2024年黑水县政府工作报告

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2024年黑水县政府工作报告

2024年1月15日在黑水县十四届人民代表大会第三次会议上

黑水县人民政府县长 欧涛

 

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

 

2023年工作回顾

 

2023年，是全面贯彻党的二十大精神开局之年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会及省委十二届二次三次四次全会、州委十二届二次三次四次全会、县委十四届四次五次六次全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作、对阿坝工作系列重要指示批示精神和党中央决策部署，聚焦州委高质量建设“一州两区三家园”和县委“一地三县六区”的战略目标，紧扣“四业同优、六片共兴，四向发力、六区共建”的工作思路，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，以敢为善为、勇挑大梁的坚定自觉，积极有效应对各种风险挑战，全县经济社会发展呈现出大局稳定、动能增强、预期改善的良好局面。

预计全年完成地区生产总值31.2亿元，同比增长5.5%；规模以上工业增加值同比增长0.8%；社会消费品零售总额5.2亿元，同比增长5%；固定资产投资16亿元，同比增长70%；地方一般公共预算收入9972万元，同比增长22.7%；城乡居民人均可支配收入分别达43490元、19420元，同比增长5%、9%；接待游客182万人次，实现旅游总收入14.56亿元，均同比增长28.6%。

一年来，我们勠力学思想、强党性，保持鲜明政治品格

严格执行“三个牢牢把握”“四个发力”的重要指示要求，增强用领袖思想武装头脑、指导实践、推动工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

坚定以思想伟力指引工作之向。全县政府系统深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在“学思想”中凝心铸魂，在“强党性”中锤炼品格，在“重实践”中强化能力，在“建新功”中奋勇争先，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇争先、建功新时代。

坚定以省州布局引领工作之变。全县政府系统深刻领悟省委十二届二次三次四次全会、州委十二届二次三次四次全会精神实质，聚焦“培育现代产业体系、促进城乡融合发展”两大文章，研究贯彻落实措施，大力培育特色农牧业、生态旅游、绿色工业，梯次做强支撑县域经济发展的传统主导产业、特色产业。准确把握省委关于“重点在县域、难点在乡村”的重大判断，坚持以县域为切入点，努力做到城乡融合与乡村振兴共部署同推进，坚决做到党委有号召、政府有行动，党委有部署、政府有落实。

坚定以县域要务提升工作之效。全县政府系统始终坚持县委“一地三县六区”的战略目标，紧扣“四业同优、六片共兴，四向发力、六区共建”的工作思路不动摇，以盯住抓的干劲、抓到底的韧劲、抓出实效的狠劲，强化工作落实，从统筹协调、整体推进、督促落实等各方面各环节做好政府系统各项工作，持续推动经济社会高质量发展。按照县委关于大兴调查研究的要求，县政府班子围绕工业经济、全域旅游、群众增收、生态环保等方面形成高质量调研报告5篇，为县委决策提供了参考。

一年来，我们全力稳大盘、保增长，县域经济企稳向好

始终坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以实体强产业、以产业促发展，县域经济底部基础持续夯实。

生态农业稳步提升。严格落实粮食安全党政同责，全面推行“田长制”，新建高标准农田5000亩，治理撂荒耕地386亩，完成农作物播面9.2万亩，粮食总产稳定在1.78万吨。投入2056万元，提升改造木苏镇、色尔古镇、西尔镇、维古乡农业产业基础设施，新建避雨棚535亩、防雹网1875亩，培育100名高素质农民，农业产业逐步从“靠天吃饭”转为“看天管理”。整合资金1867万元，实施粮经复合现代农业园区提升补短、凤尾鸡农业园区培育、色湾藏香猪种业园区（二期）项目，推动生产要素、特色产业向园区聚集，粮经复合现代农业园区已申报省三星级园区，“黑水凤尾鸡”纳入国家畜禽遗传资源名录。突出品牌培育，累计取得“三品一标”认证19个，有效专利授权14件。预计实现一产增加值5.3亿元，同比增长5.5%。

绿色工业多元发展。持续巩固发展水电支柱产业，力威电站、团结电站等项目有序推进，积极应对来水量减少、停机检修、省调蓄水等不利因素，毛尔盖等24座电站平稳运行，其中规模以上水电企业发电量达45.62亿度。不断推进新能源开发建设，毛尔盖水光互补项目开工，扎窝药光互补、瓦钵梁子光伏项目启动前期工作。投资4982万元，开工建设芦西产业园区农产品初加工中心、中小微园区（牦牛绒二期）。长河坝生态产业园区进一步提效增产，完成产值2226万元，带动134名群众就地就近就业。实现二产增加值9.1亿元，同比增长5%。

全域旅游持续升温。抢抓承办全州文旅发展大会契机，大力提升旅游品质，投入3.54亿元完成文旅补短板项目24个，芦花镇、卡龙镇才盖村分别入选阿坝州第三批特色旅游文化名镇名村，知木林核桃园区创成国家AAA级景区，三奥雪山景区创成国家AAAA级景区，嘎尔庄园获评全国甲级旅游民宿，我县成功创建为第四批省级全域旅游示范区。积极发展旅游新业态，首次举办冰川彩林半程马拉松赛、黑水多彩生活音乐季等系列活动，在央视新闻、中新网、人民网、文旅中国、川观新闻等知名媒体上宣传推介，受到广大游客一致好评，避暑、康养、户外等旅游新业态应运而生，秋季旅游迅速升温，冬季旅游持续火爆。持续开展旅游市场整治，推进“游客有投诉、政府先赔付”诚信市场建设，旅游纠纷调解率达100％。

