作用，各驻外办事处要发挥对外窗口作用）；1支保障队（自然资源、生态环保、水务、供电等职能部门）；1个大招商共同推进合作机制（没有具体承担招商引资工作任务的部门单位）。

[30]“双30”超额利润分配模式：在完成年度利润目标基础上，对净利润超额部分可进行二次分配的比例不超过30%，分配对象不超过员工总数的30%。

[31]农村“四旁”：村旁、路旁、水旁、宅旁。

[32]“三名”队伍：名校、名校长、名师。

[33]七进：进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进家庭、进公共场所。

 

附件2

 

2023年民生实事完成情况

 

一、新（改）建农村户用卫生厕所2200个

已完成。新（改）建农村户用卫生厕所3561个。

二、完成老旧小区改造3000户以上、背街小巷改造16条以上，新（改）建地下管网35公里以上

未完成。已实施老旧小区改造18个3075户、背街小巷改造16条，完成总工程量的90%。已完成新（改）建地下管网35.21公里。

未完成原因：受解放中路平战结合地下人防项目施工影响，蔬菜公司家属院和华龙池小区部分区域不能正常实施。

下步工作计划：加快推进平战结合地下人防项目，待明挖部分完成后施工，拟于2024年4月前完成。

三、新建5G基站120座以上

已完成。新建5G基站152座。

四、新增公共停车位1000个以上，新增新能源充电桩50个

已完成。新增公共停车位1027个，新能源充电桩54台。

五、新增农村劳动力转移就业6000人以上，城镇新增就业6600人以上

已完成。新增农村劳动力转移就业6033人，城镇新增就业6821人。

六、建设完成第四、第六幼儿园，新增学位1240个以上

已完成。第四幼儿园已完成，计划2024年春季开始招生；第六幼儿园已完工并投入使用。

七、建成投用第二人民医院，新增床位200张以上

未完成。主体工程、地下人防、外墙涂料、门窗工程、室内抹灰及污水处理工程综合处理池地下池体主体完成100%。污水、雨水管网完成90%，总图工程散水及排水沟完成90%，场内土方开挖回填完成80%。完成审定产值42870万元，完成总工程量的83%。

未完成原因：因建设投资方中福天工建设集团有限公司资金链断裂，导致剩余工程停工。

下步工作计划：已与中福天工集团签订补充协议，对已完成的工程量开展现状结算，招引新的施工主体完成后续工程建设，拟于2024年10月前完成。

八、实施农村饮水维修养护工程140个以上、农村公路安保工程100公里，建设乡村公路30公里

已完成。完成农村饮水维修养护工程143个、农村公路安保工程130公里，建成乡村公路30公里。

九、完成S207诗乡中学至消防大队段建设

未完成。诗乡中学至万丰市场段已建成通车，万丰市场至消防大队段已启动建设。正在实施弱电和污水管网安装，完成总工程量的60%。

未完成原因：因资金不足和安置方式未达成一致，公路养护段征拆未完成；施工单位因资金问题影响项目推进。

下步工作计划：加快推进公路养护段征拆工作，加强资金保障，督促施工单位加快工程进度，拟于2024年6月前完成。

十、完成东门片区、辣椒市场片区排污管网改造和14个乡镇污水处理设施提质增效工程。

未完成。已改造东门片区、辣椒市场片区排污管网8.83公里；完成9个乡镇污水处理设施提质增效工程，改造管网55.13公里，宽阔、温泉、茅垭、枧坝、坪乐等5个乡镇正在推进。

未完成原因：向上争取资金力度不够。

下步工作计划：积极主动向上对接，争取中央预算内投资、省住建厅城乡一体化项目等资金支持，拟于2024年12月前完成。

附件3

 

2024年十件民生实事

 

一、完成第三实验小学建设，新增学位2160个。

二、建成青杠塘县域医疗次中心，改造床位50张。

三、城镇新增就业6600人以上。

 四、完成旅游从业人员培训3400人次以上，实现民宿新增床位500张以上。

 五、完成魁星楼片区城市更新项目建设，建设东门农资市场、新城区农贸市场。

 六、改造完成老旧小区39个、供排水管网21公里，新（改）建城镇燃气管网19公里。

 七、完成洋川河县城区段疏浚清淤，建设完成环城南路片区、新城区、老城区等5个县城生活污水提质增效工程。

 八、完成永山坎隧道至郑场、双河洞至五峰岭、风桶岩至高桥道路建设，实施宽阔水自然保护区林区公路20公里，改造工农桥、杨柳渡桥等危桥4座。

 九、新增5G基站100个，公共停车位1500个。

    十、完成3500吨应急食用油储备油罐项目建设。