商贸市场逐步回暖。建成色尔古镇、知木林镇、扎窝镇等5个乡镇商贸服务站点，提升改造农产品上行服务网点、县乡两级物流共配体系，城乡商业体系初具雏形；打好“电商+实体”的组合拳，实现线上线下销售额5000万元；加大转企升规培育力度，新增2户限额以上企业，成功培育智选人力资源公司为规模以上服务业企业，实现零的突破。开展第五次全国经济普查工作，完成单位清查1729户，新增商贸个体户801户，推动普查成果更好服务全县经济社会发展。

项目投资取得实效。严格落实“旬分析、月调度、季小结、年终决算”机制，有效破解项目建设过程中的难点堵点问题，年度累计完成投资17.4亿元，实施项目97个，省道446线扎红隧道应急通车，消防救援基础设施、卡龙沟景区旅游基础设施、芦花镇、西尔镇“三家园”示范等60个项目建成完工；毛尔盖水光互补、省道446线松黑路、省道447线热卡路、城市品质提升改造等6个省、州重点项目完成投资9亿元；投资5770万元的22个对口支援、省内对口帮扶项目有序推进；争取2023年度地方政府专项债券资金1.6亿元，超前谋划万亿国债5.2亿元，有力推进耕地提质改造、污水处理、农村人居环境整治、防灾减灾、产业基础设施等一批补短板、惠民生的项目。完成招商引资签约项目4个、签约额23.01亿元，落地项目2个、到位资金7.53亿元。

一年来，我们着力重保护、强治理，绿色本底日益凸显

深入贯彻习近平生态文明思想，以最大力度、最高标准、最实举措一体化推进生态保护治理，生态环境质量得到持续改善。

示范创建基础不断夯实。围绕创建国家生态文明示范县，以“林长制”为抓手，投入2140万元，巩固新一轮退耕还林1.56万亩，有效管护公益林、天然林89.81万亩，新增人工造林0.3万亩，实施草原禁牧49万亩、草畜平衡162.4万亩。从严落实“三个千万不能”“四个确保”重要要求，完成各级环保督察反馈问题整改152个，整改率达100%，守住了不发生典型性、系统性、颠覆性的环保问题底线。

生态安全屏障更加牢固。完成国土空间总体规划编制和“三区三线”划定，划定基本农田29.41平方公里、生态保护红线2363.8平方公里，占县域总面积的57.07%；投入3118万元实施水土流失治理、干旱河谷综合治理、防洪治理项目3个，治理水土流失902公顷、干旱河谷1000亩、疏浚河道3.8公里，中小河流域治理率达35%。

生态环境质量持续改善。常态常效推进河（湖）长制，52名河（湖）长，累计巡河1178次，有序推进117个排污口排查整治，河流断面及饮用水水质达标率均为100%；规范砂场5处，全县砂石资源实现国有规范管理经营；有序推进第三次全国土壤普查工作，完成345个外业表层样点采样，“双地”安全利用率100%；严格执行项目环境影响评价准入制度，完成项目审批8个、登记备案26个，重点项目环评率达100%。

一年来，我们聚力助增收、促振兴，乡村发展彰显活力

全面落实习近平总书记“在推进乡村振兴上全面发力”的重要指示要求，推动产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

脱贫成果不断巩固。严格落实“四个不摘”要求，全覆盖开展防返贫集中排查，新增监测户27户93人，稳定消除风险105户375人，持续开发生态公益性岗位3933个，托底安置脱贫劳动力和防返贫监测对象1623人，促进群众就近就地就业，人均劳务收入实现1.1万元；投入1958万元巩固提升重点帮扶村8个，统筹整合衔接资金1.68亿元、承接帮扶资金5770万元，实施农村污水治理、人居环境整治、安全饮水等79个项目；准确把握“四类地区”振兴发展意见和托底性帮扶十条措施，统筹资源禀赋、发展条件和帮扶需要，制发《黑水县贯彻落实<39个欠发达县域托底性帮扶十条措施>实施方案》，精准高效推进结对帮扶，促进共同发展进步。

乡村面貌不断改善。因地制宜编制乡镇、村规划，梯次推进“三家园”示范建设，成功创建州级“三家园”先进乡镇1个、示范村1个，羊茸哈德村、西苏瓜子村获评首届阿坝州最美“三家园”，建成乡村振兴省级示范村3个、州级示范村5个，卡龙镇才盖村、沙石多镇羊茸村、芦花镇三达古村入选第六批中国传统村落名录，黑水县获评全省传统村落集中连片保护利用县；深入推进农村“三大革命”，完成8镇9村1485户污水治理、6镇8村467户厕所革命，农村生活污水处理率达63%；投资6700万元，建成幸福美丽乡村路15.9公里，新增农村公路安防设施19公里，维修自然村硬化路45公里；投资1047万元，完成8镇19村饮水设施项目9个，巩固提升3万余名群众安全饮水；建成4G、5G基站94个，15个乡镇及所有景区实现4G、5G网络全覆盖，城乡“数字鸿沟”进一步缩小。

乡村治理不断深入。认真践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深入开展矛盾纠纷“大起底、大排查、大化解”专项行动，调处各类矛盾纠纷201件，建成县乡村三级全覆盖公共法律服务体系，创建省级平安乡村10个、州级平安乡村93个；推广运用“积分制”“清单制”等乡村治理典型方式，开展农村移风易俗重点领域突出问题专项治理，引导群众自觉遵守村规民约，让文明乡风浸润和美乡村。摸清全县104个村（社区）集体“三资”家底，确保农村集体“三资”管理规范化、产权明晰化、运行阳光化。深化网格化服务管理，高频事项“一件事”网上办理覆盖率达到85.96%，“数据多跑路、群众少跑腿”不再是一句空话。

一年来，我们致力办实事、惠民生，群众生活更加美好

始终坚持“念兹在兹的为民情怀”，大力发展社会事业、办好民生实事，不断实现人民群众对美好生活的向往。

教育质量稳步提升。投资1904万元推进县中学提升改造等34个项目建设，完成卡龙镇中心校撤并，校点布局更为合理；深入实施十五年免费教育，兑现教育惠民资金1321万元，惠及学生7400人次。借力教育人才“组团式”帮扶资源，选派跟岗学习教师26名，接受支教教师30名，办学治校水平不断提升，2022—2023学年度，“小升初”全州排名提升1位，“初升高”上线109人、同比增长9.3%，高考本科上线58人、同比增长12.4%，县中学高考本科提升率居全省25个国家乡村振兴重点帮扶县第3位，芦花黑籽儿幼儿园成功创建省级示范性幼儿园。

卫生事业健康发展。投资1164万元，完成县医院传染病房、中藏医院院感防控能力提升、乡镇卫生院维修改造等7个项目，有效提升全县医疗服务能力；全面推行异地就医即时结算，减免脱贫人口门诊及住院费396万元，惠及群众1578人次，县内住院自付费用比例控制在5%以内，极大减轻了群众就医负担。实施全民健康免费体检，常态化义诊巡诊1.86万人次。加强疾病防控工作，免费治疗大骨节病、包虫病、艾滋病、结核病等重点疾病患者3958人次；5名组团式帮扶医疗专家开展诊疗1372人次，业务培训47次925人，选派30名医务工作者赴嘉兴、海宁、彭州等地进修。全力推进医联体建设，成功加入浙江嘉兴“5G+城市智慧”医联体体系，医疗急救能力明显提升。

文体事业繁荣发展。深度挖掘本土民俗文化，申报2023年阿坝州非遗进校园优秀示范点位3个，公布黑水县第一批县级非遗工坊；有序推进徐向前住址、芦花官寨维修保护工作；开展送文化下乡128场次，放映农村、社区电影1659场次，组织400名文艺家在全州首次开展“文艺赋能乡村振兴--走进黑水”采风活动，完成口述历史《奔腾的猛河》纪录片摄制，编撰出版《红色黑水·经典吟唱》，黑水年鉴入选2023年阿坝州精品年鉴工程，“雪山朗玛”组合、阿尔麦多声部传承人荣登中央电视台农业农村频道舞台。积极参加州第十六届运动会，省第十届、州第四届残运会等重大赛事，斩获27金37银27铜，为阿坝州成立70周年献礼。

社会保障日益完善。全力推进县人大代表票决的10件民生实事，县人民医院服务能力提升、芦花镇谷汝村谷汝沟特大型泥石流治理2个项目将于今年3月完工，其余8件民生实事均已完成，高质量承办省、州27件民生实事，财政支出中民生占比达65%。做好高校毕业生等重点群体就业工作，城镇新增就业、再就业459人，转移农村劳动力2.13万人，为178名劳动者追回工资432万元，城镇登记失业率控制在3.8%以内，就业形势保持稳定，“黑水（措曲）保安”获评第二批“净土阿坝”州级特色劳务品牌；兑现各类城乡困难群众救助资金2452万元，城乡低保、特困供养人员应保尽保、应纳尽纳；持续推动社会保障扩面提标，城乡居民养老保险参保2.84万人，为2752名困难人员代缴城乡居民养老保险44万元，企业职工养老保险参保2265人，城镇职工及城乡居民医疗保险参保4.94万人。

大力支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员等工作。精神文明、物价、保密、档案、史志、邮政、气象、防震减灾、粮食、残联、红十字会、消防、老龄、妇女儿童、青少年、科技云服务、外事和港澳事务等各项事业也取得新成绩。

一年来，我们强力守底线、防风险，社会大局和谐稳定

始终保持警觉警醒，千方百计防范化解重大风险隐患，筑牢了安全稳定的铜墙铁壁，守护了黑水平安。

民宗工作持续向好。以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断加强和改进党的民族工作，推进新时代党的民族工作高质量发展。纵深推进全国民族团结进步示范县创建，开展“石榴花开·美丽黑水”品牌培育工程，成立石榴籽工作中心15个，积极申报省级民族团结进步示范区1个、示范单位1个；申报州级示范单位16个、示范家庭1个、“铸牢中华民族共同体意识教育基地”1个。切实推进城市民族工作，依托20个外出务工人员流动党组织，深化“逢场式”工作法，为外出群众代办急难事项、解答政策疑惑1260项，维古乡驻外党群服务中心获评四川省农民工服务示范站。坚持依法管理宗教事务，严格佛事活动审批，深入推进“一寺一策”分类治理，8个州级以上文明和谐寺庙创建成果持续巩固。

社会治理持续加强。常态化推进扫黑除恶，侦破各类刑事案件60件；坚持严打高压态势，持续整治外流贩毒，共抓获网逃人员31名；严打电信网络诈骗犯罪，破获诈骗案件7件7人，帮信案件2件6人，掩饰、隐瞒犯罪所得案件3件6人，返还被骗资金70.6万元；稳步推进“八五”普法，特殊困难群体救助帮扶和妇女儿童权益保障等专项行动取得明显成效，群众安全感更足、治安满意度更高。扎实做好新时代双拥工作，成功创建为四川省第十二届双拥先进县，足额兑付优抚资金1955人次537万元，欢送光荣入伍新兵35人，送政策进军营7次，开展退役军人就业培训3场次，军人权益保障和优抚工作不断加强。

安全形势持续稳定。认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神，全面落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，安全形势平稳向好。深入开展“强安2023”“迎大运·保平安”和“重大事故隐患专项排查整治2023行动”，排查整改隐患603条，检查企业161家次，安全监管体系不断健全。投资5283万元，新建地震预警终端设备309套，完成24户92人避险搬迁，芦花镇三达古村、维古乡俄市坝村等13处地质灾害治理，防灾减灾综合能力不断提升；常态推进森林草原防灭火工作，投资275万元，新建林火视频监控系统5套、林区卡防点7个及瞭望塔1座，清理林下可燃物4520亩。

一年来，我们倾力转作风、强本领，为民服务更显高效

面对发展重任、群众期盼，我们不断推进政府治理体系和治理能力现代化，为开创各项工作新局面提供坚强的保障。

驰而不息提效能。加快“数字政府”建设，进一步深化“放管服效”改革，不断提升“一网通办”水平，深度整合部门业务和数据资源，材料减免率36.16%，承诺件提速88.83%，涉企行政审批提速60%以上，数字化电子发票100%覆盖。持续做优“12345”热线，受理办结政务服务事项5.9万件，满意率100%，政府效能不断提升，群众满意率不断提高。

尊崇法治守规范。始终把法治政府建设作为行政执法的工作基础，严格落实会前学纪学法、重大决策合法性审查、规范性文件审查备案及法律顾问等制度，用法治思维推动发展、化解矛盾、应对风险，行政复议与应诉案件办结率达100%。主动接受监察监督、审计监督、司法监督和舆论监督，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，高质效办结人大代表建议和政协委员提案131件，办结率达100%，让厉行法治、依法行政成为政府最特色的内在动能。

持廉守正树形象。自觉履行党风廉政“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则，持之以恒整治“四风”，廉政意识不断增强。强化对项目审批、工程建设、产权交易等领域的审计监督，加强项目建设、乡村振兴等领域审计监督和行政问责，深入整改巡视巡察和审计反馈问题，始终保持政府系统廉洁本色和良好形象。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。面对过去一年的复杂局面和严峻挑战，我们保持定力、攻坚克难，不负众望迈出了坚定有力的步伐。我们秉承“办一场会、兴一座城”的理念，高质量举办2023年阿坝州文化和旅游暨全域旅游发展大会和四川省民族地区首届“国寿杯”妇女手工创新创意大赛，黑水对外形象不断提升；我们围绕“全国自驾旅游第一州”定位，全力推进省道446线松黑路、省道447线热卡路建设，启动S28茂黑红高速公路前期工作，“四向通达、快进漫游”的交通格局逐步形成，冰川下颂红歌、田野中观非遗、猛河旁赏彩林、民宿里品美食已成常态。

这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持和社会各界关心支持的结果，是全县干部群众同舟共济、团结奋斗的结果。在此，我代表黑水县人民政府，向全县各族干部群众、人大代表、政协委员，武警官兵、民兵预备役、工商联、无党派人士和人民团体，国家交通运输部、浙江省嘉兴市、省州帮扶单位、海宁市、彭州市和关心支持黑水发展的社会各界人士表示衷心感谢和崇高敬意！

各位代表：成绩来之不易，困难挑战不容乐观，短板问题不能忽视。主要表现在：产业结构不优，服务业支撑作用不强；税源基础薄弱，财政增收乏力，收支矛盾突出，化债压力很大；生态环境保护任重道远；就业、教育、医疗、养老等民生重点领域仍有不少短板；少数干部担当意识不强、办事效率不高，斗争精神、斗争本领仍需加强。对此，我们既要坚定信心，又要正视困难，着力攻坚克难，主动化危为机，不断夺取新的胜利。

 

2024年工作安排

 

各位代表：2024年，是“十四五”发展规划中期承上启下的重要节点，做好各项工作意义重大。综观当前形势，2024年全国经济运行总体向好的态势不会改变，但外部环境更趋复杂多变，长期向好的稳定性与短期的不确定性相互交织，战略机遇与风险挑战并存。我们要充分认识到，乡村振兴重点帮扶县、39个欠发达县域托底性帮扶等国家、省重大战略叠加实施所蕴育的新机遇，项目攻坚加速突破、产业培育整体成势所赋予的新动能，“勇挑大梁、敢为善为”生动实践所激发的新干劲，这些都为我们实现跨越赶超增强了底气和信心。同时也要看到，在高质量跨越发展中，我们要面临扩总量和提质量的双重压力，要应对提升含金量和含绿量的双重挑战，要承担稳增长和惠民生的双重责任，要创新落实强特色和补短板的双重举措，要强化促发展和保安全的双重意识，这些都要求我们必须提高站位、解放思想、科学统筹、精准施策，不断开辟发展新境界，从而让黑水现代化建设蓝图更好地连接现实。

2024年政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届一中二中全会及省委十二届四次全会、州委十二届四次全会精神，围绕中央、省、州经济工作会议安排部署，坚决落实县委十四届六次全会作出的《决定》，聚焦高质量发展首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持“一地三县六区”发展战略不动摇，坚持“对标找差、补短强特”不动摇，坚持“项目为王、环境是金”不动摇，强化系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，协调推进乡村振兴战略和城乡融合发展战略，全力推动经济持续回升向好，高质量完成全年目标任务，推进中国式现代化黑水新实践开好局、起好步。

2024年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值同比增长7%；规模以上工业增加值同比增长8.5%；社会消费品零售总额同比增长7%，固定资产投资同比增长10%；地方一般公共预算同比增长3%；城乡居民人均可支配收入分别同比增长7%、8.5%；接待游客、旅游总收入均同比增长5.5%；城镇登记失业率控制在3.8%以内。

今年经济社会发展任务重、挑战多，必须把握关键、狠抓落实，全力争取更好的结果，为实现上述目标，我们将重点抓好以下七方面工作。

一、坚定不移增进民生福祉

深入贯彻以人民为中心的发展思想，立足小切口，守护大民生，着力解决好群众急难愁盼。

加快发展社会事业。纵深推进全国教育“两县”创建，完成初级中学、知木林寄宿制小学校、扎窝乡中心小学校提升改造；进一步优化校点布局，完成沙石多中心校撤并；持续深化教育改革，探索推进艺体特色办学之路，推进教育教学质量爬坡进位。争取上级资金1500万元实施疾病控制能力提升项目，全力争创省级慢性病综合防控示范县；提高医疗健康服务质量，完成县医院急诊室提升改造，深入推进医疗“组团式”帮扶，扎实开展妇女常见病、新生儿疾病筛查和儿童健康行动。深入实施文化惠民工程，常态化开展“送文化”下乡及全民健身活动；加大长征遗址遗迹抢救保护力度，有序推进徐向前住址维修；强化文化遗产保护传承，着力提升卡斯达温、阿尔麦多声部两项国家级非遗知名度。全力推进全县青年发展型城市（县域）建设工作。

健全社会保障体系。稳妥推进社保费“统模式”改革，确保征缴工作有效衔接。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达92%、95%；健全特困供养对象、残疾人、孤儿保障政策，强化城乡居民低保动态管理，做到应保尽保。抓好优抚安置工作，巩固省级双拥先进县创建成果。鼓励支持社会资本创办养老机构，推进多种形式的医养结合。

加强就业创业保障。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，多渠道开发就业岗位，延续开发公益性岗位994个，力争转移输出劳动力2.3万人，确保零就业家庭动态清零。加强就业引导援助，发挥好县人力资源市场作用，做大做优“措曲人”劳务品牌，加强就业技能培训，力争培训500人次以上，支持大学毕业生、就业困难人员、退伍军人等重点群体就业创业，帮助外出务工人员返乡就业创业，新增城镇就业436人以上。持续开展“根治欠薪”行动，劳动者的血汗钱，决不允许拖欠。

各位代表：民有所盼、政有所为。今年我们提交以下民生实事供大会表决：一是新建沙石多镇供水厂,新增日供水能力300吨；二是提升改造扎窝镇俄窝村产业道路；三是巩固提升瓦钵梁子乡曲瓦村安全饮水，覆盖5个村民小组；四是改扩建县初级中学教学用房2000平方米及配套设施设备；五是提升改造知木林寄宿制小学校教学用房1000平方米及配套设施设备；六是实施色尔古镇五里村农旅融合提升项目；七是提升芦花镇铁别村农旅融合基础设施；八是卡龙镇才盖村少数民族传统村落提升保护项目；九是新建乡镇干部职工周转宿舍162套。以上民生实事聚焦产业发展、教育、人居环境整治、安全饮水等方面，充分体现了必要性、公益性、普惠性，我们就是要始终把人民放在心中最高位置，站在人民立场思考问题，以人民群众利益为重，以人民群众期盼为念，把民生“痛点”作为施政“重点”，把“民生账单”变成“幸福清单”！

二、坚定不移推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，着力写好要素、产业、设施、治理“四个融合”大文章，持续用力“抓好两端、畅通中间”，构建城乡融合发展新格局。

促进农民全面增收。落实“四个不摘”，健全防返贫动态监测和帮扶机制，完善社会救助主动发现机制，做到应保尽保、应救尽救，坚决守住不发生规模性返贫底线。支持脱贫户发展产业，投资257万元，为有意愿、有技术的脱贫户、监测户发展种养殖业。加大就业创业培训力度，全面推进劳务输出、公益性岗位安置、帮扶车间带动、以工代赈促进、灵活创业就业“五个一批”就业促进行动，促进农民持续稳定增收。主动承接东西部协作和对口支援、省内对口帮扶、中省定点帮扶、托底性帮扶，深化“订单收购”“入股分红”等增收模式，充分发挥帮扶项目资金效益，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

促进农业全面升级。做好“土特产”文章，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快实施芦西产业园区农产品加工中心建设，推动农产品初加工、精深加工和综合利用加工协调发展，完善联农带农机制，向一二三产业融合发展要效益。实施高素质农民和乡土人才培育行动，培育省、州农民合作社示范社1家以上、家庭农场5家以上，高素质农民100名以上。抢抓“天府良机”行动契机，全面落实农机购置补贴政策，扶持发展农机专合组织和农机大户，加力补齐农机装备短板，力争全县综合机械化率提高0.5个百分点。

促进农村全面进步。大力实施乡村建设行动，推动基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，谋划实施好扎窝镇俄窝村、卡龙镇才盖村、色尔古镇五里村“三家园”示范建设行动，确保成功创建2-3个省、州乡村振兴先进乡镇、乡村振兴示范村。学习运用浙江“千万工程”经验，因地制宜改造农村户厕289户，实施6个村污水治理项目，持续推进农村生活污水治理。深入开展国家“四好农村路”和省级金通工程示范县创建，完成3条33.21公里美丽乡村路建设，确保扎红隧道正式通车，保障群众便捷安全出行。积极推进省、州乡村治理示范县和示范镇村创建，力争县级以上文明村占比超过62%。

三、坚定不移做优生态产业

深入实施产业升级战略，集中力量做优做强做大特色产业，持续提升产业发展能级和核心竞争力。

发展优质高效特色农业。抓住种子和耕地两个要害，全方位夯实粮食安全根基。健全撂荒耕地整治长效机制，坚决守住耕地红线，加快推进投资1825万元的5000亩高标准农田建设，纵深推进全国第三次土壤普查工作；抓实种业振兴行动，开展小麦、豌豆等高山农作物优势品种及新品种引进、筛选试验工作，确保重要农产品稳产保供；建设新时代高水平“高原粮仓”，投资1900万元，对标补短黑水县粮经复合种植、色湾藏香猪等现代农业园区，加快构建“一县多园多品”的农牧业产业集群；鼓励支持龙头企业、专业合作社参与品牌创建，完成1个农产品区域公共品牌、2个绿色有机农产品或GAP认证。

加快工业经济扩量升级。积极发挥工业“顶梁柱”作用，盘活存量、做优增量、做大总量，力争力威、河口电站年内并网发电；积极向上争取发电指标，确保全年规上水电企业发电量达48亿度；投资12亿元，实施扎窝药光互补、仁恩塘光伏项目，有序推进屋顶分布式光伏开发，着力建设阿坝州中部光伏产业“高地”；大力发展加工业，培育牦牛绒产业集群，推动藏香猪、凤尾鸡等特色农牧产品精细化加工，延伸产业链条；激活飞地产业园区，抓好成阿、德阿工业园区黑水引进企业的后续服务，力争飞地园区增加值达5.5亿元；加强转企升规培育，力争年内完成热水塘一级、二级电站合并升规，康鑫农牧业等3家企业升规入统。

塑造特色精品文旅产业。用好全州文旅大会成果，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文旅深度融合发展。围绕“国家全域旅游示范县”创建，巩固提升三奥雪山景区国家AAAA级创建成果，完成县城及达古冰川景区智慧旅游等项目建设，全力支持达古冰川创建国家AAAAA级景区；依托国道347线茂红路、省道446线松黑路、省道447线热卡路，加速形成阿坝州中部旅游交通内环线，宣传推介色尔古藏寨—卡龙沟—三奥雪山—达古冰川—奶子沟彩林公园等旅游精品线路，构建立体开放、亦路亦景、快进慢游的旅游格局；持续办好冰川彩林季、半程马拉松、环达古冰川自行车赛等活动赛事，深度开发文化体验、生态康养、消夏避暑、攀冰登山等旅游产品，实现文旅、体旅深度融合。

四、坚定不移积蓄发展动能

坚持稳字当头、稳中求进，强化统筹提振信心，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

精准有效扩投资。树立“大抓项目、抓大项目”的工作导向，以重大项目建设为抓手促投资、稳增长，实施粮经作物冷链仓储集配中心、沙石多镇市政基础、老旧小区改造等项目112个，计划完成年度投资17.6亿元以上；优化并联审批工作专班机制，强化统筹调度和要素保障，力促中小微园区标准厂房、社区综合服务设施、黑水河木苏段堤防等19个续建项目加快建设，力争黑水县城市品质综合提升、乡镇干部职工周转宿舍、沙石多镇供水等72个项目竣工投产；完成“十四五”规划中期调整，继续抓好地方专项债券、中央预算内投资等项目申报工作，谋划储备一批水利、交通、能源、信息等重大基础设施投资项目，做细做实前期工作，争取尽快形成更多投资量实物量。

提质扩容促消费。落实国家、省、州促消费政策，支持鑫兴、惠玛特生鲜等商超举办促销活动，促进食品、家电、家居等重点商品消费，实现线上线下消费交易额5000万元以上。完善县乡村三级物流配送体系，整合快递、商店、电商服务站、农村客运站点等末端网点资源，建设“一点多能”农村便民服务站点。积极参加西博会、“川货全国行”等活动，扩大黑水特色农产品市场占有率和知名度；鼓励支持羊茸美食街、西布里商业街做大做强，不断丰富现代服务业产品供给；培育壮大商贸市场主体，力争培育限上商贸企业2家以上。

合作开放谋共赢。坚定不移落实“两个毫不动摇”，精准实施支持民营经济发展31条，打好降本减负组合拳，降低企业税负和制度性交易成本，确保民营经济占地区生产总值比例明显提高；抢抓东西部协作、省内对口帮扶、39个欠发达县域托底性帮扶等政策机遇，积极主动融入成渝地区双城经济圈，加强与成都彭州、浙江海宁等地的沟通交流，深化产业、劳务、人才等领域合作，招引优质企业落户黑水，促进优势资源互补，实现互利共赢。巩固深化校地、政银企合作成果，确保战略合作协议落地见效。

五、坚定不移厚植生态本底

坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳减污扩绿增长，促进人与自然和谐共生，加快建设美丽黑水。

狠抓生态保护。严格落实河（湖）长制，坚决做到守河有责、护河担责、治河尽责，扎实推进黑水河流域水生态保护修复，完成色尔古镇、扎窝镇、维古乡、晴朗乡等20处堤防建设、山洪泥石流及河道治理；深入推进“林长制”，加强古树名木保护，实施森林抚育2万亩、人工造林2000亩、退化林修复3000亩、沙化土地治理5000亩、草原改良1.8万亩；强化建设用地用途管控，保障重点基础设施和民生工程建设需要。纵深推进国家级生态文明示范县创建工作，启动《美丽黑水》规划编制。

强化生态治理。做好第三轮中央生态环境保护督察迎检工作。深入打好污染防治攻坚战，投资5865万元，加快推进“新三推”建设及城市排水管网查漏补缺项目，完成106处入河排污口规范化建设，加强饮用水源保护区管理，持续开展危险废物规范化管理评估，巩固“散乱污”工业企业（场所）整治成效；加强地灾综合防治，申报资金6000万元，实施维古乡牧花村、西尔镇云林寺村等24处地灾防治工程。

发挥生态效益。严格落实“三区三线”，强化国土空间规划和用途管控。落实“双碳”战略，试点开展林业碳汇碳普惠工作，全面铺开国家储备林项目。推进“天府森林粮库”建设，探索林果、林药、林菌等多种复合经营模式，全面提高森林质量和林地生产力，推动森林资源提质增效，促进林旅融合。大力倡导绿色低碳生活方式，加快推进新能源汽车充电设施建设，鼓励绿色消费、绿色出行，推进各类资源节约集约利用，树立绿色新风尚。

六、坚定不移提升治理效能

坚决扛稳维护国家安全和社会稳定政治责任，全面推进基层治理体系和治理能力现代化建设，确保人民安居乐业。

强化社会治理。落实总体国家安全观，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，旗帜鲜明反对分裂；深入实施“八五”普法，精心培育“法律明白人”队伍；强化城市民族工作，深化“逢场式”工作法，为外出务工群众提供“一站式”服务；扎实开展“两联一进”群众工作全覆盖，全力争创全国民族团结进步示范县；认真落实宗教事务管理条例，从严佛事活动审批，提升寺庙管理法治水平；严格城市管理执法，常态化推动“六乱”整治，加大力度查违、拆违、控违，实现违建“减存量、零增长”。

保障公共安全。聚焦重点领域风险防范，精准“排雷拆弹”，努力把风险隐患化解在萌芽状态。强化各类金融机构监管，防范和处置非法集资。严控地方政府债务，有效防范化解财政金融风险，坚决遏制增量、化解存量，坚守金融风险底线。抓好道路交通、消防、自建房、建筑工地、危爆危化品、工贸企业、城镇燃气等重点行业领域安全监管，持续推进安全生产风险专项整治。常态化推进森林草原防灭火，加大森林草原防灭火行政处罚力度，坚决守住“两个确保”的底线。强化食品药品安全监管，保障群众饮食和用药安全。扎实推进地质灾害隐患点工程治理、避险搬迁等工作，加强防灾减灾救灾应急管理体系建设，做好“三防一安全”等工作。

促进和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，促进矛盾纠纷源头治理、多元化解，开展信访问题源头治理三年共建行动，全力争创全国信访工作示范县。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，严密防范和惩治各类违法犯罪活动。依法严厉打击吸毒贩毒行为，持续巩固禁毒工作成效。抓好国防教育和兵役征集工作，实施退役军人服务中心（站）能力提升行动，加强军人军属荣誉激励和权益保障；全方位防范电信网络诈骗，确保群众财产安全、社会和谐稳定。

七、坚定不移加强自身建设

主动适应新时代新形势新要求，深入推进政府职能转变，树立更强的服务意识，形成更高的行政效率，全面提升履职水平，努力建设人民满意的服务型政府。

深化政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。全面总结学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，常态开展“四下基层”活动，全面准确贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及来川视察重要指示精神，“第一时间”学习传达，“第一议题”研究部署，“第一责任”抓好落实。

深化法治建设。严格规范权力运行，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，让尊崇法治、敬畏法律、依法办事成为行动自觉。切实遵循重大行政决策法定程序，完善决策咨询和政府法律顾问运行机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。提升政务公开水平，动态调整行政权力清单和责任清单，依法接受县人大法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，进一步提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。

深化作风建设。坚持清单管理抓项目、对账销号抓工作、“四不两直”抓督查、奖罚问责抓考核，扣紧责任链条，锁定责任闭环，推动工作高效落实。注重在实践中磨砺，增强“八项本领”、提高“七种能力”，不断提升服务高质量发展的能力水平。完善考评机制，以干成事论英雄、以解决实际问题论能力。完善正向激励和容错纠错机制，大力营造为实干者撑腰、为干事者鼓劲的良好氛围。

深化廉政建设。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，突出重点领域、重点岗位，从源头上扎紧扎牢制度笼子。自觉接受党内监督及监察、审计、统计、司法、社会、舆论监督，全面提升履职能力。锲而不舍落实中央八项规定及实施细则，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续为基层减负。强化财政预算约束，从严控制一般性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表：审视当下，人间正道是沧桑；展望未来，长风破浪会有时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，同心同德、攻坚克难，坚定信心、勇毅前行，为谱写黑水加快振兴、高质量发展和共同富裕新篇章而不懈奋斗！

名词解释

 

四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

四个自信：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

两个维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

两个确立：即确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

八项本领：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

七种能力：即政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

三个牢牢把握：即习近平总书记来川视察时强调，全面学习贯彻党的二十大精神，要牢牢把握新时代新征程党的中心任务，牢牢把握中国式现代化的科学内涵和本质要求，牢牢把握高质量发展这个首要任务。

四个发力：即习近平总书记来川视察时强调，四川要在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，在建设现代化产业体系上精准发力，在推进乡村振兴上全面发力，在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力。

一州两区三家园：州委十一届三次全会明确的战略目标。指全国民族团结进步示范州，国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区，生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园。 

一地三县六区：指冰川彩林国际旅游目的地，全国生态文明建设示范县、国家全域旅游示范县、全国民族团结进步示范县，和谐幸福典范区、生态文明示范区、全域旅游精品区、乡村振兴先行区、基层治理样板区、基层党建特色区。

四业同优、六片共兴，四向发力、六区共建：指推进生态效益农业、绿色循环工业、生态文化旅游业、现代服务业4大产业优化升级，加快芦花城乡融合发展片区、沙石多文化旅游产业片区、木苏创业创新片区、色尔古产业孵化培育片区、知木林生态农旅片区、扎窝三产融合片区6个片区协同发展，围绕开放合作、民生保障、人才强县、风险防范4个方面精准发力，合力共建和谐幸福典范区、生态文明示范区、全域旅游精品区、乡村振兴先行区、基层治理样板区、基层党建特色区。

枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

浦江经验：2003年9月，时任浙江省委书记的习近平同志亲自倡导并带头到金华市浦江县下访接待群众，推动形成了“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”为主要内容的“浦江经验”。

浙江“千万工程”：2003年6月，习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、部署、推动的一项重大决策，即“千村示范、万村整治”工程，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，建设一批小康示范村镇，增进农民群众获得感、幸福感、安全感。

“八五普法”：即开展法治宣传教育的第八个五年规划。

三个千万不能：千万不能抱有侥幸心理，搞选择性推进；千万不能因中央和省里督办的突出环境问题大部分已经整改并上报销号而麻痹大意；千万不能被动应付，弄虚作假，弄巧成拙。

四个确保：即确保中央和省重点关注督办的突出环境问题全部彻底销号；确保不发生有影响的环保事件；确保不发生重大环保问题；确保顺利通过省环保督察组的督察“回头看”工作。

四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

“双地”安全利用率：即受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率。

四类地区：即革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区。

农村“三大革命”：即农村垃圾革命、污水革命、厕所革命。

农村三资：即农村集体资金、集体资产和集体资源。

放管服效：即简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。

四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

“土特产”文章：“土”，从一方水土中找乡土资源；“特”，打造特色、具有独特竞争优势的产品；“产”，尊重产业发展规律来建产业，打通产业链条。

粮头食尾：即粮食生产在前端，农产品消费在尾端，着力衔接农产品生产与消费。

农头工尾：即农业在前端，工业在尾端，推进一产与二产融合，农产品精深加工，实现种的好，更要销的好。

天府良机：即为深入贯彻落实习近平总书记来川视察关于打造新时代更高水平的“天府粮仓”的重要指示批示精神，加力补齐我省农机装备短板，加快建设农业强省提供装备支撑制定出台的方案。

“双碳”战略：碳达峰，在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去。碳中和，到2060年，针对排放的二氧化碳，用植树、节能减排等各种方式全部抵消掉。

“两联一进”群众工作全覆盖：即开展领导干部和部门“联户联情”、“联寺联僧”及“法律政策七进（进机关、进乡村、进学校、进寺庙、进企业、进景区、进医院）”工作。

“六乱”整治：即城市管理中整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

“两个确保”：即确保不发生重大人为森林草原火灾、确保不发生重大人员伤亡。

三防一安全：即防汛、防地质灾害、防泥石流，保障人民群众生命财产安全。

四不两直：“四不”即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，“两直”即直奔基层、直插现场。

三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。

教育“两县”创建：即创建全国义务教育优质均衡发展县，创建全国学前教育普及普惠县。

社保费“统模式”改革：即统一社会保险费征收模式改革工作，参保用人单位和个人参保人员自行向税务部门申报缴纳社会保险费，征收方式由“社保核定、税务征收”转变为“税务全责征收”。

农产品GAP认证：即良好农业规范，指应用现代农业知识，科学规范农业生产的各个环节，在保证农产品质量安全的同时，促进环境、经济和社会可持续发展。